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學(xué)校教育均衡化發(fā)展調研報告（通用12篇）
在現實(shí)生活中，越來(lái)越多的事務(wù)都會(huì )使用到報告，不同種類(lèi)的報告具有不同的用途。相信許多人會(huì )覺(jué)得報告很難寫(xiě)吧，以下是小編幫大家整理的學(xué)校教育均衡化發(fā)展調研報告（通用12篇），供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
學(xué)校教育均衡化發(fā)展調研報告1
近年來(lái)，由永新縣政府辦牽頭，縣教體局、縣財政局、縣人社局等部門(mén)具體負責均衡配置公共教育資源等工作，多措并舉，城鄉公共教育資源更加均衡，全面推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，全縣教育環(huán)境和教師隊伍得到全面改善和優(yōu)化，全縣義務(wù)教育差異系數逐年減小，義務(wù)教育均衡發(fā)展得到全面鞏固。
一、注重“三個(gè)優(yōu)先”，夯實(shí)保障機制
一直以來(lái)，縣委、縣政府主動(dòng)作為，敢于擔當，始終堅持“教育優(yōu)先發(fā)展、政策優(yōu)先支持、經(jīng)費優(yōu)先保障”，把發(fā)展教育事業(yè)列入重要議事日程，全面推動(dòng)我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展。
二、實(shí)施“五大工程”，改善辦學(xué)條件
全面改善和優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，以教育改革激發(fā)教育活力，大力改善辦學(xué)條件，推動(dòng)城鄉教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力滿(mǎn)足群眾在家門(mén)口“上好學(xué)”的愿望。一是抓實(shí)校園環(huán)境改造工程。近年來(lái)共投入10億多元，對全縣義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施了“環(huán)境改造工程”，校園環(huán)境得到極大改善和提升。投入4000余萬(wàn)元，新建了城東幼兒園和新區幼兒園并于2021年9月開(kāi)園招生，升級改造機關(guān)幼兒園，真正實(shí)現了“最好的房子在學(xué)校、最美的環(huán)境在校園”。二是抓好學(xué)校內涵提升工程。注重學(xué)校內涵發(fā)展，結合各學(xué)校實(shí)際，充分挖掘我縣“紅色文化”“綠色文化”“古色文化”等文化特色，著(zhù)力打造一校一特色的.校園文化，深入推進(jìn)學(xué)校內涵式發(fā)展。三是開(kāi)展“大班額”化解工程。通過(guò)“新建一批”“調整一批”“規范一批”等措施，“大班額”問(wèn)題得到有效化解。全縣小學(xué)一至三年級班額全部控制在45人以下，初中和高中控制在50人以下，小學(xué)四至六年級大班額全部控制在省定標準5%以?xún)�，擬在工業(yè)園區、河東新區、西峰山各新建一所九年一貫制學(xué)校，新增學(xué)位7500個(gè)，預計全縣大校額大班額2023年全部消除。四是抓牢師資隊伍強化工程。2021年通過(guò)“招一批”“引一批”“爭一批”“買(mǎi)一批”等方式，全縣補充教師835名，確保了全縣義務(wù)教育學(xué)校按標準開(kāi)足開(kāi)齊課程。健全了義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)、教師交流輪崗制度，選派城區學(xué)校優(yōu)秀教師到農村薄弱學(xué)校支教160人次，實(shí)施教師交流輪崗，安排城鄉教師交流335人次，加大農村學(xué)校教師培訓力度，培訓農村教師6450多人次，促進(jìn)城鄉師資均衡。五是推進(jìn)教育信息化普及工程。由縣財政投入1.24余億元，用于教育城域網(wǎng)建設和學(xué)校教育信息化裝備建設，對全縣所有義務(wù)教育學(xué)校按標準配足配齊了教學(xué)儀器設備，滿(mǎn)足了全縣義務(wù)教育學(xué)校信息化教育教學(xué)需要。
三、優(yōu)化“三項機制”，均衡師資配備
加快教師補充步伐，強化專(zhuān)業(yè)培養力度，逐步縮小城鄉師資差距，實(shí)現師資科學(xué)合理配置。一是優(yōu)化教師補充交流機制。通過(guò)加大教師招聘力度，在嚴控全縣事業(yè)編制總量的前提下，按照“缺一補一”的原則，優(yōu)先安排教師招聘，絕不出現有編不補的現象。大力推進(jìn)教師交流，建立健全義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)、教師交流輪崗制度，促進(jìn)城鄉、校際間師資均衡。二是優(yōu)化教師專(zhuān)業(yè)成長(cháng)機制。及時(shí)足額安排教師培訓經(jīng)費，切實(shí)保障教師各類(lèi)培訓，依托“國培計劃”、遠程教師培訓、校長(cháng)培訓、骨干教師培訓、班主任培訓等各類(lèi)培訓，努力提升教師專(zhuān)業(yè)素養。三是優(yōu)化教師待遇保障機制。我縣在保障教師各種法定的工資待遇外，積極落實(shí)農村教師各項待遇政策，創(chuàng )新啟動(dòng)實(shí)施了“省特級教師”“市級名師”“省市學(xué)科帶頭人”“省級骨干教師”等專(zhuān)項補貼政策。
四、鋪就“三條通道”，促進(jìn)教育公平
積極落實(shí)公平就學(xué)政策，關(guān)心關(guān)愛(ài)農村留守兒童及殘疾兒童，通過(guò)規范陽(yáng)光招生就學(xué)通道、暢通隨遷子女入學(xué)通道、優(yōu)化殘疾、留守兒童關(guān)愛(ài)通道，讓所有孩子共享優(yōu)質(zhì)資源，共贏(yíng)人生出彩機會(huì )。
學(xué)校教育均衡化發(fā)展調研報告2
按照《關(guān)于開(kāi)展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展摸底調查工作的通知》要求，臨邑縣教育局高度重視，積極安排，先后召開(kāi)局黨委會(huì )、中層干部會(huì )進(jìn)行安排部署，認真按照優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展標準，開(kāi)展自查、摸清現狀、理清問(wèn)題、查找短板，現將調研情況報告如下：
一、總體情況
�。ㄒ唬﹥�(yōu)勢和現狀
臨邑縣總面積1016平方公里，轄8鎮1鄉3個(gè)街道辦，人口54.61萬(wàn)。近年來(lái)，臨邑縣搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰略機遇，確定了“一產(chǎn)轉型，二產(chǎn)做強，三產(chǎn)突破”的發(fā)展戰略，全力建設“縣強、民富、政通、人和”新臨邑，經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)實(shí)現快速健康發(fā)展。多年來(lái)，臨邑縣委、縣政府始終堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全力保障教育經(jīng)費，均衡配置教育資源，全力縮小城鄉教育差距。先后啟動(dòng)教育建設年、教育教學(xué)管理質(zhì)量提升年，助推教育均衡公平發(fā)展。投資13.9億元，新建和改擴建中小學(xué)68所，實(shí)現了學(xué)校校舍樓房化，全縣75所學(xué)校運動(dòng)場(chǎng)地全面升級，鋪設塑膠跑道、人工草坪操場(chǎng)27個(gè)，鋪設跑道草運動(dòng)場(chǎng)地48個(gè)，建成了20個(gè)高標準風(fēng)雨操場(chǎng)，實(shí)現了體育場(chǎng)地塑膠化、學(xué)生活動(dòng)室內化。投資1.32億元，集中更新中小學(xué)校教育教學(xué)設施，實(shí)現了學(xué)校內部配置標準化。大力推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡，3年補充教師392人，教學(xué)一線(xiàn)師資力量得到充實(shí)，啟動(dòng)了教育綜合改革，教育內部活力不斷激發(fā)，通過(guò)著(zhù)重狠抓“質(zhì)量、特色、規范、改革、隊伍、保障”六位一體，辦更加公平、更高質(zhì)量的教育，推動(dòng)臨邑教育事業(yè)由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
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臨邑縣對比《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》中的標準要求，缺少體育教師209名，美術(shù)207名，音樂(lè )教師205名，各類(lèi)儀器設備缺12942500元。超過(guò)2000人的小學(xué)3所，初中1所；超過(guò)45人的小學(xué)班級146個(gè)，超過(guò)50人的初中班級74個(gè)。
臨邑縣規劃到□□年，全部補齊和完成各項缺口。對照標準要求，制定推進(jìn)全縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，高標準規劃，高質(zhì)量實(shí)施，全力動(dòng)員，強化措施，倒排工期，壓實(shí)責任，確保臨邑縣順利通過(guò)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展驗收。
二、具體情況
�。ㄒ唬┵Y源配置現狀和差距
1、我縣高于規定學(xué)歷教師數小學(xué)1538人，初中644人，達到優(yōu)質(zhì)均衡指標要求。
2、我縣縣級及以上骨干教師848人，達到優(yōu)質(zhì)均衡指標要求。
3、我縣現有體育專(zhuān)任教師149人、美術(shù)專(zhuān)任教師151人、音樂(lè )專(zhuān)任教師153人，按標準缺體育專(zhuān)任教師209人、缺美術(shù)專(zhuān)任教師207人、缺音樂(lè )專(zhuān)任教師205人。
4、我縣生均教學(xué)及輔助用房面積小學(xué)10.66m/生，初中13.53m/生，達到優(yōu)質(zhì)均衡指標要求。
5、我縣生均體育運動(dòng)場(chǎng)館面積小學(xué)12.27m/生，初中10.7m/生，達到優(yōu)質(zhì)均衡指標要求。
6、我縣生均教學(xué)儀器設備值小學(xué)1688元/生，中學(xué)2136.8元/生。按優(yōu)質(zhì)均衡標準共缺12942500元。
7、我縣每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò )多媒體教室小學(xué)2.4間，初中2.5間，達到優(yōu)質(zhì)均衡指標要求。
8、我縣超過(guò)2000人的小學(xué)3所，初中1所；超過(guò)2500人的一貫制學(xué)校0所。
9、我縣超過(guò)45人的小學(xué)班級146個(gè)，超過(guò)50人的初中班級74個(gè)。
�。ǘ┱Ｕ铣潭痊F狀和差距
1、我縣共75所義務(wù)教育學(xué)校，規劃布局合理，符合國家規定要求。
2、我縣城鄉義務(wù)教育學(xué)校建設標準統一，中小學(xué)教師編制標準統一，生均公用經(jīng)費基準定額統一為：小學(xué)710元/生/年，初中910元/生/年，城鄉基本裝備配置標準統一。
3、我縣初中音樂(lè )、美術(shù)專(zhuān)用教室各13間，其中音樂(lè )3間、美術(shù)1間面積不足。小學(xué)音樂(lè )專(zhuān)用教室60間，美術(shù)53間，其中音樂(lè )41間、美術(shù)37間面積不足。初中音樂(lè )美術(shù)各缺5間，小學(xué)音樂(lè )缺15間，美術(shù)缺18間。
4、我縣超過(guò)2000人的小學(xué)3所，初中1所，九年一貫制學(xué)校都未超過(guò)2500人。
5、我縣超過(guò)45人的小學(xué)班級146個(gè)，超過(guò)50人的初中班級74個(gè)。
6、我縣不足100名學(xué)生村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)學(xué)生數1540人，公用經(jīng)費1704000元，達到指標要求。
7、我縣特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費為31.2萬(wàn)元，特殊教育學(xué)生數為52人，特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費為6000元，達到指標要求。
8、我縣義務(wù)教育學(xué)校教師年平均工資收入為61863.8元，公務(wù)員年平均工資收入57000元，教師平均工資收入水平不低于當地公務(wù)員平均工資收入水平，并按規定足額核定教師績(jì)效工資總量。
9、我縣完成5年360學(xué)時(shí)培訓的教師1175人，全縣教師3350人，教師培訓完成率35.1%，未完成5年360學(xué)時(shí)的教師2175人。
10、我縣按照省定編制標準和學(xué)校崗位設置方案配置城鄉學(xué)校的教師，城鄉師資配置基本均衡。
11、我縣符合交流輪崗條件教師總數280名，上一年度交流輪崗教師280名，交流輪崗教師占符合交流輪崗條件教師總數的'比例100%；交流輪崗的骨干教師57名，占交流輪崗教師總數的比例20%，達到指標要求。
12、我縣在崗專(zhuān)任教師2817人，其中持有教師資格證的專(zhuān)任教師2817人，占比100%，達到指標要求。
13、我縣城區和鎮區公辦小學(xué)、初中（均不含寄宿制學(xué)校）就近劃片入學(xué)比例分別100%、100%，達到指標要求。
14、我縣優(yōu)質(zhì)高中招生名額總數2200人，分配名額1320人，占比60%。其中分配農村學(xué)校的名額169人，占分配名額總數的21.4%。
15、我縣符合條件的隨遷子女數1186人，在公辦學(xué)校就讀1186人，在政府購買(mǎi)服務(wù)的民辦學(xué)校就讀0人，合計1186人，占比100%。
�。ㄈ┙逃|(zhì)量現狀
1、我縣初中畢業(yè)生數為5144人，三年前初中在校生數為5426人，轉入學(xué)生數為3人，死亡學(xué)生數為0人，轉出學(xué)生數為15人，全縣初中三年鞏固率為95.02%，達到指標要求。
2、全縣殘疾兒童少年為131人，入學(xué)126人，入學(xué)率為96.2%。其中，在特殊教育學(xué)校就讀81人，占比61.8%，達到指標要求。
3、我縣各學(xué)校都已建立德育工作、教育教學(xué)管理等規章制度，實(shí)現了學(xué)校管理與教學(xué)信息化。
4、我縣所有學(xué)校按照不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排教師培訓經(jīng)費，達到指標要求。
5、我縣各學(xué)校教師均能熟練運用信息化手段組織教學(xué)，設施設備利用率較高。
6、我縣各學(xué)校認真開(kāi)展德育工作積極推進(jìn)校園文化建設,促進(jìn)青少年健康成長(cháng)。
7、我縣各中小學(xué)均能按照國家規定的義務(wù)教育課程方案開(kāi)足開(kāi)齊各類(lèi)課程，且嚴格遵守課時(shí)要求。
8、我縣各學(xué)校認真落實(shí)各項減負規定，學(xué)生無(wú)超標準課業(yè)負擔。
學(xué)校教育均衡化發(fā)展調研報告3
我國義務(wù)教育的公益性和基礎性，決定了義務(wù)教育必須均衡發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展，要求均衡配置公共教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，讓所有適齡兒童和少年平等地接受優(yōu)質(zhì)教育。實(shí)現義務(wù)教育均衡發(fā)展，對確保教育公平，推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展和構建和諧xx，意義十分重大。近年來(lái)，我區在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，措施積極，成效初顯。由于錯綜復雜的原因，我區義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的差距和問(wèn)題也不容低估。當前，務(wù)必將義務(wù)教育均衡發(fā)展提上重要議事日程，在推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展中，努力實(shí)現全區義務(wù)教育均衡發(fā)展。
一、義務(wù)教育發(fā)展總體情況
�。ㄒ唬┤珔^義務(wù)教育學(xué)�，F狀
目前，全區有公立小學(xué)265所，1607個(gè)班，在校學(xué)生56898人。其中，農村小學(xué)234所，1068個(gè)班，在校生29266人，平均每校4.6個(gè)班，每班學(xué)生27人。在農村學(xué)校中，有村小176所，483個(gè)班，在校生8253人，平均每校2.6個(gè)班，每班學(xué)生17人，其中10人以下的小班占三分之一左右。有城區小學(xué)31所，539個(gè)班，在校生27632人，平均每校17.4個(gè)班，每班學(xué)生51.2人，其中55人以上大班額和超大班額占37％。全區有初中學(xué)校49所，676個(gè)班，在校學(xué)生32030人。其中農村初中33所，401個(gè)班，在校生13585人，平均每校11.4個(gè)班，每班學(xué)生33.8人。有城區中學(xué)16所，275個(gè)班，在校生18445人，平均每校17個(gè)班，每班學(xué)生67人。
�。ǘ┙陙�(lái)xx義務(wù)教育發(fā)展主要舉措
1、財政投入向農村教育傾斜。按照“三個(gè)增長(cháng)”要求，財政對教育投入從2001年8087.4萬(wàn)元，增加到了2006年的1.89億元。區財政每年投入1800萬(wàn)元，在全市率先實(shí)現農村義務(wù)教育“三免一補”；每年投入1500萬(wàn)元用于農村中小學(xué)公用經(jīng)費保障；每年投入500萬(wàn)元，建立起了農村中小學(xué)校舍維修改造長(cháng)效機制；等等。
2、通過(guò)“撤、遷、并、建、擴、改”等有效途徑，整合教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。據不完全統計，2000年以來(lái)，全區撤銷(xiāo)村小75所，遷建小學(xué)1所，合并初中3所小學(xué)1所，擴建初中16所小學(xué)156所。投資5300萬(wàn)元，對165所中小學(xué)的10萬(wàn)平方米危房進(jìn)行了改造。
3、重視師資隊伍建設。在全區義務(wù)教育學(xué)校教師中，實(shí)施了學(xué)歷跨越工程，定期開(kāi)展崗位業(yè)務(wù)培訓。對農村教師實(shí)施了地區補貼和工作補貼，財政為學(xué)校注入了醫保經(jīng)費。對269名農村代課教師按政策規定及時(shí)轉為了公辦教師。
4、建立強校帶弱校的對口幫扶機制。有23所城區學(xué)校與46所農村中小學(xué)結為幫扶對子。
�。ㄈ﹛x義務(wù)教育發(fā)展基本評價(jià)
區委、區政府堅定不移地實(shí)施教育為本、科教興區戰略，營(yíng)造了義務(wù)教育發(fā)展必要的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和社會(huì )環(huán)境。教育投入持續加大，辦學(xué)條件快速改善，師資素質(zhì)不斷提高，全區義務(wù)教育尤其是農村學(xué)校教育教學(xué)水平明顯提升，人民群眾對教育事業(yè)發(fā)展的滿(mǎn)意度逐步升高。但是，目前城區居民子女“入學(xué)難”，農村學(xué)校辦學(xué)條件差等矛盾依然凸顯，義務(wù)教育發(fā)展不均衡已成為xx當前熱點(diǎn)問(wèn)題。
二、義務(wù)教育發(fā)展不均衡的突出表現
�。ㄒ唬┏青l義務(wù)教育發(fā)展差距過(guò)大
1、基本辦學(xué)條件懸殊
兩路、龍溪地區的多數義務(wù)教育學(xué)校，與工業(yè)化和城市化同步發(fā)展，具有布局集中，規模大、綜合實(shí)力強等特點(diǎn)，基本辦學(xué)條件按照直轄市主城區要求，校園校舍建設高標準，設施設備高質(zhì)量，功能齊全配套，學(xué)校處處散發(fā)出濃郁的現代化氣息。分布在1000多平方公里面積上的農村學(xué)校，散、小、弱是其主要特征，校園校舍陳舊簡(jiǎn)陋，設施設備不配套，與城區學(xué)校形成強烈反差。
2、師資素質(zhì)差異明顯
城區學(xué)校規模大，條件好，吸引了大量農村骨干教師“孔雀向南飛”，匯聚了大批高素質(zhì)教育人才。據龍興鎮反映，2002年以來(lái)，該鎮教師調入城區學(xué)校任領(lǐng)導和骨干教師已達85人。城區教師編制充裕，學(xué)科教師配套，專(zhuān)科專(zhuān)任，專(zhuān)業(yè)水平普遍較高。城區學(xué)校經(jīng)費充足，教師進(jìn)修交流機會(huì )多，福利待遇好，專(zhuān)心教育，思想穩定。農村學(xué)校規模小，條件差，缺乏感情留人、事業(yè)留人、待遇留人的必要條件，骨干教師大量流向城區。農村教師編制少，學(xué)科教師不配套，在村小往往1師1班，在完小被迫多級多科上課，“萬(wàn)金油”教師是農村學(xué)校的常態(tài)。農村學(xué)校經(jīng)費緊缺，進(jìn)修提高機會(huì )極少，福利待遇微薄，農村教師不安心農村，不安心教育，不求進(jìn)取，已成為農村義務(wù)教育發(fā)展一大障礙。
3、生源質(zhì)量區別太大
在城區，市場(chǎng)經(jīng)濟競爭激烈，進(jìn)校讀書(shū)已成為城區兒童和少年成長(cháng)的迫切要求，渴望學(xué)習，安心讀書(shū)是學(xué)生中的主流，生源質(zhì)量普遍較好。城區學(xué)校條件好，農村優(yōu)秀學(xué)生和家庭經(jīng)濟條件好的學(xué)生，大量進(jìn)城“擇�！弊x書(shū)。據區教委統計，2006—2007學(xué)年中，全區農村學(xué)生轉入城區學(xué)校達1419人。在農村，受市場(chǎng)經(jīng)濟影響和農民所處環(huán)境局限，尤其在義務(wù)教育出口被堵和不暢的情況下，家長(cháng)和子女產(chǎn)生了新的“讀書(shū)無(wú)用論”，忽視子女教育，學(xué)生無(wú)心讀書(shū)不在少數，農村學(xué)校生源質(zhì)量一般不高。古路鎮中小學(xué)中，在校生有一半屬單親家庭、隔代親教育、暴力型家庭教育、溺愛(ài)型家庭教育的孩子。在洛磧鎮中小學(xué)中，留守兒童達到40％，個(gè)別學(xué)校高達60％。
�。ǘ﹨^域間義務(wù)教育發(fā)展不平衡
1、城區街道義務(wù)教育資源配置不平衡
城區義務(wù)教育發(fā)展不平衡，主要表現為學(xué)校布局不合理，城區居民子女入學(xué)難矛盾過(guò)于集中。在兩路城區，16萬(wàn)人口的雙鳳橋街道，布局中小學(xué)15所，配備教師936人，xx中學(xué)、實(shí)驗中學(xué)、實(shí)驗小學(xué)等多所名校在這里薈萃，優(yōu)質(zhì)教育資源在此處高度集中。按區政府規劃，市級聯(lián)招學(xué)校南華中學(xué)也即將入駐該地區，雙鳳橋街道義務(wù)教育屆時(shí)將錦上添花。擁有12萬(wàn)人口的雙龍湖街道，配備了3所完小、2所村小，“入學(xué)難”壓力在轉嫁給回興和雙鳳橋兩街道之后矛盾依舊凸顯。21萬(wàn)人口的回興街道，僅1所中學(xué)3所小學(xué)，招生已達極限，學(xué)校不堪重負，大量適齡兒童和少年不能就近就地入學(xué)，嚴重影響社會(huì )穩定，早已亮起了“入學(xué)難”紅燈。屬在建城區的龍塔街道亟待增設規范的公立中小學(xué)，“入學(xué)難”矛盾也開(kāi)始顯現。
2、農村義務(wù)教育資源配置圍繞中心鎮逐步遞減
全區農村義務(wù)教育發(fā)展不均衡，主要表現在中心鎮的中學(xué)、中心小學(xué)集中的優(yōu)質(zhì)教育資源多，吸引的農村生源多，“入學(xué)難”現象在一些地方開(kāi)始出現。一般鎮和被撤銷(xiāo)的原鄉鎮政府所在場(chǎng)鎮的中小學(xué)校，集中的教育資源相對較小，華鎣山等邊遠山區鎮學(xué)校顯得更少，村小是義務(wù)教育資源配置最薄弱的地方。這些地方學(xué)校的辦學(xué)條件普遍較差，往往留不住教師和學(xué)生。
�。ㄈ┬ｋH差距兩極化
強校更強，弱校更弱，是我區義務(wù)教育學(xué)校之間發(fā)展不平衡的真實(shí)寫(xiě)照。城區重點(diǎn)中小學(xué)校，象強大的磁石一樣吸納了較多優(yōu)質(zhì)教育資源，一年上一個(gè)臺階，各自瞄準更高目標全力推進(jìn)跨越式發(fā)展。地處兩路城區的五星小學(xué)，10.8畝地上承載著(zhù)1874名學(xué)生，全部辦公室、功能室在強大的入學(xué)壓力下改作了教室，教師被迫擠在走廊里辦公，學(xué)生只能分兩批輪流上課間操�；嘏d中心校1626名師生，擠在102平方米的食堂就餐，男女廁所共98平方米，分別10和14個(gè)蹲位，課間10分鐘休息時(shí)間里，學(xué)校必須安排男女各4名教師維持廁所秩序。龍山街道工農小學(xué)，實(shí)屬“都市里的村小”，70年代的亂石墻瓦屋蓋教室，已成c級危房，常有垮塌危險，教室旁邊廢舊物品回收站噪聲干擾教學(xué)，周邊環(huán)境臟亂差目不忍睹。城區有這樣薄弱的學(xué)校，農村學(xué)校差距更大。龍興中心校地處禹王廟和龍藏寺兩大寺廟之間，讀書(shū)聲、頌經(jīng)聲，聲聲相和，三分之二的校舍是瓦屋蓋，只有校長(cháng)辦公室有1部電話(huà)機。普福完小的教師仍在清代建造的寺廟里辦公。石船中學(xué)、梅溪小學(xué)、東山小學(xué)等一批學(xué)校因操場(chǎng)未硬化，師生體育活動(dòng)長(cháng)期是雨天一身泥，晴天一身灰。功能室不配套，計算機老化不能用……，農村薄弱學(xué)校太多。
三、義務(wù)教育發(fā)展失衡的主要原因
�。ㄒ唬┥鐣�(huì )主義初級階段的必然現象
在社會(huì )主義初級階段，城鄉二元結構突出，導致工業(yè)化、城市化優(yōu)先發(fā)展戰略的實(shí)施，從而引導著(zhù)教育資源向城區集中，優(yōu)先發(fā)展城區教育。同時(shí)，由于生產(chǎn)力水平不高，教育資源十分有限，為了使現有資源效用最大化，實(shí)施非均衡發(fā)展戰略，推進(jìn)重點(diǎn)地區教育發(fā)展，加快重點(diǎn)學(xué)校建設，培育教育品牌，從而帶動(dòng)整個(gè)區域教育事業(yè)的發(fā)展，這也是一定歷史階段必須遵循的客觀(guān)規律。農村義務(wù)教育學(xué)校面廣人多，在財力有限的情況下，扭轉散小弱的`被動(dòng)局面，只能是一個(gè)漫長(cháng)的歷史過(guò)程。
�。ǘ┱J識上的偏差
重經(jīng)濟效益輕教育投入的觀(guān)念作祟。在我區工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，有權決定學(xué)校建設命運的各級領(lǐng)導和開(kāi)發(fā)商，往往經(jīng)濟效益至上，拆除學(xué)校雷厲風(fēng)行決不手軟，建設學(xué)校動(dòng)作遲緩難上加難，致使部分城區義務(wù)教育發(fā)展長(cháng)期陷入被動(dòng)之中。單純追求升學(xué)率的傳統觀(guān)念影響。有關(guān)部門(mén)對義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策法令不以為然，對本區域義務(wù)教育日益擴大的差距熟視無(wú)睹，對統籌城鄉發(fā)展中實(shí)現義務(wù)教育均衡發(fā)展缺乏實(shí)際思考和具體規劃，樂(lè )于錦上添花，忽視雪中送炭。
�。ㄈ┴斦度氩蛔�
實(shí)行“三免一補”政策后，盡管區級財政堅持了城鄉義務(wù)教育經(jīng)費預算標準一致，區級及以上政府制定的政策標準依法全部執行。但是，由于農村學(xué)�；A差、底子薄、欠帳多，運行成本高，這種預算體制和政策，仍使農村學(xué)校發(fā)展舉步維艱。近3年，按照“三個(gè)增長(cháng)”要求，區財政對教育的投入尚差3642萬(wàn)元。
�。ㄋ模┕芾眢w制不順
城鄉學(xué)校布局規劃管理體制不順�，F行體制處于城鄉分割狀態(tài)。農村義務(wù)教育學(xué)校的規劃布局，由區教委牽頭，區教委和鎮政府共同實(shí)施。城區在開(kāi)發(fā)建設中，學(xué)校布局由區規劃分局牽頭、區教委和國土分局、所在街道配合；按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)建�！钡脑瓌t，由開(kāi)發(fā)園區和開(kāi)發(fā)商實(shí)施。由于不由區教委牽頭，未建立監管督辦和問(wèn)責機制，在開(kāi)發(fā)建設中，學(xué)校規劃建設可隨意調整和不建，無(wú)須經(jīng)過(guò)區教委和所在街道同意。這種體制弊端是帶來(lái)城區“入學(xué)難”的根本原因。
區教委與鎮街、教管中心關(guān)系不順。全區義務(wù)教育學(xué)校體制上劃區教委管理后，區政府未出臺文件具體明確區教委、鎮街、教管中心各自具體的職責任務(wù)及權限，對各方工作配合缺乏界定。導致對教育投入和管理，由過(guò)去兩個(gè)積極性變成了一個(gè)積極性，“看得見(jiàn)的管不著(zhù)，管得著(zhù)的看不見(jiàn)”開(kāi)始顯山露水。鎮街教管中心只負履行職能責任，未賦予相應的管理權限，這種責權不對應的體制是否科學(xué)，究竟能正常運行多久？
�。ㄎ澹⿴熧Y管理政策不完善
教師編制政策重城輕鄉�，F行教師定編的標準是師生比，政策規定城區學(xué)校17個(gè)學(xué)生配備1名教師，農村學(xué)校22名學(xué)生配備1名教師。城區學(xué)校辦學(xué)規模大學(xué)生班額也大，農村學(xué)校規模小學(xué)生班額也小，該政策導致農村學(xué)校教師出現“超編缺員”這一普遍現象�，F行人事政策只允許引進(jìn)xx籍大學(xué)生，不允許面向全國全市公開(kāi)選拔人才；每年下達教育系統新進(jìn)教師人數少于教師自然減員人數，導致城區新建學(xué)校和城區缺編學(xué)校，面向全區學(xué)校尤其是農村學(xué)校公開(kāi)選聘人才，引導骨干教師紛紛離開(kāi)農村，這是農村學(xué)校骨干老師嚴重流失的深層次原因。農村教師進(jìn)修提高費用未納入財政全額預算，使農村教師個(gè)人消費成本增加，學(xué)校負擔加重，進(jìn)修機會(huì )減少，素質(zhì)難以提高。農村學(xué)校缺少增收渠道，使城鄉教師待遇差距過(guò)大。
�。┺r村教育資源整合不夠
面對農村學(xué)校散、小、弱狀況，尤其是村小較多、學(xué)生太少、師資緊缺狀況，對大力推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設與撤并小規模學(xué)校掛鉤的顧慮較多，調查研究和宣傳解釋不夠，對盤(pán)活已撤銷(xiāo)學(xué)校的土地資源缺少打算，使有限的教育資源效用未能實(shí)現最大化。
四、實(shí)現義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議
�。ㄒ唬┓乐箖煞N傾向，校正思維航向
實(shí)現xx義務(wù)教育均衡發(fā)展，要防止不以為然和急于求成兩種傾向。在區級機關(guān)和城區學(xué)校，往往是義務(wù)教育非均衡發(fā)展的`受益者，對義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平的緊迫性感受不深，普遍對義務(wù)教育均衡發(fā)展不以為然。鎮村干部和農村學(xué)校師生，倍感城鄉巨大差距，對義務(wù)教育非均衡發(fā)展承受到巨大壓力，付出了一定代價(jià)，當義務(wù)教育均衡發(fā)展提上重要議事日程之時(shí)，本能地涌現出急于求成的沖動(dòng)情緒。實(shí)現義務(wù)教育均衡發(fā)展，既要高度重視又要冷靜應對，只有沿著(zhù)正確的思維航向前進(jìn)才能成功。
�。ǘ┴斦攸c(diǎn)傾斜，扶持農村學(xué)校
財政在認真執行教育投入和教育預算政策的同時(shí)，應堅持公共教育經(jīng)費向農村學(xué)校尤其是邊遠山區學(xué)校傾斜。要確保區財政將新增教育經(jīng)費的70％用于農村教育，落實(shí)多渠道籌措農村義務(wù)教育經(jīng)費的具體措施。學(xué)習借鑒區衛生系統財力向農村傾斜，集中財力辦大事的成功做法，加大對農村薄弱學(xué)�；窘ㄔO投入力度。深化中小學(xué)預算編制制度改革，建立小規模學(xué)校公用經(jīng)費保底制度，全額預算農村學(xué)校建設和校舍維修、設施設備配置、教師進(jìn)修培訓等專(zhuān)項經(jīng)費。
�。ㄈ⿵娀巹澖ㄔO，合理布局學(xué)校
按照“小學(xué)就近入學(xué)，初中相對集中”的要求，以及城鄉人口變化和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，在調查研究的基礎上，積極調整全區義務(wù)教育學(xué)校布局。建議由區教委牽頭，區發(fā)改委、規劃、國土、建委、財政及鎮街配合，盡快制定xx區城鄉義務(wù)教育學(xué)校布局規劃。在規劃建設中，要注意將農村寄宿制學(xué)校建設與撤并小規模學(xué)校、盤(pán)活已撤學(xué)校土地資源掛鉤。在城區開(kāi)發(fā)建設中，對學(xué)校必須堅持“先建后撤”原則。區政府應盡快出臺在開(kāi)發(fā)建設中已規劃應建的學(xué)校，未經(jīng)教育主管部門(mén)和所在街道同意，擅自不建和久拖不建者的問(wèn)責制度。國土部門(mén)應按義務(wù)教育學(xué)校布局規劃留足學(xué)校建設用地，凡教育規劃用地使用的審批及教育用地功能的改變，必須事先征得區教委同意。
�。ㄋ模┩晟乒芾頇C制，鑄造教管合力
區政府應出臺專(zhuān)門(mén)文件，細化新體制下區教委、鎮街、教管中心和學(xué)校的工作責任、工作關(guān)系和相應權利，盡可能責權對應、權利義務(wù)對稱(chēng)，從而建立起以區為主，鎮街、教管中心、學(xué)校職責明確，政令暢通，工作主動(dòng)，配合默契的教育管理網(wǎng)絡(luò )。要堅決防止新的管理斷層產(chǎn)生。
�。ㄎ澹⿲�(shí)施“治薄”工程，縮小發(fā)展差距
對義務(wù)教育發(fā)展薄弱地區和薄弱學(xué)校進(jìn)行有計劃的治理，是義務(wù)教育均衡發(fā)展最緊迫的任務(wù)。實(shí)施“治薄”工程，應通過(guò)規范程序確定義務(wù)教育發(fā)展薄弱區域和薄弱學(xué)校。凡義務(wù)教育“入學(xué)難”已危及地區社會(huì )穩定的，應確定為義務(wù)教育薄弱區域，必須優(yōu)先治理。凡與標準化學(xué)校差距太大且師資、管理等問(wèn)題突出的，可確定為薄弱學(xué)校，分輕重緩急有計劃地治理。要結合農村中小學(xué)標準化建設工程，制定“治薄”規劃，落實(shí)“治薄”專(zhuān)項資金，明確“治薄”目標任務(wù)和責任，嚴格督辦檢查，使“治薄”工程收到實(shí)效。
�。┙y籌配置教師資源，加強農村教師隊伍建設
義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強農村師資隊伍建設刻不容緩。按照城鄉統籌發(fā)展要求和農村學(xué)�，F狀，建議城鄉學(xué)校教師統一按照1：17定編，村小按每班2人配備教職工。要完善農村學(xué)校教師向城區學(xué)校流動(dòng)的條件和程序。大學(xué)生分配在農村學(xué)校3年以上，晉升中級和高級教師職務(wù)后分別工作3年以上，擔任中小學(xué)校級領(lǐng)導5年以上，經(jīng)所在學(xué)校同意，方可向城區學(xué)校流動(dòng)。英語(yǔ)、計算機、音、體、美、心理健康、綜合實(shí)踐等學(xué)科教師配備，應重點(diǎn)向農村學(xué)校傾斜。實(shí)行農村學(xué)校教師進(jìn)修提高經(jīng)費全額報銷(xiāo)制度；繼續執行有利于邊遠山區學(xué)校教師穩定的補貼政策；高中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)指標應向農村學(xué)校傾斜；修建邊遠農村學(xué)校教師公寓，努力為農村學(xué)校教師創(chuàng )造安心教育、服務(wù)農村的工作環(huán)境和生活條件。要針對農村教師實(shí)際，進(jìn)一步加強思想政治工作，引導他們自覺(jué)發(fā)揚教書(shū)育人、為人師表、獻身教育、無(wú)私奉獻的優(yōu)良傳統作風(fēng)。
�。ㄆ撸⿲趲头�，以強帶弱
進(jìn)一步堅持和完善強校帶弱校制度。對口幫扶，務(wù)求實(shí)效，必須防止形式主義。區教委在總結過(guò)去幫扶工作經(jīng)驗教訓的基礎上，應盡快制定xx區強校帶弱校對口幫扶工作管理規定，對幫扶工作目標任務(wù)、對口幫扶學(xué)校雙方的權利義務(wù)、幫扶人員素質(zhì)要求及待遇、督辦檢查、獎懲激勵要有明確具體規定，要把對口幫扶工作作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的大事來(lái)抓。
�。ò耍┐罅Πl(fā)展職業(yè)教育，努力暢通義務(wù)教育出口
義務(wù)教育出口主要來(lái)自升學(xué)與就業(yè)壓力。在普通高校畢業(yè)生就業(yè)不景氣和職教學(xué)生就業(yè)供不應求的新形勢下，暢通義務(wù)教育出口，關(guān)鍵在職業(yè)教育快發(fā)展大發(fā)展。xx應加快xx北部職教城建設，努力拓展職業(yè)教育新空間。要適應實(shí)施農民轉移工程，加快推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展的需要，建立完善我區職業(yè)教育制度。對未考入上一級學(xué)校就讀的高、初中畢業(yè)生，一律納入職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)技能培訓，政府可根據財力變化狀況，從給予一定補助逐步發(fā)展為免費義務(wù)教育，同時(shí)提供就業(yè)崗位。
學(xué)校教育均衡化發(fā)展調研報告4
隨著(zhù)“兩基”目標的全面實(shí)現，荊州區教育跨入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，“有學(xué)上”的問(wèn)題已基本解決，“上好學(xué)”的問(wèn)題成為突出矛盾。由于受地方財力、管理體制以及大的社會(huì )環(huán)境等方面的影響，義務(wù)教育出現了城鄉及校際發(fā)展不均衡和大班額、擇校等一系列不容忽視的問(wèn)題，尤其是均衡發(fā)展問(wèn)題，已成為制約辦人民滿(mǎn)意教育的一個(gè)“瓶頸”，成為教育公平中最薄弱的環(huán)節之一。因此，借學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的東風(fēng)，我們深入到荊州區各中小學(xué)，通過(guò)對教育資源、教師隊伍建設等方面的現狀進(jìn)行調研和分析，思考促進(jìn)城鄉教育均衡發(fā)展的措施，同時(shí)為領(lǐng)導決策提供具有參考性的建議。
一、我區義務(wù)教育中非均衡化的現狀
1、區域差距與校際差距較大。從中學(xué)看，由于市直學(xué)校的優(yōu)勢對我區城區初中的影響和鄉鎮初中學(xué)校的布局調整，各初中辦學(xué)水平的差距并不是特別明顯，紀南、彌市、川店、八嶺等鄉鎮初中與城內的郢都中學(xué)、南門(mén)中學(xué)基本上能并駕齊驅甚至在某些方面還略有優(yōu)勢，城南、李埠、太湖、菱湖等鄉鎮場(chǎng)初中辦學(xué)質(zhì)量相對略遜一籌。從小學(xué)看，城、鄉區域之間的差距十分顯著(zhù)。而這種差距，包括從硬件到軟件，從管理到質(zhì)量，不是單方面的，而是全方位的。城內學(xué)校特別是荊州小學(xué)，無(wú)論在哪個(gè)方面，與農村小學(xué)相比，都有無(wú)可比擬的優(yōu)勢。在荊州小學(xué)，有許多班級人數都在80人以上，大大超過(guò)了教育主管部門(mén)規定設臵的班級人數，以至于在開(kāi)學(xué)報名時(shí)出現了“一人難進(jìn)”的`現象，而在李埠學(xué)區東岳廟小學(xué)，全校僅僅只有97名學(xué)生，許多班級只有10多人。
2、師資水平差距明顯。我區城鄉教師的資源配臵極不均衡，鄉鎮特別是小學(xué)師資力量較弱，主要表現在三方面：
第一是質(zhì)量偏低。鄉鎮教師的學(xué)歷達標率較低、職稱(chēng)較低，相當一部分是由民辦教師轉正而來(lái)。這些教師由于條件所限普遍存在著(zhù)教育觀(guān)念滯后、知識結構單一、教育教學(xué)方式落后等情況，難以適應新課改的要求，有的甚至連基本的教育教學(xué)質(zhì)量都難以保證。更令人擔心的是現有農村優(yōu)秀教師仍不斷地流向城區，使本已不均衡的城鄉教育更是雪上加霜。
第二是年齡老化。由于歷史原因，鄉鎮已多年未補充年輕教師，現在許多鄉鎮學(xué)校特別是小學(xué)教師年齡嚴重老化。許多小學(xué)，教師的平均年齡都在40歲以上甚至更高。第三是學(xué)科結構失衡。主要是傳統學(xué)科多，新型學(xué)科少。英語(yǔ)、計算機課程教師緊缺，體、音、美等科目的教師嚴重缺乏。許多學(xué)校音、體、美、計算機課都沒(méi)有專(zhuān)職教師，只能由其他學(xué)科教師兼任。
3、政策的“雙刃劍”效應。近幾年來(lái)，隨著(zhù)學(xué)校布局調整和擴大優(yōu)質(zhì)教育資源等一系政策的出臺和實(shí)施，也對義務(wù)教育的均衡發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。學(xué)校布局調整適應人口結構變化，特別是農村生源急劇減少的情況非常必要，也是均衡教育發(fā)展的一種有效手段。但在學(xué)校布局調整中，也存在著(zhù)有些地方政府為了減少教育支出，撤并的速度過(guò)快，結果導致學(xué)校班級學(xué)生數爆滿(mǎn)，一般的60——70人，有的甚至更多。從表面上，學(xué)生的學(xué)習條件有了一定的改善，而在更深層次上，如學(xué)生所受到教師的關(guān)注，學(xué)生與教師之間的交流的人次與頻率顯然少了很多。如果讓我們選擇是坐在漂亮的教室里，還是有個(gè)可以用更多機會(huì )和時(shí)間與教師交流，我想，更多的人會(huì )選擇后者。因此，學(xué)校布局調整過(guò)度，致使班額過(guò)大，對均衡教育資源也有不利的一面。
二、近年來(lái)我區義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要措施
1、合理調整學(xué)校布局。近幾年來(lái)，我區按照“相對集中、優(yōu)化資源、改善條件、擴大規模、便于就讀、提高質(zhì)量”的原則，撤并了一批規模小、布點(diǎn)較近的學(xué)校，實(shí)行規模辦學(xué)，使荊州區學(xué)校布局日趨合理。
2、合理配臵教師資源。近年來(lái)，區教育局十分重視這項工作，并且采用多種舉措：一是出臺了相關(guān)的政策，鼓勵城區優(yōu)秀教師到農村學(xué)校支教；二是通過(guò)城鄉學(xué)校結對，互派校長(cháng)掛職，互派教師任課，互相開(kāi)展教研活動(dòng)來(lái)促進(jìn)城鄉區域教育的共同發(fā)展。
3、推進(jìn)招生方式改革。全區取消了小學(xué)升初中考試，實(shí)行就近入學(xué)的政策。在城區中學(xué)，全部采取了“電腦編班派位”的辦法，各班之間平行，每班之內隨機。
4、實(shí)施農村中小學(xué)校舍改造工程。充分利用教育項目資金，全面實(shí)施農村中小學(xué)校舍改造工程，基本消除了農村學(xué)校的D級危房。興建了一批農村寄宿制小學(xué)，解決了許多“空巢”家庭的后顧之憂(yōu)。在鄉鎮中學(xué)新建了多棟學(xué)生公寓，極大地改善了學(xué)生的住宿條件。
5、實(shí)施農村中小學(xué)現代遠程教育工程。近三年來(lái)，我區已建立了38所農村現代遠程教育工程項目學(xué)校，完善了優(yōu)質(zhì)教育資源庫，有力地促進(jìn)了農村學(xué)校的信息化建設，許多地理位臵偏遠的農村學(xué)校已經(jīng)能同步享受到最現代化的教育資源。
學(xué)校教育均衡化發(fā)展調研報告5
5月1日，區委書(shū)記周俊華深入學(xué)校調研義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（區）創(chuàng )建工作，并召開(kāi)創(chuàng )建工作調研座談會(huì )，聽(tīng)取區創(chuàng )建辦和各小學(xué)校長(cháng)工作情況匯報，并就下一步工作進(jìn)行安排部署。他強調，要深入學(xué)習教育的重要論述，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，以促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均衡化為基本方向，以加強內涵建設、全面提高教育質(zhì)量為中心任務(wù)，全力沖刺創(chuàng )建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區），樹(shù)立仙女湖教育品牌，讓“家家住景區、人人讀名�！背蔀橄膳嗣篮矛F實(shí)。
周俊華十分重視學(xué)校內涵發(fā)展，他來(lái)到歐里學(xué)校，實(shí)地調研學(xué)校校園文化建設、特色課堂打造、校園環(huán)境改造提升等工作，認真察看學(xué)生宿舍、洗衣房、淋浴房環(huán)境衛生狀況，詢(xún)問(wèn)了解“小荷工程”運行等情況。他強調，校園文化是一所學(xué)校發(fā)展的靈魂，是浸潤師生心靈、展示學(xué)校形象、提高學(xué)校文明程度的重要載體。要堅持特色辦學(xué)理念，注重學(xué)校內涵發(fā)展，各學(xué)校要扎根仙女湖大地辦教育，結合地方文化特色辦具有地方文化特征的優(yōu)質(zhì)教育，要切實(shí)抓好“小荷工程”運行，促進(jìn)學(xué)生身心健康和學(xué)習成長(cháng)，真正把好學(xué)校辦在孩子家門(mén)口。
調研座談會(huì )上，在聽(tīng)取了區創(chuàng )建辦和各小學(xué)校長(cháng)有關(guān)工作匯報后，周俊華對全區創(chuàng )建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣區工作成效給予肯定。他指出，近年來(lái)，我區堅持小區辦大教育、辦優(yōu)質(zhì)均衡教育理念，深入推進(jìn)教育領(lǐng)域改革創(chuàng )新，持續加大對教育的投入，在大家共同努力下，仙女湖區教育事業(yè)取得了長(cháng)足進(jìn)步，教育教學(xué)質(zhì)量整體有了質(zhì)的提升，中高考成績(jì)屢創(chuàng )佳績(jì)，社會(huì )反響和影響力顯著(zhù)提升，仙女湖教育品牌已成為仙女湖區又一新的名片。
周俊華對創(chuàng )建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（區）工作提出五個(gè)方面要求：
一、要堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向。
培養什么人、怎樣培養人、為誰(shuí)培養人，是教育的根本問(wèn)題。要深刻理解立德樹(shù)人的根本任務(wù)，堅持聽(tīng)黨話(huà)、為人民，努力辦人民滿(mǎn)意的教育，遵循教育規律和人才成長(cháng)規律，堅持“五育”并舉，努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，把立德樹(shù)人貫穿到教育工作的各領(lǐng)域、各環(huán)節，使素質(zhì)教育具體化，培養全面發(fā)展的時(shí)代新人。
二、要全力沖刺創(chuàng )建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣區。
要切實(shí)增強創(chuàng )建工作的緊迫感責任感，對標對表抓創(chuàng )建，堅持問(wèn)題導向，以市督導檢查反饋問(wèn)題整改為抓手，舉一反三，進(jìn)一步細化實(shí)化創(chuàng )建工作方案，清單化管理，項目化推進(jìn)，責任到人，要抓好細節提升，挖掘特色亮點(diǎn)，做到亮點(diǎn)更亮，短板補齊，正確處理好規定動(dòng)作與創(chuàng )新工作的關(guān)系、形式與內容的'關(guān)系、投入與質(zhì)量的關(guān)系、工作部署與工作落實(shí)的關(guān)系，要以務(wù)實(shí)的精神，落實(shí)的辦法，達到坐實(shí)的效果。區創(chuàng )建辦、區各職能部門(mén)、各鄉鎮（辦）、各學(xué)校要做到任務(wù)明、責任清、措施實(shí)，各司其職，切實(shí)增強工作合力，以一流的工作標準和成效迎接上級檢查驗收，確保創(chuàng )建一舉成功。
三、要加強學(xué)校精細化管理。
校長(cháng)是一個(gè)學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵。各學(xué)校校長(cháng)要強化自身綜合素質(zhì)能力建設，從思想、人格、個(gè)性、能力等方面不斷塑造自我，要帶著(zhù)深厚的情懷辦教育，不能有功利之心，要有良好人格魅力，不斷提升凝聚力和感召力，從而更好地統領(lǐng)學(xué)校工作、推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展。校長(cháng)既要抓大事更要管小事，推行精細化管理，善于發(fā)現問(wèn)題，推動(dòng)解決問(wèn)題，努力辦出更好、更有特色的學(xué)校。
四、要加強學(xué)校黨的建設和班子自身建設。
要認真落實(shí)關(guān)于加強中小學(xué)校黨的建設工作的意見(jiàn)，健全完善中小學(xué)校黨建工作管理體制，全面提升中小學(xué)校黨組織建設水平，抓好德育和思想政治工作，建立黨組織主導、校長(cháng)負責、群團組織參與、家庭社會(huì )聯(lián)動(dòng)的德育工作機制。要加強學(xué)校班子建設和師資隊伍建設，推進(jìn)師德師風(fēng)建設，引導教師爭做有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛(ài)之心的好老師。
五、要形成共同支持關(guān)心教育的工作格局。
全區各級各部門(mén)要堅持把教育放在更加突出的位置，以更大的決心、更多的財力支持教育事業(yè)，努力解決好制約教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，區委、區管委會(huì )將一如既往地重視、關(guān)心、支持教育發(fā)展，區教育部門(mén)要認真履行好工作職責，加強組織協(xié)調，強化服務(wù)指導，區直各職能部門(mén)要關(guān)心教育、支持教育、興辦教育，常懷愛(ài)教之心、多做利教之事、善解辦教之憂(yōu)，努力營(yíng)造支持關(guān)心教育事業(yè)的濃厚氛圍。
區管委會(huì )二級調研員沈水根陪同調研。區社會(huì )事業(yè)局、區創(chuàng )建辦有關(guān)負責同志，全區各鄉鎮小學(xué)校長(cháng)參加調研座談會(huì )。
學(xué)校教育均衡化發(fā)展調研報告6
按照市委統一開(kāi)展大調研活動(dòng)部署，本人就加快推進(jìn)我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為題，通過(guò)查資料、看現場(chǎng)、座談會(huì )等形式，多次深入區縣市和基層學(xué)校開(kāi)展調研，最后在借鑒外地先進(jìn)地區義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的經(jīng)驗基礎上，形成了此份調研報告，力求現狀和問(wèn)題更貼近常德教育實(shí)際，所提建議更具操作性。
一、我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展基本情況
目前，全市共有義務(wù)教育685所，另有教學(xué)點(diǎn)227個(gè)，共有學(xué)生426965人，專(zhuān)任教師29955人。其中小學(xué)有449所，在校生297693人，專(zhuān)任教師17312人，全市小學(xué)占地面積為695萬(wàn)平方米，校舍建筑面積為201.6萬(wàn)平方米。普通初中236所，在校生129272人，專(zhuān)任教師12643人，全市普通初中學(xué)校占地面積為782萬(wàn)平方米，校舍建筑面積為269萬(wàn)平方米。全市義務(wù)教育階段有寄宿生176452人,占義務(wù)教育階段學(xué)生總數的41.3%。義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校生26676人，占義務(wù)教育階段在校生總數6.2%。義務(wù)教育階段農村留守兒童在校生114425人，占義務(wù)教育階段在校生總數的26.8%。
近年來(lái)，我市強力貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，以加快建成教育強市為總攬，堅持把義務(wù)教育擺在重中之重的地位，不斷加大義務(wù)教育投入、創(chuàng )新體制機制，深入推進(jìn)實(shí)施教育三年攻堅、全面改薄、義務(wù)教育標準化學(xué)校建設、產(chǎn)業(yè)立市教育三年計劃等系列行動(dòng)，有力促進(jìn)了全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
1.教育各項投入不斷加大，發(fā)展基本均衡全面實(shí)現。近年來(lái)，市委、市政府堅持把教育作為改善民生的首要工程，為教育發(fā)出了許多超歷史的“政策紅利”：近5年全市教育累計投入約370億元。2017年全市教育投入近90億元，比上年增長(cháng)近10億元，其中爭取上級投入7億多元，改造薄弱學(xué)校236所，建成82所義務(wù)教育標準化學(xué)校。武陵區紫菱小學(xué)、鼎城區江南小學(xué)、石門(mén)橋鎮中心小學(xué)、臨澧縣丁玲學(xué)校等一批新建學(xué)�？⒐ね度胧褂�，湖師大附屬德山學(xué)校、武陵區第一小學(xué)、安鄉縣深柳中學(xué)搬遷等重大項目正在抓緊建設。特別是市委市政府在2014年強力啟動(dòng)教育三年攻堅，累計投入資金18.33億元，新建和改擴建學(xué)校965所，其中，新建、改擴建城區中小學(xué)校45所，新增城區優(yōu)質(zhì)學(xué)位1.6萬(wàn)個(gè)；建成公辦幼兒園及民辦普惠園60所，新增園位3000多個(gè)；改造農村薄弱學(xué)校371所，維修改造校舍近40萬(wàn)平方米，有力改善了全市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)面貌。設立“翦伯贊教育突出貢獻獎”，對每位獲獎教師給予10萬(wàn)元重獎，開(kāi)全省之先河；為市本級特級教師、市級骨干教師、學(xué)科帶頭人和“雙師型”骨干教師發(fā)放地方性津貼；嚴格落實(shí)教師鄉鎮工作補貼，設立了武陵山片區教師人才津貼和農村教師崗位津貼，最高每人每年可獲8千元補貼，有效提升了鄉村教師待遇。隨著(zhù)這些重教政策的實(shí)施，有力地推進(jìn)了教育強市建設。目前，全市9個(gè)區縣市全部被認定為國家義務(wù)教育基本均衡縣，成為我省繼長(cháng)株潭之后第二批全面實(shí)現義務(wù)教育市域均衡的市。今年，我市將啟動(dòng)國家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣申報創(chuàng )建工作。
2.大力強化教師隊伍建設，教師整體水平明顯提升。大力均衡師資配置。據統計，近三年我市義務(wù)教育階段學(xué)校補充教師4830人，基本達到“退一補一”，新進(jìn)教師大多安排到農村學(xué)校任教。同時(shí)，全面開(kāi)展義務(wù)教育階段校長(cháng)教師輪崗交流，每年交流校長(cháng)教師1500多名。大力培育名優(yōu)教師。通過(guò)實(shí)施教師全員培訓和繼續教育工程，加強名師名校長(cháng)隊伍建設，廣大教師的學(xué)歷層次和整體素質(zhì)普遍提升，全市現有市級骨干教師548人、市級學(xué)科帶頭人147人、在職特級教師75人、名師工作室19個(gè)，專(zhuān)業(yè)教師四級人才梯隊初步形成，名優(yōu)教師的引領(lǐng)示范作用不斷顯現。大力強化師德師風(fēng)建設。召開(kāi)全市師德師風(fēng)建設現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，培育了一批優(yōu)秀教師典型。石門(mén)縣10位教師義務(wù)送教的事跡，經(jīng)《光明日報》等媒體專(zhuān)題報道后，引起了陳寶生部長(cháng)的高度關(guān)注，并先后兩次做出親筆批示，在全國產(chǎn)生了重大影響。出臺教師從教“十條禁令”，并針對教師違規有償補課、收受家長(cháng)紅包禮金等群眾反映強烈的問(wèn)題，組織開(kāi)展了多次專(zhuān)項整治行動(dòng)，處理了一批違紀違規人員，教育行風(fēng)不斷好轉。
3.深入推進(jìn)教育綜合改革，城鄉教育質(zhì)量差距縮小。大力推進(jìn)辦學(xué)體制改革。近年來(lái)，我市全力推動(dòng)教育資源集團化聯(lián)盟化改革，充分發(fā)揮“名校+”效應，以此為突破口，有效擴充了全市優(yōu)質(zhì)教育資源總量。目前，全市共成立了10個(gè)教育集團，構建了40個(gè)名校聯(lián)盟，組建了120對結對幫扶學(xué)校�？偼度虢�2.5億元的市一中柳葉湖學(xué)校、武陵區北正街小學(xué)恒大華府分校和育英小學(xué)德景園分校于2016年秋季正式招生，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位近4500個(gè)。此項改革被評為全省教育工作創(chuàng )新項目。大力推進(jìn)考試機制改革。去年，市城區開(kāi)展了初中畢業(yè)生英語(yǔ)口語(yǔ)人機對話(huà)考試改革試點(diǎn)工作，從題型、分值、時(shí)量、考點(diǎn)考室建設等方面進(jìn)行了積極探索，將考試成績(jì)作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)學(xué)習能力考核內容，作為評價(jià)學(xué)校英語(yǔ)口語(yǔ)教學(xué)水平的依據，受到師生的一致好評。今年計劃在全市全面鋪開(kāi)。大力推進(jìn)德育教育改革。近年來(lái)，義務(wù)教育階段學(xué)校始終堅持立德樹(shù)人，以德育教育為重點(diǎn)，結合學(xué)校特色，打造了市十一中“禮誠”教育、芷蘭實(shí)驗學(xué)�！吧n堂”、武陵區北正街小學(xué)“樂(lè )學(xué)”課堂、西湖小學(xué)“文明禮儀”等一大批德育品牌，市四中核心主義價(jià)值觀(guān)教育受到中宣部領(lǐng)導好評。
二、我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展面臨的'問(wèn)題
雖然我市已經(jīng)基本實(shí)現義務(wù)教育均衡發(fā)展，但離優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標還有很長(cháng)一段距離，存在一些亟待解決的問(wèn)題和短板。
1.“農村學(xué)校弱”現狀未得到根本改變。由于經(jīng)費投入不足等原因，“農村學(xué)校弱”的局面沒(méi)有得到根本改變，基礎建設水平仍然大幅落后于城區，主要表現在以下幾個(gè)方面：一是教師周轉房缺口較大。據我們統計，農村學(xué)校需要建設周轉房6922套。特別是一些邊遠山區學(xué)校，教師還住在磚木結構的老房子里，或是多人擠在一間舊教室里，面積狹小，沒(méi)有廁所、廚房，生活不便，嚴重地影響了農村教師的從教積極性。二是寄宿制學(xué)校條件普遍落后。目前，全市農村寄宿制學(xué)校有一半以上學(xué)生住在10人以上的宿舍里面，住20人以上的宿舍還有64間，如石門(mén)縣太平鎮完全小學(xué)，住32人的宿舍還有5間。石門(mén)縣磨市鎮九伙坪完小，住60人的宿舍還有2間。這些宿舍大多是利用閑置教室改造而成，室內無(wú)衛生間和洗漱間，而且樓層衛生間設施簡(jiǎn)陋，供水供電設施老化，存在安全隱患。據我們統計，按照每間宿舍住10人、人均不少于3平方米的標準測算，全市還缺少宿舍1771間、床位1.7萬(wàn)個(gè)。三是運動(dòng)場(chǎng)地條件簡(jiǎn)陋。目前，90%左右的城區初中學(xué)校已經(jīng)鋪設了塑膠跑道，體育設施配套基本達標，但農村學(xué)�；旧线�是泥土操場(chǎng)和煤渣跑道，有些山區學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)甚至連基本的運動(dòng)場(chǎng)地和體育器械也沒(méi)有，學(xué)生無(wú)法開(kāi)展正常的體育課外活動(dòng)。四是信息化建設水平不高。近年來(lái)，全市教育系統大力推進(jìn)信息化建設，目前，市城區已實(shí)現所有學(xué)校班班通，但據調研發(fā)現，農村學(xué)校班班通率較低，如安鄉縣有42所學(xué)校、漢壽縣有39所學(xué)校、澧縣有85所學(xué)校均未實(shí)現班班通。
2.“城區學(xué)校擠”現象仍然嚴重。隨著(zhù)城區擴容提質(zhì)、入城務(wù)工人員子女增加、擇校熱等原因，導致近年來(lái)城區接受學(xué)生入學(xué)壓力大幅增加，“城區學(xué)校擠”仍然是教育提質(zhì)的腸梗阻。去年，我們嚴格執行招生計劃，起始年級小學(xué)按每班45人、初中每班50人計劃招生，從源頭上遏制了大班額現象。市直、武陵區、石門(mén)縣、津市市、安鄉縣、經(jīng)開(kāi)區、西湖、西洞庭、柳葉湖、桃花源已消除義務(wù)教育階段66人以上超大班額；經(jīng)開(kāi)區、桃花源已消除義務(wù)教育階段55人以上大班額。但從調研情況來(lái)看，我市消除大班額任務(wù)和形勢仍然相當嚴峻，目前全市還有66人以上超大班額243個(gè)，主要集中在澧縣、漢壽縣等城區小學(xué)。56人以上大班額1349個(gè)，主要集中在臨澧縣、澧縣、漢壽縣、鼎城區等城區小學(xué)和初中。預測未來(lái)3年，僅市城區需新建中小學(xué)校15所，新增義務(wù)教育學(xué)位1.5萬(wàn)個(gè)，才能滿(mǎn)足入學(xué)需求。
3.教師隊伍均衡發(fā)展水平不高。當前，教師隊伍結構問(wèn)題已經(jīng)嚴重影響到了教育事業(yè)的發(fā)展。主要表現在：一是教師編制緊張。全省開(kāi)展新一輪教師核編工作后，我市核減了近7500個(gè)教師編制，其中鼎城、漢壽、安鄉等地核減都在1000個(gè)以上。3年內，大多數縣市區都處于滿(mǎn)編或超編運行狀態(tài)。為應對農村小學(xué)班額小、學(xué)生少而造成的“超編缺人”，小學(xué)適齡兒童數量探底回升，女教師生育二孩請假等客觀(guān)現實(shí)，各地不得不聘請大量臨時(shí)代課教師來(lái)保證學(xué)校的正常運轉。如桃源、石門(mén)、澧縣等地，聘請代課教師數量都在500名以上。二是結構矛盾極為突出。從年齡來(lái)看，全市義務(wù)教育階段教師中40歲以上教師占到了62%左右。特別是農村村級小學(xué)，大部分教師都在50歲以上。從性別來(lái)看，在專(zhuān)任教師中，女教師比例較高。在鄉村教師招聘中，出現了“總量招不滿(mǎn)、男教師招不到”的現象。如漢壽縣30歲以下教師中女教師約占82.8%、男教師僅占17.2%。從學(xué)科結構看，全市中小學(xué)長(cháng)線(xiàn)學(xué)科教師相對較多，而部分短線(xiàn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)教師缺乏。特別是理化生教師嚴重不足，大多數鄉鎮中學(xué)專(zhuān)業(yè)對口的理化生教師數量達不到要求。三是年輕教師流失嚴重。由于個(gè)人發(fā)展、經(jīng)濟收入、娛樂(lè )生活、個(gè)人婚姻等多方面的原因，農村年輕教師“招不到、留不住”的現狀越發(fā)嚴重。如石門(mén)縣西北山區學(xué)校每年主動(dòng)辭職或者申請調回戶(hù)籍所在地的年輕教師在70—80人以上，農村中小學(xué)師資隊伍青黃不接現象非常普遍。
三、推動(dòng)我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的建議
為確保我市率先在全省實(shí)現國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的教育服務(wù)，提出如下建議。
1.落實(shí)主體責任，加大教育投入。一是依法加大義務(wù)教育投入。市縣兩級黨委政府要不折不扣貫徹落實(shí)現行教育投入政策，持續增加義務(wù)教育投入，逐年提高教育投入占公共財政支出的比例，確保教育費附加真正用于教育。要綜合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、物價(jià)上漲、辦學(xué)實(shí)際需求等多種因素，建立生均公用經(jīng)費穩定增長(cháng)機制，特別是加大農村義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費投入，確保學(xué)�？沙掷m發(fā)展。二要拓寬財政性教育經(jīng)費來(lái)源渠道。積極爭取中央、省里教育項目和資金投入，確保中小學(xué)改造建設需要。要進(jìn)一步調整財政支出結構，向農村地區、薄弱學(xué)校傾斜，改善辦學(xué)條件。同時(shí)，要更加注重教育軟實(shí)力建設，加大對教師培訓、教育科研、課程改革、智慧教育等方面的支持力度。三要擴大義務(wù)教育融資渠道。探索建立社會(huì )捐贈、出資辦教育的激勵機制，鼓勵社會(huì )各界辦學(xué)助學(xué)，支持民辦教育發(fā)展，使其成為公辦教育的有益補充。
2.科學(xué)規劃布局，優(yōu)化資源配置。一要加快全市學(xué)校規劃布局建設。一方面，要按照規劃引領(lǐng)、分級落實(shí)、逐年實(shí)施的原則，盡快修訂完善全市中小學(xué)（幼兒園）布局專(zhuān)項規劃，充分考慮就近入學(xué)與道路暢通的問(wèn)題，充分考慮未來(lái)城市發(fā)展的需求，將新建學(xué)校向城市人口快速增長(cháng)的區域重點(diǎn)傾斜。另一方面，要強力貫徹落實(shí)《湖南省中小學(xué)幼兒園規劃建設條例》，按照新建居民區所需學(xué)校應與居民區建設同步進(jìn)行的法定要求，積極推進(jìn)相關(guān)學(xué)校建設項目落地實(shí)施，緩解中心城區學(xué)位接納壓力。二要加快學(xué)�，F代化建設。全力實(shí)施全面改薄工程，加大對城區薄弱學(xué)校和農村學(xué)校的扶持力度，特別是強化校舍場(chǎng)地、儀器設備等方面的建設，確保首先在硬件水平上實(shí)現優(yōu)質(zhì)均衡。加快推進(jìn)義務(wù)教育標準化學(xué)校建設，確保到2020年，我市義務(wù)教育標準化學(xué)校覆蓋率達100%。三要全力消除大班額。各級黨委政府要按照國家、省市要求，盡快制定出臺消除大班額計劃方案，采取盤(pán)活存量與增加供量的方式相結合，整合現有閑置、閑散教育資源，全力加快推進(jìn)計劃內教育項目建設，不斷擴充優(yōu)質(zhì)教育資源供給。建議市委、市政府給予區縣市新建改擴建教育項目更大的資金、政策支持。
3.健全體制機制，建強教師隊伍。一是創(chuàng )新師資補充機制。進(jìn)一步解放思想，采取多種人才引進(jìn)形式，通過(guò)多種優(yōu)惠政策，鼓勵和引導高素質(zhì)高水平教育人才到本市工作。當前首要的是結合產(chǎn)業(yè)立市教育三年行動(dòng)，盡快研究制定出臺教育優(yōu)秀人才引進(jìn)辦法，以最優(yōu)惠的政策打贏(yíng)人才搶奪戰，引進(jìn)更多的教育部直屬重點(diǎn)師范大學(xué)、綜合性重點(diǎn)大學(xué)及師范類(lèi)優(yōu)秀畢業(yè)生來(lái)常從教。同時(shí)，要有的放矢探索聘用制、合同制教師，緩解教師結構性矛盾。二是完善城鄉教師交流機制。建議建立“縣管局聘校用”管理體制，打破教師“學(xué)校人”身份束縛，使教師成為“系統人”，由教育局統一調配，根據學(xué)校實(shí)際情況進(jìn)行合理流動(dòng)，實(shí)現教師優(yōu)質(zhì)資源的共享和均衡配置。持續推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)、教師定期輪崗交流機制，建立健全任期性交流、服務(wù)性交流、競聘性交流、互補性交流等四大機制，重點(diǎn)引導優(yōu)秀校長(cháng)和骨干教師向鄉村學(xué)校流動(dòng)，充分發(fā)揮名校長(cháng)、名教師的示范、引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，激活農村教師隊伍活力。三是創(chuàng )新教師素質(zhì)提升機制。要構建和完善教師培訓體系和培訓制度，以提升校長(cháng)管理能力、教師教學(xué)能力為重點(diǎn)，多層次、多渠道加強對中小學(xué)校長(cháng)、教師的培訓，努力提升教師隊伍的整體素質(zhì)。加大對各級骨干教師、學(xué)科帶頭人、名教師、名校長(cháng)的培養、引進(jìn)、獎勵力度，花大力氣提升名優(yōu)特教師占比。
4.加強教育管理，提升治理水平。一要嚴格執行陽(yáng)光招生。嚴格執行義務(wù)教育階段學(xué)生免試入學(xué)、就近入學(xué)、劃片入學(xué)政策，防止“擇校熱”現象產(chǎn)生，不再增加大班額。同時(shí)，要不斷簡(jiǎn)化進(jìn)城務(wù)工子女就讀政策，保障外來(lái)務(wù)工人員子女取得公平受教育的權利。二要加強均衡發(fā)展督導與監測。建立教育均衡發(fā)展動(dòng)態(tài)監測與復查機制，健全過(guò)程督導、跟蹤監測、整改復查等制度，完善均衡督導規程，實(shí)施事前、事中、事后全程督導，強化動(dòng)態(tài)監控，持續推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建議按照教育部相關(guān)文件要求，制定符合我市實(shí)際的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)施方案，將教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展納入區縣市目標管理考核，并建立獎懲機制，鼓勵先進(jìn)，督促后進(jìn)，形成有利于我市教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的濃厚氛圍。三要強化校園周邊環(huán)境整治。要加大宣傳力度，采取多種形式宣傳安全知識，不斷提高未成年人安全意識。要按照“預防為主、整治為重、教育經(jīng)常、綜合治理”的原則，加強對校園周邊食品安全、交通、校車(chē)、網(wǎng)吧等重點(diǎn)領(lǐng)域的聯(lián)合執法檢查，確保校園及周邊環(huán)境安全。
學(xué)校教育均衡化發(fā)展調研報告7
黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現代化2035》和省委省政府印發(fā)的《安徽省教育現代化2035》都對縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提出了具體要求。我省已經(jīng)明確了到2022年，20%的縣（市、區）實(shí)現縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；到2030年，95%的縣（市、區）實(shí)現縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2017年，教育部印發(fā)了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》，建立了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估認定制度。根據工作安排，結合人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和當前教育督導的中心工作，成立了縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展專(zhuān)題調研組。在對全省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展指標數據進(jìn)行梳理分析的基礎上，選擇淮北市相山區、銅陵市銅官區、黃山市徽州區、利辛縣、金寨縣、旌德縣等6個(gè)具有代表性的縣（區）開(kāi)展了縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展專(zhuān)題調研。調研組先后召開(kāi)了6次座談會(huì )，發(fā)放調查問(wèn)卷300余份，隨機走訪(fǎng)校長(cháng)教師20余人。通過(guò)此次調研，了解掌握了各地在縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估工作開(kāi)展過(guò)程中好的經(jīng)驗做法，存在的困難問(wèn)題和意見(jiàn)建議，也提出了下一步的工作意見(jiàn)和建議�，F將調研的總體情況匯報如下：
一、我省縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展鞏固提升工作取得的成效。
省委、省政府始終把均衡發(fā)展義務(wù)教育作為教育改革發(fā)展的戰略性任務(wù)。自2013年國家啟動(dòng)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導評估認定工作后，我省緊盯目標任務(wù)，攻堅克難，奮力推進(jìn)。2017年，我省提前3年實(shí)現了縣域義務(wù)教育基本均衡全覆蓋的戰略目標，成為中西部首個(gè)實(shí)現基本均衡全覆蓋的省份，全省義務(wù)教育實(shí)現了歷史性的轉變和跨越。
從調研情況看，全省各地堅持把義務(wù)教育擺在重中之重的地位，不斷加大義務(wù)教育投入、創(chuàng )新體制機制，有力的提升了全省義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，為實(shí)現縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展打下了堅實(shí)的基層。
1.縣級政府對均衡發(fā)展重視程度明顯增強。調研中發(fā)現，通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng )建工作，縣級政府對義務(wù)教育均衡發(fā)展的認識進(jìn)一步提高，絕大部分縣（區）黨委政府把統籌推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展擺到重要位置，作為推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的首要任務(wù)抓牢抓實(shí)。實(shí)地調研的'6個(gè)縣（區）均成立了縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展領(lǐng)導小組，出臺了統籌推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展、控制和消除義務(wù)教育大班額、全面深化新時(shí)代教師隊伍建設、創(chuàng )建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣等政策文件，建立了政府總攬、部門(mén)協(xié)同，共同推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的工作機制。各地均能結合基本均衡國家督導評估和復檢中反饋的問(wèn)題，做好整改落實(shí)工作。利辛縣政府在全省最后一批通過(guò)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導評估后，繼續堅持創(chuàng )建工作不松懈，標準不降低，持續做好均衡發(fā)展的鞏固提升工作。
2.義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善。至2017年9月，全省義務(wù)教育學(xué)校標準化覆蓋率為100%，較2010年實(shí)施前的不足10%提高90多個(gè)百分點(diǎn)。2017年底，我省依據國家縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估標準，制定了新一輪義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準，啟動(dòng)了新一輪學(xué)校標準化建設。從所到的學(xué)�？�，絕大部分學(xué)校辦學(xué)條件都較通過(guò)基本均衡督導評估時(shí)有進(jìn)步，有提高。旌德縣2017年以來(lái)，投入1679萬(wàn)元，用于改善農村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。調研所到銅官區田家炳小學(xué)龍山湖校區原來(lái)是1所村�。ú裉列W(xué)），生源逐年萎縮，最低年份僅有46名學(xué)生。2017年，銅官區政府將其搬遷重建后，學(xué)生大量回流，現有學(xué)生數增加到368名。金寨縣投資3890萬(wàn)元，實(shí)施鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校標準化建設項目7個(gè)，新建校舍10200平方米，運動(dòng)場(chǎng)21345.5平方米。
3.義務(wù)教育教師隊伍建設水平逐步提升。近年來(lái)，我省全面加大教師尤其是農村教師補充力度。我省2018年招聘中小學(xué)教師1.7萬(wàn)余名，2019年招聘教師15444名。同時(shí)，深入實(shí)施鄉村教師支持計劃，通過(guò)實(shí)施農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃，每年為農村學(xué)校補充約3000人，其中音體美等緊缺學(xué)科教師約占一半。截止2018年底，小學(xué)、初中專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率分別達到100%、99.97%。在做好教師補充的同時(shí)，教師待遇也得到全面提高，通過(guò)建立掛鉤約束機制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當地公務(wù)員。省市縣三級通過(guò)采取團隊培養、送教下鄉、網(wǎng)絡(luò )研修、短期集中、專(zhuān)家指導和校本研修等方式，分類(lèi)分層開(kāi)展了教師培訓。全面推進(jìn)了“縣管校聘”和“無(wú)校籍管理”改革，優(yōu)化教師資源均衡配置，引導義務(wù)教育優(yōu)秀校長(cháng)、教師向鄉村、向薄弱學(xué)校流動(dòng)，每年全省義務(wù)教育階段教師交流人數占符合交流條件教師總數的比例均超過(guò)10%。銅官區在2018年開(kāi)展了小學(xué)和公辦幼兒園教師“區管校聘”改革試點(diǎn)工作，開(kāi)展了中級職稱(chēng)教師的跨校競聘上崗，解決了教師職稱(chēng)評聘的難題和教師交流輪崗后的崗位聘用問(wèn)題，加強了農村薄弱學(xué)校教師隊伍建設水平。
4.義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量城鄉差距逐步縮小。近年來(lái)，我省各地大力推進(jìn)辦學(xué)體制改革，不斷強化學(xué)校內涵發(fā)展和辦學(xué)質(zhì)量的提升，全力推動(dòng)教育資源集團化聯(lián)盟化改革，積極推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)學(xué)校+新建學(xué)校（薄弱學(xué)校）”，擴充了優(yōu)質(zhì)教育資源總量，較好的滿(mǎn)足了人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需要。相山區通過(guò)連片教研的形式，把一些鄉村薄弱學(xué)校和城區名校結成對子，使得鄉村學(xué)校的教學(xué)水平迅速提高。該區位置偏遠的郭王村小學(xué)與古城路小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)現了教育教學(xué)一體化發(fā)展，學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量得到全面提升。學(xué)生由過(guò)去的逐年萎縮轉向逐年增加，隨著(zhù)學(xué)生數的增多，學(xué)校進(jìn)行良性發(fā)展狀態(tài)。
隨著(zhù)全省縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展鞏固提升工作的深入推進(jìn)，我省縣域義務(wù)教育學(xué)校校際均衡程度穩步提升。自2016年起，全省105個(gè)縣（市、區）義務(wù)教育均衡發(fā)展綜合差異系數均控制在標準范圍內。全省校際間綜合差異系數小學(xué)從2013年0.570降至2018年的0.413，初中從0.538降至0.368，分別下降了27.54%、31.60%。這些工作成效的取得都為縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估工作的順利啟動(dòng)，打下了良好的基礎。
各地在前期開(kāi)展的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展推進(jìn)過(guò)程中，也創(chuàng )造了一些好的經(jīng)驗。如：合肥市廬陽(yáng)區針對優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展存在的問(wèn)題，明確區委區政府領(lǐng)導牽頭，任務(wù)分解到相關(guān)職能部門(mén)，加強督查督辦，定期通報，推動(dòng)工作落實(shí)到位；安慶市迎江區把優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作列入區委重點(diǎn)工作，按月調度，積極推進(jìn)；黃山市徽州區政府將優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展列入《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》中，實(shí)行任務(wù)分解，定時(shí)調度，逐條逐項解決優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作的難點(diǎn)問(wèn)題和瓶頸障礙；天長(cháng)市通過(guò)高中新建校區，原有校區改建9年制學(xué)校的方式，增加義務(wù)教育階段學(xué)位供給，緩解城區義務(wù)教育學(xué)校大班額的問(wèn)題。
二、下一步工作意見(jiàn)和建議
1.抓好頂層設計，科學(xué)制定規劃。一是在科學(xué)分析數據指標的基礎上，按照國家和省確定的目標任務(wù)，結合各地實(shí)際，按照“遠近結合、統籌推進(jìn)”的原則，科學(xué)合理的制定全省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展推進(jìn)規劃。今年的重點(diǎn)是明確首批實(shí)現優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的縣（市、區），做好試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)，率先突破，作出示范；二是指導各縣（市、區）對照縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估指標體系，找準各中小學(xué)校存在的短板和差距，逐校逐項列出整改提升計劃，科學(xué)務(wù)實(shí)的制定推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。指導幫助基礎相對薄弱的縣（市、區）積極推進(jìn)，夯實(shí)基礎，爭取早日達到優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的標準和要求，確保2022年完成20%的目標任務(wù)，為2030年完成90%的目標任務(wù)打好基礎。
2.落實(shí)主體責任，完善保障措施。一要健全推進(jìn)機制。督促指導縣級政府建立由政府主要負責人牽頭的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展領(lǐng)導小組，對照縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估指標體系，查找存在的問(wèn)題和差距，定期研究，逐步加以解決。領(lǐng)導小組成員單位要密切協(xié)同，共同推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。二要加大經(jīng)費投入力度。督促縣（市、區）全面落實(shí) “四統一”要求，教育項目和資金注重向農村薄弱學(xué)校傾斜，更加注重教育軟件建設，提高教師隊伍建設和教育教學(xué)所需資金占比。省市兩級對優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作推進(jìn)工作完成較好的縣（市、區），應在項目資金上予以支持傾斜。三要加強資源配置。在繼續提高農村學(xué)校辦學(xué)條件，增加儀器設備和功能教室的同時(shí)，著(zhù)力擴大城鎮學(xué)校學(xué)位供給，重點(diǎn)解決好城區和縣鎮大班額和大校額問(wèn)題。加強對民辦學(xué)校扶持管理。把民辦中小學(xué)發(fā)展納入義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展整體規劃，構建常態(tài)化的指導、幫扶與監管體系。四要加強教師隊伍建設。積極創(chuàng )新教師補充機制，充分利用好教師編制“周轉池”制度，加大緊缺學(xué)科教師配置，緩解教師結構性缺編問(wèn)題。繼續推行并完善縣管校聘制度，打破城鄉校際壁壘，實(shí)現優(yōu)質(zhì)教師資源的共享和均衡配置。加大向農村教師傾斜力度，進(jìn)一步提高農村偏遠地區教師福利待遇和職稱(chēng)評聘，引導優(yōu)秀校長(cháng)和骨干教師向鄉村學(xué)校流動(dòng)。
3.加強統籌協(xié)調，做好指導工作。前期，我省在制定新一輪的《安徽省義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本標準》時(shí)，就充分考慮到義務(wù)教育新的發(fā)展形勢和國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估的要求，涉及到辦學(xué)條件的指標中，有相對應的內容的`，標準基本一致。在下一步的工作中，要做好統籌協(xié)調，做到縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展和新一輪義務(wù)教育學(xué)校標準化建設,在目標、措施、進(jìn)度上，同步實(shí)施,同步推進(jìn)，同步達標。各級督導評估部門(mén)，要運用好信息化手段，做好監測評估。通過(guò)全程監測、動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)了解各地從基本均衡發(fā)展到優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展各時(shí)期義務(wù)教育的難點(diǎn)問(wèn)題，以及對照國家縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展標準要求仍存在的諸多缺口，同時(shí)還要做好未來(lái)發(fā)展預測，為各地推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供決策參考。
4.提升辦學(xué)內涵，提高教育質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)均衡督導既強調“硬件”，要求每一所義務(wù)教育學(xué)校達到全國統一標準，實(shí)現標準化。同時(shí)更重視“軟件”，著(zhù)重考量管理水平、文化建設、課程質(zhì)量。將“教育質(zhì)量”獨立作一個(gè)部分，設計了9項指標，并采用了質(zhì)量監測結果直接評價(jià)學(xué)生發(fā)展水平的方式。要督促指導各地從提升“辦學(xué)條件”向提高“辦學(xué)水平”轉變，把“內涵發(fā)展、質(zhì)量提升”作為工作的著(zhù)眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照軟硬件“相互匹配、同步提升”要求，積極推進(jìn)義務(wù)教育從外延均衡向內涵均衡深化。著(zhù)力推進(jìn)中小學(xué)校管理的科學(xué)化和規范化，加強校園文化建設和特色發(fā)展，堅持立德樹(shù)人、“五育并舉”，深化教育教學(xué)改革，全面發(fā)展素質(zhì)教育。注重采取教研一體化、名校帶弱校等多種方式，著(zhù)力提升農村偏遠學(xué)校和薄弱學(xué)校的教育教學(xué)水平。
學(xué)校教育均衡化發(fā)展調研報告8
20xx年下半年，督導室印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展狀況調查摸底工作的通知》，對學(xué)校資源配置、政府保障程度9個(gè)相關(guān)指標進(jìn)行了摸底，現就目前指標達標情況報告如下。
一、每百名學(xué)生擁有高于規定學(xué)歷教師數情況 。
現有小學(xué)學(xué)生數21803人，每百名學(xué)生應該擁有高于規定學(xué)歷教師數為915.73人，我縣實(shí)際擁有專(zhuān)科以上教師數1519人，達到規定標準�，F有初中學(xué)生數10719人，每百名學(xué)生應該擁有高于規定學(xué)歷教師數為568.09人，我縣實(shí)際擁有本科以上教師數811人，達到規定標準。存在問(wèn)題：目前實(shí)驗小學(xué)缺少4名教師、雷官中心校缺少3名教師。工作措施：加大教師招聘和交流輪崗力度，統籌安排，保證各校達標。
二、每百名學(xué)生擁有縣級以上骨干教師數情況。
現有小學(xué)學(xué)生數21803人，每百名學(xué)生應該擁有縣級骨干教師數為218.03人，我縣實(shí)際擁有縣級骨干教師數244人，達到規定標準�，F有初中學(xué)生數10719人，每百名學(xué)生應該擁有高于規定學(xué)歷教師數為107.19人，我縣實(shí)際擁有縣級骨干教師數165人，達到規定標準。存在問(wèn)題：5所學(xué)校缺少骨干教師31人，分別是實(shí)驗小學(xué)8人、新安鎮中心校8人、大英鎮中心學(xué)校1人、相官小學(xué)2人、來(lái)安四中12人。工作措施：同時(shí)多開(kāi)展評選骨干教師、學(xué)科帶頭人等活動(dòng)，以評促教，鼓勵年輕教師成長(cháng)。
三、每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)（音樂(lè )、美術(shù)）專(zhuān)任教師數情況 。
現有小學(xué)學(xué)生數21803人，每百名學(xué)生應該擁有體育、藝術(shù)專(zhuān)任教師數為196.23人，我縣實(shí)際擁有體育、藝術(shù)專(zhuān)任教師數190人，還差6.23人，未達到規定標準�，F有初中學(xué)生數10719人，每百名學(xué)生應該擁有高于規定學(xué)歷教師數為96.47人，我縣實(shí)際擁有體育、藝術(shù)專(zhuān)任教師數107人，達到規定標準。存在問(wèn)題：10所中學(xué)共計缺少音體美專(zhuān)任教師32人，12所小學(xué)缺少音體美教師44人。工作措施：繼續招聘體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂(lè )）專(zhuān)任教師，繼續開(kāi)展骨干教師評選。計劃在近幾年招聘新教師時(shí)向音體美專(zhuān)業(yè)傾斜。
四、生均教學(xué)及輔助用房面積。
小學(xué)、初中分別達到4.5平方米以上、5.8平方米以上。存在問(wèn)題：來(lái)安四中、實(shí)小、施官鎮中心校等3所學(xué)校不達標。工作措施：來(lái)安四中：根據縣政府安排，今年啟動(dòng)建輝西路建設，計劃新建四中南大門(mén)，在南大門(mén)兩側建設2000平方米的教學(xué)及輔助用房。實(shí)驗小學(xué)：實(shí)驗小學(xué)現有校區無(wú)法進(jìn)行新的教學(xué)用房建設，建議學(xué)生分流，建設新生人數，將學(xué)生分流至永陽(yáng)小學(xué)，2023年公園路小學(xué)也將投入使用，也可以接受部分生源。施官鎮中心學(xué)校：根據縣政府安排，施官職中將建成九年一貫制學(xué)校，在施官職中校園內建設小學(xué)部教學(xué)樓及其他輔助用房，建筑面積約15000平方米，建設項目已掛網(wǎng)招標，今年5月即可開(kāi)工建設。
五、生均體育運動(dòng)場(chǎng)館面積。
小學(xué)、初中分別達到7.5平方米以上、10.2平方米以上。存在問(wèn)題：來(lái)安三小、張山鎮中心學(xué)校、大英鎮中心學(xué)校、水口鎮中心學(xué)校、施官鎮中心學(xué)校、來(lái)安四中、來(lái)安五中、汊河初中等8所學(xué)校不達標。工作措施：來(lái)安三�。焊鶕h政府安排，公園路小學(xué)建成后來(lái)安三小將整體遷入辦學(xué)，活動(dòng)場(chǎng)地不足現象將徹底解決。張山鎮中心學(xué)校：今年已經(jīng)安排資金70萬(wàn)元，為張山鎮中心學(xué)校鋪設塑膠跑道。大英鎮中心學(xué)校：大英鎮中心學(xué)校已經(jīng)遷入大英中學(xué)校園辦學(xué)，原大英中學(xué)運動(dòng)場(chǎng)面積是足夠的，今年已經(jīng)安排資金，對大英中學(xué)運動(dòng)場(chǎng)進(jìn)行改造。水口鎮中心學(xué)校：根據縣政府安排，今年9月份，水口鎮中心學(xué)校將遷入水口中學(xué)校園內容辦學(xué)，水口中學(xué)運動(dòng)場(chǎng)為標準的400米運動(dòng)場(chǎng)。施官鎮中心學(xué)校：2023年秋季開(kāi)學(xué)施官鎮中心學(xué)校將遷入施官職中校園內辦學(xué)，施官職中現有運動(dòng)場(chǎng)完全滿(mǎn)足指標要求。來(lái)安四中：來(lái)安四中活動(dòng)場(chǎng)地應該包括全民活動(dòng)中心，城南小學(xué)原校區也納入四中，活動(dòng)場(chǎng)地應該重新測量。來(lái)安五中：現有運動(dòng)場(chǎng)地是否包括河南側場(chǎng)地，按照規劃在校園主干道到東側空地，建設約1000平方米的室內活動(dòng)場(chǎng)地。汊河中學(xué)：學(xué)校上報活動(dòng)場(chǎng)地面積有誤，學(xué)校是標準的'400米運動(dòng)場(chǎng)地，運動(dòng)場(chǎng)的不會(huì )只有6000平方米。根據項目安排，汊河中學(xué)將進(jìn)行擴建，建設中將學(xué)校原食堂改造為室內活動(dòng)場(chǎng)地。
六、生均教學(xué)儀器設備值。
小學(xué)、初中分別達到2000元以上、2500元以上。存在問(wèn)題：目前7所中小學(xué)未達標，其余達標，分別是來(lái)安三小、水口鎮中小學(xué)校、楊郢中心校、武集小學(xué)、長(cháng)山小學(xué)、來(lái)安四中、來(lái)安五中。工作措施：對生均教學(xué)儀器設備值不足的學(xué)校，按照標準，加大投入，確保按時(shí)達標。
七、每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò )多媒體教室數。
小學(xué)、初中分別達到2.3間以上、2.4間以上。
存在問(wèn)題：目前來(lái)安四中缺少9間。工作措施：根據縣政府安排，今年啟動(dòng)建輝西路建設，計劃新建四中南大門(mén)，在南大門(mén)兩側建設2000平方米的教學(xué)及輔助用房。加快縣城和重點(diǎn)鄉鎮學(xué)校的智慧校園建設，加大對鄉鎮小規模學(xué)校的現代化教育資源的整合，使全縣所有義務(wù)教育學(xué)校生均教學(xué)儀器設備值都達標。
八、所有小學(xué)、初中每12個(gè)班級配備音樂(lè )、美術(shù)專(zhuān)用教室1間以上。
其中，每間音樂(lè )專(zhuān)用教室面積不小于96平方米，每間美術(shù)專(zhuān)用教室面積不小于90平方米。存在問(wèn)題：大英中學(xué)、施官職中、永陽(yáng)小學(xué)、汊河中心校、武集小學(xué)等5所學(xué)校達標外，其他學(xué)校均不達標。其中，缺少音美專(zhuān)用教室31間，面積不足教室60間。工作措施：針對各校報來(lái)面積不足60間音、美教室，根據省專(zhuān)家介紹，國家對此項考核指標已作下調（2016年前建設的音、美教室面積分別達到73、67平米即為達標）。此項指標待外出學(xué)習確認后重新統計。針對報來(lái)的各校共計缺少31間音美教室，目前我縣已按照方案，分年度有序推進(jìn)、分步實(shí)施，確保到2023年底縣符合國家規定要求。
九、所有小學(xué)、初中規模不超過(guò)2000人
九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校義務(wù)教育階段規模不超過(guò)2500人。存在問(wèn)題：來(lái)安二小超1504人，汊河中心校超572人，陽(yáng)光小學(xué)超600人，來(lái)安四中超69人、陽(yáng)光初中超1100人。
工作措施：汊河中心校目前實(shí)有學(xué)籍2572人，待汊河小學(xué)新校區建設完成，對汊河小學(xué)學(xué)區進(jìn)行劃分，可以解決汊河中心校大校額問(wèn)題。來(lái)安二小學(xué)籍3504人，加快建設公園路小學(xué)，作為來(lái)安二小教育集團校，通過(guò)重新調整學(xué)區，嚴格二小招生計劃控制，停止接受轉學(xué)生等措施可以化解來(lái)安二小大校額問(wèn)題。陽(yáng)光初中在校生3100人，采取回購陽(yáng)光小學(xué)辦成九年一貫制學(xué)校，其初中部可以提供880個(gè)學(xué)位，來(lái)安五中還可以提供780個(gè)學(xué)位；在來(lái)城新建一所至少提供約600左右初中學(xué)位學(xué)校，才能使縣城優(yōu)質(zhì)均衡不出現大校額。
學(xué)校教育均衡化發(fā)展調研報告9
按照年初工作要點(diǎn)安排，10月18日至20日，縣人大常委會(huì )組成兩個(gè)調研組，分別由常委會(huì )領(lǐng)導帶隊，赴勝利、香隅、葛公、張溪、昭潭鎮、花園、青山鄉的小學(xué)本部和中學(xué)，對全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行了調研。召開(kāi)了由縣教體局負責人和所到鄉鎮的人大主席、政府分管領(lǐng)導、住鎮縣人大代表、各學(xué)校負責人參加的座談會(huì )，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議�，F將調研情況報告如下：
一、基本情況
目前，全縣義務(wù)教育階段共有學(xué)校106所，在校生41325人，在編在崗教職工4034人。小學(xué)、初中入學(xué)率、鞏固率均為100%。
近年來(lái)，縣政府及教育主管部門(mén)堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，認真貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》等相關(guān)法律法規，創(chuàng )新體制機制，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2015年，我縣順利通過(guò)“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”省級評估和國家認定。
�。ㄒ唬┰黾咏逃度�，改善辦學(xué)條件。一是積極推進(jìn)“全面改薄”項目。三年來(lái)，共投入10860萬(wàn)元，實(shí)施項目145個(gè)，其中建設類(lèi)項目93個(gè)，建筑面積160527平方米；設備購置類(lèi)項目52個(gè)，購置計算機2545臺，實(shí)驗設備1072座，教學(xué)儀器設備25座。目前，設備購置類(lèi)項目已全部完成，建設類(lèi)項目完成90個(gè)，完成率96.7%。投入資金2086萬(wàn)元，改造青山、木塔鄉中學(xué)學(xué)生宿舍2200㎡，新建運動(dòng)場(chǎng)7000㎡。實(shí)施教師“安居工程”，改擴建教師周轉房142套。二是推進(jìn)農村教育園區建設。投入1.85億元資金，建設勝利、張溪、泥溪三個(gè)教育園區，建筑總面積7.1988萬(wàn)平方米。目前，勝利、張溪兩個(gè)教育園區已投入使用，泥溪教育園區還在建設之中。三是推進(jìn)縣城區城南小學(xué)建設。為緩解縣城區小學(xué)辦學(xué)壓力，投入5900萬(wàn)元，在縣城南部新建一所48個(gè)班級規模的完全小學(xué)。目前一期主體工程已全面完工，配套設施也在加快推進(jìn)，2018年春季可投入使用。四是推進(jìn)教育信息化建設。目前全縣建成多媒體教室1120個(gè)，2017年又投入362萬(wàn)元資金，為58所中小學(xué)添置計算機設備919臺套，進(jìn)一步提升教育信息化水平。
�。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO，完善師資力量。一是逐年加大教師招聘力度。按照“結構合理、缺編即補”的原則，優(yōu)先向農村傾斜，三年來(lái)，招錄教師495名（其中農村義務(wù)教育階段教師379名），以緩解教師隊伍總量缺員的問(wèn)題。二是加強教師資源的統籌管理和合理配置。嚴格執行校長(cháng)定期交流任職和骨干教師、專(zhuān)任教師每年按一定比例在城鄉交流制度，實(shí)現城鄉師資配置的相對均衡和合理流動(dòng)。三是加強教師培養培訓。近三年，組織教師參加各級各類(lèi)培訓12948人次，參訓率、合格率達96%以上，進(jìn)一步提高了教師的業(yè)務(wù)能力。
�。ㄈ┥罨贫雀母�，促進(jìn)教育公平。一是實(shí)施特殊學(xué)生關(guān)愛(ài)工程。依托梅城寄宿制學(xué)校,開(kāi)通“綠色通道”，基本保障了進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權利；完善留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，依托210個(gè)留守兒童之家，發(fā)動(dòng)全縣2000名女教職工與留守兒童結對幫扶，積極開(kāi)展各項關(guān)愛(ài)活動(dòng)；堅持“特殊教育學(xué)校為主、隨班就讀為輔”的原則，重視義務(wù)教育階段特殊教育工作，投入1000余萬(wàn)元，建成占地面積9055㎡的特教學(xué)校新校區。目前，全縣適齡殘疾少年兒童入學(xué)率達98%。二是實(shí)施招生考試陽(yáng)光工程。嚴格落實(shí)城區義務(wù)教育階段學(xué)生就近劃片入學(xué)政策，堅持“電腦派位”的.招生改革辦法，陽(yáng)光招生，均衡分班；委托第三方組織實(shí)施中考體育考試，邀請人大代表、政協(xié)委員全程監督，確保公平公正。
二、存在問(wèn)題
�。ㄒ唬┝x務(wù)教育經(jīng)費投入不足。一是教育基礎設施建設投入不足。教育經(jīng)費投入總量雖在逐年增加，但增幅低、保障能力弱，目前的教育投入水平處于保運轉狀態(tài)。學(xué)校實(shí)驗設備、圖書(shū)資料、信息化設施、“走班教學(xué)”教室不足等問(wèn)題普遍存在�！俺燥埧控斦�、建設靠舉債”的現象短時(shí)間內難以改變，一些學(xué)校負債現象比較嚴重。二是教師待遇相對較低。目前，教師津補貼已全部停發(fā)，由于經(jīng)費欠缺，教師教育成果獎無(wú)法兌現，超課時(shí)津貼無(wú)法補助，而現有教齡津貼是1985年制定的每月3元-10元的標準，30多年未做調整。教師工資收入與各行業(yè)相比處在中等水平以下，挫傷了一些教師的工作積極性。
�。ǘ┙處熽犖榻Y構不盡合理。一是教師隊伍編制不足。我縣中小學(xué)編制數總量自2009年以來(lái)一直未變，隨著(zhù)學(xué)生數量的增多，對教師的需求隨之增加，舊的教師配套標準已不能滿(mǎn)足實(shí)際需求，義務(wù)教育教師缺編現象嚴重。二是教師學(xué)科結構不盡合理，結構性缺編現象客觀(guān)存在。農村學(xué)校音、體、美、英等學(xué)科專(zhuān)職教師較為緊缺，難以滿(mǎn)足課程開(kāi)設需求。三是教師年齡、性別結構不均衡。五年來(lái)，累計招聘女性教師543人，占招聘總人數的80%以上，男女教師比例嚴重失調，不利于學(xué)生健康人格的培養；另教師隊伍未形成合理梯隊，已出現不同程度的斷層現象。四是優(yōu)質(zhì)教師資源分配不均。城鄉學(xué)校師資力量懸殊，鄉村教師向城區單向流動(dòng)的現象有增無(wú)減。
�。ㄈ┬ｋH之間教育不均衡現象突出。一是城鄉學(xué)校之間存在不均衡。隨著(zhù)城鎮化建設的不斷推進(jìn)，外來(lái)人口和進(jìn)城務(wù)工人員子女大量進(jìn)入縣城，由于縣城學(xué)校與農村學(xué)校在軟硬件等方面存在差距，更多的學(xué)生選擇在城區就讀。而城區優(yōu)質(zhì)學(xué)校多集中在城區中心，占地面積過(guò)小、缺少拓展空間，發(fā)展受到限制。城區學(xué)校建設滯后于城鎮化發(fā)展，“大班額”現象一直存在。隨著(zhù)育齡高峰的出現和“全面二孩”生育政策的放開(kāi)，義務(wù)教育階段學(xué)生數有增無(wú)減，將來(lái)這種供需矛盾將更加突出。二是農村學(xué)校之間存在不均衡。以洋湖鎮珠虹村小學(xué)為例，學(xué)校共有4位教師，但本學(xué)期僅有15名學(xué)生。在農村，中心小學(xué)本部與教學(xué)點(diǎn)之間、初級中學(xué)之間在辦學(xué)條件、教育教學(xué)質(zhì)量方面存在較大差距，大部分學(xué)生更愿意選擇中心學(xué)校、質(zhì)量好的中學(xué)就讀，造成了一些教學(xué)點(diǎn)和中學(xué)的教育資源浪費。
三、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┨岣哒J識，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。教育事關(guān)全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，對于促進(jìn)教育公平、構建和諧社會(huì )具有重大的現實(shí)意義。黨的十九大明確提出要推進(jìn)教育公平，推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。面對新形式新要求，政府及教育主管部門(mén)要提高認識，理清思路，制定和落實(shí)更多與義務(wù)教育均衡發(fā)展相關(guān)的政策，要廣泛宣傳、形成共識，營(yíng)造有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好社會(huì )氛圍。
�。ǘ┘哟笸度�，夯實(shí)義務(wù)教育發(fā)展基礎。一是落實(shí)政府責任，完善教育經(jīng)費保障機制。要嚴格按照“一個(gè)比例”“三個(gè)增長(cháng)”的要求，優(yōu)化調整財政支出結構，全面落實(shí)教育經(jīng)費法定增長(cháng)要求和義務(wù)教育經(jīng)費投入責任，加大對辦學(xué)條件薄弱學(xué)校的財政支持力度，讓更多的農村學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。二是建立健全教師激勵機制。對有教育成果貢獻的、地處偏遠地區教學(xué)點(diǎn)的或是特別優(yōu)秀的教師進(jìn)行獎勵，激發(fā)廣大教師的工作熱情。
�。ㄈ┙y籌規劃，促進(jìn)教師資源均衡配置。一是完善教師補充機制。在政府統籌的基礎上重新核定教師用編情況，對農村邊遠地區，在編制標準上適當傾斜，新增教師優(yōu)先補充到農村學(xué)校任教。二是加強教師資源的合理配置�？茖W(xué)配備音、體、美、英等學(xué)科專(zhuān)業(yè)教師，同時(shí)制定縣內教師合理交流制度，鼓勵骨干教師交流到農村學(xué)校，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，促進(jìn)校際之間教學(xué)水平均衡發(fā)展。三是在職稱(chēng)評定、評先評優(yōu)等方面對農村學(xué)校的教師給予傾斜，使鄉鎮骨干教師引得進(jìn)、留得住、干得好。
�。ㄋ模﹦�(chuàng )新模式，優(yōu)化城鄉義務(wù)教育資源。一是合理調整學(xué)校布局結構。加快昭潭鎮小學(xué)本部的建設力度，推進(jìn)木塔鄉小學(xué)選址新建；充分考慮生源不斷遞增的客觀(guān)事實(shí)，積極謀劃縣城小學(xué)擴容工程和擴大縣城初中辦學(xué)規模；加強對農村的一些教學(xué)點(diǎn)和中學(xué)的教育教學(xué)管理，提高其教學(xué)質(zhì)量，方便學(xué)生入學(xué)。二是積極探索建立縣內義務(wù)教育資源共享機制，提高現有教育資源的使用效益。三是把更多的資金投入農村，更多的資源傾入農村，加強農村學(xué)校標準化建設，推進(jìn)農村學(xué)校校舍和校車(chē)安全工作，縮小城鄉教育差距，消除城區學(xué)�！按蟀囝~”現象。
學(xué)校教育均衡化發(fā)展調研報告10
為了深入推進(jìn)我縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，按照縣人大常委會(huì )工作安排，縣十九屆人大常委會(huì )第四次會(huì )議將聽(tīng)取縣人民政府關(guān)于全縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng )建工作情況的報告，8月24日，縣人大常委會(huì )副主任張寶林帶領(lǐng)調研組對全縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng )建工作開(kāi)展了專(zhuān)題調研。調研組先后深入到同溝寺鎮初級中學(xué)、周家山鎮柳營(yíng)小學(xué)、勉陽(yáng)街道辦中心小學(xué)、實(shí)驗小學(xué)天蕩校區、勉縣第三中學(xué)等5個(gè)中小學(xué)校進(jìn)行了實(shí)地調研、走訪(fǎng)考察，詳細聽(tīng)取了縣教體局及相關(guān)部門(mén)負責人的情況匯報，并進(jìn)行了座談交流�，F將調研情況報告如下：
一、基本情況
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng )建指標涉及資源配置、政府保障、教育質(zhì)量、社會(huì )認可度四個(gè)方面32項指標，除社會(huì )認可度達85%和質(zhì)量監測中相關(guān)學(xué)生學(xué)業(yè)水平達到Ⅱ級以上且校際差異率低于0.15外，其余30項指標全縣所有義務(wù)教育階段學(xué)校必須項項達標、校校達標、校際差異系數達標。32項指標外，設置一票否決項6個(gè)（以考試方式招生、違規擇校、存在重點(diǎn)�；蛑攸c(diǎn)班、有編不補或長(cháng)期聘用編外教師、重大安全責任事故或嚴重違紀違規、弄虛作假）。評估時(shí)采取義務(wù)教育階段公辦民辦學(xué)校全覆蓋方式，縣域內一項不過(guò)一校不過(guò)，一校不過(guò)一縣不過(guò)。按照全市的統一安排，我縣被列為第三批創(chuàng )建縣，在2023年通過(guò)省級評估驗收。創(chuàng )建工作要逐級通過(guò)市級復核、省級評估，最終要經(jīng)過(guò)國家認定。
全縣現有義務(wù)教育階段學(xué)校82所，其中十二年一貫制學(xué)校1所（仁德學(xué)校），九年制學(xué)校5所，初級中學(xué)9所，小學(xué)66所，特教學(xué)校1所；義務(wù)教育階段學(xué)生28701人（小學(xué)18952人,初中9749人），義務(wù)教育階段教師2410人（小學(xué)1401人，初中1009人）。2022年4月，市政府教育督導委員會(huì )對我縣6個(gè)涉教部門(mén)和82所學(xué)校進(jìn)行了全覆蓋過(guò)程督導，全縣30項指標17項達標，82所學(xué)校47所基本達標，達標率56%。5月，省政府教育督導委員會(huì )對我縣6個(gè)涉教部門(mén)和義務(wù)段11所中小學(xué)校進(jìn)行了過(guò)程督導，基本達標學(xué)校7所，達標率63.64%。目前，我縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng )建工作主要有以下這些特點(diǎn)和成效：
�。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導堅強有力�？h委、縣政府高度重視義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng )建工作，成立了工作領(lǐng)導小組和創(chuàng )建工作專(zhuān)班，建立了縣級領(lǐng)導包聯(lián)、部門(mén)鎮辦包抓機制，設立七個(gè)工作組，將創(chuàng )建工作納入每月督學(xué)責任區常態(tài)化督導體系積極推進(jìn)，基本形成了縣級主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。
�。ǘ┕ぷ鞯讛刀贪迩逦��？h上組織開(kāi)展了2輪次大規模的工作摸底和拉網(wǎng)式專(zhuān)項督導，并分別迎接了市級、省級創(chuàng )建工作過(guò)程督導各1次，全面對照創(chuàng )建工作的相關(guān)政策、標準和要求，摸清了我縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng )建工作的底數，查找了影響達標的差距和短板，逐校逐項列出了整改落實(shí)的任務(wù)清單。在四大類(lèi)指標體系中，影響我縣全面達標的主要指標是部分學(xué)校生均教輔用房面積、生均運動(dòng)場(chǎng)館（所）面積、音樂(lè )、美術(shù)專(zhuān)用教師配備、每百名學(xué)生擁有的.體育藝術(shù)教師數、每百名學(xué)生擁有的骨干教師數、生均教學(xué)儀器設備、大校額、大班額問(wèn)題以及教學(xué)電子信息化程度、家長(cháng)群眾滿(mǎn)意度等指標。
�。ㄈ┵Y源配置有序推進(jìn)。通過(guò)持續強化、優(yōu)化、精準化投入，至目前，對全縣58所學(xué)校實(shí)施辦學(xué)條件改善項目138個(gè)，累計完成投資2.52億元。其中20xx年市級“上好學(xué)”重點(diǎn)項目19個(gè)，截至目前已全面竣工，新增學(xué)位2840個(gè)（其中：初中30個(gè)，小學(xué)2270個(gè)，幼兒園540個(gè)）。特別是高標準新建成的勉縣實(shí)驗小學(xué)沔水校區于今年9月秋季開(kāi)學(xué)投入使用，新增學(xué)位1350個(gè)，有效緩解了城區小學(xué)入學(xué)壓力。投資120余萬(wàn)元新建智慧課堂35間，全面提升了義務(wù)教育學(xué)�，F代化辦學(xué)水平。爭取資金980萬(wàn)元，解決了10所最偏遠山區學(xué)校師生冬季取暖問(wèn)題，為唐家壩小學(xué)和張家河九年制學(xué)校建設了教師周轉房，營(yíng)造了安心學(xué)習、舒心生活的良好環(huán)境。
�。ㄋ模⿴熧Y力量持續加強。全縣義務(wù)教育專(zhuān)任教師本科以上學(xué)歷比例逐步達標。近3年，共培訓教師7144人次，新增三級三類(lèi)骨干教師431人，打造市縣兩級學(xué)科教師發(fā)展指導基地34個(gè)。新招錄教師328人，其中體育藝術(shù)教師55人。針對性培養義務(wù)教育階段骨干教師156人，聯(lián)系陜西理工大學(xué)培訓體育、藝術(shù)兼職教師210人，保障了兩項指標全面達到標準。
�。ㄎ澹┧刭|(zhì)教育成效明顯。全面落實(shí)黨的教育方針，持續強化“五育并舉”，大力提高課堂教學(xué)質(zhì)量，開(kāi)齊開(kāi)好國家規定課程，不斷健全教學(xué)管理制度，優(yōu)化教學(xué)方式，強化教學(xué)管理，按課程標準零起點(diǎn)教學(xué)，做到應教盡教，課堂教學(xué)質(zhì)量和效果不斷提高。2020年至今共有20所義務(wù)教育段學(xué)校獲“漢中市教育發(fā)展優(yōu)秀學(xué)�！睒s譽(yù)稱(chēng)號。嚴格落實(shí)“雙減”要求，持續推進(jìn)“五項管理”，課后服務(wù)覆蓋率100%，學(xué)科類(lèi)培訓機構由原來(lái)的36家壓減至8家。大力發(fā)展素質(zhì)教育，先后有24名學(xué)生的科技繪畫(huà)作品在省市級獲獎，40余名學(xué)生習作在省市活動(dòng)中獲獎，20余名學(xué)生獲得省市級優(yōu)秀學(xué)生榮譽(yù)稱(chēng)號。體教融合成效顯著(zhù)，累計向省市輸送青少年運動(dòng)隊員129名，多名運動(dòng)員在國際和國內比賽獲獎。
�。﹩�(wèn)題整改扎實(shí)有效。省、市過(guò)程督導和縣級自查累計反饋問(wèn)題435個(gè)�？h教體局及有關(guān)部門(mén)堅持問(wèn)題導向，制定整改方案，督促各學(xué)校建立了整改臺賬，夯實(shí)責任，明確時(shí)限，細化措施，逐項銷(xiāo)號，目前已累計完成整改問(wèn)題404個(gè)。在財政局多方籌措下，教育經(jīng)費3321萬(wàn)元已全部補撥到位。尤其是緊抓暑假期間便于施工的有利條件，積極推進(jìn)校舍維修和校園文化建設，8所學(xué)校已進(jìn)入招投標階段，70所學(xué)校已完成采購意向公示發(fā)布。價(jià)值3978萬(wàn)元的智慧黑板、辦公電腦等教育信息化設施設備采購，通過(guò)分期付款的方式已發(fā)布采購公告。針對教育督導體制機制改革未落實(shí)到位的問(wèn)題，創(chuàng )造性提出設立教育發(fā)展評估中心的方案已經(jīng)縣上通過(guò)，上報市委編辦正待批復。
二、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬﹦�(chuàng )建工作合力氛圍還不夠。全縣各級各有關(guān)部門(mén)對創(chuàng )建工作重要性的認識還需進(jìn)一步提高，全局意識還需增強，部門(mén)鎮辦學(xué)校聯(lián)動(dòng)發(fā)力還不夠，統籌社會(huì )各界各方力量聚力推進(jìn)工作的氛圍不濃；對社會(huì )層面的宣傳工作還不到位，方式單一、頻次較少，部分教師、家長(cháng)、學(xué)生及群眾對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展了解不多，對政策的重大變化和取得的成效知曉率不高。
�。ǘ┙逃|(zhì)量還需均衡提升。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程持續加快，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求也更加強烈，我縣現有優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足，城鄉不夠均衡，在一定范圍和程度上不能很好地滿(mǎn)足全社會(huì )對優(yōu)質(zhì)均衡教育的需求，導致“擇校熱”“城區擠、農村空”的現象日益突出。部分學(xué)校體育、音樂(lè )、美術(shù)和勞動(dòng)課未按規定開(kāi)齊開(kāi)足，課后服務(wù)內容形式單一，作業(yè)管理不規范；學(xué)校內涵建設主題、項目、內容挖掘不夠充分，鑄“魂”上下功夫不足，文化建設特色不夠明顯。
�。ㄈ┯布ㄔO任務(wù)仍然艱巨。全縣生均教學(xué)及輔助用房缺15400㎡，體育運動(dòng)場(chǎng)館面積缺13167㎡，音樂(lè )教室缺890㎡，美術(shù)教室缺少1110㎡，教學(xué)儀器設備值共缺653萬(wàn)元；多所學(xué)校缺取暖降溫設備，部分學(xué)校監控未全覆蓋；勉陽(yáng)街道辦中心小學(xué)、聯(lián)盟小學(xué)、定軍山鎮中心小學(xué)、周家山鎮柳營(yíng)小學(xué)、漆樹(shù)壩鎮中心小學(xué)5所學(xué)校必須通過(guò)新建校舍12860㎡，才能化解大班額和解決教學(xué)輔助用房面積、體育運動(dòng)場(chǎng)館面積不足問(wèn)題，概算資金6000萬(wàn)元。
�。ㄋ模┺k學(xué)條件還需完善。城區學(xué)校建設滯后，小學(xué)學(xué)位仍然不足，實(shí)驗小學(xué)和仁德學(xué)校2所城鎮學(xué)校存在大校額，超出1388人；12所學(xué)校有大班額152個(gè)，超出1139人。實(shí)驗小學(xué)天蕩校區大校額、大班額化解困難，體育運動(dòng)場(chǎng)地面積差8000㎡左右；逸夫小學(xué)體育運動(dòng)場(chǎng)地面積也嚴重不足，兩校周?chē)鸁o(wú)地可征，無(wú)學(xué)校就近分流學(xué)生。部分學(xué)校缺電教設備、缺實(shí)驗儀器設備、缺圖書(shū)的現象仍然存在。多所學(xué)校部室正在改建中，不能正常使用，部室建設普遍存在設備不足、設施陳舊、建設不規范、使用率不高等問(wèn)題。
�。ㄎ澹┙�(jīng)費投入仍顯不足。達標要求的教育經(jīng)費相關(guān)政策未全面落實(shí)，教育督導經(jīng)費（全縣教職工工資總額0.3%）三年累計未預算，欠撥180萬(wàn)元（含2022年），教師培訓經(jīng)費欠撥150萬(wàn)元；用于資源配置、硬件設施建設、部室建設、改善辦學(xué)條件達標的大部分資金投入，目前還處于積極向上爭取項目和多渠道籌措資金的階段，資金到位情況與全面完成創(chuàng )建目標任務(wù)的矛盾還很突出。
三、意見(jiàn)建議
�。ㄒ唬┥罨J識，加強領(lǐng)導。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是黨和國家制定，省、市、縣各級必須貫徹落實(shí)的深化教育體制改革的戰略性任務(wù)，是辦好人民滿(mǎn)意教育的重要舉措，也是縣域發(fā)展重大的社會(huì )民生工程。我縣的創(chuàng )建工作距省級評估驗收僅有一年時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重，需要全縣上下進(jìn)一步提高思想認識，增強緊迫感和責任感，切實(shí)加強領(lǐng)導，充分宣傳發(fā)動(dòng)，夯實(shí)工作責任，細化工作措施，推進(jìn)創(chuàng )建工作，加快創(chuàng )建步伐。
�。ǘ﹥�(yōu)化配置，全面提升。加強義務(wù)教育資源的預警預測和前瞻規劃，科學(xué)編制教育發(fā)展計劃，優(yōu)化布局調整，拓展資源供給，統籌促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡。推進(jìn)義務(wù)教育集團化辦學(xué)和城鄉教育一體化建設，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，全面提升教育質(zhì)量，努力縮小城鄉、校際差距。深入推進(jìn)教師隊伍建設和管理體制改革，制定落實(shí)骨干教師管理辦法，加大骨干教師交流輪崗力度，持續推行校長(cháng)、教師交流輪崗制度，打破城區、鄉鎮教師交流輪崗壁壘，推動(dòng)區域校際間師資力量互補。強化教師隊伍培訓力度，抓住每年新入職教師培訓、平時(shí)學(xué)習集會(huì )，大力開(kāi)展教師職業(yè)道德和師德教育，不斷提高教師職業(yè)道德素養、教育教學(xué)水平，持續深化教學(xué)改革，創(chuàng )新課堂教學(xué)方法，整體提升辦學(xué)品質(zhì)，辦好家門(mén)口人民滿(mǎn)意的學(xué)校。
�。ㄈ┙y籌謀劃，合力攻堅。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng )建工作涉及規劃設計、資金籌措、立項申報、師資編制、用地落實(shí)、城鄉統籌、服務(wù)管理等方方面面，需要凝聚合力，統籌利用資源，充分發(fā)動(dòng)社會(huì )各界和廣大干部群眾積極參與，通力協(xié)作，攻堅克難，切實(shí)破解創(chuàng )建工作中資源配置不足、資金缺口較大、辦學(xué)質(zhì)量總體提升等重點(diǎn)問(wèn)題。全縣各級各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各盡其責，齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)，形成推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的強大合力，全面推進(jìn)全縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng )建工作，確保高質(zhì)高效完成創(chuàng )建任務(wù)。
�。ㄋ模⿲藢Ρ�，一校一策。嚴格對照中省標準和上級督導反饋問(wèn)題，按照一校一策原則，認真研判，查實(shí)查清問(wèn)題，對標整改，補齊短板。針對各個(gè)學(xué)校不同實(shí)際，研究落實(shí)最佳解決方案，切實(shí)解決大校額、大班額問(wèn)題，解決生均教學(xué)及輔助用房面積不足、生均體育運動(dòng)場(chǎng)館面積不足、部室不全或部分部室面積不足等突出問(wèn)題，落實(shí)縣域義務(wù)教育學(xué)�；狙b備統一達標，加快推進(jìn)城鄉教育優(yōu)質(zhì)均衡一體化建設。
�。ㄎ澹⿵娀讲�，整改達標。健全縣級創(chuàng )建工作評估督導機制和獎懲措施，采取定期檢查、隨機抽查、暗訪(fǎng)督查等形式，常態(tài)化、全覆蓋開(kāi)展督查評估，加強對推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作履職和相關(guān)指標完成情況的專(zhuān)項督導，加大對“八個(gè)一票否決”的督查力度，及時(shí)通報督查督辦情況，嚴格實(shí)行“清單管理”，逐項整改銷(xiāo)號，確保整改成效，不留盲區死角，全面推進(jìn)各項工作，實(shí)現創(chuàng )建目標。
學(xué)校教育均衡化發(fā)展調研報告11
按照縣十五屆人大第八次主任會(huì )議決定，由縣人大教科文衛委組織調查組對我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展及加強基礎教育工作進(jìn)行專(zhuān)題調研。調研組由人大常委會(huì )范東升主任、李向陽(yáng)副主任親自帶隊，部分常委會(huì )組成人員、教育主管部門(mén)領(lǐng)導參加。調研采取現場(chǎng)座談交流、聽(tīng)取情況匯報、實(shí)地走訪(fǎng)查看等方式進(jìn)行。分別到上石橋鎮、觀(guān)廟鎮高中，初中，中心校，完全小學(xué)，部分教學(xué)點(diǎn)、幼兒園；縣一中、思源中學(xué)、實(shí)驗小學(xué)、三小、四小進(jìn)行調研�，F將調研情況報告如下：
一、基本情況
2012年，商城縣被確定為信陽(yáng)市第五批創(chuàng )建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。到2018年，基本實(shí)現縣域內義務(wù)教育均衡發(fā)展，創(chuàng )建成為義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。
全縣現有義務(wù)教育學(xué)校372所，其中初中29所（城區4所、農村25所），小學(xué)342所（城區完全小學(xué)9所、農村完全小學(xué)86所、教學(xué)點(diǎn)247所），特殊教育學(xué)校1所。全縣義務(wù)教育階段教師5667人（含特崗教師670人），特殊教育學(xué)校教師24人�，F有義務(wù)教育階段在校生80913人，其中初中生29663人，小學(xué)生51194人，特殊教育學(xué)校學(xué)生56人。
二、我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展取得的主要成績(jì)。
“十二五”以來(lái)，縣政府堅持教育優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施教育強縣規劃綱要，緊緊抓住基礎教育這個(gè)教育體制中最薄弱環(huán)節，在政策支持、規劃建設、經(jīng)費投入等方面實(shí)行重點(diǎn)傾斜，各縣各所基礎教育學(xué)校全面落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，全縣基礎教育工作，取得了明顯進(jìn)步，主要變現在：
�。ㄒ唬傲x務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”創(chuàng )建工作持續推進(jìn)。以創(chuàng )建“河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣（市）、區”為抓手，努力推動(dòng)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，商城縣人民政府在《2017年工作報告》中提出：堅持創(chuàng )建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，加快推進(jìn)學(xué)校標準化建設，實(shí)施好“全面改薄”等項目，力爭義務(wù)教育階段教學(xué)成績(jì)保持全市領(lǐng)先位次，普通高考成績(jì)繼續位居全市前列。9月7日，在錦繡會(huì )堂大會(huì )議室召開(kāi)商城縣創(chuàng )建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣工作推進(jìn)會(huì )。教體局成立局創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組及工作機構，組織人員到光山、潢川、新縣學(xué)習考察創(chuàng )建工作。積極推進(jìn)城區“班班通”和農村中小學(xué)薄弱學(xué)校多媒體設備項目、農村教學(xué)點(diǎn)教育教學(xué)資源全覆蓋項目建設，重點(diǎn)推進(jìn)了鄉鎮中學(xué)、中心完小標準化建設和功能室建設。
�。ǘ┺k學(xué)條件不斷改善。我縣緊緊抓住國家對農村教育加大投入的機遇，通過(guò)標準化校園建設有力地改善了我縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。大力實(shí)施農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，支持市縣加強鄉鎮學(xué)校擴容改造和寄宿制學(xué)校設施建設，并進(jìn)一步提高補助標準，完善了農村中小學(xué)校舍維修改造長(cháng)效機制；積極開(kāi)展規范化學(xué)校建設，實(shí)施中小學(xué)圖書(shū)裝備工程，配套圖書(shū)378萬(wàn)冊，按照國家二類(lèi)標準裝備了所有義務(wù)教育圖書(shū)室，購置儀器設備，推進(jìn)“六室”“九室”建設；利用項目資金和縣級投入，先后實(shí)施10余類(lèi)重點(diǎn)項目建設，新建、改建城鄉義務(wù)教育學(xué)校225所，其中，城區新建或遷址新建思源實(shí)驗學(xué)校、縣五小等7所學(xué)校，改擴建縣一中、縣實(shí)驗小學(xué)等6所學(xué)校，增大城區學(xué)校容量，緩解了城區就學(xué)壓力。
�。ㄈ┖侠碚{整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源。學(xué)校布局堅持以學(xué)生為中心，與時(shí)俱進(jìn)，盡可能滿(mǎn)足學(xué)生就近分區入學(xué)。中小學(xué)全面調整既考慮生源的實(shí)際情況，又充分發(fā)揮教育資源的作用，學(xué)校標準化建設以鄉鎮政府所在地為主，按四有標準，達到有教室、有功能室、有操場(chǎng)、有餐廳和宿舍。農村高中積極化解債務(wù)，嚴格控制建設規模和重復建設，防止增加新的債務(wù)�？h城區規劃擬建設占地400畝的第二高中，引進(jìn)一所民辦高中，建成后農村高中進(jìn)行資源整合，縣高中將在現有規模上縮減招生人數，避免盲目擴張（不超過(guò)4000個(gè)學(xué)生），導致教育質(zhì)量下滑和不安全因素的增加。城區中小學(xué)完善功能，優(yōu)勢互補，發(fā)揮每所學(xué)校的教學(xué)功能，以促進(jìn)全縣教育既均衡發(fā)展，又優(yōu)質(zhì)發(fā)展。通過(guò)鄉鎮學(xué)校布局調研，先后撤并農村初中10所，改建10所完全小學(xué)，調整79所村級小學(xué)為教學(xué)點(diǎn)。
�。ㄋ模┙處熽犖樗刭|(zhì)穩步提高。我縣建立了教師補充長(cháng)效機制，通過(guò)公開(kāi)招聘、輪崗交流、業(yè)務(wù)培訓等措施，不斷改進(jìn)教師隊伍建設機制，提高教師素質(zhì)。2009年以來(lái)，每年面向社會(huì )公開(kāi)招聘特崗教師，全部分配到鄉鎮以下學(xué)校任教。做好城鎮、優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師到農村或薄弱學(xué)校支教，2010年以來(lái)先后選派縣直學(xué)校上百名優(yōu)秀教師赴農村支教。開(kāi)展多層次的教師業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。實(shí)施了農村教師素質(zhì)提高工程，組織農村骨干教師到市區名校學(xué)習；組織名師深入農村學(xué)校送課、聽(tīng)課、評課，年均送教下鄉30余人次，每年受益農村教師300余人；積極落實(shí)中小學(xué)教師“國培”、“省培”和“市培”計劃，2009年以來(lái)全市共培訓教師上萬(wàn)人次。同時(shí)，加強師德師風(fēng)建設，不斷增強廣大教師教書(shū)育人的責任感和使命感，全面提高師德素養，教育教學(xué)質(zhì)量得到大幅提升。
三、存在的主要問(wèn)題
商城的教育有輝煌的歷史，有良好的傳統，也有著(zhù)驕傲成績(jì)，高考成績(jì)連續十三年位居全市第一，取得了“大別山下?tīng)钤h”的稱(chēng)號。但是公共教育資源數量不足、質(zhì)量不優(yōu)、補充不快的矛盾日益凸顯；城區初中、小學(xué)“擇校熱”，“大班額”；初中畢業(yè)生“上高中難”等教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題非常突出；農村教學(xué)點(diǎn)成了“托兒所”，鄉鎮初中、完全小學(xué)校際差距加大。教育質(zhì)量下滑，后勁不足，教師數量不足，教師職業(yè)倦怠等問(wèn)題。這些問(wèn)題必須引起全縣各級領(lǐng)導特別是教育工作中高度重視，否則“大別山下?tīng)钤h”，商城引以為豪的教育名片將會(huì )逐步消失。
�。ㄒ唬┏菂^義務(wù)教育資源總量不足。城區住宅密集、人口密度大、學(xué)校占地狹小，學(xué)位不足、容納能力不足的問(wèn)題嚴重，安全隱患突出。隨著(zhù)戶(hù)籍制度改革逐步深化，經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，城市框架不斷拉大，在城區購房落戶(hù)的人口迅猛增長(cháng)，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女數量激增，而城市學(xué)校沒(méi)有相應地增加，特別是新建區域中小學(xué)校數量少，造成中小學(xué)學(xué)位嚴重不足，“擇校熱”、“大班額”等問(wèn)題無(wú)法得到有效遏制。再加上推進(jìn)學(xué)校建設過(guò)程中困難重重，部分教育規劃落空，教育用地被挪作他用，新建小區教育設施配套建設“應建未建”現象嚴重，城市學(xué)校建設欠賬越來(lái)越大，城區學(xué)校擁擠，班額嚴重超員。調研城區一小、三小、四小等小學(xué)，最大班額88人，最小61人；縣一中、思源中學(xué)最大班額78人，最小62人（教育部規定義務(wù)教育階段中小學(xué)標準班額不超過(guò)45人）。另外，只有一小、三小、思源中學(xué)有塑膠跑道、操場(chǎng)；以上調研學(xué)校雖然有操場(chǎng)，但生均活動(dòng)面積嚴重不足。在一小調研，五六個(gè)班的幾百名學(xué)生擠在一塊不足200㎡的操場(chǎng)上體育課，學(xué)生活動(dòng)受限，老師上課互相干擾。在四小調研，學(xué)校大門(mén)緊鄰濱河路交通要道，師生出行不便、也很不安全；作為一所老校、名校，家長(cháng)、學(xué)生極其信賴(lài)，加劇“擇校熱”，每學(xué)年開(kāi)學(xué)季，學(xué)生家長(cháng)夜間開(kāi)始排隊報名；學(xué)生幾乎沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，體育課不能正常開(kāi)展，體育器材堆在一個(gè)臨時(shí)搭建的板房里；學(xué)校廁所只有26個(gè)蹲位（男女廁各13個(gè)），學(xué)生排隊上廁所，有的不得不上課請假入廁；學(xué)生較多，老師的辦公室改成教室，出現9個(gè)老師擠在一個(gè)不到20㎡的辦公室里辦公，辦公桌上作業(yè)本堆不下，不得不放在地上。義務(wù)教育資源總量嚴重不足，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求與教育資源緊缺的矛盾十分突出。
�。ǘ┺r村義務(wù)教育基礎薄弱。農村義務(wù)教育雖然有了很大的發(fā)展，但“先天不足”，教育基礎仍較為薄弱，與城區中小學(xué)在辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量等方面，都存在明顯的差距。一是農村小學(xué)的硬件設施缺乏，辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，尤其是教輔用房、儀器設備、網(wǎng)絡(luò )等缺乏。調研鄉鎮完全小學(xué)如：上石橋一小、回龍小學(xué)，觀(guān)廟一小、二小、三小、梅樓小學(xué)等都沒(méi)有運動(dòng)場(chǎng)地，集鎮中心完小存在大班額、師生比不足、“六室”不全、學(xué)生營(yíng)養午餐廚房不達標及管理困難等問(wèn)題。以上石橋一小為例，在校生1301人，16個(gè)教學(xué)班，教職工45人（在編42人，自騁3人），占地面積3300㎡，建筑面積2000㎡，最大班額95人，最少62人，有4個(gè)班級人數在90人以上，班均學(xué)生81人，師生比約1：29，全校老師在8間臨時(shí)搭建的活動(dòng)板房辦公；觀(guān)廟鎮中心完小共有在校生約636人，班級14個(gè)（含3個(gè)幼兒班），教師25人，班均學(xué)生57人，師生比約1：25。教學(xué)點(diǎn)如：上石橋鎮余老營(yíng)小學(xué)，觀(guān)廟鎮林灣小學(xué)、油坊小學(xué)、朱樓小學(xué)等，課堂教學(xué)普遍停留在“粉筆+黑板”階段。二是農村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)整合不夠，校舍相對閑置，教育資源得不到充分利用。由于我縣處深山區，交通不便，2001年國家出臺“撤點(diǎn)并�！闭邥r(shí)，為滿(mǎn)足群眾需要，大部分村小都得以保留，隨著(zhù)城市化步伐加大，農村“空心村”越來(lái)越多，學(xué)生越來(lái)越少，原來(lái)的村小現在都不足百人，大部分教學(xué)點(diǎn)低于50人（含幼兒園），最小的教學(xué)點(diǎn)只有5名學(xué)生。以觀(guān)廟鎮教學(xué)點(diǎn)為例，全鎮20個(gè)村，有5所完全小學(xué)，10所教學(xué)點(diǎn)，所有教學(xué)點(diǎn)均含幼兒園，學(xué)生均在50人以下。三是農村中學(xué)設施相對完善，“九室”基本齊全，但師生比嚴重不足，大班額現象普遍，學(xué)校無(wú)操場(chǎng)。上石橋一中2445人，教學(xué)用地實(shí)際40000㎡，缺口24000㎡；1500人住宿，現有2400㎡住宿面積，缺口2500㎡；教職工在編在崗121人，缺60人，平均班額突破70人，上石橋二中情況類(lèi)似。觀(guān)廟中學(xué)更是因為場(chǎng)地狹小，由政府協(xié)調把原觀(guān)廟高中老校區劃歸觀(guān)廟初中，作為分校區使用，但一校兩區，管理不便，增加開(kāi)支。四是農村中小學(xué)教職工編制標準偏低，不適應農村教育發(fā)展需要。按照國家有關(guān)“撤點(diǎn)并�！闭哒{整，為滿(mǎn)足群眾需要，大部分村小都得以保留。因此，從各個(gè)鄉鎮教師總數來(lái)看，編制缺口并不是太大。但由于各個(gè)教學(xué)點(diǎn)國家嚴禁辦復試班，因此占用編制較多。因此每個(gè)鄉鎮初中、完全小學(xué)現行編制標準偏低，不能滿(mǎn)足正常教學(xué)需求。五是寄宿制學(xué)校建設滯后，導致學(xué)生就學(xué)距離過(guò)大，安全隱患增多，也加重了學(xué)生家庭的經(jīng)濟負擔。由于寄宿制學(xué)校建設滯后，導致村教學(xué)點(diǎn)無(wú)法撤并，據調查造成這方面的原因并不是資金問(wèn)題，而是學(xué)校建設征求十分困難，有的學(xué)校甚至還改建個(gè)大門(mén)、修個(gè)下水道，由于周?chē)罕娮钄_都無(wú)法進(jìn)行�？h思源中學(xué)今年秋季招生因寄宿床位不夠，造成上千名家庭到校上訪(fǎng)事件。
�。ㄈ⿴熧Y配備不均衡。一是教師年齡結構不合理，教師隊伍整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平不高。中青年教師主要集中在高中學(xué)校，中老年教師集中在初中、小學(xué)，尤其是農村教師（特別是教學(xué)點(diǎn)）老齡化問(wèn)題嚴重，面臨青黃不接現象。以余老營(yíng)小學(xué)、林灣小學(xué)、朱樓小學(xué)為例，三所小學(xué)共18名教師，8名教師即將退休，還有3名教師都在53歲以上，占總數的近61%。我縣農村小學(xué)在崗教師半數以上都是由以前的民辦教師轉錄，沒(méi)有接受過(guò)正規師范教育，年齡偏大、學(xué)歷層次低、知識老化嚴重，在推進(jìn)新課程改革過(guò)程中，部分教師明顯跟不上課改新要求。二是學(xué)科結構性缺編，專(zhuān)業(yè)學(xué)科教師缺乏。在中小學(xué)，數學(xué)、語(yǔ)文等學(xué)科教師占大多數，而英語(yǔ)、音樂(lè )、體育、美術(shù)、心理健康和計算機等學(xué)科教師緊缺，大部分農村小學(xué)音樂(lè )、美術(shù)、體育、英語(yǔ)、計算機等專(zhuān)業(yè)教師遠遠不能滿(mǎn)足正常的教學(xué)需要，由于缺編嚴重，少數招錄的體音美等學(xué)科專(zhuān)任教師不得不改教語(yǔ)文、數學(xué)。三是城區學(xué)生增加，教職工編制少，農村教師隊伍不穩定。由于城區學(xué)生逐年增加，教師數量嚴重不足，城區學(xué)校每年向鄉鎮招錄優(yōu)秀教師，導致農村教師特別是骨干教師流失嚴重。農村教師工作生活條件艱苦、經(jīng)濟待遇不高，造成農村教師隊伍不穩、師資流失嚴重，部分優(yōu)秀教師流向城市或者從辦學(xué)條件差、待遇低的學(xué)校流向辦學(xué)條件較好的學(xué)校。四是教師待遇偏低，性別結構不合理。由于教師待遇偏低，每年招錄教師時(shí)，男教師非常少（2013年白塔集中學(xué)男教師項旭洋因工資低無(wú)法養家而辭教）。2009年以來(lái)招教、特崗教師絕大部分都是女教師，雖然都分配到鄉下缺編學(xué)校任教，但是一有機會(huì )，都會(huì )通過(guò)考試或其他方式集中向城區或城區附近流動(dòng)。特別是近兩年來(lái)，女教師集中休產(chǎn)假現象更是普遍（上石橋鎮回龍小學(xué)15個(gè)教師有6名女教師懷孕將要休假或已休假）。
�。ㄋ模┙逃椖空鞯仉y。以前建校因體制原因，沒(méi)有做好預留教學(xué)用地規劃，致現在教育項目用地困難，加上教育管理體制沒(méi)有理順，轄地鄉鎮黨委政府參與協(xié)調教育項目征地意愿不強、積極性不高。截至目前，教育扶貧項目已開(kāi)工18個(gè)，只有8個(gè)如期完成，其余10個(gè)都是因為征地難導致工期拖延滯后（調研的上石橋中心完小、回龍小學(xué)，觀(guān)廟中學(xué)都面臨這樣的困難）。
(五)教育管理體制不順，教師積極性難以調動(dòng)。2011年實(shí)施所有鄉鎮學(xué)校都歸教體局直管的政策以后，嚴重削弱屬地鄉鎮對教育的支持力度，而教體局因學(xué)校過(guò)多，事務(wù)繁雜，往往顧不過(guò)來(lái)，造成“看得見(jiàn)的管不著(zhù)，管得著(zhù)的看不見(jiàn)”；同一鄉鎮之間，缺乏有效的競爭管理機制，校際之間崗位不能流動(dòng)，教師八小時(shí)以外工作量較大，沒(méi)有得到應有的報酬，教師積極性難以調動(dòng)，基礎教育質(zhì)量呈下滑趨勢。觀(guān)廟鎮油坊小學(xué)、朱樓小學(xué)以前是鎮上規模較大的完全小學(xué)，因近年來(lái)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量不斷下滑，滿(mǎn)足不了家長(cháng)教育需求，學(xué)生隨家長(cháng)進(jìn)城務(wù)工或舉家搬遷流動(dòng)一部分，還有一部分直接選擇掏借讀費或以更高的費用去臨近光山縣白雀鎮讀書(shū)，現在兩所學(xué)校（含幼兒班）共有48名學(xué)生，造成校舍大量閑置，平均一個(gè)班只有3—4人，老師教學(xué)沒(méi)激情，學(xué)生學(xué)習沒(méi)勁頭。
�。└咧袑W(xué)校布局不均衡。城區只有一所高中，城區初中畢業(yè)生“就學(xué)難”�，F在每年城區有初中畢業(yè)生近5000人，其中有近6.7%的學(xué)生因不愿去鄉下上高中而輟學(xué)，這部分學(xué)生年齡小、無(wú)技能，整天無(wú)所事事，成為家庭負擔、社會(huì )隱患，致使家長(cháng)不滿(mǎn)，上訪(fǎng)、纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)現象時(shí)有發(fā)生。農村高中過(guò)于分散，不利于教育資源的有效合理利用，特別是教師資源嚴重匱乏，生源相對集中使大班額現象十分突出，教師工作量過(guò)大，精力透支，教學(xué)質(zhì)量滑坡，尖子生培養力度不夠。以觀(guān)廟高中為例，學(xué)校在校生3600人（20軌制），按師生比缺一半教師，老師最多一周帶39節課；學(xué)校為改善辦學(xué)條件，欠下巨額債務(wù)；教師八小時(shí)以外工作量報酬不合理，積極性難以調動(dòng)，招教難，招專(zhuān)業(yè)對口教師更難。新的高考制度文理不分科，一個(gè)年級會(huì )有20個(gè)學(xué)科班，規模小的學(xué)校難以應付，西南三鄉鎮三所高中應調整合并，縣高級中學(xué)太大，學(xué)生較多，精細化管理難度大。
�。ㄆ撸⿲W(xué)前教育師資匱乏，辦園難。當前我縣部分鄉鎮尚無(wú)中心幼兒園，即使有也因師資力量不足、規模小，滿(mǎn)足不了學(xué)生及家長(cháng)的需求。大部分學(xué)齡前兒童都在本村小學(xué)附屬幼兒班就讀，小學(xué)因師資和經(jīng)費問(wèn)題，往往以極低工資聘請保教員，幼兒園成了“托兒所”，幼兒教師成了實(shí)際意義上的保姆。上石橋中心幼兒園是我縣目前鄉鎮中規模最大的一所公辦市一級幼兒園，占地面積5000㎡，建筑面積2600㎡，14個(gè)教學(xué)班，690人，班均近50人，教職工36名，在編教師僅10人，為提高辦園水平，幼兒園以遠高于其他村辦幼兒園教師的工資聘請學(xué)歷在高中以上的年輕女教師，但仍然難以控制園內教師的流動(dòng)，每年開(kāi)學(xué)，幼兒園都得投入大量精力招聘教師。隨著(zhù)家長(cháng)日托需求量的增大，面臨食堂、宿舍、保育員缺乏等諸多難題。
�。ò耍⿷獙π蝿葑兓黠@準備不足。一是應對教育信息化發(fā)展的準備不足。我縣中小學(xué)信息化建設嚴重滯后，很多農村中小學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)還沒(méi)有接通寬帶網(wǎng)絡(luò )，尚不具備信息化的最基本條件，許多已建成的電腦寬帶常年不用，能熟練運用現代化、信息化條件進(jìn)行教學(xué)的教師更加缺乏，城鄉基礎教育的“數學(xué)鴻溝”有進(jìn)一步擴大加深的危險。二是應對城鎮化發(fā)展和全面“二孩”政策的準備不足。2017年，我縣城鎮化率還很低的情況下，就已在城區、中心鎮區形成了相當嚴重的“大班額”現象（嚴重程度已在存在問(wèn)題中表述），未來(lái)的城鎮化的發(fā)展，必然在縣城區、中心鎮區產(chǎn)生更大的教育需求。在目前教育資源已相當緊缺的情況下，城鎮化發(fā)展再疊加“全面二孩”政策產(chǎn)生新的教育需求，將遠遠超過(guò)目前縣城區、中心鎮區學(xué)校的實(shí)際承受能力，如果不迅速預留、規劃教育用地，加快縣城區、中心鎮區的學(xué)校建設，不僅現有“擇校熱”、“大班額”現象無(wú)法化解，甚至會(huì )更加嚴重。三是應對素質(zhì)教育推行和考試招生制度改革的準備不足。隨著(zhù)素質(zhì)教育的深入推廣，隨著(zhù)國家考試招生制度改革不斷推進(jìn)，特別是已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)的'高考考試招生制度改革的全面實(shí)施，我縣基礎教育普遍存在的學(xué)生全面發(fā)展的困難和不足，將直接影響學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，直接影響廣大考生“大學(xué)夢(mèng)”的順利實(shí)現。
四、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┱J真貫徹黨的十九大精神，充分認識教育事業(yè)的重要性，要站位全縣，成立全縣教育工作領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)全縣教育事業(yè)健康、快速發(fā)展。
�。ǘ┘涌焱晟平逃芾眢w制，糾正以縣為主的體制偏差，將中小學(xué)教育質(zhì)量納入鄉鎮管理目標，實(shí)行“一票否決”著(zhù)力改善高中教育優(yōu)勢喪失，初中教育舉步維艱，小學(xué)教育相當落后的現狀。
�。ㄈ┖侠碚{整學(xué)校布局�？h政府及教育主管部門(mén)要未雨綢繆，認真研究新高考制度變化，順應城鎮化大趨勢，對全縣各中小學(xué)的投入發(fā)展做進(jìn)一步規劃安排，推進(jìn)高中、中小學(xué)擴容提質(zhì)堅持做到規劃先行，優(yōu)化基礎教育與高中教育布局。加快推進(jìn)縣城二高、鄉鎮中、小學(xué)、公立幼兒園建設。在高中建設上，可借鑒光山聯(lián)合辦學(xué)經(jīng)驗，在二高未建成使用前的過(guò)渡期，利用現有的思朗高中建成商城高級中學(xué)分校。
�。ㄋ模┛茖W(xué)預留教育用地�？h政府及教育主管部門(mén)要科學(xué)測算城區，鄉（鎮）中心區基礎教育規模需求，合理規劃高中、中小學(xué)、幼兒園的服務(wù)半徑，合理確定學(xué)校布點(diǎn)和規模，科學(xué)預留發(fā)展空間，遵循規定規劃編制標準，完善后的城區、鄉（鎮）中心區基礎教育布點(diǎn)規劃一經(jīng)審定和通過(guò)，不得隨意變更，要堅持維護其權威性和嚴肅性。
�。ㄎ澹└母飫�(chuàng )新教師補充機制。一是在編制審批上，適應社會(huì )發(fā)展和教育改革的需要，充分考慮教師隊伍的性別結構、年齡結構。建立教師增編的彈性機制，具體可由教育部門(mén)提出今后一段時(shí)間的增編補充計劃。二是在補充方式上，實(shí)行招聘與靈活評選相結合，充分考慮高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)際，根據教師編制計劃在大學(xué)生畢業(yè)前組織招聘，選拔優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入教師隊伍。三是在管理主體上，擴大教育部門(mén)自主權，每年由編制部門(mén)審批招聘指標，教育行政部門(mén)自主組織招聘。教育系統內部教師調整，在編制總額內缺編單位調入人員在征求當地黨委、政府同意的情況下，由教育行政主管部門(mén)辦理。
�。┘哟蠼處熍嘤柫Χ�，真正提升教師的師德水平、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。
�。ㄆ撸┨嵘龑W(xué)校管理水平，要認真分析，積極謀劃，加大力度解決資金、體制等方面存在的問(wèn)題，加快學(xué)校硬件、軟件設施建設。
�。ò耍I(yíng)造尊師重教的氛圍，各相關(guān)部門(mén)要在職稱(chēng)評定、加班費發(fā)放、周轉房建設、公租房配租、教學(xué)獎金發(fā)放等方面積極作為，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心教育、支持教育發(fā)展的濃厚氛圍。
學(xué)校教育均衡化發(fā)展調研報告12
實(shí)現義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡是實(shí)現教育現代化的必要前提。浙江省已實(shí)現義務(wù)教育基本均衡發(fā)展縣全覆蓋，在此基礎上，2019年10月，教育部在我省召開(kāi)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣的評估啟動(dòng)會(huì )，我省海鹽縣與寧波江北區作為全國試點(diǎn)縣率先通過(guò)了評估，全國第一批縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣在浙江產(chǎn)生。義烏于2014年獲評全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，2016年被評為浙江省教育基本現代化市，計劃到20xx年創(chuàng )建成為全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市，構建“資源充裕、結構合理、選擇多元、質(zhì)量一流”的優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育體系，2022年創(chuàng )建成為浙江省教育現代化市。
為整體評析義烏市義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)踐的情況，對標梳理存在的差距和原因，市政協(xié)組織部分委員對我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研，相關(guān)情況報告如下。
一、發(fā)展情況
一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我市“高起點(diǎn)，大投入”發(fā)展義務(wù)教育，“抓改革，提內涵”推進(jìn)義務(wù)教育，“重均衡，育品質(zhì)”提升義務(wù)教育。全市義務(wù)教育結構與資源不斷優(yōu)化、均衡化，教育改革與創(chuàng )新不斷深入，教育質(zhì)量與效益不斷提高，教育事業(yè)得到了持續、健康、快速發(fā)展。今年6月，市政府下發(fā)《義烏市創(chuàng )建全國義烏教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市實(shí)施方案》，9月全市教育大會(huì )上，市委市政府提出力爭20xx年創(chuàng )建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡市，拿到創(chuàng )建教育現代化的“入場(chǎng)券”。主要做法有：
�。ㄒ唬﹥�(yōu)化學(xué)校規劃布局和標準化建設。圍繞城鄉發(fā)展不懈開(kāi)展學(xué)校布局、建設和改造，每年上馬學(xué)校工程數十項，積極參與“多規合一”，下發(fā)《義烏市“十三五”教育設施布局規劃調整及后期實(shí)施計劃》。加快新義烏人子女學(xué)校改造提升，因地制宜，多措并舉，倒逼現有新義烏人子女學(xué)校于2020年底前達到標準化要求。目前11所學(xué)校完成“退二進(jìn)三”，1所學(xué)校完成集體土地入市改造，以建代租新建校舍、擴建操場(chǎng)2所，新布局投用3所普惠制民辦學(xué)校。
�。ǘ┏鋵�(shí)教育資源配置。組建了七個(gè)緊密型教育集團、七個(gè)寬松型教育聯(lián)盟。通過(guò)雇員指標和購買(mǎi)服務(wù)指標，緩解正式編制的不足，雇員指標達300名，購買(mǎi)服務(wù)指標973名，同時(shí)積極引導民辦學(xué)校施行報備員額制度。各學(xué)校的義務(wù)教育均衡創(chuàng )建“七項指標”達標率為87%，公辦學(xué)校已配足配齊體藝專(zhuān)任教師。智慧教育效果初顯，“好學(xué)義烏”名師云課有16門(mén)學(xué)科703位名師進(jìn)駐，免費點(diǎn)播；互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育結對幫扶學(xué)校24所，開(kāi)展同步課堂、同步作業(yè)、同步備課、同步教研。
�。ㄈ┘訌娊處熽犖榻ㄔO。出臺《加強新時(shí)代教師隊伍建設十五條措施》。實(shí)施名優(yōu)校長(cháng)培養工程、名優(yōu)教師培育“百千”工程和優(yōu)秀班主任培育工程。今年新招聘首批銀齡教師，引進(jìn)68名名優(yōu)教師，培養認定民辦學(xué)校骨干教師300余位，骨干教師比例提高到10%。打造高素質(zhì)農村教師隊伍，提高了農村特崗教師津貼范圍和標準。完善教師表彰制度，架構有義烏特色的教師表彰榮譽(yù)體系，設立教育改革發(fā)展獎，開(kāi)展“最美教師”“育人楷�！薄半p名雙特”及農村教師突出貢獻獎等獎項評選。
�。ㄋ模┩七M(jìn)教育質(zhì)量和內涵提升。出臺《中小學(xué)、幼兒園“立德樹(shù)人”德育工作標準化管理體系（試行）》，推出100余門(mén)校本特色課程。提升教育品質(zhì)，推行高效益智課堂建設“四品工程”，即品質(zhì)課程工程，強化“學(xué)為中心”課堂樣態(tài)培育；品牌學(xué)科工程，促進(jìn)基層優(yōu)秀教師群體培育；品德學(xué)生工程，打造班主任名師工作室；品格校長(cháng)工程，打造校長(cháng)論壇平臺。建成社區家長(cháng)學(xué)校44所，構建47個(gè)課程主題，提供36份講課菜單。
�。ㄎ澹┘訌娏x務(wù)教育發(fā)展保障。不斷完善教育治理體系，著(zhù)力構建“管、辦、評”相分離的辦學(xué)機制，形成政府管教育、學(xué)校辦教育、教育督導評教育的格局。市委市政府、每個(gè)鎮街每月分別舉行一次教育專(zhuān)題會(huì )議，重點(diǎn)研究教育發(fā)展的短板問(wèn)題、改革事項，形成齊抓共管的局面。
二、指標差距
全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣的創(chuàng )建，對配置教育資源、提高教育質(zhì)量及履行教育職責等方面提出更高的要求，其評估范圍不僅是公辦學(xué)校，而是縣域內所有初中小學(xué)，包括每一所新義烏人子女學(xué)校。目前初步自查表明，我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的創(chuàng )建任務(wù)艱巨。兩年來(lái)，我市對不達標指標的攻堅破解取得明顯成效，但仍有指標正在努力整改中。
�。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校資源配置的7項指標中不達標情況
1.每百名學(xué)生擁有縣級以上骨干教師數不達標，小學(xué)4所；
2.每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)專(zhuān)任教師數不達標，小學(xué)與初中分別有3所；
3.生均教學(xué)及輔助用房面積不達標，小學(xué)與初中分別有11所、2所；
4.生均體育運動(dòng)場(chǎng)館面積不達標，小學(xué)與初中分別有10所、1所；
5.生均教學(xué)儀器設備值不達標，小學(xué)與初中分別有3所；
�。ǘ┱Ｕ铣潭鹊�15項指標中不達標指標情況
1.藝術(shù)教室配置不達標學(xué)校較多。音樂(lè )、美術(shù)教室要求分別達到96平方米、90平方米。其中小學(xué)18所達標，52所學(xué)校不達標；初中6所達標，16所不達標。今年通過(guò)暑期在全面整改，尚未驗收。
2.學(xué)校辦學(xué)規模超標。要求所有小學(xué)、初中規模不超過(guò)2000人，九年一貫制或十二年一貫制的義務(wù)教育部分不超過(guò)2500人。我市有3所學(xué)校（校區)校額超標。
3.班額超標。小學(xué)、初中所有班級學(xué)生數分別不超過(guò)45人、50人，目前，雖通過(guò)各種方式整改，實(shí)際仍有110余個(gè)班級超過(guò)規定班額。
4.義務(wù)教育教師工資水平未達標。近幾年我市大幅提高義務(wù)教育教師的工資水平，但仍未完全達到公務(wù)員平均工資水平。
�。ㄈ┙逃|(zhì)量評估的9項指標中可能不達標的指標
1.關(guān)于課業(yè)負擔。部分初中、小學(xué)可能存在課業(yè)負擔過(guò)重的情況。
2.關(guān)于義務(wù)教育質(zhì)量國測。這幾年我市未參加國測，預估我市校際差異率有可能高于0.15（指標要求低于0.15）。
�。ㄋ模┥鐣�(huì )認可度未達標
2018年度在省對各縣教育現代化發(fā)展水平監測中，我市教育滿(mǎn)意度78.2%，未達到85％的標準。
三、原因分析
�。ㄒ唬┤丝诹魅胂♂屛沂猩逃Y源。我市的戶(hù)籍學(xué)生數位居全省縣市區前列，戶(hù)籍新政后的人口輸入集聚加快。近三年，每年新增生源2000人，中心城區每年戶(hù)籍生源增加近1000人。今年全市學(xué)生總人數已達25余萬(wàn)，其中義務(wù)教育段14.92萬(wàn)，預計2022年（二胎后高峰年）達到18.22萬(wàn)。老城區、佛堂、蘇溪、廿三里等區塊的教育資源格外緊缺，造成學(xué)校超設計規模招生，班額擴大、師資緊缺、教室使用緊張。
�。ǘ┓菢藴驶男铝x烏人子女學(xué)校影響均衡。民辦教育占我市義務(wù)教育總量的56%左右，其中新義烏人子女辦學(xué)條件距標準化要求差距較大，學(xué)校大多租用廠(chǎng)房、民房辦學(xué)，場(chǎng)地、設施、儀器、師資等諸多要素資源配置較低�，F有2.69萬(wàn)新義烏人子女學(xué)校的在校生，其父母常住三年以上占90%，屬于入學(xué)剛需群體。如果按照省標準（生均建筑、用地），改造前的這類(lèi)學(xué)校只能容納9900名學(xué)生。雖然近兩年民辦學(xué)校有大幅度改善，但工業(yè)用地“退二進(jìn)三”改建辦學(xué)存在決策鏈較長(cháng)、受房東制約大、辦學(xué)成本較高、廠(chǎng)房結構不盡合理等困難，難以徹底解決學(xué)校標準化問(wèn)題。并且，相比硬件改善，新義烏人子女學(xué)校的職稱(chēng)教師的缺口彌補難度更大。
�。ㄈ⿴熧Y不足短期內難以根本解決。從總量上看，2014年以來(lái)，小學(xué)段學(xué)生增加了14089人（其中公辦5230人），但教師數僅增了526名（公辦135名），而公辦小學(xué)就至少要增加275名教師。雇員制、學(xué)員制教師雖有緩解作用，但流動(dòng)性大，家長(cháng)不太滿(mǎn)意。根據年報標準，工資水平較低的雇員不能納入統計，而若統計進(jìn)去，又會(huì )大幅拉低職稱(chēng)水平及工資水平。從結構上看，一是農村學(xué)校骨干教師比例偏低；二是體育、藝術(shù)專(zhuān)任教師配置不足；三是小學(xué)階段本科及以上、中學(xué)階段研究生及以上學(xué)歷教師比例偏少。
�。ㄋ模┙逃齼群l(fā)展仍有薄弱環(huán)節。教育發(fā)展水平與人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育日益增長(cháng)的需求還存在一定差距。一是社會(huì )教育觀(guān)念仍相對滯后，素質(zhì)教育推進(jìn)尚未取得突破性進(jìn)展，家校社共育體系未完善；二是教育體制機制尚不能完全適應教育發(fā)展的需求，一些深層次的機制問(wèn)題解決難度大；三是學(xué)校發(fā)展水平還不均衡，校際存在一定差距，尤其新義烏人子女學(xué)校的辦學(xué)水平尚處在較低層次；四是提升教學(xué)質(zhì)量的手段比較簡(jiǎn)單，課業(yè)負擔過(guò)重的情況依然存在；五是教師隊伍建設面臨挑戰，師德師風(fēng)和專(zhuān)業(yè)素養有待進(jìn)一步提升。
四、對策建議
�。ㄒ唬┮曰馊丝诩劬蛯W(xué)壓力為焦點(diǎn)，促進(jìn)區域布局的均衡。
1.加緊學(xué)校項目布局與建設。在我市城鄉有機更新、產(chǎn)業(yè)轉型、戶(hù)籍新政、二孩政策影響下，出現了人口流動(dòng)新趨勢。跟進(jìn)人口集聚變化，結合多規合一，及時(shí)測算調整“十三五”教育規劃布局、制訂“十四五”教育規劃。鎖定中心城區、商貿集聚區、絲路新區、高新區、開(kāi)發(fā)區、高教園區等重大集聚區塊，學(xué)校項目與整個(gè)區塊同步規劃建設和投用。另外，應大力探索學(xué)校地下空間利用方式，積極補充周邊停車(chē)空間，緩解學(xué)生接送擁堵。
2.努力疏解優(yōu)質(zhì)教育資源供求矛盾。嚴控學(xué)校班額和超規模辦學(xué)，抓緊解決賓王中學(xué)、實(shí)驗小學(xué)江南校區、繡湖中學(xué)城陽(yáng)校區等學(xué)校超規模辦學(xué)問(wèn)題，以及一大批超標班級，以治本為導向攻堅破難，真正疏解入學(xué)矛盾。規劃要遵循規模適度和就近入學(xué)原則，避免學(xué)校服務(wù)半徑過(guò)大，避免名校學(xué)區住宅過(guò)于密集。做實(shí)做強中高端民辦學(xué)校，選準引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，支持公辦民營(yíng)學(xué)校，淘汰低端民辦教育。修訂義務(wù)教育段招生制度方案，制定實(shí)施非學(xué)區生積分制入學(xué)政策。
�。ǘ┮孕铝x烏人子女學(xué)校標準化改造為抓點(diǎn)，促進(jìn)辦學(xué)條件的均衡。
1.全面完成新義烏人子女學(xué)校標準化建設。督促舉辦者加大投入，對照標準化要求拓展辦學(xué)空間、適度壓縮招生規模、加大教學(xué)儀器設備采購和功能教室配置。鎮街與相關(guān)部門(mén)跟進(jìn)做好施策解困，積極通過(guò)優(yōu)化布局、區塊有機更新、盤(pán)活土地存量、工業(yè)廠(chǎng)房“退二進(jìn)三”、土地入市、以建代租、新供用地等，多形式提供用地用房要素保障，“一校一策”“一鎮街一專(zhuān)班”支持學(xué)校標準化改造。根據辦學(xué)條件升級后新的發(fā)展需求，教育部門(mén)牽頭及時(shí)出臺我市新的民辦學(xué)校扶持政策，對新義烏人子女學(xué)校標準化創(chuàng )建給予政策傾斜、獎勵補助，國土規劃、建設、消防、金融機構等單位也要優(yōu)化辦事服務(wù)。
2.加大公民辦一體化管理力度。督促其規范辦學(xué)、提高質(zhì)量，強化民辦中小學(xué)師資隊伍建設，健全民辦學(xué)校教師登記注冊制度，開(kāi)展針對性的人才引進(jìn)、教師培訓、技能比武、骨干評選，同時(shí)督促提高民辦教師待遇。進(jìn)一步促進(jìn)公民辦學(xué)�！敖Y對共進(jìn)”，公辦學(xué)校示范引領(lǐng)、蹲點(diǎn)指導、送教下鄉，開(kāi)展帶教（徒）、帶教研（備課）組、帶課題的“三帶活動(dòng)”。
�。ㄈ┮越ㄔO高素質(zhì)教師隊伍為亮點(diǎn)，促進(jìn)師資水平的均衡。
1.落實(shí)人才引育政策。完善“專(zhuān)才特聘”機制，大力招引教育人才，完善名師工作室管理和獎勵辦法，扎實(shí)推進(jìn)“教壇新苗-教壇新秀-學(xué)科帶頭人-名師”四級人才梯隊建設。提高教師培訓品質(zhì)，與上海楊浦等先發(fā)地區建立培訓合作機制，教育骨干掛職跟崗學(xué)習；細分培訓經(jīng)費標準，高端項目突破原有培訓經(jīng)費定額限制；各學(xué)段、學(xué)科海外研修全覆蓋，初中小學(xué)教師海外研修率從0.3%提高到3%。健全教師全員培訓機制，全面提升一線(xiàn)教師專(zhuān)業(yè)化水平，提高骨干教師比例及高學(xué)歷教師比例，搭建義烏教育人才多維成長(cháng)平臺。
2.加強校長(cháng)隊伍建設。實(shí)行校長(cháng)職級制，定期開(kāi)展校長(cháng)辦學(xué)績(jì)效評估，做實(shí)每周一次的校長(cháng)論壇，實(shí)施名校長(cháng)培養計劃，完善“中層干部-后備校長(cháng)-校長(cháng)-名校長(cháng)”的校長(cháng)梯隊培養體系，造就一批“教育家”型校長(cháng)。
3.實(shí)施農村教育保障行動(dòng)。加大選派城區學(xué)校優(yōu)秀教師校長(cháng)到農村任職力度，在職稱(chēng)、評優(yōu)等方面優(yōu)先傾斜農村教師，給在地理位置偏遠、條件艱苦學(xué)校任教并具備一定條件的教師單列評聘高級職稱(chēng)，改善農村學(xué)校的教師住房條件，開(kāi)展農村教師突出貢獻獎活動(dòng)，建立鎮街教育基金會(huì )。
�。ㄋ模┮越逃瘓F化改革為支點(diǎn)，促進(jìn)校際質(zhì)量的均衡。
1.組建“名校+”區域化緊密型教育集團。以名校領(lǐng)銜，選擇一批辦學(xué)硬件好、質(zhì)量相對薄弱的學(xué)校，重組教育集團。核心學(xué)校加強管理引領(lǐng)，選派優(yōu)秀管理干部到成員學(xué)校任職；加強學(xué)科引領(lǐng)，選派骨干教師團隊到成員學(xué)校任教；共建品牌內核、共享品牌效應，從而推動(dòng)薄弱學(xué)校理念提升、資源注入、管理轉型、質(zhì)量提高，實(shí)現文化再造，形成一批“教育星群”。
2.深化城鄉互動(dòng)型教育聯(lián)盟建設。以名校為核心，以若干所辦學(xué)條件、資源稟賦、發(fā)展水平不同特點(diǎn)的'城區學(xué)校為中堅，以部分農村學(xué)校為成員，組建教育聯(lián)盟。建立聯(lián)盟校學(xué)科帶頭人、名師工作室等學(xué)科教師孵化平臺，實(shí)施“四同三共享教師專(zhuān)業(yè)培訓機制”（共同教研、共同科研、共同培訓、共同發(fā)展，共享前沿信息、共享教育資源、共享發(fā)展成果）。
3.加強政策保障力度。把教育集團化納入鄉鎮振興計劃、區域規劃中統籌落實(shí)。結合中心校管理機制改革，培育鎮街“領(lǐng)雁”學(xué)校，組建鎮街教育共同體，強化頭雁帶動(dòng)、區域一體。教育部門(mén)加大教育集團教師柔性流動(dòng)，完善名師資源培養和輸出的長(cháng)效機制，健全特級教師下鄉支教制度、名師鄉村工作室培養鄉村教師制度，鼓勵骨干教師采取長(cháng)短期結合、專(zhuān)兼職結合的方式跨校執教，鼓勵退休名師到農村學(xué)校任教。人社、編制、財政等部門(mén)給予集團化改革相配套的保障。建議建立核心學(xué)校的考核制度和獎補政策，健全教師流動(dòng)的激勵機制和保障政策。比如，建議給核心學(xué)校適當增加編制、職稱(chēng)聘任比例、管理職數、提高總校長(cháng)待遇等激勵措施，對支教的名師、骨干給予工作經(jīng)費，支持其下鄉開(kāi)展課題研究、教師培養、開(kāi)設工作室等幫扶工作。
�。ㄎ澹┮越逃虒W(xué)質(zhì)量管理為要點(diǎn)，促進(jìn)群體成長(cháng)的均衡。
1.深化立德樹(shù)人體系。整合研學(xué)基地、愛(ài)國主義教育基地、青少年活動(dòng)中心等德育基地。挖掘以“孝義”為核心價(jià)值的地方文化，以“信義”為核心價(jià)值的商貿文化，構建彰顯義烏精神的地方德育課程體系。文明辦、文旅體局、團市委、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門(mén)、各社區協(xié)同，健全家校社共育聯(lián)動(dòng)機制。
2.深化教育教學(xué)改革。以關(guān)鍵能力培養為重點(diǎn)，深入踐行“高效課堂”理念。初中聚焦規范辦學(xué)，開(kāi)足開(kāi)齊課程，提升課堂教學(xué)效益，減輕學(xué)生負擔；小學(xué)聚焦課程育人，關(guān)注課程整合，推進(jìn)STEAM教育。全面落實(shí)“減負”三十條，加大社會(huì )培訓機構綜合治理，減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負擔。深化學(xué)校文化建設，培育學(xué)校特色品牌。落實(shí)兒童青少年近視防控，加快配備百名校醫，近視率每年至少降低1％以上。
3.深化智慧教育建設。以“智慧教與學(xué)、智能管與治”為目標，促進(jìn)現代信息技術(shù)和教育教學(xué)的深度融合，全面提升我市教育信息化水平。完善《義烏教育信息化發(fā)展規劃》，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺工程、教育大數據中心、基礎設施升級優(yōu)化工程、師生信息素養提升工程四大工程，統一實(shí)施校園網(wǎng)絡(luò )升級改造，統一管理教育數據，培育教育信息化應用標桿學(xué)校。深化教育資源共享，做好“名師云課”“網(wǎng)上優(yōu)課”“微課學(xué)習資源包”等線(xiàn)上自主學(xué)習平臺、遠程教學(xué)平臺，鼓勵名師“走網(wǎng)”，在線(xiàn)授課、答疑，推進(jìn)教學(xué)管理、教學(xué)評價(jià)的智能化和精準化、學(xué)習的個(gè)性化，打造義烏智慧教育品牌。全面開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育結對幫扶，支持教育集團核心學(xué)校建設網(wǎng)上學(xué)校，構建集團成員網(wǎng)絡(luò )學(xué)習共同體，實(shí)現我市同步課堂全覆蓋。拓展教師培訓網(wǎng)絡(luò )空間，提升校本培訓效益，促進(jìn)教師終身學(xué)習和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
�。┮�2020年優(yōu)質(zhì)均衡市創(chuàng )建申報為節點(diǎn)，加大教育現代化發(fā)展的各項保障。
1.加大教育投入。做到兩個(gè)“只增不減”，健全教師工資待遇穩步增長(cháng)和長(cháng)效聯(lián)動(dòng)制度，確保教師工資水平不低于本地公務(wù)員水平。提高學(xué)校生均公用經(jīng)費，不僅數量有增長(cháng)，還能提高標準促發(fā)展，為學(xué)校開(kāi)展教學(xué)改革、育人創(chuàng )新、家校共育、內涵提升提供支持。
2.破解師資不足瓶頸。進(jìn)一步解放思想、創(chuàng )新方法，推進(jìn)教師編制多元化供給改革，建立“合同制教師+銀齡講學(xué)教師”為主體的教師補充機制，落實(shí)體育、藝術(shù)師資，解決百名學(xué)生教師配置指標問(wèn)題，并制定我市勞動(dòng)合同制教師管理辦法，提高編外教師的待遇，穩定隊伍。
3.強化創(chuàng )建任務(wù)進(jìn)展的督導。全面落實(shí)鎮街教育管理職責，實(shí)施鎮街履行教育職責評估。切實(shí)加強部門(mén)、鎮街對義務(wù)教育編制、經(jīng)費、規劃、用地、建設、機制等各方面的協(xié)同服務(wù)和全力保障，創(chuàng )建不達標事項“一事一責”交辦到位，定期督促工作進(jìn)度，形成各負其責、協(xié)同作戰的良好創(chuàng )建局面。
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