上半年全市環(huán)資城建工作情況的調研報告

　　在生活中，報告不再是罕見(jiàn)的東西，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意涵蓋報告的基本要素。那么報告應該怎么寫(xiě)才合適呢？以下是小編整理的上半年全市環(huán)資城建工作情況的調研報告，希望能夠幫助到大家。

　　7月下旬，我委在賈寶中副主任的帶領(lǐng)下，對市政府上半年環(huán)境資源及城鄉建設工作情況進(jìn)行了調研，現將有關(guān)情況和建議報告如下：

　　一、對市政府上半年環(huán)資城建工作的總體評價(jià)

　　今年上半年，市政府在中共XX市委的領(lǐng)導下，圍繞市委十一屆八次全會(huì )和市十五屆人大四次會(huì )議確定的目標任務(wù)，深入開(kāi)展重大項目深化年活動(dòng)，突出重點(diǎn)，協(xié)同發(fā)展，勇于創(chuàng )新，環(huán)境資源及城鄉建設工作取得了較好成績(jì)�？傮w來(lái)看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┸壍澜煌ńㄔO開(kāi)局良好。

　　自去年10月28日軌道交通1號線(xiàn)工程正式開(kāi)工以來(lái)，市軌道交通建設指揮部按照工程建設總體目標統籌規劃、精心組織，各項工作進(jìn)展順利。工程實(shí)施方面，1號線(xiàn)施工全面展開(kāi)，全線(xiàn)29個(gè)站點(diǎn)除博愛(ài)路站、新區公園站、森林公園站、新龍站以外其余25個(gè)站點(diǎn)均已正式施工，施工過(guò)程中組建了由指揮部領(lǐng)導和各部門(mén)負責人組成的安全質(zhì)量生產(chǎn)委員會(huì )，出臺了40多項安全質(zhì)量管理辦法，運用一個(gè)平臺、兩個(gè)中心的風(fēng)險監控手段，實(shí)時(shí)掌握施工進(jìn)度、質(zhì)量和作業(yè)環(huán)境等現場(chǎng)情況，嚴把材料質(zhì)量關(guān)、嚴控施工質(zhì)量和風(fēng)險、嚴格噪聲和揚塵管理，同時(shí)，積極與市建設局質(zhì)監、安監站對接，將安全質(zhì)量管理工作落實(shí)到每一道工序、每一個(gè)環(huán)節。交通組織方面，指揮部與相關(guān)部門(mén)科學(xué)規劃、協(xié)同配合，聯(lián)合實(shí)施了一批道路疏解、管線(xiàn)遷改、綠化遷移、公交優(yōu)化工程，目前，桃園路、新堂北路等疏解道路已完工通車(chē)，管線(xiàn)遷改和綠化遷移工作已基本完成，工程開(kāi)工建設后對交通的影響和市民的反響均好于預期。規劃研究方面，對文化宮站、茶山站、科教城北站等重點(diǎn)地塊的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)布局和預留經(jīng)營(yíng)條件進(jìn)行研究，為軌道交通沿線(xiàn)控制用地及場(chǎng)站內外資源的合理開(kāi)發(fā)打下基礎。同時(shí)，積極開(kāi)展2號線(xiàn)的工可報批和設計工作。

　�。ǘ�）常州機場(chǎng)呈現快速發(fā)展態(tài)勢。

　　去年，常州機場(chǎng)被國務(wù)院批準為一類(lèi)航空口岸對外開(kāi)放，今年4月20日正式更名為常州奔牛國際機場(chǎng)，這對于我市擴大對外開(kāi)放，提升戰略地位具有深遠的意義。上半年，機場(chǎng)執行客運航班8308架次，旅客吞吐量89.51萬(wàn)人次，行貨郵吞吐量1.21萬(wàn)噸，營(yíng)業(yè)收入和利潤分別達到7974萬(wàn)元和847萬(wàn)元。目前，國內通航城市已達20個(gè)左右，并先后開(kāi)通了香港、首爾、臺北、曼谷、萬(wàn)象、濟州和襄陽(yáng)等國際地區航班，下半年還將爭取開(kāi)通高雄和名古屋航班。航班人均補貼持續下降，規模效應逐步顯現。東航江蘇公司駐場(chǎng)過(guò)夜飛機已達4架，并確定在常建設基地，順豐速運集團駐場(chǎng)1架全貨機。在加強與航空公司合作的同時(shí)延伸服務(wù)功能，已在鎮江、丹陽(yáng)、江陰等地開(kāi)設了城市候機樓，通過(guò)服務(wù)吸引客源、提升形象。

　�。ㄈ�）交通基礎設施建設持續推進(jìn)。

　　勞動(dòng)西路（五星路—龍江路）、福陽(yáng)路、金商區新一路、龍匯路等均已進(jìn)場(chǎng)施工，將于下半年陸續建成通車(chē)。去年兩會(huì )期間蔣鋒代表所提建議的飛龍西路大修工程已開(kāi)工建設，計劃9月底具備通車(chē)條件；備受關(guān)注的常溧高速進(jìn)入路面瀝青攤鋪和附屬系統施工，國慶長(cháng)假期間將正式通車(chē)；238省道常州段改擴建工程已完成驗收并通車(chē)；常宜高速工可報告已通過(guò)省交通廳行業(yè)審查，初步設計和施工圖設計提前開(kāi)展；溧廣、溧高高速完成穩評批復。城鄉路網(wǎng)的進(jìn)一步完善，助推了城市功能的延伸和城鄉經(jīng)濟的一體化發(fā)展。航道整治工程蘇南運河橫林段完成新建駁岸4.53公里，老駁岸加固4.97公里；丹金溧漕河溧陽(yáng)段完成駁岸22.53公里，4座橋梁均已建成；蕪申線(xiàn)先導段6.08公里基本建成，計劃年底通航。錄安洲長(cháng)江碼頭4號泊位水工結構附屬設施全部完工，夾江碼頭7—9號泊位完成全部軌道安裝，散貨堆場(chǎng)完成工作量的90%。同時(shí)，開(kāi)展了長(cháng)江德勝港區規劃方案研究，借助德勝河三級航道整治工程拓展常州長(cháng)江岸線(xiàn)。

　�。ㄋ模┥鐣�(huì )公共事業(yè)穩步發(fā)展。

　　我市國家歷史文化名城申報工作取得成功，青果巷歷史文化街區修繕保護項目有序推進(jìn)。文化廣場(chǎng)一期施工總承包已于5月進(jìn)場(chǎng)施工，二期項目開(kāi)展施工圖設計和前期手續辦理。住房保障方面，上半年全市新開(kāi)工保障房11861套、基本建成5771套，分別完成目標任務(wù)的75.4%和90.9%，金安家園1820套年底前基本具備交付條件。新出臺了20xx年住房保障政策調整文件，將公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房的收入線(xiàn)標準由3080元調整為3290元，對符合住房保障條件的申請家庭，做到應保盡保。繼續調控房地產(chǎn)市場(chǎng)，去化周期由高峰時(shí)的20個(gè)月降至現在的13.5個(gè)月，接近安全區間。上半年，住房公積金增人擴面實(shí)現新增開(kāi)戶(hù)單位1443家，新增開(kāi)戶(hù)職工48978人，分別完成全年計劃的96.20%和61.22%，有效地保障了職工的住房需求。去年飲用水安全保障作為人大一號議案進(jìn)行督辦后，今年市政府繼續將其作為市級重點(diǎn)工程及為民辦實(shí)事項目。目前，應急取水頭部及泵站除一處未完成征收外，管線(xiàn)工程已全部完成，計劃7月底可調試運行。污水處理項目、生活垃圾轉運站建設、餐廚廢棄物綜合處置工程等一批市政公用設施按年度計劃順利推進(jìn)。

　�。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境狀況不斷優(yōu)化。

　　我市全面貫徹實(shí)施新《環(huán)保法》，進(jìn)一步加大了對環(huán)境監管和綜合整治力度，推進(jìn)國家生態(tài)文明示范市建設，已連續4年在全省生態(tài)文明建設工程綜合考核中排名第二。全力推進(jìn)城鎮公園綠地和生態(tài)綠道建設，環(huán)高架及延伸段生態(tài)綠道二期工程已基本建成，橫塘河濕地公園正在進(jìn)行慢行道、橋梁及綠化種植施工，皇糧浜公園推進(jìn)征收工作，白蕩河綠地已進(jìn)場(chǎng)施工，老運河北側慢行系統德安橋棧橋施工基本結束。全市生態(tài)綠城建設六大類(lèi)224個(gè)項目，已開(kāi)工建設181項，開(kāi)工率達80.8%。加強生態(tài)紅線(xiàn)區域保護，初步完成了XX市、XX區、金壇區、XX區省級生態(tài)紅線(xiàn)優(yōu)化調整，啟動(dòng)了全市生態(tài)紅線(xiàn)區域保護規劃編制，制定保護方案，開(kāi)展生態(tài)資源調查。將大氣環(huán)境質(zhì)量提升作為全市的一號民生工程，開(kāi)展了為期兩個(gè)月的大氣污染防治攻堅月活動(dòng)，完成388臺燃煤鍋爐淘汰或清潔能源替代，23家熱電、鋼鐵、水泥企業(yè)治理改造。建設部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展建筑施工、預拌混凝土企業(yè)揚塵專(zhuān)項整治提升行動(dòng)，嚴控建筑施工揚塵，揚塵整治達標工地達95%。1—6月，市區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數110天，比去年同期增加10天，市區pm2.5平均濃度同比20xx年下降11%。

　�。�六）行政服務(wù)效能明顯提高。

　　環(huán)資城建系統各部門(mén)鞏固群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入開(kāi)展三嚴三實(shí)專(zhuān)題教育活動(dòng)，行政服務(wù)效能進(jìn)一步提高。一是嚴格依法行政。全面梳理行政執法事項，評估內部規范性文件，提升制度建設、規范行政行為。二是加強行政監管。從自身建設入手，不斷提高行政執法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執行能力，針對工程建設、城市管理、環(huán)境保護、房地產(chǎn)市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域加強行政監管，維護正常的市場(chǎng)秩序和公眾權益。三是加快科技創(chuàng )新。市規劃局完成《全面電子流轉工作方案》，優(yōu)化相關(guān)軟件及服務(wù)平臺，實(shí)現建設項目規劃的在線(xiàn)審批；市國土局國有建設用地使用權公開(kāi)出讓網(wǎng)上交易系統已通過(guò)省廳驗收，進(jìn)入試運行；市建設局在轄市區推廣應用建筑市場(chǎng)監管平臺，促進(jìn)全市建筑業(yè)企業(yè)、人員、項目三大基礎數據庫的統一與共享；市城管局完成智慧城管工程視頻和噪音智能管控系統項目的竣工驗收工作，將數字城管信息系統遷入電信云計算應用服務(wù)中心。

　　此外，上半年我市旅游經(jīng)濟繼續保持了快速增長(cháng)趨勢，旅游接待總人數約2650萬(wàn)人次，實(shí)現旅游總收入約345億元，同比增長(cháng)10.7%和13.6%，旅游知名度進(jìn)一步提高。東方鹽湖城茅山鹽泉小鎮道天下項目入選國家旅游局《2xxx全國優(yōu)選旅游項目名錄》，天目湖旅游度假區創(chuàng )建國家級旅游度假區，春秋淹城、環(huán)球動(dòng)漫嬉戲谷創(chuàng )建國家5a級景區等創(chuàng )建工作進(jìn)展順利，中國常州航天樂(lè )園等一批重點(diǎn)旅游項目的建設將進(jìn)一步豐富我市的旅游產(chǎn)品、增強發(fā)展后勁。國土資源節約集約利用工作取得階段性成果，完成對全市批而未供、低效利用和疑似閑置土地的清理排查工作，并對部分宗地進(jìn)行了處置和整改。

　　總之，我們認為，上半年市政府環(huán)資城建口工作總體進(jìn)展較好，達到了時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半的要求，行政管理和創(chuàng )新服務(wù)進(jìn)一步加強，城市功能進(jìn)一步完善，城市形象進(jìn)一步提升。但同時(shí)我們也清醒地認識到一些不利因素和市場(chǎng)風(fēng)險仍在集聚：受宏觀(guān)調控、經(jīng)濟趨緩的影響，土地市場(chǎng)低迷使得注資地塊無(wú)法變現，建設口融資平臺債務(wù)居高不下，債務(wù)風(fēng)險日益突出，城建資金融資難度越來(lái)越大，注資地塊的價(jià)格虛增也存在一定的政治和金融風(fēng)險；我市的行政區劃調整雖已到位，但一些管理體制尚未理順，容易造成這一時(shí)期管理上的缺位與矛盾；省物業(yè)管理條例實(shí)施兩年多，但綜合執法進(jìn)小區目前還停留在面上，其作用并未得到有效發(fā)揮；房地產(chǎn)糾紛引發(fā)事件的風(fēng)險仍然存在，這些都需要政府及各部門(mén)認真研究加以解決。

　　二、對市政府下半年環(huán)資城建工作的幾點(diǎn)建議

　　下半年，我市的環(huán)資城建工作要在現有成績(jì)的基礎上，對照全年目標任務(wù)，狠抓薄弱環(huán)節，進(jìn)一步創(chuàng )新工作舉措、狠抓工作落實(shí)，努力完成全年目標，打好十二五收官戰，為十三五開(kāi)局奠定堅實(shí)的基礎。分析下半年的宏觀(guān)形勢和我市實(shí)際情況，我們建議，市政府要著(zhù)重關(guān)注和推進(jìn)以下幾個(gè)方面的工作：

　�。ㄒ唬┳⒅匾巹澗幯�，引領(lǐng)統籌發(fā)展。

　　明年是十三五開(kāi)局之年，各部門(mén)都在抓緊編制十三五規劃。市規劃局全面啟動(dòng)了《XX市城市總體規劃（2xxx—2020）實(shí)施評估》和《XX市城市空間發(fā)展戰略規劃》編制，并已超前開(kāi)展我市新一輪城市總體規劃修編的相關(guān)準備工作。十三五綜合交通發(fā)展規劃、城鎮園林綠化發(fā)展規劃、旅游業(yè)發(fā)展規劃、常州港口總體規劃、機場(chǎng)發(fā)展規劃、公交線(xiàn)網(wǎng)規劃等一大批對我市未來(lái)發(fā)展具有深遠意義的規劃文件都在加緊編制。規劃是綱領(lǐng)性文件，規劃具有法定約束力，一經(jīng)批準不可隨意變更，因此在編制過(guò)程中要具有前瞻性、科學(xué)性和針對性，既要對接國家、長(cháng)三角地區和全省的發(fā)展方向，又要契合我市實(shí)際，凸顯我市特點(diǎn)，做到定位準確、目標明確、布局合理、措施到位。特別要重點(diǎn)研究我市的行政區劃調整后的發(fā)展思路和戰略構想，尤其是調整區域的發(fā)展規劃，通過(guò)政策傾斜、項目?jì)A斜加快其發(fā)展步伐，充分發(fā)揮區劃調整對我市拓展城市空間資源、促進(jìn)東西部地區發(fā)展和城鄉一體化發(fā)展所帶來(lái)的作用。在編制過(guò)程中要加強部門(mén)間的溝通，專(zhuān)項規劃要與城市總體規劃相統一，各專(zhuān)項規劃之間要相協(xié)調，轄市區規劃要與部門(mén)規劃相銜接，逐步實(shí)現多規融合。

　�。ǘ�）健全體制機制，暢通發(fā)展途徑。

　　行政區劃的調整為我市迎來(lái)了又一個(gè)重要的發(fā)展機遇期，體制機制的變化可能在一段過(guò)渡時(shí)期內帶來(lái)城市建設管理方面的一些困難甚至矛盾，為此，市政府及各部門(mén)要從便于管理、利于發(fā)展的原則出發(fā)認真研究對策，防止出現影響城市建設項目推進(jìn)、城市管理水平下降等問(wèn)題。常州機場(chǎng)正處于快速發(fā)展時(shí)期，機場(chǎng)集團是由交通產(chǎn)業(yè)集團出資成立的法人獨資公司，為更有利于其發(fā)展，建議市政府進(jìn)一步研究機場(chǎng)的管理體制，可參照周邊城市機場(chǎng)的做法，將常州機場(chǎng)集團由法人獨資公司變更為國有獨資公司，明確實(shí)體企業(yè)身份，實(shí)現所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，同時(shí)，解決好機場(chǎng)既有債務(wù)的清理，進(jìn)一步研究完善航班補貼資金的保障機制。此外，機場(chǎng)正在抓緊建設國際快件監管中心，這對于發(fā)展跨境電商和航空產(chǎn)業(yè)具有廣闊前景，建議市政府成立工作班子，加快監管中心的建設和申報工作，為航空產(chǎn)業(yè)園和機場(chǎng)的融合發(fā)展創(chuàng )造條件。年初，我委在審議政府全年重點(diǎn)項目及資金安排時(shí)提到的武進(jìn)、XX區財政公交補貼拖欠（目前仍有3.1億）問(wèn)題依然沒(méi)有得到解決，再次請市政府研究市、區財政公交補貼結算機制，建議改變現有公交部門(mén)催要補貼款的模式，由各區財政向市財政上繳公交補貼經(jīng)費，再由市財政劃撥公交運營(yíng)管理部門(mén)。錄安洲港口目前缺乏作為現代化港口所必須具備的后方基地、交通網(wǎng)絡(luò )等配套設施，建議市政府研究成立港口集團公司統一建設、管理。

　�。ㄈ�）破解發(fā)展難題，推動(dòng)持續發(fā)展。

　　我市城建系統投融資平臺債務(wù)沉重、融資困難的壓力嚴重影響了我市后續建設發(fā)展。一方面要積極探索政府資產(chǎn)證券化、 ppp等模式拓展籌融資渠道，加大財政資金對城市建設的扶持力度，探索建立公益性項目代建回購制度；另一方面，要認真研究推進(jìn)投融資平臺的整合與重組，將各部門(mén)條塊分割的投融資平臺整合成由政府統一管理和運作的大平臺，實(shí)現資產(chǎn)利用效率的最大化和融資成本的最小化，周邊蘇州、無(wú)錫、鎮江等市均已采取這種模式，進(jìn)行了有效的實(shí)踐。常宜高速的建設對于我市打通交通瓶頸，提升區位優(yōu)勢具有重要作用，建議市政府積極與XX市政府溝通協(xié)調，以取得理解和支持，力爭年內開(kāi)工建設。德勝河是打通我市航道網(wǎng)與長(cháng)江主航道連接的黃金水道，結合三級航道整治工程，在德勝河與長(cháng)江交匯處建設長(cháng)江港口碼頭、打造億噸級長(cháng)江港，可以有效解決我市長(cháng)江岸線(xiàn)短缺的先天不足，發(fā)展壯大我市的航運業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展，建議政府盡快做好相關(guān)的研究論證工作并全力推進(jìn)。此外，德勝河上兩處船閘原由水利部門(mén)管理，但省域內其它城市的船閘均由交通部門(mén)管理，省交通廳也有移交管理權限的要求，這一問(wèn)題要加緊協(xié)調解決，使工程建設取得省廳支持，及早開(kāi)工建設。

　�。ㄋ模┳⒅匚幕瘍群�，提升城市形象。

　　我市已取得國家歷史文化名城稱(chēng)號，成果來(lái)之不易，后續更重要的是如何建立起長(cháng)效的保護機制，把對歷史文化的傳承作為提升城市形象品質(zhì)、凝聚社會(huì )力量、形成發(fā)展共識的重要抓手。為此，建議將原申報國家歷史文化名城工作領(lǐng)導小組辦公室更名為歷史文化名城保護辦公室，由臨時(shí)機構調整為常設機構，相應增加機構和人員編制，落實(shí)保護專(zhuān)項經(jīng)費并納入年度財政預算，同時(shí)，將保護工作列入對各級政府和部門(mén)的目標考核。常州是1918年中國首次集郵展覽的舉辦地，2018年將迎來(lái)中國首次郵展100周年紀念，這是擴大常州知名度的一次歷史機遇，市郵政公司擬爭取發(fā)行一套以此為主題的紀念郵票，郵票是國家名片，建議市政府對該項工作給予高度的重視和支持，積極向國家有關(guān)部門(mén)申請，確保郵票的發(fā)行成功。旅游既是文化又是重要的綠色產(chǎn)業(yè)，也是我市城市形象的窗口。我市的旅游業(yè)近些年面臨的競爭壓力與日俱增。目前，南京、湖州等地已將市旅游局升格為旅游委員會(huì )，此舉有利于整合部門(mén)力量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，值得我市借鑒。要研究出臺更加有利于旅游業(yè)發(fā)展的財稅金融土地政策，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金的投入。要在主題公園的基礎上進(jìn)一步發(fā)展好城市旅游、文化旅游、鄉村旅游和醫療、養生等特色旅游。

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