市糧食補貼方式改革的工作情況總結
市糧食補貼方式改革工作情況總結市糧食補貼方式改革工作情況總結
**市糧食補貼方式改革工作情況 **市財政局
按照國務(wù)院、自治區人民政府有關(guān)進(jìn)一步深化糧食流通體制的改革的通知精神，我市糧食補貼方式補貼工作，在市委、市政府的領(lǐng)導下，在市糧食改革領(lǐng)導小組和財政、糧食、發(fā)行、農業(yè)局等有關(guān)部門(mén)的配合指導下，全市各級政府精心組織，高度重視，周密安排，扎實(shí)工作，使全市糧食直補工作順利開(kāi)展，并取得了較好的成效，此項改革深受廣大農民衷心擁護，對促進(jìn)農民增收、保護農民利益、提高農民種糧的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的發(fā)起到了作用。
一、我市糧食補貼方式改革的主要做法
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，落實(shí)政策，全面部署糧食直補工作
實(shí)行對農民直接補貼改革，是國家進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的重要舉措，對于保護廣大農民利益，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化改革具有十分重要意義，因以，我們根據自治區人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》內政發(fā)（2003）22號、財政廳等四家聯(lián)合下發(fā)的《內蒙古自治區糧食補貼方式改革實(shí)施方案》內財建二（2003）687號、財政廳《關(guān)于對種糧農民直接補貼、調整糧食風(fēng)險基金使用范圍的實(shí)施辦法》內財建二（2004）197號等糧食改革文件，全面開(kāi)展了糧食補貼方式的改革工作。
1、提高認識，加強組織領(lǐng)導
糧食直補農民改革，關(guān)系到廣大農民和切身利益，具有政策性強，涉及面廣的特點(diǎn)，因此，我市各級領(lǐng)導非常重視此項工作。市政府成立了以副市長(cháng)為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，財政、糧食、農發(fā)行、農業(yè)局等有關(guān)部門(mén)為成員，各旗縣區政府及鄉鎮也相應 成立了組織，強化了對改革實(shí)施工作的領(lǐng)導，建立了層層負責的糧食改革工作目標責任制。市政府及各旗縣區政府召開(kāi)了糧食直補農民改革動(dòng)員大會(huì )，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院、自治區有關(guān)糧食直補改革的精神，要求各級干部提高認識，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，深入貫徹執行糧食補貼方式改革的政策。
2、廣泛宣傳，使糧食直補農民的改革家喻戶(hù)曉。
各地充分利用標語(yǔ)、板報、報刊、電視、廣播等新聞媒體廣泛宣傳糧食直補農民政策，各級有關(guān)領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)接受了新聞媒體的采訪(fǎng)，一些鄉鎮利用廣播召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，組織農民收聽(tīng)糧食直補農政策，各地還印刷了宣傳單、宣傳冊和致農民的一封公開(kāi)信、出動(dòng)宣傳車(chē)等方式，廣泛宣傳糧食直補農民的政策。
3、組織培訓，確保糧食直補工作的全面開(kāi)展。
為確保直補改革測算工作的全面進(jìn)行，各級財政部門(mén)開(kāi)展培訓工作，對參與糧食直補改革工作的人員、鄉鎮領(lǐng)導和鄉鎮財政干部進(jìn)行具體的培訓，重點(diǎn)對測算依據、具體操作辦法、糧食補貼方式、工作程序等業(yè)務(wù)知識進(jìn)行了系統培訓，使參與改革的人員都能夠掌握改革政策，為做好糧食直補的具體工作奠定了基礎。
�。ǘ┥钊胝{研、制定方案，保證糧食補貼工作全面進(jìn)行
1、為了使糧食直補農民的政策公平合理，我們要求各級財政部門(mén)要根據各地的實(shí)際情況，認真組織開(kāi)展調研測算工作，并采取“三上三下”的辦法，即：補貼政策宣傳下去、上報各種基礎數字和基本情況，進(jìn)行全面測算，提出初步補貼方案；再將方案反饋下去，上報具體測算調研情況，確定補貼方案；再將補貼方案下達各地，并張榜公布，農民無(wú)異意后批復方案補貼資金。
2、在改革過(guò)程，各級領(lǐng)導多次深化鄉鎮、村組和農民了解情況，聽(tīng)取鄉鎮和農民對改革內容、補貼依據、測算辦法等意見(jiàn)和建議，經(jīng)過(guò)認真測算，反復比較，使制定的改革方案更加完善。
3、審核批復糧補方案。經(jīng)過(guò)各級政府測算，確定上報方案后并批復后組織實(shí)施，自治區人民政府批準了我市的補貼方案后，市政府認真審定各旗縣的補貼方案，并進(jìn)行了批復。
4、我市糧食直補農民的主要政策及方案內容
�、抛灾螀^批準2004年我市糧食直補農民總額為11，260萬(wàn)元，其中：水稻補貼500萬(wàn)元。糧食直補農民資金10，760萬(wàn)元。
�、茖ο笱a貼的是對種植糧食的農民、國有農場(chǎng)；補貼的品種為小麥、玉米、稻谷三個(gè)品種。補貼的標準根據小麥、玉米、稻谷的市場(chǎng)價(jià)格及對種植農民保護目標價(jià)格確定，每公斤商品糧食補貼6分錢(qián)，水稻再按實(shí)際種植面積每畝補貼15元。
�、菍r戶(hù)的補貼辦法。
根據我市地理情況和農業(yè)生產(chǎn)情況，我們采取了“結合實(shí)際、因地制宜、自主選擇補貼方式”的辦法，根據自治區補貼方式實(shí)施方案中的補貼辦法，全市12個(gè)旗縣區都采取了相應的補貼方式，其中，實(shí)行按計稅面積補貼方式的有：右旗、克旗二個(gè)旗縣；計稅常產(chǎn)補貼方式的有：左旗、林西、紅山區、松山區、喀旗五個(gè)旗縣區；按應征農業(yè)稅比例方式的有：阿旗、翁旗、元寶山區、寧城、敖漢四個(gè)旗縣區。直補農民補貼的測算資料，以農村稅費改革所確定的各項指標作為糧食直補農民的測算依據。
�、葘�(shí)施辦法與步驟
我市的糧食補貼方式改革分五個(gè)階段。第一階段成立組織機構，要求各旗縣區、鄉鎮蘇木都市要成立領(lǐng)導組織及辦事機構，保證糧食直補農民工作的組織領(lǐng)導；第二階段穩步推進(jìn)，分步實(shí)施，一是廣泛宣傳、張榜公布、通知送達，做到家喻戶(hù)曉。二是組織培訓，掌握政策，層層把關(guān)，確保改革的順利實(shí)施；第三階段認真測算，制定方案；第四階段落實(shí)資金，建立專(zhuān)戶(hù)，及時(shí)發(fā)放，要求各對糧食補貼資金實(shí)知專(zhuān)戶(hù)儲存、專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，發(fā)放糧食補貼資金時(shí)實(shí)行“征補兩條線(xiàn)”的辦法，不準搭車(chē)扣款；第五階段監督檢查，總結驗收，要求對損害農民利益和違反糧食補貼方式改革政策的行為，要堅決糾正和查處。同時(shí)對糧食補貼方式改革要求各地高度重視，切實(shí)加強對糧食補貼方式改革工作的領(lǐng)導，并實(shí)行首長(cháng)負責制，層層建立工作責任制，精心組織實(shí)施，確保改革的實(shí)施。
�。ㄈ┮幏恫僮�，穩步實(shí)施，確保糧食直補資金及時(shí)發(fā)放農民手中。
在糧食直補農民工作具體進(jìn)行中，各地認真執行國家和自治區及本地區糧食直補實(shí)施方案等有關(guān)政策，嚴格把關(guān)，規范操作程序，穩步推進(jìn)。
1、各地在糧食直補工作過(guò)程中，認真做到“六個(gè)到戶(hù)”即：測算到戶(hù)，清刪編制到戶(hù)，通知書(shū)到戶(hù)，宣傳到戶(hù)，發(fā)放到戶(hù)。各鄉鎮蘇木財政部門(mén)按戶(hù)填制《糧食補貼分戶(hù)清冊》，逐戶(hù)填制《糧食補貼通知書(shū)》并由鄉鎮負責發(fā)到農民手中，農民在《送達回執》上簽收。有些地區為完善糧補管理，專(zhuān)門(mén)印制了《糧食直補手冊》，詳細登記了有關(guān)事項和領(lǐng)取的時(shí)間，使資金發(fā)放手續更加規范化。
2、按照公開(kāi)公正公平的原則，層層張榜公布，保證政策的透明度，各地在發(fā)放農民補貼之前，將補貼核定的依據、方法、應發(fā)補貼資金等情況向農民進(jìn)行層層公布，鄉鎮公布到村，村布到組，組公布到戶(hù)，接受群眾的監督。
3、為了確保糧食直補農民資金及時(shí)發(fā)到農民手中，各地采取了“四不準”，即：不準搭車(chē)扣款，不準截留資金，不準隨意拖欠補貼資金，不準隨意改變補貼標準。同時(shí)為確保資金及時(shí)到位，各地的鄉鎮所在地的農村信用社專(zhuān)門(mén)建立了“糧食補貼資專(zhuān)戶(hù)”，使上級下?lián)艿闹毖a資金直接存入專(zhuān)戶(hù)，防止資金挪用現象的發(fā)生；為了確保發(fā)放的時(shí)間和方便現金發(fā)放，各地區都派專(zhuān)人到城區換取大量的零錢(qián)；為保證資金的安全，各地都在公安等法律部門(mén)的配合下，具體做好發(fā)放工作。
4、針對各地糧食直補農民測算和調研出現的情況和問(wèn)題，我們及時(shí)進(jìn)行研究，并下發(fā)了《關(guān)于糧食直補農民中有關(guān)具體問(wèn)題的處理意見(jiàn)》，對于糧食直補調研、測算及工作中出現的一些問(wèn)題，進(jìn)行了統一的解釋?zhuān)缬嘘P(guān)農村機動(dòng)地、農民外出不能及時(shí)領(lǐng)取補貼等有關(guān)具體問(wèn)題。
5、為了防止糧食直補發(fā)放中出現問(wèn)題，無(wú)法進(jìn)行基數的調整，以及其他影響補貼發(fā)放情況的發(fā)生，各地采取了重點(diǎn)測算，重點(diǎn)調研，試點(diǎn)發(fā)放的辦法，及時(shí)總結工作中出現的問(wèn)題。如元寶山區率先在五家鎮進(jìn)行了發(fā)放的試點(diǎn)工作，并總結了發(fā)放補貼資金中問(wèn)題和經(jīng)驗后，在五家鎮召開(kāi)了全區的糧食直補改革工作的現場(chǎng)會(huì )，對各鄉鎮從事糧食直補工作的人員進(jìn)行現場(chǎng)培訓，現場(chǎng)參觀(guān)指導，取得了非常好的效果。
到6月末，我市20xx年糧食直補農民補貼發(fā)放工作全部結束，發(fā)放2004年補貼資金11，260萬(wàn)元，全市12個(gè)旗縣區開(kāi)展了糧食補貼工作，共有 鄉鎮發(fā)放了糧食直補資金，有 90萬(wàn)戶(hù)農民領(lǐng)取了糧食直補資金，全市平均每戶(hù)農民補貼 130 元，全市農牧民人口348萬(wàn)人，平均每個(gè)農民補貼 32.36 元，全市按計稅面積1336萬(wàn)畝計算平均每畝補貼為8.43元。
20xx年1-6月我市累計發(fā)放糧食直補農民補貼資金21，220萬(wàn)元，其中：2003年補貼資金9，960萬(wàn)元；2004年補貼資金11，260萬(wàn)元。全市平均每戶(hù)農民增加收入244元，平均每個(gè)農民增加收入61元。
二、我市糧食直補農民的改革工作取得了初步成效
(一)農民的`利益得到有效的保護，極大的調動(dòng)了農民種糧的積極性
我市連續幾年遭受旱災和多種自然災害，農民收入水平受到影響，通過(guò)實(shí)施糧食直補農民的改革政策，我市農民純增加收入21220 萬(wàn)元，平均每個(gè)農民從糧食直補改革中純增加收入 61 元。特別是我市去年遭受?chē)乐氐那锖�，山地基本絕收，此項補貼資金的發(fā)放，解決了農民種地難的問(wèn)題。農民是糧補改革的最大、最直接的收益者。隨著(zhù)國家對農業(yè)稅負的不斷降低，農民的負擔也逐步減輕，從而極大的調動(dòng)了農民種糧的積極性，農民反映，國家這樣關(guān)懷重視農民，并對種糧的農民實(shí)行補貼，提高我們的收入水平，我們更要種好地，多打糧。
�。ǘ┐龠M(jìn)了農業(yè)結構的調整，推進(jìn)了糧食市場(chǎng)化的步伐
實(shí)行糧食補貼方式改革后，國家取消了保護價(jià)收購糧食，全面放開(kāi)糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)，農民將自發(fā)的利用市場(chǎng)這一杠桿，調整農業(yè)種植結構，特別是對稻谷種植增加了15元/畝的良種補貼，這必將引導農民增加優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的積極性，同時(shí)價(jià)格高，市場(chǎng)適銷(xiāo)的糧食優(yōu)良品種，成為農民調整的熱點(diǎn)，因此實(shí)行糧食直補改革，對于加快農村經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)國家糧食安全將發(fā)揮重大作用。
�。ㄈ⿲�(shí)行糧食直補農民的政策，將加快糧食企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟的步伐，提高糧食企業(yè)適應市場(chǎng)競爭的能力。
改革后，糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的糧食取消了補貼的政策，糧食市場(chǎng)完全放開(kāi)，促進(jìn)了糧食企業(yè)必須盡快轉換經(jīng)營(yíng)機制，轉換傳統的經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)行企業(yè)人員和體制徹底改革，以適應市場(chǎng)經(jīng)濟和市場(chǎng)競爭的發(fā)展需要。糧食企業(yè)只有加快自身改革，主動(dòng)適應和參與市場(chǎng)競爭，選擇適合企業(yè)自身發(fā)展的經(jīng)營(yíng)路子，才能煥發(fā)活力，才能生存發(fā)展。
三、存在的問(wèn)題和建議：
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