磷礦資源管理辦公室的工作總結

　　全區磷礦資源管理和開(kāi)發(fā)利用工作在區委、區政府的正確領(lǐng)導下，在相關(guān)部門(mén)的緊密配合和磷礦企業(yè)的大力支持下，緊緊圍繞全區工作大局，改進(jìn)工作作風(fēng)，推動(dòng)創(chuàng )新工作的開(kāi)展，充分發(fā)揮了參謀助手、督促檢查和綜合協(xié)調職能，努力為磷礦經(jīng)濟實(shí)現安全發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續發(fā)展提供核心支撐。

　　一、工作完成情況

　　(一)嚴格規范保護磷礦資源

　　1、進(jìn)一步加強礦業(yè)權管理。嚴格執行全區礦產(chǎn)資源總體規劃和宜昌磷礦北部礦業(yè)權設置方案，實(shí)行“一礦一主一權”，為磷化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展建立了中長(cháng)期資源保障。全區現有采礦證36個(gè)，采礦企業(yè)31家，年開(kāi)采設計能力1441萬(wàn)噸�，F有探礦證16個(gè)，探礦企業(yè)16家，勘查面積133.38平方公里。

　　2、嚴格落實(shí)開(kāi)采計劃總量控制。在省市核定的開(kāi)采計劃內，全面準確地掌握企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)能力，按照9個(gè)指標參數測算實(shí)事求是地下達開(kāi)采計劃，并按照“以需定采、適當調劑”的原則，執行總量控制。2013年省市下達給我區的商品礦開(kāi)采總量為500萬(wàn)噸，9月中旬經(jīng)對全區磷礦開(kāi)采計劃執行情況調查研究后將商品礦開(kāi)采總量調整為530.8萬(wàn)噸(其中市追加36萬(wàn)噸)，截止11月30日已完成428萬(wàn)噸，預計全年完成455萬(wàn)噸，總量控制、限量開(kāi)采得到有效落實(shí)。

　　3、持續強化磷礦資源綜合利用。一是利用各種優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)加大低品位礦生產(chǎn)力度，確保選礦廠(chǎng)礦源充足，保障選礦企業(yè)正常生產(chǎn)。截止11月30日，共生產(chǎn)磷精礦97.4萬(wàn)噸，消耗低品位原礦172萬(wàn)噸。預計全年可生產(chǎn)磷精礦100萬(wàn)噸，消耗低品位原礦180萬(wàn)噸;二是全面推行資源貧富兼采、全層開(kāi)采，嚴格落實(shí)年度企業(yè)開(kāi)采設計方案，將全層開(kāi)采情況，回采率情況與企業(yè)開(kāi)采計劃調整、礦產(chǎn)資源補償費嚴格掛鉤，一月一檢查，一季一兌現，全區資源全層開(kāi)采履約率達90%以上;三是把精細化工作為轉型升級的基本方向，大力提升中低品位磷礦利用水平，將產(chǎn)業(yè)鏈向高、精、尖方向延伸，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)以企為本細化服務(wù)措施

　　1、多渠道服務(wù)產(chǎn)銷(xiāo)對接。一是掌握信息，正確引導。全面準確把握當前磷化市場(chǎng)變化情況、特點(diǎn)及趨勢，重新審視我區磷礦石在市場(chǎng)中的優(yōu)劣勢，客觀(guān)、公正找準產(chǎn)銷(xiāo)存在問(wèn)題和困難，并加以解決和完善。召開(kāi)礦山企業(yè)市場(chǎng)形勢分析會(huì )和重點(diǎn)礦山企業(yè)負責人座談會(huì )，分析市場(chǎng)行情，重新定位銷(xiāo)售價(jià)格，并集體簽訂“倡議書(shū)”，維護礦山企業(yè)正常市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序;二是積極走訪(fǎng)，尋求合作。帶領(lǐng)部分礦山企業(yè)負責人走訪(fǎng)省內外重點(diǎn)磷化工企業(yè)，積極溝通尋求合作，穩固傳統銷(xiāo)售市場(chǎng)的同時(shí)，尋找新的合作伙伴。今年共走訪(fǎng)市內外化工企業(yè)20家次以上;三是優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造環(huán)境。通過(guò)及時(shí)保障磷礦準運票證供應、從快從優(yōu)辦理查看現場(chǎng)存礦、取樣監管及驗票出境和注重聯(lián)絡(luò )協(xié)調等方面優(yōu)化服務(wù)，同時(shí)引導企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，講求誠信經(jīng)營(yíng)。

　　2、多舉措應對運銷(xiāo)困難。由于受?chē)�際國內大的經(jīng)濟環(huán)境制約和全國磷礦開(kāi)采能力、磷復肥生產(chǎn)能力過(guò)剩的影響，面對磷礦石需求不旺、周邊礦山產(chǎn)能釋放擠占市場(chǎng)份額的市場(chǎng)形勢，我們采取多種措施，緩解產(chǎn)銷(xiāo)對接壓力。一是暢通渠道，擴大銷(xiāo)售。向上積極與市磷礦運銷(xiāo)辦協(xié)調，于四月初專(zhuān)題報告同意我區擴大外銷(xiāo)量后迅速啟動(dòng)并擴大外銷(xiāo)，解決企業(yè)實(shí)際困難。區內積極協(xié)助交通局解決磷礦石外運通道(運礦車(chē)輛高速優(yōu)惠)，并于5月2日正式實(shí)施。同時(shí)，對有銷(xiāo)售市場(chǎng)的礦山企業(yè)放寬政策，不受均衡運銷(xiāo)的限制，適當提前運銷(xiāo)計劃;二是增強信心，一企一策。分門(mén)別類(lèi)區別對待，找準我區磷礦石仍存在的優(yōu)勢和特點(diǎn)，采用針對性措施，引導高磷低鎂磷礦石要主供二銨生產(chǎn)企業(yè)和市外生產(chǎn)企業(yè)，高鎂低磷礦石主供市內浮選裝置企業(yè)，中低品位磷礦石要面向有配礦需求的企業(yè)及普鈣生產(chǎn)企業(yè);三是考察市場(chǎng)，謀求發(fā)展。協(xié)調組織相關(guān)部門(mén)分別赴河南、北京、天津、內蒙等地就磷產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設進(jìn)行了考察，將會(huì )推動(dòng)磷產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設，形成價(jià)格指數全程市場(chǎng)定價(jià)，全力推進(jìn)全區磷產(chǎn)品銷(xiāo)售。

　　3、多途徑確保磷礦稅收。一是嚴格征管磷礦稅費。堅持依托“資源稅費一票通”管理系統，全面推行磷礦資源稅費預儲監管模式，堅持稅收征管聯(lián)系會(huì )議制度，及時(shí)把脈磷礦稅收動(dòng)向，堅持執行磷礦稅收考評實(shí)施細則，細化磷礦稅費征管措施;二是稅費改革平穩有序。根據鄂政辦函[2012]130號、宜市財法發(fā)[2013]53號文件要求，我們匯同區財政局、區物價(jià)局對我區涉磷收費項目進(jìn)行了清理，并及時(shí)將稅收改革事宜通知到每個(gè)企業(yè)。同時(shí)，在今年4月中旬與市、區財政、物價(jià)、地稅等部門(mén)一起深入重點(diǎn)礦山企業(yè)就磷礦稅收改革后的執行情況進(jìn)行調研，充分聽(tīng)取礦山企業(yè)的意見(jiàn)和建議，更好的落實(shí)新的資源稅征收政策;三是稅費預儲實(shí)行短期承兌匯票抵押。從5月底以來(lái)，協(xié)調國稅、地稅部門(mén)，對信譽(yù)好且無(wú)欠稅的礦山企業(yè)稅費預儲可以用短期承兌抵押預儲發(fā)放準運單，既緩解企業(yè)資金壓力，又保證政府稅收。

　　截止11月30日，共生產(chǎn)磷礦石534.3萬(wàn)噸，其中：商品礦436.9萬(wàn)噸，磷精礦97.4萬(wàn)噸。預計全年可生產(chǎn)580萬(wàn)噸;運出磷礦石513.2萬(wàn)噸，其中：商品礦428萬(wàn)噸，磷精礦85.2萬(wàn)噸。預計全年可運出550萬(wàn)噸;共簽訂對接合同600.1萬(wàn)噸，其中：商品礦495.1萬(wàn)噸，磷精礦105萬(wàn)噸。共銷(xiāo)售磷礦石488.9萬(wàn)噸，其中銷(xiāo)往市內391.3萬(wàn)噸，預計全年實(shí)現銷(xiāo)售530萬(wàn)噸;預儲稅費3.13億元，其中：稅收2.6億元，費收5300萬(wàn)元;部分礦山企業(yè)稅費預儲用銀行承兌匯票抵押稅費預儲2680萬(wàn)元;磷礦開(kāi)采企業(yè)入庫稅收5.55億元，其中：國稅2.82億元，地稅2.73億元，預計全年可實(shí)現稅收6億元。

　　(三)主動(dòng)作為保障長(cháng)遠發(fā)展

　　1、加強磷礦資源日常監管力度。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我區逐步建立起較為完善的立體護礦體系，形成了統一管理、責任明確、整體聯(lián)動(dòng)、上下兼顧的護礦網(wǎng)絡(luò )。堅持年初聯(lián)合開(kāi)工驗收，合格一家開(kāi)工一家，不合格的限期整改，整改合格后方能開(kāi)工，嚴禁企業(yè)“帶病上崗”;堅持對票證、大型挖掘機、磷礦堆場(chǎng)、廢棄井口等重點(diǎn)和關(guān)鍵事項進(jìn)行專(zhuān)項責任管理，保證礦山開(kāi)采秩序的井然有序;堅持資源管理、運銷(xiāo)監管與安全生產(chǎn)巡查制度，通過(guò)運銷(xiāo)碰頭會(huì )、礦山企業(yè)安全生產(chǎn)例行檢查、開(kāi)發(fā)利用方案檢查，確保企業(yè)在開(kāi)發(fā)利用方案指導下安全生產(chǎn)，科學(xué)運銷(xiāo);堅持每年9月開(kāi)展一次涉磷礦山企業(yè)大檢查，準確掌握本年度全區磷礦企業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等真實(shí)情況，進(jìn)一步加強磷礦企業(yè)開(kāi)采和運銷(xiāo)秩序管理。

　　2、借助調研解決企業(yè)實(shí)際需求。一是針對磷礦稅收改革事宜深入部分重點(diǎn)礦山企業(yè)進(jìn)行調研，充分聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)和建議，不斷規范征收程序，完善管理措施，更好的落實(shí)新的資源稅征收政策;二是專(zhuān)題調研磷礦產(chǎn)銷(xiāo)運行和“和諧礦區”建設情況，在磷礦產(chǎn)業(yè)面臨著(zhù)宏觀(guān)經(jīng)濟下滑、行業(yè)困境和企業(yè)運行壓力的同時(shí)，鼓勵企業(yè)清晰看到我們具有的行業(yè)地位、產(chǎn)業(yè)鏈條和行政服務(wù)優(yōu)勢，堅定信心，抱團取暖共渡難關(guān);三是專(zhuān)題調研礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，通過(guò)實(shí)地查看、座談聽(tīng)取企業(yè)匯報的方式，了解企業(yè)實(shí)際需求，并對企業(yè)提出的問(wèn)題及時(shí)給予答復和解決;四是積極配合省、市磷管辦調研我區磷礦產(chǎn)品市場(chǎng)情況，解決我區產(chǎn)銷(xiāo)對接上存在的問(wèn)題和困難。

　　3、出臺政策促進(jìn)磷化產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。一是區政府出臺了《xx區磷化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃綱要》，為磷化產(chǎn)業(yè)轉型升級指明了方向;二是設立并印發(fā)了《xx區磷化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金使用管理暫行辦法》，從科研、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等方面支持全區磷化產(chǎn)業(yè)發(fā)展;三是印發(fā)了《xx區磷礦稅費征收管理暫行辦法》，進(jìn)一步規范了磷礦稅收秩序;四是出臺了《關(guān)于加快磷化產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展的意見(jiàn)》，支持企業(yè)轉型升級;五是考察建立磷產(chǎn)品交易市場(chǎng)，由分管領(lǐng)導就磷產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設進(jìn)行了考察，政府主要領(lǐng)導審定磷產(chǎn)品交易市場(chǎng)方案上報了市政府。

　　(四)強基固本提升管理形象

　　1、黨風(fēng)廉政扎實(shí)推進(jìn)。按照黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的要求，制定年度工作計劃，明確分工，責任到人，統一協(xié)調，層層簽訂了《黨風(fēng)廉政建設責任書(shū)》，將黨風(fēng)廉政建設責任制落到實(shí)處。同時(shí)按照《xx區建設廉潔數字礦區工作實(shí)施方案》(夷紀文[2013]10號)要求，我辦對 “一票通”管控系統、“一盤(pán)棋”監管系統、“一把鎖”控權系統和“一體化”預警系統等四大系統牽頭負責，按照建設標準與日常管理工作同時(shí)開(kāi)展。

　　2、機關(guān)作風(fēng)明顯改善。今年以來(lái)，辦、站認真貫徹落實(shí)黨的十八大、中央“八項規定”、省委“六項禁令”和市、區相關(guān)文件精神，及時(shí)傳達區紀委四屆三次全會(huì )精神，堅持開(kāi)展治庸問(wèn)責活動(dòng)，與日常工作緊密結合，同部署、同考核，推動(dòng)機關(guān)工作作風(fēng)轉變。

　　3、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)及時(shí)解決。認真、及時(shí)處理各方面來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和舉報材料，依法依紀對違法違紀案件做出處理，及時(shí)辦理了人大、政協(xié)交辦的議提案，做到了事事有回音，件件有落實(shí)，信訪(fǎng)案件辦結率達到100%。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　(一)磷化市場(chǎng)低迷，磷礦產(chǎn)品銷(xiāo)價(jià)跌幅大。因下游化工企業(yè)需求不旺，開(kāi)工不足，周邊產(chǎn)磷地區產(chǎn)量逐步擴大，搶占市場(chǎng)份額，市內重點(diǎn)磷化工企業(yè)新上和擴充浮選裝置，采購格局已發(fā)生重大變化等原因，盡管區內開(kāi)采企業(yè)采取多種措施傾力穩價(jià)，價(jià)格較去年同期降幅較大，同時(shí)貨款回收緩慢，且多未實(shí)際開(kāi)票結算。

　　(二)資源綜合利用任重道遠。價(jià)格是中低品位磷礦資源利用的有力支撐，采礦企業(yè)開(kāi)采高品位礦石與低品位礦石成本一樣，當低品位噸平價(jià)格接近或低于開(kāi)采成本時(shí)，企業(yè)沒(méi)有利潤，全層開(kāi)采中低品位綜合利用執行將十分困難。同時(shí)，選礦企業(yè)在目前市場(chǎng)形勢下，運行十分艱難，四家重選廠(chǎng)均處在不同程度的虧損狀態(tài)，主要原因一是受價(jià)格下滑影響，以28%磷精礦為例，今年銷(xiāo)價(jià)380元/噸(船板價(jià)，含運費)，較去年下降150元/噸。二是受資源稅從價(jià)計征的影響，選礦廠(chǎng)生產(chǎn)的磷精礦在扣除入選原礦價(jià)格后增值部分仍要按10%繳納資源稅，將加工成本算入資源稅納稅基數不盡合理，增加了選礦廠(chǎng)的成本，以22%品位入選原礦為例，生產(chǎn)銷(xiāo)售每噸28%磷精礦將虧損30元左右。

　　(三)磷礦采掘技術(shù)亟待提高。我區磷礦采掘技術(shù)表現不平衡，礦山規模小，建設起點(diǎn)不高，開(kāi)拓系統簡(jiǎn)單，采礦方法單一，使用的礦山設備簡(jiǎn)單，機械裝備水平低，生產(chǎn)效率低，安全風(fēng)險大。尤其近幾年新建的幾個(gè)礦山，礦體大多埋藏較深，礦床規模大，礦層厚度較大，對中深部開(kāi)采技術(shù)提出了挑戰，亟需對中深部采掘技術(shù)進(jìn)行深入系統的研究。

　　三、2014年工作要點(diǎn)

　　(一)工作思路

　　2014年將繼續以黨的十八大精神為指導，進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞加快全區磷化產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展的要求，努力提升全區磷礦資源管理和開(kāi)發(fā)利用水平，推動(dòng)磷化產(chǎn)業(yè)朝著(zhù)精細化、園區化、科學(xué)化方向發(fā)展，努力實(shí)現把我區建成中國“中部磷都”、全省最大的磷礦采、選、加基地的目標。

　　(二)工作重點(diǎn)及措施

　　1、堅持規范管理，確保秩序規范。

　　(1)加大日常監管力度。加大挖掘機、裝載機等大型作業(yè)工具、“三材”物資的控管力度，嚴格開(kāi)工驗收，開(kāi)展綜合執法，全面落實(shí)涉礦單位聯(lián)席會(huì )議制度，實(shí)行集體決策、公開(kāi)透明，杜絕盜采盜挖、亂采亂挖現象的發(fā)生。

　　(2)嚴格計劃總量控制。嚴格實(shí)行以票證準運制為基礎的“一票通”制度，在省、市下達給我區的年度開(kāi)采計劃內，按照9個(gè)指標參數，結合“以需定采”要求和各礦山企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)能力合理確定開(kāi)采計劃，全年商品礦開(kāi)采總量控制在500萬(wàn)噸以?xún)取?/p>

　　(3)全力支持選礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續支持已建成的四家選礦廠(chǎng)的發(fā)展，在保證原礦供給的前提下，促成各選礦廠(chǎng)達產(chǎn)達效。2014年利用低品位原礦達到180萬(wàn)噸，生產(chǎn)磷精礦100萬(wàn)噸。

　　2、堅持科學(xué)運銷(xiāo)，確保資源價(jià)值。

　　(1)準確掌握市場(chǎng)形勢，搭建溝通服務(wù)平臺。準確把握市場(chǎng)行情，及時(shí)走訪(fǎng)各重點(diǎn)化工企業(yè)，掌握其真實(shí)需求量，制訂有效的運銷(xiāo)策略;堅持每月一次的購銷(xiāo)碰頭會(huì )，及時(shí)掌握磷礦石運銷(xiāo)動(dòng)態(tài)，適時(shí)調整運銷(xiāo)策略;積極協(xié)調解決好購銷(xiāo)過(guò)程中的各種矛盾和問(wèn)題，營(yíng)造良好的購銷(xiāo)氛圍。

　　(2)合理利用對接政策，維護市場(chǎng)穩定。一方面利用對接政策，開(kāi)采企業(yè)首先與市內重點(diǎn)化工企業(yè)對接，保證市內用礦需求，另一方面積極拓寬外銷(xiāo)渠道，與市外信譽(yù)高、資金足的化工企業(yè)對接，擴大市場(chǎng)占有率。2014年運銷(xiāo)總量控制在595萬(wàn)噸，其中商品礦500萬(wàn)噸，磷精礦95萬(wàn)噸。

　　(3)嚴格準運管理，強化出境監管。嚴格準運管理，堅持憑《湖北省磷礦產(chǎn)品準運單》運銷(xiāo)，嚴厲打擊、處罰無(wú)票、串票運銷(xiāo)礦石行為;充分利用“xx區磷礦資源稅費一票通”信息系統，建立完善科學(xué)的監管制度，規范驗票、計量行為。

　　3、堅持稅費預儲，確保政府收益

　　依托“資源稅費一票通”管理系統，繼續全面推行磷礦資源稅費預儲監管模式，做到資源先稅后出，確保稅費及時(shí)足額入庫。繼續實(shí)施財政、稅務(wù)、磷管聯(lián)動(dòng)機制，隨時(shí)掌握磷礦稅收情況，每月磷礦稅收各方會(huì )對，發(fā)現問(wèn)題每季進(jìn)行追繳，對稅賦有較大差異的企業(yè)每年進(jìn)行集中核查，確保磷礦收益應收盡收。

　　4、堅持以礦扶農，企地和諧共建

　　更加注重改善礦區群眾生產(chǎn)生活條件，讓資源收益更好地惠及礦區群眾。協(xié)助礦區鄉鎮加強基礎設施建設，解決礦區群眾的切身利益，加大對礦區弱勢群體的幫扶力度，利用磷礦經(jīng)濟收益大力興辦公益事業(yè);著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境。在注重發(fā)展磷礦產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更加注重防治礦區地質(zhì)災害和環(huán)境污染，保護礦區生態(tài)環(huán)境;充分利用現有政策，盡可能治理好開(kāi)采區的地質(zhì)災害，創(chuàng )建新型綠色礦區。

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