第一次經(jīng)濟普查的工作總結
在市委、市政府高度重視，有關(guān)部門(mén)密切配合下，我市各級普查機構共同努力，精心組織，周密安排，真抓實(shí)干，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量，工作得到順利推進(jìn)，取得了顯著(zhù)效果，受到省普查辦通報表彰，市普查辦被推薦為國家級先進(jìn)集體。
一、 工作成效
�。ㄒ唬┖葑ヂ鋵�(shí)，奠定了推進(jìn)經(jīng)濟普查工作的基礎。一是抓機構落實(shí)。在縣區、鄉鎮（街道辦事處）逐級成立由政府主要領(lǐng)導掛帥的經(jīng)濟普查領(lǐng)導機構，形成了強有力的組織領(lǐng)導體系和辦事機構，為經(jīng)濟普查的順利推進(jìn)奠定了組織基礎。二是抓人員配備。精心選調了3萬(wàn)余人的普查隊伍，為組織實(shí)施各項普查工作奠定了人力基礎。三是抓經(jīng)費落實(shí)。在各級政府重視，財政支持，省、市督察推動(dòng)下，落實(shí)并撥付到位開(kāi)展工作必須的普查經(jīng)費，為順利完成各階段普查工作提供了保證。四是抓辦公條件落實(shí)。及時(shí)落實(shí)了各級普查機構的辦公用房、交通車(chē)輛、計算機設備等辦公條件，基本滿(mǎn)足了開(kāi)展經(jīng)濟普查工作的需要。五是抓普查物資落實(shí)。及時(shí)分發(fā)省經(jīng)濟普查辦統一制作了簽字筆、筆芯、資料袋、宣傳品等普查物資和各類(lèi)普查表，采購了開(kāi)展工作必須的用品和用具，把全部普查物資及時(shí)足額發(fā)放到普查員手中，提供了開(kāi)展工作必須的物資保障。
�。ǘ┘紡V益，擬定了經(jīng)濟普查實(shí)施方案。根據省普查辦統一安排，積極組織開(kāi)展了關(guān)于對《陜西省第一次經(jīng)濟普查總體實(shí)施方案（討論稿）》、《陜西省個(gè)體戶(hù)普查實(shí)施方案（討論稿）》的研究討論，并及時(shí)上報了修改意見(jiàn)。在此基礎上，根據《全國經(jīng)濟普查條例》有關(guān)規定，結合《陜西省第一次經(jīng)濟普查總體實(shí)施方案》具體要求，積極借鑒兄弟地市經(jīng)驗，擬定了《第一次全國經(jīng)濟普查漢中市實(shí)施方案》。經(jīng)廣泛討論和反復修改、完善，由市政府辦公室正式印發(fā)，使全市第一次經(jīng)濟普查工作有了符合漢中實(shí)際的行動(dòng)綱領(lǐng)。
�。ㄈ┖侠戆才�，培訓了高素質(zhì)的普查隊伍。一是科學(xué)制定培訓計劃。為適應經(jīng)濟普查涉及行業(yè)多、信息量大、指標體系復雜、對普查隊伍素質(zhì)要求高的特點(diǎn)，制定了分階段、分層次、分對象、因地制宜逐級培訓的科學(xué)規劃。二是精心組織業(yè)務(wù)培訓。經(jīng)濟普查動(dòng)員的普查工作人員、指導員、普查員隊伍達3萬(wàn)余人，培訓量非常大。我們首先組織市縣區業(yè)務(wù)骨干參加全省培訓，為大面積培訓摸索經(jīng)驗，訓練師資，再通過(guò)分階段、分層次、分對象逐級培訓的方式，扎扎實(shí)實(shí)地組織了普查指導員和普查員業(yè)務(wù)培訓，保證了不同層次普查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是培訓與工作有機結合。經(jīng)濟普查工作環(huán)節多，業(yè)務(wù)性強，實(shí)施每項工作都需要進(jìn)行相應的業(yè)務(wù)培訓。將培訓與工作有機結合，不僅提高了培訓效率，擴大了培訓面，也增強了培訓的針對性。四是加強業(yè)務(wù)交流。強化市縣區普查工作人員的業(yè)務(wù)學(xué)習，適時(shí)組織業(yè)務(wù)討論，把國家統一培訓內容與我市的具體實(shí)際緊密結合起來(lái)，有效保證了工作質(zhì)量。據統計，全市共培訓普查人員3.3萬(wàn)人次，實(shí)現了普查培訓的數量和質(zhì)量要求。
�。ㄋ模﹦潊^繪圖，形成了防止普查登記差錯的工作鏈條。為了便于開(kāi)展經(jīng)濟普查清查摸底和調查登記工作，避免重復、遺漏，認真制定了經(jīng)濟普查區域劃分及地圖繪制工作細則，印制了區域劃分和區域地圖繪制表，在進(jìn)行行政區劃清理和地址碼確認的基礎上，精心開(kāi)展了普查區域劃分及區域地圖繪制工作。9月下旬開(kāi)展的全市經(jīng)濟普查綜合試點(diǎn)中，市普查辦向各縣區印發(fā)推薦了西鄉縣城關(guān)鎮繪制的試點(diǎn)區域地圖，用于觀(guān)摩和參考。由于各級普查機構高度重視，嚴格按《細則》要求開(kāi)展工作，實(shí)現了區域劃分地圖中確保轄區內所有地域被普查小區完整覆蓋的要求，形成了一個(gè)有效防止普查登記中重登、漏登的工作鏈條，為確保全市經(jīng)濟普查高質(zhì)量奠定了牢固的基礎。
�。ㄎ澹┚慕M織，開(kāi)展了經(jīng)濟普查綜合試點(diǎn)。經(jīng)濟普查綜合試點(diǎn)既是普查準備工作的重要環(huán)節，也是獲得普查經(jīng)驗的唯一途經(jīng)。為組織好試點(diǎn)，市經(jīng)濟普查辦擬定了《漢中市經(jīng)濟普查綜合試點(diǎn)方案》。在西鄉縣政府、普查辦和城關(guān)鎮政府的大力支持下，用一個(gè)半月時(shí)間，在西鄉城關(guān)鎮成功進(jìn)行了全市經(jīng)濟普查綜合試點(diǎn)，完成了普查各階段工作的實(shí)戰演習。通過(guò)試點(diǎn)，獲得了組織開(kāi)展全市經(jīng)濟普查各階段工作的經(jīng)驗，發(fā)現了普查工作中可能出現的問(wèn)題，為全市各級普查機構提供了完整的開(kāi)展經(jīng)濟普查工作的組織方法和實(shí)戰經(jīng)驗。各縣區參與這次綜合試點(diǎn)的業(yè)務(wù)骨干也獲得了不可多得的實(shí)踐機會(huì )和富有成效的鍛煉。
�。⿵V泛宣傳，營(yíng)造了良好的普查氛圍。首先，落實(shí)機構，完善規劃。市、縣區普查機構均設立宣傳組，落實(shí)了人員和責任，聯(lián)合市委宣傳部對全市普查宣傳動(dòng)員工作進(jìn)行了總體安排，明確了各級普查機構、有關(guān)部門(mén)、新聞媒體的普查宣傳任務(wù)和職責，制定了切實(shí)可行的宣傳規劃。其次，形式多樣，注重實(shí)效。發(fā)揮領(lǐng)導的影響力，通過(guò)講話(huà)、視察等形式擴大宣傳效果。發(fā)揮政府的號召力，通過(guò)印發(fā)市政府關(guān)于開(kāi)展經(jīng)濟普查的公告、市普查辦致被調查單位的公開(kāi)信等多種形式增強宣傳功效。采用散發(fā)普查宣傳材料、掛橫幅、貼墻報、出板報、刷些標語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車(chē)，設立宣傳站等形式，形成宣傳聲勢。第三，集中宣傳，掀起高潮。12月是全國經(jīng)濟普查宣傳月，我們抓住時(shí)機，于12月3日在市中心廣場(chǎng)舉辦的“經(jīng)濟普查宣傳日”活動(dòng)盛況空前，形成了“經(jīng)濟普查鬧漢中”的熱烈氣氛。此后，普查咨詢(xún)在中心廣場(chǎng)和市政廣場(chǎng)持續進(jìn)行，漢中日報社等新聞機構的普查宣傳同時(shí)展開(kāi)。倒計時(shí)、公益廣告、市長(cháng)講話(huà)、知識專(zhuān)欄、廣播電視采訪(fǎng)、新聞發(fā)布會(huì )等形式多樣的活動(dòng)，實(shí)現了報紙上有文章、電視上有圖像、廣播里有聲音、網(wǎng)頁(yè)上圖文并茂，各縣區宣傳聲勢一浪高過(guò)一浪的全方位宣傳熱潮。據統計，全市各級各類(lèi)單位共建立普查宣傳機構400余個(gè)，專(zhuān)兼職宣傳員900余人。市縣區新聞媒體刊登、播發(fā)普查動(dòng)態(tài)、文章、專(zhuān)訪(fǎng)750多篇次，出動(dòng)宣傳車(chē)10多輛，張貼市政府公告2萬(wàn)份，制作懸掛各類(lèi)宣傳橫幅標語(yǔ)1.2萬(wàn)多條，散發(fā)致調查對象公開(kāi)信20萬(wàn)張。廣泛的宣傳為普查工作順利進(jìn)行發(fā)揮了不可估量作用。
�。ㄆ撸┲苊懿渴�，保證了清查摸底高質(zhì)量。清查摸底是經(jīng)濟普查調查登記的工作基礎，關(guān)系到經(jīng)濟普查的成敗。根據普查方案要求，市辦認真部署，制定了詳細的清查摸底日程安排，層層建立了質(zhì)量控制責任制度。去年10月上旬，研制印發(fā)了《漢中市第一次經(jīng)濟普查清查摸底工作實(shí)施細則》，下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第一次全市經(jīng)濟普查清查摸底工作的通知》、《關(guān)于大型企事業(yè)單位認真搞活經(jīng)濟普查的通知》和《關(guān)于報送第一次經(jīng)濟普查單位行政登記資料的通知》；10月中旬專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全市經(jīng)濟普查綜合試點(diǎn)總結暨清查摸底工作會(huì )議，對全市清查摸底工作進(jìn)行了交流檢查和再部署；根據需要適時(shí)召開(kāi)專(zhuān)業(yè)協(xié)調會(huì )議，通報工作進(jìn)展，落實(shí)任務(wù)，夯實(shí)責任，交流不同專(zhuān)業(yè)工作開(kāi)展情況，協(xié)調解決存在問(wèn)題，研究安排業(yè)務(wù)工作，通過(guò)周密部署保證清查摸底工作按計劃有條不紊的開(kāi)展。在清查摸底工作進(jìn)行中，市普查辦加強工作指導，設置分專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)答疑人員，明確了職責分工。組織工作督查，深入基層檢查指導，促進(jìn)了摸底工作的開(kāi)展。認真審核報表，對摸底資料進(jìn)行普查員自審、互審和會(huì )審，確保數據真實(shí)。組織數據處理，對摸底匯總結果進(jìn)行認真分析評估。安排查遺補漏，開(kāi)展清查摸底“回頭望”工作，實(shí)現了“單位不漏、數據真實(shí)”的普查目標。
�。ò耍┛穗y攻堅，普查登記工作進(jìn)展順利。在經(jīng)濟普查登記過(guò)程中，嚴格按照國家的普查方案和我市13個(gè)實(shí)施細則開(kāi)展工作。明確普查辦各職能組及其工作人員的職責，落實(shí)分管領(lǐng)導。及時(shí)召開(kāi)業(yè)務(wù)人員協(xié)調會(huì )，研究解決基層在現場(chǎng)操作中的難點(diǎn)和問(wèn)題，認真組織經(jīng)濟普查督導檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。經(jīng)濟普查登記階段，為確保普查登記順利進(jìn)行，市辦及時(shí)抽調了13名業(yè)務(wù)骨干，分縣包干，落實(shí)責任，以數據質(zhì)量為核心，從元月10日開(kāi)始，對11縣區和經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區用兩周時(shí)間進(jìn)行全面督導檢查。1月11至12日，市委常委、常務(wù)副市長(cháng)李文正在市統計局、普查辦領(lǐng)導陪同下，赴略陽(yáng)縣視察了經(jīng)濟普查登記工作。1月31日，在全市經(jīng)濟普查數據處理程序培訓會(huì )議期間，市普查辦又專(zhuān)門(mén)召集由各縣區調查業(yè)務(wù)組負責人參加的專(zhuān)題會(huì )議，討論交流普查登記工作。在登記中，要求各級普查指導員和普查員必須佩帶或主動(dòng)出示證件，認真填寫(xiě)登記表，字跡工整、清晰，避免指標的漏填。對登記資料進(jìn)行認真審核，逐一簽名蓋章以明確責任。在實(shí)施登記填表過(guò)程中，及時(shí)了解和掌握登記進(jìn)度及存在問(wèn)題，采取應對措施，規范操作，避免隨意性和人為錯誤。對內部組織結構比較復雜的多產(chǎn)業(yè)法人單位，保證填寫(xiě)內容有根有據，防止出現邏輯性和技術(shù)性差錯。逐一摸清、核實(shí)登記對象的基本情況，確保登記對象不重不漏。全部登記工作在05年2月10日前圓滿(mǎn)結束。個(gè)體戶(hù)調查，是這次經(jīng)濟普查中的難點(diǎn)，我市采取全面調查的方式和清查摸底同步進(jìn)行，在2005年12月30日前完成了個(gè)體戶(hù)調查、補漏、填報工作。調查結果表明，我市個(gè)體戶(hù)達9.1萬(wàn)戶(hù)，符合漢中實(shí)際。
為確保普查登記工作順利進(jìn)行，排除人為干擾，保證普查質(zhì)量，我們在市經(jīng)濟普查辦增設了執法檢查組，建立健全了普查執法機構。市政府就實(shí)行依法普查問(wèn)題印發(fā)了《公告》，市經(jīng)濟普查辦及時(shí)轉發(fā)了中、省普查、監察、統計部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于嚴肅查處經(jīng)濟普查活動(dòng)中違紀違法行為的通知》，與公安、工商部門(mén)聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于認真執行〈全國經(jīng)濟普查條例〉的通知》，并在媒體公布了市政府經(jīng)濟普查辦監督舉報電話(huà)。在具體工作中，各級政府向普查對象做出了鄭重承諾，市普查辦廣泛散發(fā)了《致調查對象的一封信》，各級普查機構和普查員積極將法制宣傳工作和普查登記相結合，耐心細致地做好普查對象的宣傳解釋工作，較好地消除調查對象的思想顧慮，確保了普查登記資料真實(shí)可靠。
�。ň牛┚慕M織，確保經(jīng)濟普查數據處理高質(zhì)量。認真組織數據審核工作。在組織機構、人員設備、審核流程、方法措施等方面做了精心部署。從3月初開(kāi)始，進(jìn)行了為期近3個(gè)月的審核工作，取得了明顯效果。首先，加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。確定了由統計局長(cháng)負總責，普查中心、社會(huì )科、企調隊負責人組成業(yè)務(wù)協(xié)調組，副局長(cháng)唐彩云擔任組長(cháng)，負責匯審期間的組織、協(xié)調工作。由數據處理組負責審核期間的數據管理和技術(shù)服務(wù)。審核實(shí)行“統一組織，分專(zhuān)業(yè)審核，計算機審核與人工審核”相結合的原則，結合《漢中市第一次經(jīng)濟普查數據質(zhì)量控制實(shí)施細則》，層層落實(shí)責任，有效地保證了整個(gè)數據匯審有條不紊的開(kāi)展。其次，認真部署，周密安排。針對第二批審核中的規模以下企業(yè)、限額以下貿易餐飲企業(yè)、個(gè)體戶(hù)等，由于數量多、統計基礎薄弱、普查對象配合程度低等特點(diǎn)，數據質(zhì)量難以保證的問(wèn)題，我市在第一批數據上報前就對此做出了安排。要求各縣區對這些行業(yè)的單位要加強人工審核，抽取一定比例的原始報表進(jìn)行審核評估。同時(shí)，還制訂下發(fā)了《漢中市個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)普查數據質(zhì)量評估方案》，要求對個(gè)體戶(hù)的14個(gè)行業(yè)以5%的比例抽取樣本（不是10戶(hù)的行業(yè)全部調查）進(jìn)行抽樣調查，確保了整個(gè)普查的數據質(zhì)量。要求縣區普查數據上報前必須要開(kāi)展數據評估，并報送數據評估報告和上報說(shuō)明。第三，精心準備，硬件可靠。為了搞好全市經(jīng)濟普查數據審核工作，我市在原來(lái)由一臺服務(wù)器、八臺微機組成的數據處理專(zhuān)用平臺基礎上，增加了五臺微機，共13臺微機投入到第二批的數據審核中。有效的保證了數據審核中的物質(zhì)基礎。第四，措施有效，審核順利。在數據審核前，市普查辦制訂下發(fā)了《數據審核要點(diǎn)》，強調了數據審核的方法步驟和審核前縣區要開(kāi)展的各項準備工作。審核以清查摸底單位數量為基礎，在對各縣區基層數據、匯總數據進(jìn)行計算機審核的基礎上，分專(zhuān)業(yè)對基層數據進(jìn)行人工把關(guān)和審核。審核中先進(jìn)行數據匯總，把握總體趨勢，對涉及GDP核算的相關(guān)數據，先分別做到與年報、快報、抽樣調查數和上年年報等數據進(jìn)行對比分析。然后再進(jìn)行計算機審核、人工審核。全市經(jīng)濟普查兩批數據匯審工作從3月初開(kāi)始至5月20日結束，由于措施得力，組織有序，確保了兩批普查報表按要求高質(zhì)量上報，并通過(guò)了省辦驗收。為檢查、評估我市經(jīng)濟普查數據質(zhì)量，省經(jīng)普辦數據質(zhì)量抽查組一行五人，于6月11日至18日來(lái)我市，先后對西鄉縣城關(guān)鎮建設村和漢臺區東大街辦事處東大街居委會(huì )的經(jīng)普數據質(zhì)量進(jìn)行了認真、嚴格的檢查。抽查結果表明，我市普查表的填報質(zhì)量和數據錄入質(zhì)量高，效果好。各縣區能按照國家和省市普查方案要求，精心組織，認真實(shí)施，措施到位，工作扎實(shí)有效，數據質(zhì)量符合質(zhì)量控制標準范圍，單位申報數據真實(shí)可信。
�。ㄊ┱J真規劃，積極開(kāi)展普查資料開(kāi)發(fā)利用工作。經(jīng)濟普查資料開(kāi)發(fā)利用是整個(gè)普查工作的重要組成部分，是將大量復雜、翔實(shí)的經(jīng)濟普查資料數據形式轉變?yōu)橄螯h政提供決策依據、向社會(huì )各界提供研究參考的文字資料的有效手段，也是普查工作為經(jīng)濟工作服務(wù)的關(guān)鍵。為搞好這項工作，按照“精心安排，狠抓落實(shí)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)，再創(chuàng )輝煌”的思路，精心研究普查資料開(kāi)發(fā)利用的總體規劃和工作方案，搞好資料開(kāi)發(fā)的經(jīng)費、任務(wù)、人員、時(shí)間四落實(shí)工作，聯(lián)合領(lǐng)導小組成員單位和大專(zhuān)院校的有生力量，推進(jìn)普查資料開(kāi)發(fā)利用工作，創(chuàng )造全市經(jīng)濟普查工作新業(yè)績(jì)。主要工作：⑴編印漢中普查報告。定名為《第一次全國經(jīng)濟普查漢中市普查報告》，內容包括普查工作報告、各階段普查工作總結、領(lǐng)導講話(huà)、市縣區普查公報、經(jīng)濟分析報告、普查簡(jiǎn)報、全市經(jīng)濟發(fā)展圖片資料、普查工作進(jìn)展圖片資料等。⑵編印經(jīng)濟普查資料。①整理編印《第一次全國經(jīng)濟普查漢中市主要數據資料》。內容包括：法人和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位總量及構成、分布，從業(yè)人員構成情況，財務(wù)收支和資產(chǎn)負債情況，工業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸和電信業(yè)企業(yè)主要生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）指標、經(jīng)濟技術(shù)指標、主要能源和原材料消耗、科技活動(dòng)情況和批發(fā)零售貿易業(yè)商品銷(xiāo)售分類(lèi)情況，以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)總量、構成、分布等主要經(jīng)濟指標情況。②整理編印《第一次全國經(jīng)濟普查漢中市數據資料匯編》。初步定為2卷：第1卷為資料卷，主要是經(jīng)濟普查計算機數據處理結果，按照全國、全省統一的程序、統一的分組標志和統一的資料編印要求進(jìn)行整理，準確、完整地反映經(jīng)濟普查的數據成果。第2卷是單位名錄卷。根據經(jīng)濟普查所形成的單位基本情況資料，整理形成機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位名錄，做為最新、最全的漢中企事業(yè)機關(guān)單位名錄大全。⑶開(kāi)展經(jīng)濟分析研究工作。第一，精心制定漢中市第一次經(jīng)濟普查資料分析研究工作計劃，做到分析項目、責任部門(mén)、承擔人員、完成時(shí)間四個(gè)落實(shí)，分層次組織開(kāi)展普查資料開(kāi)發(fā)利用培訓工作，提高參與人員的分析研究水平。擬定獎勵措施，適時(shí)組織評比。利用《普查工作簡(jiǎn)報》及時(shí)刊發(fā)經(jīng)濟分析報告。第二，實(shí)行漢中市第一次經(jīng)濟普查課題研究招投標和項目管理制度，發(fā)揮陜西理工學(xué)院、市委黨校在經(jīng)濟研究方面的優(yōu)勢，聯(lián)合市委、市政府有關(guān)經(jīng)濟部門(mén)積極開(kāi)展經(jīng)濟研究，服務(wù)于漢中經(jīng)濟建設。第三，積極參加省辦組織的經(jīng)濟普查課題的研究工作。根據全省普查資料開(kāi)發(fā)利用工作規劃，積極參加省級課題招標研究工作，充分挖掘經(jīng)濟普查資料的價(jià)值，為漢中經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出應有的貢獻。
二、具體做法
1、總結經(jīng)驗，理清經(jīng)濟普查工作思路。為了有效推進(jìn)普查工作，我們認真總結了歷次大型普查的工作經(jīng)驗，明確了開(kāi)展經(jīng)濟普查的基本思路，提出在全市統計工作“以人為本，團結奮進(jìn)，規范管理，再上臺階”的總體目標下，圍繞普查質(zhì)量這一核心，狠抓數據質(zhì)量控制、普查宣傳兩個(gè)關(guān)鍵，從整體上提高普查隊伍的創(chuàng )造力、凝聚力和戰斗力，實(shí)現普查登記高質(zhì)量、數據審核高標準、普查網(wǎng)絡(luò )平臺搭建高科技、普查資料開(kāi)發(fā)利用高水平四個(gè)目標，確保組織領(lǐng)導、工作經(jīng)費、制度保障、責任落實(shí)、進(jìn)度適時(shí)五個(gè)到位，注意解決普查工作中存在的問(wèn)題，使全市普查工作平衡進(jìn)展、順利推進(jìn)，城市城鎮普查工作組織有序、優(yōu)質(zhì)高效，普查工作隊伍結構合理、人盡其材，數據處理程序邏輯嚴密、科學(xué)完善，部門(mén)及專(zhuān)業(yè)普查工作積極配合、協(xié)調運行，普查網(wǎng)站設施完善、運行良好的基本工作思路。明確清晰的工作目標和工作思路，為確保各階段普查工作任務(wù)有序推進(jìn)指明了方向。
2、精心部署，提供普查成功的組織保證。經(jīng)濟普查是一項規模大、涉及面廣的龐大系統工程，時(shí)間、技術(shù)性要求嚴格，參與人員眾多，必須有一整套嚴格的組織管理辦法，才能健康有序地開(kāi)展。為此，我們在組織管理上狠下功夫。一是科學(xué)合理地安排工作流程，根據各階段工作內容、目標和要求，按年、按月甚至按周、按日做出安排，全市統一步調，按計劃實(shí)施。二是扎實(shí)部署各階段工作。經(jīng)濟普查業(yè)務(wù)工作多，我們對每一項工作都提前安排，認真部署，以會(huì )代訓，落實(shí)措施。三是強化工作檢查。市縣區保持經(jīng)常聯(lián)系，了解進(jìn)度，詢(xún)查問(wèn)題，并利用《天漢之光》網(wǎng)“經(jīng)濟普查”論壇組織業(yè)務(wù)培訓、進(jìn)度通報和信息交流。做到勤檢查、勤指導、勤解決，及時(shí)發(fā)現薄弱環(huán)節，積極研究解決辦法。在檢查中注重總結基層、基礎工作經(jīng)驗并加以推廣，使每個(gè)階段的工作有安排、有落實(shí)、有督導、有效果，以保證整個(gè)普查工作的有序推進(jìn)。
3、完善制度，實(shí)行科學(xué)有效的質(zhì)量控制。為確保普查質(zhì)量，在經(jīng)濟普查填報登記、審核錄入的關(guān)鍵階段，我市采取八條措施對普查數據質(zhì)量進(jìn)行了嚴格控制。一是成立質(zhì)控機構，強化組織領(lǐng)導。全市經(jīng)濟普查質(zhì)量控制由普查領(lǐng)導小組副組長(cháng)、市普查辦主任、統計局長(cháng)楊建林總負責，市領(lǐng)導小組成員、統計局付局長(cháng)唐彩云為執行總負責，普查辦常務(wù)副主任劉和平負責質(zhì)量控制組織協(xié)調，確定了第二、三產(chǎn)業(yè)中不同行業(yè)質(zhì)量控制責任人，明確了職責分工，落實(shí)了工作責任。二是制定實(shí)施細則，嚴格工作制度。經(jīng)濟普查業(yè)務(wù)工作涉及眾多行業(yè)和不同的統計專(zhuān)業(yè)，為加強組織管理，保證普查資料填報、審核等工作順利進(jìn)行，制定了各階段質(zhì)量控制實(shí)施細則，建立了嚴密的經(jīng)濟普查組織管理制度，保證每一階段的每一項工作都要求明確、責任到人。三是開(kāi)展督導檢查，促進(jìn)工作平衡。在普查的不同階段及時(shí)做好以數據質(zhì)量為核心的督導工作，針對工作中存在的問(wèn)題，突出重點(diǎn)，加大對基層的檢查指導力度。實(shí)行分縣區包干負責工作制度，加強工作交流和勾通，做到及時(shí)總結、發(fā)現并盡快解決問(wèn)題，千方百計確�；鶎釉搭^數據的全面、準確和可靠。四是嚴格執行方案，建立審評機制。在普查登記前搞好清查摸底中的“查遺補漏”工作。在現場(chǎng)登記中，采取“五查”措施，即以鄉（鎮）、街道辦事處和企事業(yè)集團為單位，實(shí)行普查員自查、普查員之間互查、普查指導員議查、普查區之間聯(lián)查和普查機構組織抽查的辦法，層層負責，盡最大努力消除源生性差錯。在資料審核中，做到普查員、統計專(zhuān)業(yè)人員、數據處理人員三次審核，普查員發(fā)現問(wèn)題及時(shí)與調查對象詢(xún)問(wèn)核實(shí)，統計專(zhuān)業(yè)人員對表中邏輯關(guān)系進(jìn)行重新審核，數據處理人員在錄入工程中按照程序提示進(jìn)一步核實(shí)的制度，嚴格自下而上逐級審核把關(guān)制度，從根本上消除源生性和再生性錯誤。在匯總上報工作中，建立上報普查數據的質(zhì)量評估制度，做到未經(jīng)評估的數據堅決不上報，不發(fā)布。五是加強專(zhuān)業(yè)協(xié)調，保持上下聯(lián)系。經(jīng)濟普查涉及行業(yè)多，指標體系復雜，必須保證專(zhuān)業(yè)之間的工作協(xié)調，加強普查辦內部統計專(zhuān)業(yè)之間、上下級統計專(zhuān)業(yè)之間的`溝通與聯(lián)系，以便于指導當前工作。各統計專(zhuān)業(yè)認真制定和本統計專(zhuān)業(yè)相關(guān)行業(yè)的普查表審核要點(diǎn)，明確指標之間、表與表之間的審核關(guān)系，為確保審核質(zhì)量奠定基礎。六是加大執法力度，營(yíng)造普查環(huán)境。為堅決查處經(jīng)濟普查工作中的違法行為，確保普查數據的真實(shí)可靠，我市及時(shí)增設了經(jīng)濟普查執法檢查組，落實(shí)了人員，明確了職責，公布了監督舉報電話(huà)，制定了普查執法工作辦法，通過(guò)加大宣傳和嚴格執法的雙重作用，深入基層了解情況，嚴肅查處經(jīng)濟普查登記中的各類(lèi)違法行為，起到了為經(jīng)濟普查保駕護航的作用。七是實(shí)行報告制度，有效指導工作。為方便指導工作，建立了經(jīng)濟普查工作進(jìn)展情況報告制度和普查信息上報制度，落實(shí)專(zhuān)人負責，要求各縣區每半個(gè)月要及時(shí)報告工作進(jìn)展情況、遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及普查工作中的重要活動(dòng)、好做法、好經(jīng)驗、先進(jìn)集體和先進(jìn)人物事跡等，為有效指導普查工作提供了參考依據。八是劃分業(yè)務(wù)類(lèi)型，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)責。填報登記、審核錄入、數據處理等業(yè)務(wù)是普查工作的重中之重，我們把經(jīng)濟普查資料劃分為三大塊，即全市所有單位的普查資料、個(gè)體戶(hù)資料和中省有關(guān)部門(mén)、系統的資料，根據工作量和工作責任的大小安排專(zhuān)人，負責本類(lèi)型普查資料質(zhì)量控制措施的修訂完善和協(xié)調實(shí)施。審核工作采取“統一組織，分專(zhuān)業(yè)審核，誰(shuí)審核誰(shuí)負責，手工與計算機審核相結合”的原則進(jìn)行。在各階段普查工作中，開(kāi)展質(zhì)量控制的動(dòng)態(tài)跟蹤，力求萬(wàn)無(wú)一失。
4、落實(shí)責任，發(fā)揮政府行為的巨大優(yōu)勢。組織實(shí)施大型國情國力調查，屬政府行為，發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導作用，是保證普查成功的關(guān)鍵。今年的經(jīng)濟普查能夠在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下有步驟、高標準、高質(zhì)量完成，就是充分發(fā)揮了政府行為的巨大優(yōu)勢。一是政府部署。各級政府按照國務(wù)院要求，及時(shí)印發(fā)關(guān)于開(kāi)展第一次經(jīng)濟普查的通知，成立政府領(lǐng)導掛帥的經(jīng)濟普查領(lǐng)導機構，部署了普查工作。二是政府啟動(dòng)。市、縣區、鄉鎮政府層層簽訂經(jīng)濟普查目標管理責任書(shū)，實(shí)行行政首長(cháng)負責制，落實(shí)了政府在普查工作中的責任。三是政府推動(dòng)。在普查工作各個(gè)階段，各級政府適時(shí)召開(kāi)領(lǐng)導小組會(huì )和普查工作會(huì )，部署普查工作，協(xié)調各方行動(dòng)，解決存在問(wèn)題。四是政府領(lǐng)導參與普查。在我市普查工作的各個(gè)階段，政府領(lǐng)導都出現在普查一線(xiàn)，對普查工作具有明顯的推動(dòng)效應。一年來(lái)的工作實(shí)踐表明，正是由于普查政府行為得到了落實(shí)，普查工作得到政府主要領(lǐng)導的重視，才保證了全市各方面思想認識的統一，促進(jìn)了普查工作的順利開(kāi)展。
5、加強協(xié)作，形成普查工作的整體合力。經(jīng)濟普查涉及社會(huì )的方方面面，離不開(kāi)各有關(guān)部門(mén)的配合與協(xié)作。為此，我市于今年3月成立了由市委、市政府24個(gè)部門(mén)和單位組成的漢中市第一次經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組，并制定了領(lǐng)導小組成員單位職責分工，確定了部門(mén)抽調人員和聯(lián)絡(luò )人員，保證了普查工作機構的正常運轉。市財政局大力支持普查工作，根據工作進(jìn)展，克服困難千方百計安排普查經(jīng)費，為全市經(jīng)濟普查順利進(jìn)行提供了保障；宣傳部門(mén)精心組織各新聞單位大力配合，為普查營(yíng)造了良好的社會(huì )氛圍；工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、編制、民政等部門(mén)積極提供部門(mén)行政登記資料，為普查清查摸底和正式登記工作提供了依據。由于各部門(mén)的積極配合，保證了全市普查工作的協(xié)調運轉和各階段任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。
6、建好隊伍，奠定開(kāi)展普查工作的人才基礎。選配合格的普查人員并進(jìn)行扎實(shí)的業(yè)務(wù)培訓是經(jīng)濟普查的重要環(huán)節和基礎性工作，是保證普查成功的決定性因素。經(jīng)濟普查是一項全新的普查，為了給普查工作提供高素質(zhì)的工作隊伍，市縣區各級都十分注重人員的配備，基本上都抽選了多次參與大型普查工作人員或在統計局負責綜合核算的人員充實(shí)調查工作隊伍，在基層則抽調查單位的專(zhuān)職統計或會(huì )計人員負責調查的具體工作。為滿(mǎn)足各階段工作開(kāi)展的需要，我們精心部署，科學(xué)決策，因地制宜地制定培訓計劃。一方面通過(guò)組織人員積極參加全省培訓的方式，為市、縣、區開(kāi)展大面積的業(yè)務(wù)培訓工作摸索經(jīng)驗，訓練師資；另一方面本著(zhù)質(zhì)量保證、經(jīng)費節約的原則，精心制定切合漢中實(shí)際的培訓工作計劃，將培訓與工作相配合，在清查摸底、正式登記、數據處理、資料開(kāi)發(fā)等階段分別組織業(yè)務(wù)培訓。
7、突出重點(diǎn)，牽緊中心城鎮這個(gè)“牛鼻子”。漢臺城區和各縣城關(guān)鎮是當地政治、經(jīng)濟、文化中心，二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量約占縣區45%左右，是經(jīng)濟普查工作的重點(diǎn)區域。該區域普查工作能否搞好，對當地乃至全市經(jīng)濟普查工作都至關(guān)重要。為此，我市將城鎮列為普查工作的重中之重，牽緊了中心城鎮這個(gè)經(jīng)濟普查的“牛鼻子”。首先，從工作部署、宣傳動(dòng)員到每一項具體的業(yè)務(wù)工作，都力求突出城鎮這個(gè)重點(diǎn)。其次，認真籌劃，確保城鎮普查機構充分認識自身所處的特殊地位，采取有效措施保證普查工作按進(jìn)度、高質(zhì)量有序進(jìn)行。再次，把城鎮做為普查督察的重點(diǎn)區域，強化領(lǐng)導力度和工作引導，確保各階段普查工作達標。第四，選準時(shí)機召開(kāi)城鎮經(jīng)濟普查現場(chǎng)會(huì )議，推廣典型經(jīng)驗，交流工作體會(huì )，研究探討城鎮普查方法措施，力促城鎮普查有序推進(jìn)。以上措施的有效實(shí)施，為確保全市經(jīng)濟普查順利實(shí)施提供了保障。
8、開(kāi)展督察，促進(jìn)普查工作的順利推進(jìn)。為保證各地工作平衡進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現和解決存在問(wèn)題，我們根據全市普查工作實(shí)際，適時(shí)組織經(jīng)濟普查工作督察。7月初，配合省政府經(jīng)濟普查督察，我市由普查辦主要領(lǐng)導帶隊，先后對8個(gè)縣區進(jìn)行了督導檢查。11月22至28日，市經(jīng)濟普查辦開(kāi)展了全市經(jīng)濟普查工作督察，由4名領(lǐng)導帶隊，兵分四路對12縣區經(jīng)濟普查“四落實(shí)”、人員培訓、宣傳動(dòng)員、清查摸底等工作進(jìn)行了全面督察。通過(guò)適時(shí)組織督察，發(fā)現了先進(jìn)典型，解決了棘手問(wèn)題，制定了提高普查質(zhì)量的方法措施，推動(dòng)了全市普查工作的順利開(kāi)展。
三、存在問(wèn)題
普查工作中存在的問(wèn)題主要有：首先，統計改革滯后于經(jīng)濟改革，統計工作還帶有計劃經(jīng)濟時(shí)期的痕跡和慣性。社會(huì )統計意識不強。國家還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的普查立法，各級政府統計部門(mén)也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的統計執法隊伍，《統計法》在一些地方和部門(mén)沒(méi)有得到很好地貫徹執行，統計宣傳和執法監督工作力度不大。統計基礎薄弱，管理手段滯后，基本工作條件得不到很好的改善，特別是面對社會(huì )經(jīng)濟主體日趨多元化，投資、就業(yè)、分配及消費方式多樣化，經(jīng)濟結構與聯(lián)系復雜化，地域、城鄉、社會(huì )階層間差異明顯化等復雜局面顯得力所不及，加之工作量逐年加大和調查對象配合程度下降等因素，普查工作遇到了極大的困難和挑戰。一是經(jīng)濟普查涉及部門(mén)眾多，協(xié)調工作難度較大，部分行業(yè)往往以行業(yè)規定為由為普查設置一些障礙，使普查工作難度人為加大。二是普查人員素質(zhì)參差不齊，現行普查方案不夠通俗易懂，部分普查員準確理解有困難。三是入戶(hù)調查難度大。第一次經(jīng)濟普查對個(gè)體戶(hù)采取全面調查的方法。通過(guò)實(shí)際操作，普遍反映和其他普查相比工作量增加了數倍，尤其是城鎮，難度更大。個(gè)體戶(hù)普遍有“怕露富”的思想，數據質(zhì)量難以保證。其次，經(jīng)費落實(shí)十分困難。漢中屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區，全市10縣1區中9個(gè)縣屬于國定或省定貧困縣。南鄭縣雖然不在貧困縣之列，但因全縣骨干財源企業(yè)漢中卷煙廠(chǎng)生產(chǎn)受各種因素影響，收入連年下滑，也成為財政困難縣之一。漢臺區在我市經(jīng)濟發(fā)展規模相對較大，但和省內其他非貧困地區比較也屬于落后區域，普查經(jīng)費籌措相當困難。有的縣一年落實(shí)經(jīng)費還不足1萬(wàn)元。普查物資緊缺。在經(jīng)濟普查過(guò)程中上級配發(fā)的物資短缺較多，沒(méi)有印制成冊的普查方案，普查員證件不夠，普查中所使用的鉛筆、中性筆只夠發(fā)至普查指導員和辦公人員手中，唯一充足的物資只有宣傳資料。再次，國家普查辦部署工作缺乏詳細的工作流程和時(shí)間安排，階段性工作倉促部署，時(shí)間要求緊迫，基層應接不暇。工作安排上銜接不夠，如國家普查資料開(kāi)發(fā)利用工作已經(jīng)部署，但普查資料至今不能核定反饋，經(jīng)濟普查主要數據遲遲不發(fā)布，10月份將進(jìn)入統計工作繁忙季節，普查資料開(kāi)發(fā)利用工作難以有序推進(jìn)。普查報表的錄入、審核、匯總程序變動(dòng)過(guò)于頻繁。不僅加大了基層普查辦的工作量，而且對普查數據的準確性有一定影響。
四、今后建議
第一，關(guān)于各級人民政府設置常設普查機構問(wèn)題。根據周期性普查和經(jīng)常性調查需要，各級政府應設立專(zhuān)職常設普查機構，有適應普查工作需要的人員編制，承擔經(jīng)濟普查、農業(yè)普查等大型普查任務(wù)，以保持普查工作組織的連續性、人員的穩定性和業(yè)務(wù)的熟練性，更好地完成各項普查任務(wù)。
第二，關(guān)于貧困地區普查經(jīng)費問(wèn)題。貧困地區普查經(jīng)費落實(shí)難，已是制約普查工作順利開(kāi)展的嚴重問(wèn)題。有的貧困縣幾年的經(jīng)濟普查經(jīng)費累計尚不足3萬(wàn)元，工作開(kāi)展后負債累累，如果其他普查或抽樣調查工作接踵而至，想欠帳也找不到地方。隨著(zhù)統計體制改革的深入進(jìn)行，普查和抽樣調查工作將日益增多，為了保證普查工作和抽樣調查工作質(zhì)量，建議在制定大型普查辦法和安排抽樣調查工作的時(shí)候，即納入貧困地區經(jīng)費補助這一內容，以免后顧之憂(yōu)。
第三，關(guān)于普查項目銜接與經(jīng)濟普查時(shí)間安排問(wèn)題。目前各類(lèi)普查的項目設置自成體系，互不銜接，大大弱化了普查資料開(kāi)發(fā)利用的力度。如農業(yè)普查項目中有“地勢”這一項目，據此可整理出按地勢分組的平原、丘陵、山區的各類(lèi)經(jīng)濟數據。第五次人口普查如有這一項目，將會(huì )進(jìn)一步提高人口普查資料的社會(huì )經(jīng)濟應用價(jià)值。再如農業(yè)普查和第三產(chǎn)業(yè)普查對農村第三產(chǎn)業(yè)的重復調查、工業(yè)普查和農業(yè)普查對鄉鎮工業(yè)的重復調查等等，這類(lèi)情況較多，這里不一一列舉了。建議在進(jìn)行大型普查項目設置時(shí)，對各類(lèi)普查項目進(jìn)行銜接，避免統計資源的浪費，發(fā)揮更大的普查功效。
國家規定經(jīng)濟普查每5年組織一次，從現在實(shí)際操作來(lái)看，基層負擔太重，建議仍和人口普查一樣，每10年一次。從整個(gè)普查過(guò)程看，一個(gè)普查至少需要3年時(shí)間，但從普查周期看，一個(gè)普查尚未結束，另一個(gè)普查就開(kāi)始啟動(dòng)了，留給市縣統計部門(mén)的時(shí)間太短，工作上疲于應對，不利于更好普查工作。
第四，關(guān)于加快立法擴大普查權威問(wèn)題。既然經(jīng)濟普查是政府行為，就應該從法律的層面上來(lái)規定普查的人員機構、經(jīng)費籌措、資料管理、責任范圍等內容。由于普查立法滯后，普查的權威性小，被調查者的配合與支持程度下降，組織實(shí)施難度越來(lái)越大。要提高普查的權威性，贏(yíng)得社會(huì )各界對普查的支持與配合，需要加快制定并頒布《普查法》。這已經(jīng)成為新時(shí)期開(kāi)展普查工作的迫切需要。同時(shí)要組建專(zhuān)職的普查執法機構，并賦予執法權力，加大執法力度，把執法作為一項日常工作貫徹始終。
第五，關(guān)于大型普查的培訓工作。大型普查的培訓質(zhì)量關(guān)系到普查工作的質(zhì)量。因此：第一、普查培訓應分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行，不宜采取領(lǐng)導、業(yè)務(wù)骨干、普查員和普查指導員一鍋熬的方法。應考慮對各級普查辦主任進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓并有適合的培訓內容；應分別對縣區以上普查業(yè)務(wù)骨干和普查員、普查指導員進(jìn)行有針對性的培訓。第二、培訓教材應向電子聲像教材的方向發(fā)展，這樣可以減少培訓層次，提高培訓效果，節約培訓經(jīng)費。
第六，關(guān)于大型普查的綜合試點(diǎn)工作。大型普查的綜合試點(diǎn)工作十分重要。在第五次人口普查中，全國各級普查機構都組織了人口普查的綜合試點(diǎn)，但并沒(méi)有引起對流動(dòng)人口漏登的高度警惕，也沒(méi)有引起對總人口、出生人口、死亡人口三大總量指標的高度警惕，而發(fā)現問(wèn)題并尋求解決問(wèn)題之道，保證普查各階段工作的順利進(jìn)行，應該是普查綜合試點(diǎn)的目的所在。因此，在開(kāi)展大型普查綜合試點(diǎn)工作中，應注意：第一、進(jìn)行普查綜合試點(diǎn)的行政區域選擇不宜太小。比如選擇幾個(gè)村民小組（或居委會(huì )）是不夠的。為能夠及時(shí)發(fā)現錯綜復雜的現象對普查工作的影響及其影響程度，普查綜合試點(diǎn)的行政區域宜選擇規模較大的鄉鎮（或辦事處），并對選中的鄉鎮（或辦事處）的全部調查單位進(jìn)行調查登記。第二、試點(diǎn)的內容應包括普查工作的全過(guò)程，包括普查機構的組建、普查宣傳工作、普查物資的準備、普查員和普查指導員的選聘和培訓、普查區域的劃分、普查地圖的繪制、普查摸底工作、普查登記工作、普查質(zhì)量控制、編碼工作、普查快速匯總、普查數據處理、普查資料的整理和分析研究、普查資料的評估論證、普查總結等普查各階段工作，都應在試點(diǎn)中認真規劃實(shí)施。第三、參加普查試點(diǎn)的應是試點(diǎn)組織者本級及其下一級普查機構的主要業(yè)務(wù)骨干。第四、把普查試點(diǎn)工作的重心放在現場(chǎng)登記階段是不夠的，還應特別重視普查試點(diǎn)各階段工作的技術(shù)總結和普查試點(diǎn)匯總資料的分析研究、評估論證工作，這應是達到普查試點(diǎn)目的的重要工作環(huán)節，決不可小視。另外，試點(diǎn)時(shí)間不宜過(guò)短，要充分保證試點(diǎn)各階段工作需要。
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