關(guān)于法制辦的上半年工作總結
法制辦上半年工作總結
XX年上半年,我辦圍繞市委、市政府中心工作,按照全面推進(jìn)依法行政、創(chuàng )建法治政府的要求,認真落實(shí)全省依法行政工作會(huì )議精神,夯實(shí)法治建設基礎,突出亮點(diǎn),積極作為,探索創(chuàng )新,重點(diǎn)工作有序開(kāi)展,各項常態(tài)工作穩步扎實(shí)推進(jìn),依法行政工作取得了較好成績(jì),推進(jìn)法治政府建設向縱深發(fā)展,為加快建設西部經(jīng)濟強市和全面小康社會(huì )創(chuàng )造了良好的法治環(huán)境。
一、夯實(shí)依法行政工作基礎
。ㄒ唬┱匍_(kāi)全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導小組和全市依法行政工作會(huì )議。2月10日召開(kāi)了全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導小組XX年第一次會(huì )議,會(huì )議由市全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導小組組長(cháng)、市長(cháng)陳新有召集,市政府秘書(shū)長(cháng)胡宗林主持會(huì )議,領(lǐng)導小組成員單位主要負責同志參加了會(huì )議。在聽(tīng)取了全市XX年依法行政工作情況匯報后,陳新有市長(cháng)指出要對依法行政工作積極探索創(chuàng )新,把依法行政工作當成一項全局性、長(cháng)期性的任務(wù)來(lái)抓。會(huì )議對我市推進(jìn)依法行政工作中亟待解決的問(wèn)題進(jìn)行了討論,對下一步全面推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行了部署。2月18日召開(kāi)了全市依法行政工作會(huì )議。市委常委、常務(wù)副市長(cháng)鄧國建同志在會(huì )上就深入推進(jìn)科學(xué)民主決策、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、嚴格規范行政執法行為、嚴格規范行政執法行為、切實(shí)強化推進(jìn)依法行政、加快建設法治政府的保障措施提出五點(diǎn)工作要求。自全市依法行政工作會(huì )議召開(kāi)后,市城管執法局、市藥監局、市質(zhì)監局、市工商局等部門(mén)行動(dòng)快,抓緊落實(shí)會(huì )議精神,安排部署本系統依法行政工作。市城管執法局提出“弘揚法治精神、建設法治城管”;市工商局提出“法制工作全局化、全局工作法制化”的工作目標。
。ǘ┲(zhù)力推進(jìn)政府法制機構建設。為加強市級政府法制機構和隊伍建設,確保法制機構的規格、編制與其承擔的職責和任務(wù)相一致,結合機構改革,我辦積極向市政府主要領(lǐng)導匯報,著(zhù)力推進(jìn)政府法制機構建設。5月18日,中共xx市委機構編制委員會(huì )《關(guān)于印發(fā)xx市人民政府辦公室主要職責內設機構和人員編制規定的通知》(德委編發(fā)[XX]32號)中規定:xx市人民政府辦公室掛xx市人民政府法制辦公室牌子。主要職責是組織協(xié)調落實(shí)全市依法行
政工作。下設綜合科、行政執法監督科、行政復議應訴科(行政調解指導
科)、審核備案科;核定行政編制12名,其中:主任1名、副主任1名;正科級領(lǐng)導職數5名。機關(guān)服務(wù)人員事業(yè)編制1名。這對于加強政府法制機構隊伍建設,能把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到法制部門(mén)來(lái)充分發(fā)揮其在依法行政工作中的協(xié)調、配合、推動(dòng)和參謀助手作用將起到積極推動(dòng)作用。
。ㄈ﹩(dòng)行政權力清理審核工作。行政權力的清理審核是省政府XX年度推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)工作,對規范全市行政權力運行,強化對行政權力的監督和制約具有重要意義。3月8日,市政府辦印發(fā)了《xx市清理審核行政權力工作方案》(德辦發(fā)〔XX〕8號),將《國務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級行政審批項目的決定》、省政府公布的對應清理結果作為依據之一,將行政審批的專(zhuān)項清理一并進(jìn)行。成立了以市政府秘書(shū)長(cháng)為組長(cháng)的市級行政權力清理審核工作領(lǐng)導小組,細化了人員落實(shí)、指導、清理、審核、公布、常規管理階段的工作步驟。我辦又印發(fā)了《行政權力清單格式文本》作為清理報送行政權力事項的指導文本,確保此項工作順利開(kāi)展。目前,市工商局、市住建局、市人社局、市林業(yè)局、市氣象局等49個(gè)部門(mén)已上報行政權力清單,審核工作正有條不紊地進(jìn)行。
。ㄋ模┤嫔罨ㄖ握畡(chuàng )建活動(dòng)。5月23日,市政府出臺《關(guān)于加強法治政府建設的貫徹意見(jiàn)》(德府發(fā)[XX]13號)!兑庖(jiàn)》提出八個(gè)方面的具體工作部署:堅持法律學(xué)習培訓制度、強化行政規范性文件管理、落實(shí)依法科學(xué)民主決策、嚴格依法履行職責、推進(jìn)行政權力透明運行、依法化解社會(huì )矛盾糾紛、強化行政問(wèn)責和監督、加強組織領(lǐng)導。
為落實(shí)省政府關(guān)于開(kāi)展評選依法行政示范縣鄉活動(dòng)的要求部署,發(fā)揮先進(jìn)單位在我市推進(jìn)依法行政、建設法治政府工作中的示范和引領(lǐng)作用,3月25日,市政府辦出臺《xx市依法行政示范縣鄉評選活動(dòng)工作方案》(德辦函
[XX]41號),要求嚴格按照評選標準和評選程序,公開(kāi)、公平、公正地開(kāi)展創(chuàng )評工作。目前,6縣(市、區)都啟動(dòng)了創(chuàng )建依法行政示范縣鄉工作。辦主任
率隊專(zhuān)門(mén)就貫徹省市兩級工作會(huì )議精神及評選依法行政的示范縣示范鄉鎮工作到各縣(市、區)指導調研。
。ㄎ澹┤骈_(kāi)展深化行政執法責任制活動(dòng)。我市確定的7個(gè)深化行政執法責任制示范單位定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議,探討交流創(chuàng )新深化部門(mén)行政執法責任制活動(dòng)的方式、方法,總結好的經(jīng)驗在全市推廣。各行政執法部門(mén)在開(kāi)展工作中依照法定權限,將執法崗位、執法標準和執法責任,具體分解并量化到各執法隊伍及其執法人員,并按《依法行政績(jì)效考核辦法》加大對行政執法人員的考核力度,逐步建立了行政執法責任、過(guò)錯責任追究、評議考核和辦事公開(kāi)等各項配套制度。此外,我市還將深化部門(mén)行政執法責任制示范活動(dòng)向下延伸,各縣(市、區)政府在本級選擇了重點(diǎn)執法部門(mén)開(kāi)展深化行政執法責任制活動(dòng)試點(diǎn),以此為基礎全面深化行政執法責任制活動(dòng)。
。┰鷮(shí)推進(jìn)依法行政日常工作
1、做好規范性文件審查、備案、清理工作。截止XX年6月,市政府法制辦共審查制定的規范性文件21件,出具法律審查意見(jiàn)書(shū)21份。在備案審查方面,市政府法制辦向省政府報送規范性文件備案4件,無(wú)一被撤銷(xiāo)或責令修改。各縣(市、區)政府及市級各行政執法部門(mén)向市政府法制辦備案了規范性文件14件,其中有 2 件責令修改。此外,還受理了重大行政處罰案件備案21 件,對所有規范性文件及重大行政處罰案件都出具了備案審查意見(jiàn)書(shū),切實(shí)做到了有件必備,有備必審。主動(dòng)與市人大聯(lián)系,建立起規范性文件向同級人大備案的制度,定期將市政府出臺的規范性文件向人大備案,接受人大監督。上半年,根據《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規的決定》要求,啟動(dòng)了規范性文件清理工作。市政府于5月10日出臺了《關(guān)于做好行政規范性文件專(zhuān)項清理工作的通知》(德辦函[XX]66號),規定清理的范圍是以國務(wù)院令第588號廢止的7件行政法規和107件部分條款進(jìn)行了修改的行政法規為依據制定的行政規范性文件和限制中小企業(yè)發(fā)展的行政規范性文件。清理工作將于今年8月30日前結束,目前,各縣(市、區)都全面啟動(dòng)清理工作,擬于8月底前上報清理匯總數目。市旅游局、市環(huán)保局、市統計局、市煙草專(zhuān)賣(mài)局等單位已報送清理結果。我辦將在清理工作全面結束后督促各單位向社會(huì )公布清理結果。
2、深化行政復議委員會(huì )試點(diǎn),依法辦理行政復議案件。自XX年7月行政復議委員會(huì )成立以來(lái),委員會(huì )辦公室承辦以市級部門(mén)為復議機關(guān)的.案件共17件,主要涉及公安、工商、人社部門(mén)。上半年,市行政復議委員會(huì )召開(kāi)兩次案件議決會(huì )議,共審議案件4件,決定維持2件,另外2件經(jīng)過(guò)和解,當事人撤回行政復議申請。截止XX年6月,市政府及市級部門(mén)共收到32件復議案件,加上XX年舊存,到目前為止共審理完結32件,其中維持22件,撤銷(xiāo)3件,終止3件,其他處理結果4件。
3、加強政府法制信息采集編報工作。我辦始終把《政府法制工作簡(jiǎn)報》作為全市依法行政工作的宣傳陣地,緊緊圍繞全面推進(jìn)依法行政、努力創(chuàng )建法治政府主題展開(kāi)宣傳。上半年共編報《政府法制簡(jiǎn)報》18期,采用部門(mén)信息24條;《法治政府創(chuàng )建》專(zhuān)欄共出刊52期!逗(jiǎn)報》大量采用縣(市、區)法制工作動(dòng)態(tài)和行政執法部門(mén)執法動(dòng)態(tài),如:“市公安局全面啟用iso9000執法管理信息系統”、“市住建局舉辦依法行政法律知識培訓”、“市藥監局以會(huì )代訓開(kāi)展案卷評查學(xué)習交流”、“市工商局積極推行說(shuō)理式執法文書(shū)”等等。并力求多形式、多角度地捕捉工作熱點(diǎn),努力做到廣開(kāi)視野、題材廣泛,以挖掘新思路、新舉措、新經(jīng)驗和典型事例為主,踴躍向省、國家網(wǎng)站投稿,積極宣傳我市創(chuàng )建工作的進(jìn)程、成效、經(jīng)驗。其中“市公安局建立專(zhuān)職法制員派駐制度”、“市政府法制辦創(chuàng )新考核方式”、“市依法行政年度宣傳拉開(kāi)帷幕”等5條信息被四川省政府法制信息網(wǎng)采用;“xx市政府切實(shí)抓好行政復議規范化建設‘四點(diǎn)’工作”、“xx市將用3年時(shí)間完成對全市3000余名執法人員的法律知識系統陪訓”、“市住建局組織依法行政法律專(zhuān)題考試”等28條信息被國務(wù)院法制辦網(wǎng)站(地方法制信息欄目)采用,極大地提高了我市法制信息的整體水平。
4、加強法制信息網(wǎng)站建設。政府網(wǎng)站是各級人民政府及其部門(mén)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政務(wù)信息、提供在線(xiàn)服務(wù)、與公眾互動(dòng)交流的重要平臺。按照省市關(guān)于加強電子政務(wù)和建立部門(mén)網(wǎng)站的要求,我辦積極做好網(wǎng)頁(yè)創(chuàng )建和欄目?jì)热莞鹿ぷ,在互?lián)網(wǎng)上利用xx市政府公眾信息網(wǎng)平臺鏈接開(kāi)通了“xx市人民政府法制信息網(wǎng)”,設置了“圖片新聞”、“國省法制要聞”、“xx法制動(dòng)態(tài)”、“行政執法監督”、“行政復議”、“行政調解指導”等13個(gè)欄目。上半年,
我辦按照《政府信息公開(kāi)條例》的要求,嚴把信息審核關(guān),及時(shí)上傳部門(mén)負責人簡(jiǎn)介、機構職能、工作動(dòng)態(tài)、政務(wù)圖片等近200多條信息,并落實(shí)專(zhuān)人負責網(wǎng)站建設的維護和定期更新信息,防止欄目掛空、內容陳舊的現象。
二、突破依法行政重點(diǎn)領(lǐng)域
。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)依法行政宣傳報道。作為年度工作的重要內容之一,我市嘗試探索建立依法行政宣傳的長(cháng)效機制。3月21日,我辦與市委宣傳部印發(fā)了《xx市XX年度全面推進(jìn)依法行政宣傳報道方案》(德宣發(fā)〔XX〕15號),在市級新聞單位設置“法治政府建設”專(zhuān)欄,在每季度推出1個(gè)主題,每個(gè)主題3檔內容,有組織、有重點(diǎn)進(jìn)行依法行政宣傳。年度宣傳由市委宣傳部與市政府法制辦統籌部署,xx電視臺、xx日報社和各縣(市、區)政府、市級近30個(gè)行政機關(guān)密切配合,抓住重大活動(dòng)和重要時(shí)間節點(diǎn),通過(guò)消息、綜述、評論、圖片等多種方式,重點(diǎn)宣傳全市各級各部門(mén)在依法行政建設過(guò)程中采取的措施、建立的制度、積累的經(jīng)驗、涌現的典型以及取得的成效。第一季度,xx日報社已經(jīng)刊登市委常委、常務(wù)副市長(cháng)鄧國建的題為《依法行政,加快推進(jìn)法治政府建設》等署名文章,xx電視臺制作播放《加強領(lǐng)導,強化統籌,提升依法行政整體水平》短片作為第一檔內容。
。ǘ┘訌妶谭ㄈ藛T培訓和考核。為加強行政執法隊伍建設,全面提高我市行政執法人員的基本素質(zhì),打造一流行政執法隊伍,市政府辦 于3月9日印發(fā)了《關(guān)于加強行政執法人員法律知識培訓教育工作的通知》(德辦函[XX]12號),《通知》規定擬從XX年起,用3年時(shí)間對全市所有市級執法部門(mén)的執法人員和縣(市、區)重點(diǎn)執法部門(mén)的執法骨干進(jìn)行一次全面的法律知識和執法業(yè)務(wù)輪訓。我市從今年3月份就全面啟動(dòng)行政執法人員培訓工作。上半年由市法制辦具體承辦的公共法律知識培訓共舉辦6期,來(lái)自37 個(gè)市級行政執法部門(mén)的720名行政執法人員參加了培訓。市法制辦結合實(shí)際,有針對性地編印了《行政執法使用教程》和《行政執法典型案例選編》;邀請了中國行政法學(xué)會(huì )常務(wù)理事、四川大學(xué)博士生導師徐繼敏教授和省高級人民法院行政庭庭長(cháng)王雪梅等知名專(zhuān)家學(xué)者授課;培訓內容包括《依法行政基礎知識》、《行政救濟制度》、《行政處罰基礎知識》等,培訓結束后,采用a、b兩套試卷分批對參訓
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