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監理單位安全生產(chǎn)責任制度
在現在社會(huì )，需要使用制度的場(chǎng)合越來(lái)越多，制度是指要求大家共同遵守的辦事規程或行動(dòng)準則。相信很多朋友都對擬定制度感到非�？鄲腊�，下面是小編整理的監理單位安全生產(chǎn)責任制度，歡迎閱讀與收藏。
監理單位安全生產(chǎn)責任制度1
關(guān)鍵詞：安全責任；安全生產(chǎn)監理管理；風(fēng)險規避；培訓
自從《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》實(shí)施以來(lái)，從國家到地方各相關(guān)部門(mén)相繼頒布了若干一系列法律法規和通知等安全生產(chǎn)管理方面法規性文件，上至行政機關(guān)下至部門(mén)機構到人掀起大家齊抓安全的熱潮，充分說(shuō)明安全工作的重要性和必要性�，F在法律法規賦予的監理安全生產(chǎn)管理社會(huì )責任非常大，全國監理企業(yè)、監理人員被處罰的很多，監理安全生產(chǎn)管理風(fēng)險越來(lái)越大，所以必須認清形勢切實(shí)承擔起監理安全生產(chǎn)管理的責任，監理承擔安全管理責任不可逆轉，監理作為工程建設過(guò)程的參與者與管理者，有責任、有義務(wù)承擔起監理應承擔安全管理的監理責任，我們監理企業(yè)在建筑安全生產(chǎn)工作中理應承擔起自己的一份責任。
那么監理企業(yè)應怎樣才能做好自己的安全管理工作呢？那我們監理企業(yè)和現場(chǎng)監理機構在工程建設過(guò)程中應該注意、做些什么工作值得深思的，來(lái)規避監理安全生產(chǎn)管理風(fēng)險。筆者就從事總監理工程師崗位項目管理的心得體會(huì )對安全生產(chǎn)管理工作提出一些看法，供同仁共同探討。
1.解決監理企業(yè)自身方面的問(wèn)題
1.1大部分監理企業(yè)對監理安全生產(chǎn)責任的認識不足，完全放縱于項目監理機構自行管理，公司不聞不問(wèn)，若出了安全事故公司才來(lái)處理已晚矣，監理企業(yè)缺乏安全責任防范機制
大多數監理工程師和監理員對自身賦予的安全生產(chǎn)管理責任認識嚴重不夠，責任心不強，忽視施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)巡查和管理，認為現場(chǎng)安全生產(chǎn)監理管理工作全是總監理工程師的事，出了安全事故亦是總監理工程師的責任，但近5年來(lái)，監理工程師、監理員被處罰和刑事處罰的案例甚多，個(gè)人對安全生產(chǎn)監督管理的責任認識不清，不學(xué)習國家及地方法規法律及部門(mén)規章賦予我們的責任和業(yè)務(wù)，未認清“安全生產(chǎn)管理監理責任”形勢。安全生產(chǎn)管理是每個(gè)監理人員的應盡的'責任，不分人員、不分階層，只要參與就有責任。
雖然監理單位及個(gè)人很難承擔過(guò)多安全責任，但《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中對監理單位賦予一定的安全管理責任和義務(wù)。事實(shí)上政府、司法機關(guān)對已發(fā)生的多起安全事故，就安全責任對監理處罰力度越來(lái)越大。打開(kāi)“中國工程建設信息網(wǎng)”查看建設部行政處罰決定書(shū)，不難發(fā)現建設部對監理處罰數量逐漸多于施工單位。對監理的處罰較多的是監理單位停業(yè)整頓、監理人員限定執業(yè)年限，監理單位資質(zhì)降級、監理人員吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)，監理人員刑事處罰均有之。所以監理企業(yè)必須認真重視安全管理工作，加強監理人員安全意識教育，建立安全責任防范機制，這是監理發(fā)展趨勢所向。
1.2監理企業(yè)及項目監理機構安全管理組織不健全，安全責任制度不完善，監理安全措施不到位、不落實(shí)
企業(yè)應建立監理安全生產(chǎn)管理組織機構，完善安全管理制度，制定安全崗位責任，安全責任落實(shí)到項目，落實(shí)到人（專(zhuān)人負責）。完善安全管理流程、方法、措施，做到安全工作規范化，程序化。目前大多數監理企業(yè)未成立專(zhuān)門(mén)安全生產(chǎn)管理督查機構，監理企業(yè)對所承攬的監理項目做不到安全定期檢查，技術(shù)服務(wù)跟不上，完全依賴(lài)現場(chǎng)監理機構進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，現場(chǎng)監理機構的安全管理?yè)邮值呢撝�，作為總監理工程師對安全管理壓力很大，風(fēng)險也特別大。
1.3嚴重缺乏專(zhuān)業(yè)安全管理方面的監理人員，普遍安全管理水平較低，監理企業(yè)內部對監理人員安全培訓工作缺乏，未建立安全知識培訓制度
安全工作涉及到許多專(zhuān)業(yè)知識，只有組織學(xué)習安全生產(chǎn)法律法規、標準及地方建設行政部門(mén)頒發(fā)的標準和通知，并熟悉安全操作規程，才能提高安全管理水平。
2.做好程序性資料編寫(xiě)與審查工作，切實(shí)起到指導工作作用
�。�1）編好監理規劃，規劃中對監理安全工作作指導性要求。
�。�2）編寫(xiě)安全監理細則及危險性較大的分部分項工程監理細則，這是監理安全管理的具體措施和指導工作思路。
�。�3）對承建方所報的施工組織設計中安全內容認真審查，審查安全組織保障體系是否完善，管理人員是否配置齊全，分工是否明確，責任是否落實(shí)，安全管理內容是否全面，切實(shí)可行。
�。�4）對承建方安全應急救援預案進(jìn)行審查。
�。�5）督促承建單位申報安全專(zhuān)項施工方案，并對專(zhuān)項安全方案審查，尤其是對深基坑支護開(kāi)挖降水、腳手架搭設方案、高架支模、幕墻和吊籃、拆除爆破、大噸位吊裝等安全措施審查，對超過(guò)一定規模的危險性較大的分部分項工程還應要求承建方組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )。
3.對施工過(guò)程中承建單位的安保體系是否有效運行情況進(jìn)行督查，尤其是檢查各種安全措施的落實(shí)情況
�。�1）監理檢查承建方現場(chǎng)安全布置落實(shí)沒(méi)有，如平面布置、“七圖一牌”、各警示標志等是否規范。
�。�2）檢查承建方安全保證體系是否健全，檢查項目經(jīng)理、專(zhuān)職安全員到崗情況，安全員配備數量是否符合規定要求。
�。�3）進(jìn)場(chǎng)施工人員、機具、各種施工設備及施工臨時(shí)用電是否符合安全施工要求。
�。�4）施工人員是否遵守各項安全規定，安全管理人員是否正常巡查，對發(fā)現安全隱患是否及時(shí)提出整改，或停工并給予責任人相應處罰等等。
4.監理利用各種手段督查施工方行為，努力創(chuàng )造施工過(guò)程的安全環(huán)境
4.1加強巡檢，定期、不定期組織檢查，嚴格按約定的處罰條款處罰
�。�1）認真做好監理本職工作，每天對現場(chǎng)不定時(shí)巡查和檢查，有無(wú)不按規范及專(zhuān)項方案施工問(wèn)題，檢查現場(chǎng)存在的安全隱患。定期組織各參建單位安全大檢查（宜每周一次），如安全隱患頻繁發(fā)生，采取不定期、突擊組織參建單位對工地現場(chǎng)進(jìn)行檢查，起到防范和提醒作用，始終將安全生產(chǎn)管理工作提到最高度，安全無(wú)小事，長(cháng)抓不懈，警鐘長(cháng)鳴。
�。�2）發(fā)現安全隱患及時(shí)以書(shū)面形式要求整改，如未按要求進(jìn)行整改及時(shí)簽發(fā)停工令，并按約定或例會(huì )上制定的處罰制度進(jìn)行處罰，仍未整改的及時(shí)上報建設單位，根據安全隱患嚴重程度及時(shí)上報建設行政主管部門(mén)。監理任何的巡查和檢查均要留下記錄痕跡，以及安全隱患及安全生產(chǎn)監理管理工作處理均要及時(shí)做好工作記錄，安全臺賬，這是規避監理安全管理責任風(fēng)險重要舉措。
4.2制定報驗程序和制度，行使工序驗收權
對于出現安全隱患（包括質(zhì)量安全）或承建方不整改行為，監理拒絕驗收并上報建設單位，視情況報告建設行政主管部門(mén)。監理檢查和驗收均要留下書(shū)面記錄痕跡。
�。�1）大部分承建及監理單位往往重視工程上的施工工序質(zhì)量報驗，但忽視了安全施工報驗和驗收。譬如落地腳手架基礎、懸挑腳手架鋼構及每完成一步架的報驗和驗收，大型設備（塔吊、人貨電梯等）及幕墻吊籃安裝每一步的報驗和驗收，等。
�。�2）用于安全施工的材料和設備必須履行報驗程序，材料和設備必須按有關(guān)強制標準規定請有資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行檢測，這方面往往承建方弄虛作假，監理把關(guān)不嚴，各方嚴重忽視這方面的控制。譬如腳手架鋼管、扣件及安全網(wǎng)取樣檢測，往往與現場(chǎng)所用材料不相符。
4.3監理進(jìn)行安全生產(chǎn)管理要采取適當手段和措施
�。�1）及時(shí)下發(fā)監理通知單，明確指出存在的問(wèn)題，要求限期整改并作書(shū)面回復，監理及時(shí)對回復內容進(jìn)行復查。
�。�2）提出的問(wèn)題未在限期內整改或存在嚴重的安全問(wèn)題總監理工程師要及時(shí)簽發(fā)停工令并進(jìn)行相應處罰。
�。�3）停工令下發(fā)了仍未整改，上報建設單位和建設行政主管部門(mén)。
�。�4）組織召開(kāi)工程例會(huì )或安全專(zhuān)題會(huì )議，并形成有約束力會(huì )議決定。
�。�5）獲得業(yè)主支持，利用工程進(jìn)度款支付手段進(jìn)行約束。
監理無(wú)論下發(fā)通知單、停工令還是向業(yè)主、政府建設行政主管部門(mén)匯報均要把握好分寸，適可而止，達到效果即可。監理要注意工作方法，表現出極大誠意和耐心，積極主動(dòng)協(xié)調溝通盡量轉化矛盾，在不違反原則情況下，復雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化。因為工程總是在承建方自己組織下完成，監理如與承建方出現矛盾公開(kāi)化、復雜化，監理也無(wú)法很好實(shí)現自己的工作目標。
監理單位安全生產(chǎn)責任制度2
關(guān)鍵詞：建設工程監理；安全管理；責任
0引言
當前，監理單位是否應當承擔建設工程安全生產(chǎn)事故的責任，成為了監理行業(yè)所熱議的話(huà)題。目前，包括政府監督部門(mén)的建設單位大多都對監理的服務(wù)性質(zhì)以及監理的權利與義務(wù)都缺乏全面的了解，甚至還有部分政府部門(mén)認為在監理過(guò)程中發(fā)生的安全事故，監理有著(zhù)不可推卸的責任，并推行了相關(guān)的處罰條例。但，如此做法是否合理？監理單位是否應當承擔建設工程安全生產(chǎn)事故的責任？或是應當承擔哪部分責任？很多時(shí)候這些問(wèn)題連相關(guān)的管理部門(mén)、建設單位以及監理單位都并不是十分清楚。因此非常有必要對建筑工程監理過(guò)程中監理安全管理的責任進(jìn)行探討。
1監理責任概述
監理工程師在工程建設過(guò)程中應當嚴格遵守相關(guān)的法律規、法規、章制度，包括了《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國合同法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》《建筑法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《建筑法》”)以及相關(guān)的建設規范、標準與相應的政府規章制度。如若其存在違規行為，則必須為其行為所產(chǎn)生的后果負上相應的法律責任。監理工程師的工作內容包括了建設工期、質(zhì)量以及資金使用等。在工程建設過(guò)程中，監理工程師有可能發(fā)生以下違約行為。①失職。如該審批的文件不認真審核就隨意批準或直接不審批；該檢查驗收的項目，未按標準要求進(jìn)行檢查驗收或不檢查驗收的；該在限定時(shí)間內發(fā)出的指令并沒(méi)有按時(shí)完成或發(fā)送錯誤的指令；該旁站的未旁站；該巡視的未巡視等等一系列不恰當或不履行合同義務(wù)的行為。②越權。不在監理委托合同授權范圍內的監理行為，均有可能屬于越權行為。例如，工程發(fā)生變更時(shí)，由業(yè)主單方面授權監理進(jìn)行工程變更，而監理在未得到圖紙設計方的認可時(shí)就擅自指令承包商對工程進(jìn)行變更，這無(wú)疑超越了監理的權利范圍，實(shí)際上屬于一種越權行為。③未盡職。監理工程師的盡職與否決定著(zhù)監理工作的質(zhì)量?jì)?yōu)劣，監理工程師的不盡職雖未必會(huì )給業(yè)主帶來(lái)?yè)p失，但這也是一種違約行為。
2監理安全責任分析
“工程安全事故”指的是與工程建設或工程生產(chǎn)相關(guān)的生產(chǎn)設備或臨時(shí)設施的損毀、人員傷亡，工程實(shí)體沒(méi)有達到相關(guān)安全標準，或在交付使用后由于自身安全隱患而導致的倒塌。正確了解“工程安全事故”的概念，有利于監理安全責任的明確。而通常情況下，“工程實(shí)體質(zhì)量安全事故”與“工程安全生產(chǎn)事故”是工程安全事故中最常見(jiàn)的兩種形式。筆者將從這兩方面著(zhù)手，對建設工程監理過(guò)程中監理安全管理的責任進(jìn)行分析與探討。
2.1工程安全生產(chǎn)事故監理責任分析
建設工程監理指的是具有專(zhuān)業(yè)監理資質(zhì)的監理單位。受建設單位的委托，以國家相關(guān)的法律法規作為依據，對工作建設實(shí)施監督與管理工作。其監理內容主要有：協(xié)助被監理單位對工程方案進(jìn)行可行性研究；并協(xié)助其選出最優(yōu)設計方案；控制工程建設工期；控制工程建設質(zhì)量；審查設計文件、監督建設工程合同實(shí)施情況等�！督ㄖā分幸幎ā氨O理應依照相關(guān)國家法律法規、建設標準、規范與承包合同等，對工程建設的工期、質(zhì)量與資金使用進(jìn)行管理與監控�！备鶕覈F行的法律可知，建設工程監理工作內容主要是對工程工期、進(jìn)度、質(zhì)量以及資金使用進(jìn)行把控，然而，其職責并未包括工程的安全生產(chǎn)管理，所以監理本不需承擔相應的建設工程安全生產(chǎn)管理職責�！督ㄖā肥且越ㄔO工程中的管理與協(xié)作關(guān)系作為主要調整對象，工程安全事故責任的判定應遵循《建筑法》中的規定�！督ㄔO工程監理規范》是界定監理應不應該承擔工程安全管理責任的重要依據之一，其中對建設監理單位的工作內容、職責以及相應的要求作出了明確的規定，是我國工程建設的管理規范�！督ㄔO工程監理規范》中對監理工程師的`工作職能部分也并未提及有監理安全生產(chǎn)管理職責的內容。依據我國有關(guān)建筑法律法規可知：“建筑施工單位應嚴格遵循安全生產(chǎn)責任制度，加大建筑安全生產(chǎn)的管理力度，盡可能地降低安全生產(chǎn)事故以及人員傷亡的事故的發(fā)生率”、“建筑施工單位的法人須對其工程安全生產(chǎn)負責”。由此可知，建筑工程的安全生產(chǎn)管理責任應該是施工單位承擔。雖然工程建設的安全生產(chǎn)管理以及安全生產(chǎn)事故與監理并無(wú)直接法律上的責任，但卻不代表監理可以將施工安全的管理與監督拋于腦后，出現失職與不盡職等違約行為。除此之外，監理單位還有諸多與安全生產(chǎn)相關(guān)的工作需要完成。如：重視安全生產(chǎn)與工程進(jìn)度間的矛盾，督促施工單位在遵循安全生產(chǎn)制度的基礎上把握好工程進(jìn)度；落實(shí)安全員的工作職責；嚴格監督施工質(zhì)量、工藝與安全技術(shù)交底等內容。近幾年來(lái)，我國施工安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，呼吁建設工程監理對施工安全生產(chǎn)負責的聲音越來(lái)越多。施工安全事故的發(fā)生，往往與安全管理不嚴、施工管理混亂脫不了關(guān)系，所以，如果說(shuō)監理不需對施工安全生產(chǎn)事故承擔任何責任，是多數人無(wú)法接受的。監理公司有責任對施工方案、施工設計以及施工安全措施進(jìn)行嚴格的審查，并確保其得以落實(shí)到位。然而，當前我國現行法律并未有具體的規定指出監理應承擔施工安全監督的責任，一味追究監理在施工安全生產(chǎn)監督管理方面的職責，顯然是缺乏法律依據的。近年來(lái)，部分地方政府針對當前的情況，相繼出臺了一系列規定，將施工安全生產(chǎn)管理的目標、內容與措施都納入監理的工作范疇內，明確了監理對施工安全生產(chǎn)監督管理的職責。這極大程度提升了監理對于施工安全管理的力度。但筆者認為，在強調監理的安全管理責任的同時(shí)，相應增加一些監理的權益與利益，會(huì )更顯公平。
2.2工程實(shí)體質(zhì)量安全事故監理責任分析
明確監理在工程施工質(zhì)量控制中的責任，是分析工程實(shí)體質(zhì)量安全事故監理責任的重要前提。依據我國現行的相關(guān)法律法規以及標準規范可知，建設工程監理在工程實(shí)體質(zhì)量控制中主要承擔以下責任：①審批施工方案以及施工組織設計的責任。監理工程師應嚴格對施工方案以及施工組織設計進(jìn)行審查，及時(shí)發(fā)現其中的隱患與問(wèn)題，尤其是違背工程建設原則以及法律標準等內容，應責令改正。②審批開(kāi)工條件的責任。監理工程師應確保施工單位符合開(kāi)工條件后才簽字確認，并對其負責。③審批工程設備與材料的責任。監理工程師應嚴格抽檢工程設備、工程材料以及構配件等，可采取見(jiàn)證取樣的檢驗方式或平行檢驗的方式來(lái)進(jìn)行抽檢，確保其達到質(zhì)量要求與使用標準時(shí)簽字確認，并對其負責。④審查施工測量成果的責任。監理工程師應詳細檢查施工測量成果，確保數據無(wú)誤，達到標準時(shí)簽字確認，并對結果負責。⑤驗收分部以及分項工程的責任。監理工程師應嚴格檢查、驗收分部工程與分項工程，確保其達到驗收標準時(shí)予以簽字確認，并對結果負責。⑥督促、檢查、責令整改的責任。監理工程師在監理過(guò)程中，應采用平行檢驗、見(jiàn)證旁站以及巡視的方式來(lái)檢查被監理單位的行為，一旦發(fā)現違規、違約行為應立即責令整改。⑦對工程安全問(wèn)題與質(zhì)量隱患進(jìn)行簽發(fā)停工令的責任。監理工程師對工程建設過(guò)程中存在的工程安全問(wèn)題、工程質(zhì)量隱患或其他需要進(jìn)行停工整改的問(wèn)題，應嚴重遵循相關(guān)程序對應簽發(fā)停工令，待整改合格后方可進(jìn)行施工。⑧參加竣工驗收、出具質(zhì)量評估報告的責任。監理工程師組織工程的初步驗收工作，工程達到驗收標準后進(jìn)行簽字確認，并對驗收結果負責。此外由監理工程師出具質(zhì)量評估報告，并對報告內容負責。⑨向主管部門(mén)報告重大隱患或事故的責任。在監理過(guò)程中，監理工程師雖無(wú)法消除工程建設過(guò)程中出現的重要安全、質(zhì)量隱患，或改變其中的重大違規行為，但有責任也有義務(wù)向主管部門(mén)報告。由上述分析可知，安全管理屬于質(zhì)量控制的范疇，監理單位有義務(wù)對工程實(shí)體的質(zhì)量進(jìn)行檢驗。在監理過(guò)程中，如若監理工程師發(fā)現工程實(shí)體中存在著(zhù)安全隱患或質(zhì)量缺陷，并沒(méi)有對其進(jìn)行簽字確認與接受，則被監理方應當立即補救或整改，直至工程實(shí)體符合驗收標準。在監理工程師已切實(shí)履行其自身的義務(wù)前提下，如若工程實(shí)體出現質(zhì)量問(wèn)題、垮塌或人員傷亡的情況，監理工程師并不需要承擔責任；如若監理工程師在監理過(guò)程中未對工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢驗，或檢驗錯誤，并對工程實(shí)體進(jìn)行簽字接收時(shí)，就構成了一種不盡職或失職的行為。如果工程實(shí)體在建設期間出現重大質(zhì)量隱患、垮塌或導致人員傷亡，則監理也理應與被監理方承擔相應的事故責任，嚴重的還應承擔相應的刑事責任。
3結語(yǔ)
建設工程監理是負責工程安全的關(guān)鍵內容。明確建設工程監理工程安全責任，不但能有效提升工程監理的效率與質(zhì)量，而且能有效維護工程監理的合法權利。雖然當前我國現行的法律法規并未對工程監理的安全生產(chǎn)管理責任進(jìn)行明確的規定，但監理工程師仍需嚴格按照國家相關(guān)規定章程，盡力做好工程安全生產(chǎn)監理工作，應加大對工程建設的監管力度，認真履行建設工程監理工程師的職責，提高工程安全生產(chǎn)力度，最大程度地降低安全事故的發(fā)生率。除此之外，相關(guān)政府部門(mén)在強調監理單位在工程建設過(guò)程中安全管理責任的同時(shí)，也應積極明確監理單位的權利與利益，以有效調動(dòng)監理工程師對工程安全管理的主觀(guān)能動(dòng)性，從而達到降低工程安全事故發(fā)生率的目的。
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監理單位安全生產(chǎn)責任制度3
【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)；事業(yè)單位；主體；責任體系；監管監察
由于事業(yè)單位適用安全生產(chǎn)法律法規和執行安全生產(chǎn)相關(guān)規定的主體適應性，監管部門(mén)是否能夠依據安全生產(chǎn)法律法規實(shí)施監管監察等存在諸多爭議。為此，在多方調研和大量實(shí)踐基礎上，本文試圖就事業(yè)單位是否能夠作為安全生產(chǎn)的責任主體以及如何構建責任體系進(jìn)行探討和研究。
1事業(yè)單位能否作為安全生產(chǎn)的責任主體
1.1安全生產(chǎn)的主體如何界定
�。�1）從法律法規的規定分析�！栋踩a(chǎn)法》第2條規定，在中華人民共和國領(lǐng)域內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法�！栋踩a(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第86條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位指合法或非法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元，包括法人、其他組織和自然人。根據以上條款，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應具備兩個(gè)要素：一是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；二是具有一定組織形式的單位。不管單位是企業(yè)性質(zhì)、事業(yè)性質(zhì)還是社團性質(zhì)，只要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就應該界定為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位�！渡a(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十四條第二款規定，國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生事故的報告和調查處理，參照本條例的規定執行�！渡a(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》是根據《安全生產(chǎn)法》制定的，事業(yè)單位，特別是具有實(shí)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位的事故調查和處理也必然會(huì )執行安全生產(chǎn)法律法規的相關(guān)要求。按照安全生產(chǎn)法律法規調查事故，在安全管理當中必然要執行安全生產(chǎn)法律法規，落實(shí)法律法規的要求。
�。�2）從概念上分析，一般以“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的概念為切入點(diǎn)，認為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應該是以盈利為目的的單位，應定位為企業(yè)或是和企業(yè)屬性相近的組織，如個(gè)體工商戶(hù)等。根據百度或《辭�！�，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”是指：圍繞企業(yè)產(chǎn)品的投入、產(chǎn)出、銷(xiāo)售、分配乃至保持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)或實(shí)現擴大再生產(chǎn)所開(kāi)展的各種有組織的活動(dòng)的總稱(chēng)。實(shí)踐中，有相當一部分事業(yè)單位從事盈利性的業(yè)務(wù)，圍繞產(chǎn)品的投入、產(chǎn)出、銷(xiāo)售、分配、簡(jiǎn)單再生產(chǎn)或擴大再生產(chǎn)而開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)行為完全可以定義為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，除了純行政輔助類(lèi)事業(yè)單位，只要具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的，就應該作為安全生產(chǎn)的責任主體。
�。�3）從監管職責分析，安全生產(chǎn)監管部門(mén)不能簡(jiǎn)單以安監部門(mén)的視角和職責來(lái)審視甚至界定安全生產(chǎn)法的適用范圍。多年以來(lái)，安全監管部門(mén)因責任追究問(wèn)題、監管力量問(wèn)題、監管能力問(wèn)題等，一直將安全生產(chǎn)法的調整范圍界定在企業(yè)的概念范圍內，特別是在文件及相關(guān)制度制定上，主要都指向企業(yè)。新《安全生產(chǎn)法》頒布以來(lái)，特別是《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的理念和要求得以更加深入的貫徹和落實(shí)�！栋踩a(chǎn)法》第9條規定，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理的部門(mén)，統稱(chēng)負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。各行業(yè)部門(mén)和安全監管部門(mén)在安全生產(chǎn)法上具有同等地位的主體資格。各部門(mén)負責監管的行業(yè)領(lǐng)域也必然是《安全生產(chǎn)法》的調整范圍。教育系統、衛生系統以及文化、體育等系統監管的大量事業(yè)單位，應作為《安全生產(chǎn)法》的調整范圍，安全監管部門(mén)仍舊履行綜合監管職責，而具體監管職責應由各部門(mén)負責，這符合新《安全生產(chǎn)法》的立法初衷和監管格局設計。
�。�4）從工作實(shí)踐分析。安全生產(chǎn)管企業(yè)不管事業(yè)單位的理念行不通。如果事業(yè)性質(zhì)的學(xué)校不受安全生產(chǎn)法律法規的調整，而大量的民辦學(xué)校是通過(guò)工商注冊成立的，其屬于企業(yè)性質(zhì)，在安全生產(chǎn)法律法規調整范圍。而不論是事業(yè)性質(zhì)還是企業(yè)性質(zhì)，學(xué)校的運維模式是一樣的，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)差異。就因為性質(zhì)不同，進(jìn)行監管區分，甚至對事業(yè)性質(zhì)單位完全不管，這是行不通的，不符合當前的安全監管要求的。類(lèi)似的情況還有民辦醫院、幼兒園、養老機構等領(lǐng)域。因此，安全生產(chǎn)的主體應界定為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位組織，其屬性不能作為區分是否適用安全生產(chǎn)法律法規，是否具備安全生產(chǎn)主體資格的依據。
1.2相關(guān)法律法規的對比研究
根據安全生產(chǎn)工作的特性和任務(wù)，與之相近的工作還有消防安全工作、環(huán)保工作、職業(yè)病防治工作和特種設備安全工作等。這些工作與安全生產(chǎn)具有緊密的聯(lián)系，其工作宗旨、理念和方法十分貼近。因此，對這些領(lǐng)域的法律法規進(jìn)行研究并比較，可以更為清晰的形成對安全生產(chǎn)主體的定位和理解�！董h(huán)保法》第6條，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。其調整主體是企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者�！断婪ā返�16條，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行下列消防安全職責。其調整主體是機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位�！堵殬I(yè)病防治法》第14條，用人單位應當依照法律、法規要求，嚴格遵守國家職業(yè)衛生標準，落實(shí)職業(yè)病預防措施，從源頭上控制和消除職業(yè)病危害。其調整主體是用人單位�！短胤N設備安全法》第7條，特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位應當遵守本法和其他有關(guān)法律、法規，建立、健全特種設備安全和節能責任制度，加強特種設備安全和節能管理，確保特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用安全，符合節能要求。其調整主體為特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位。對比得出如下結論：沒(méi)有任何一部法律按照單位性質(zhì)來(lái)界定調整范圍或設定法律的適格主體。另外，實(shí)踐中《安全生產(chǎn)法》的適用范圍和相關(guān)或相近法律的適用范圍不一致，也是造成安全監管工作難以有效落實(shí)和不能實(shí)現行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋的重要原因，也必然使相當一部分監管任務(wù)無(wú)法銜接。另外，事業(yè)單位的消防安全受消防部門(mén)監管，而其安全生產(chǎn)問(wèn)題卻不受安全監管部門(mén)監管，道理上說(shuō)不通。
1.3事故案例分析研究
擬通過(guò)相關(guān)事故案例的分析，求證事業(yè)單位是否應作為安全生產(chǎn)工作的主體。
�。�1）案例基本情況。20xx年6月30日，某環(huán)境衛生服務(wù)中心三隊作業(yè)人員，在進(jìn)行公共廁所清掏、疏通糞井作業(yè)過(guò)程中發(fā)生中毒窒息事故，造成3名作業(yè)人員死亡。事故發(fā)生后，安全監管部門(mén)認定該事故為一起較大的生產(chǎn)安全責任事故，并開(kāi)展了事故調查工作。調查報告顯示，本起事故的直接原因為糞井內有毒氣體超標，在無(wú)必要防護措施的情況下，違章指揮、違章作業(yè)以及冒險施救。事故的間接原因之一是某環(huán)境衛生服務(wù)中心三隊安全投入不足，安全管理不到位。并指出環(huán)境衛生服務(wù)中心對下屬單位安全生產(chǎn)監督管理不到位。調查組提出，參照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律、法規的規定進(jìn)行責任定性和人員處理。其中，現場(chǎng)作業(yè)人員均屬違章作業(yè)，但鑒于在事故中死亡，不予追究責任。某環(huán)境衛生服務(wù)中心三隊隊長(cháng)、黨支部書(shū)記，未建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制；未及時(shí)消除本單位存在的生產(chǎn)安全事故隱患；未保證所必需的安全資金投入。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第17條第1項、第4項，以及第18條的規定，對該起事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。相關(guān)上級機構、監管部門(mén)領(lǐng)導也受到不同程度的責任追究。
�。�2）案例分析。本案例中，某環(huán)境衛生服務(wù)中心三隊是事業(yè)單位，但在此次事故的調查處理中，完全適用了安全生產(chǎn)法律法規。首先，盡管其作為事業(yè)單位，但仍定性為生產(chǎn)安全事故；其次，事故調查和責任追究完全依照安全生產(chǎn)法律法規的規定執行的；再次，案例當中，沒(méi)有任何一個(gè)環(huán)節、步驟、內容，是因為某環(huán)境衛生服務(wù)中心三隊的事業(yè)單位屬性而有所調整或改變，事業(yè)單位屬性與安全生產(chǎn)法律法規未出現任何對抗性。
�。�3）因此，事業(yè)單位是在安全事故當中適用或參照適用安全生產(chǎn)法律法規，在日常安全管理中也必然要適用或參照適用，其應作為安全生產(chǎn)的主體。
2事業(yè)單位安全生產(chǎn)責任體系構建的構想
2.1事業(yè)單位建立安全生產(chǎn)責任體系的必要性
�。�1）改善事業(yè)單位安全生產(chǎn)現狀的需要。長(cháng)期以來(lái)，事業(yè)單位一直未真正納入安全生產(chǎn)監管范疇，日常監督檢查、政策法規宣貫與企業(yè)相比較為弱化。同時(shí)，部分事業(yè)單位自身對于是否執行或如何執行安全生產(chǎn)法律法規認識模糊、態(tài)度曖昧，系統、完善的安全生產(chǎn)責任制度體系未能建立。因此，造成相當一部分事業(yè)單位安全責任不清，隱患得不到及時(shí)消除，安全管理不到位，事故風(fēng)險較高。特別是一些從事危險作業(yè)活動(dòng)的單位，安全狀況堪憂(yōu)。因此，只有明確事業(yè)單位適用安全生產(chǎn)法律法規，具有明確的安全生產(chǎn)主體地位，嚴格依照相關(guān)法律法規建立起安全生產(chǎn)責任體系，才能切實(shí)改進(jìn)事業(yè)單位安全狀況，使事故風(fēng)險處于可控狀態(tài)。
�。�2）完善和豐富安全生產(chǎn)責任制度的需要。建立健全安全生產(chǎn)責任制度是黨中央國務(wù)院的要求，是安全生產(chǎn)法律法規的要求，五級五覆蓋就是對安全生產(chǎn)責任制度覆蓋范圍的要求。但是，數量眾多且從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位卻未完全納入到安全生產(chǎn)責任制度體系，未列入五級五覆蓋的`范疇，成為安全生產(chǎn)監管的盲區和死角，導致安全生產(chǎn)責任制度的不完整和不全面。因此，將事業(yè)單位納入到安全生產(chǎn)責任制度體系，是對現有制度體系的完善和豐富，是落實(shí)“三管”要求，執行安全生產(chǎn)法律法規的體現。
�。�3）遏制事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩定好轉的需要。預防和遏制安全事故，是所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體的共同責任。大量的事實(shí)和數據表明，生產(chǎn)安全事故并不是只發(fā)生在企業(yè)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位同樣具有發(fā)生事故的危險，有些還是高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。因此，事業(yè)單位必須要建立安全生產(chǎn)責任制度，落實(shí)安全責任，加大安全投入，認真開(kāi)展隱患排查，才能確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全，有效預防和遏制安全事故。
2.2事業(yè)單位安全生產(chǎn)責任體系建立原則
�。�1）依法原則。事業(yè)單位是安全生產(chǎn)的責任主體，要嚴格執行安全生產(chǎn)法律法規，必須要依照法律法規的規定建立安全生產(chǎn)責任體系，保證體系框架、內容設定、措施要求等符合法規要求。
�。�2）系統原則。要系統的構建安全生產(chǎn)責任體系，要遵循安全生產(chǎn)工作規律，體現“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的工作格局，符合“管業(yè)務(wù)必須管安全，管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的工作要求，力戒碎片化和零散性。
�。�3）參照原則。在執行安全生產(chǎn)綜合性法律法規的同時(shí)，事業(yè)單位也要根據自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的類(lèi)型、屬性、特點(diǎn)等，參照執行相關(guān)領(lǐng)域的法律法規建立完善安全生產(chǎn)責任體系。
�。�4）個(gè)性原則。事業(yè)單位在組織形式、管理體制等方面與企業(yè)具有較大的不同，這是客觀(guān)存在的。因此，在構建安全生產(chǎn)責任體系方面也要實(shí)事求是，體現事業(yè)單位的特性。
2.3事業(yè)單位建立責任體系的建議
根據事業(yè)單位建立安全生產(chǎn)責任體系的原則和安全生產(chǎn)法律法規的規定，建議事業(yè)單位按照如下標準和內容建立安全生產(chǎn)責任體系。
�。�1）建立健全安全生產(chǎn)責任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)工作的基礎性工作，也是剛性要求。責任制要按照崗位全覆蓋、責任清晰、考核明確的要求建立。一是要在《安全生產(chǎn)法》規定的基礎上，對主要負責人和安全管理人員的主要職責進(jìn)行細化、補充和完善，其法定職責不得缺失或轉移。二是按照一崗雙責的要求，根據分管業(yè)務(wù)和主管工作事項，設定分管領(lǐng)導和部門(mén)負責人的職責，其職責應與管理業(yè)務(wù)相匹配和貼合。三是要按照黨政同責的要求，以同級行政部門(mén)相關(guān)人員的職責設定黨組織相關(guān)人員的安全生產(chǎn)職責。四是從監督和職工權益保護的角度設定工會(huì )或相關(guān)崗位的安全生產(chǎn)職責。五是根據具體工作內容、活動(dòng)范圍和工藝要求等，設定各工作崗位的安全職責。另外，安全生產(chǎn)責任制需要建立明確考核要求。
�。�2）建立健全安全生產(chǎn)管理制度。一是根據法律法規要求建立通用安全管理制度。包括安全生產(chǎn)教育培訓制度、安全檢查制度、勞動(dòng)防護用品配備和管理制度、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度、特種（設備）作業(yè)人員管理制度、其他保障安全生產(chǎn)的規章制度等。二是根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況參照建立相關(guān)管理制度。三是要建立操作規程。操作規程是安全管理制度的重要組成部分，在具體崗位或針對具體工種，要建立安全操作規程。
�。�3）配備安全生產(chǎn)管理機構或人員。根據《安全生產(chǎn)法》第二十一條規定：礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。前款規定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)一百人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。事業(yè)單位的機構組成和人員編制受編制部門(mén)控制，完全按照《安全生產(chǎn)法》的規定執行具有實(shí)現難度。但我們也應該看到，從事高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位與高危企業(yè)有著(zhù)很大的區別，事業(yè)單位更多以科研、教學(xué)、檢測等為主，與企業(yè)大規模實(shí)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險等級不同。另外，盡管超過(guò)百人的事業(yè)單位不在少數，但每個(gè)事業(yè)單位直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或直接接觸安全風(fēng)險的人較少。鑒于此種情況，建議事業(yè)單位以配備兼職安全管理人員為主，且根據實(shí)際情況需要，多配置一些兼職安全管理人員，以解決機構配備問(wèn)題。
�。�4）建立安全生產(chǎn)管理體系。在建立安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度和配備必要的安全管理人員的基礎上，還要建立起高效、科學(xué)、閉環(huán)的安全管理體系。一是將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同計劃。部署工作任務(wù)，制定工作計劃的同時(shí)，要將安全生產(chǎn)工作同步考慮，同時(shí)安排，融入到業(yè)務(wù)工作當中。二是要加強過(guò)程管控，要將安全隱患排查治理、安全風(fēng)險評估等工作作為常態(tài)化、日常性的工作內容，持續推進(jìn)，不斷強化。三是加強安全生產(chǎn)工作的考核。根據安全生產(chǎn)責任制和相關(guān)安全管理制度，對每個(gè)崗位的每名人員履行安全生產(chǎn)職責，執行安全生產(chǎn)規定的情況進(jìn)行考評考核，并提出和執行對應的獎懲措施。安全生產(chǎn)考核要納入單位綜合考核體系當中，作為對員工考核的重要組成部分。
監理單位安全生產(chǎn)責任制度4
一、工作目標
牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，圍繞全縣水利中心工作，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，大力實(shí)施水利行業(yè)安全發(fā)展戰略，以預防和治本為重點(diǎn)，全面落實(shí)水利水電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任和各級水行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)監管職責，進(jìn)一步強化安全監管，深入開(kāi)展隱患排查治理，深化“打非治違”，大力加強水利水電安全生產(chǎn)長(cháng)效機制建設和水利行業(yè)全員安全意識培養，堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，最大限度減少較大和一般生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全縣水利水電安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好，為水利改革發(fā)展提供堅實(shí)的安全生產(chǎn)保障。
二、主要任務(wù)
1．牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念。各單位要堅持以人為本，用科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念引領(lǐng)水利建設和管理工作，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導和機構建設，扎實(shí)做好水利水電安全生產(chǎn)各項工作，進(jìn)一步夯實(shí)水利水電安全生產(chǎn)工作基礎。
2．全面強化單位安全生產(chǎn)主體責任意識，逐級、逐崗深化安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)，采取有力措施，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。
3．切實(shí)落實(shí)水利水電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任，明確各電站業(yè)主為安全生產(chǎn)第一責任人，要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)規章制度，健全安全生產(chǎn)管理機構，加大安全資金投入，加強安全管理和員工安全教育培訓，將安全責任落實(shí)到各個(gè)部門(mén)、崗位和人員。
4．進(jìn)一步落實(shí)各級水行政主管部門(mén)的安全監管職責。堅持和完善綜合監管與專(zhuān)業(yè)監管相結合的水利水電安全生產(chǎn)監管機制，進(jìn)一步加強安監機構和隊伍建設，落實(shí)監管工作經(jīng)費，努力提高安全監管人員的監管水平；大力加強安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)監管能力，強化各部門(mén)安全監管職責，確保水利水電安全生產(chǎn)監管工作的有效開(kāi)展。
5．切實(shí)落實(shí)水庫大壩、病險水庫除險加固、農村小水電的地方政府和主管部門(mén)安全生產(chǎn)監管責任制和大規模水利建設政府安全生產(chǎn)監管職責，確保安全生產(chǎn)監管工作任務(wù)到崗，責任到人。對�。�2）型以上水庫大壩的安全責任人（政府責任人、水庫主管部門(mén)責任人和水庫管理單位責任人）要進(jìn)行確認并公告。
6．建立完善安全生產(chǎn)責任制考核制度。根據水利部制定的安全生產(chǎn)考評制度和體系，制定縣水利系統安全生產(chǎn)監督管理考核細則對縣內各水利水電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查考核。推動(dòng)各級水利水電安全生產(chǎn)監管工作再上新臺階。
7．強化對在建水利工程項目施工現場(chǎng)的全時(shí)段、全過(guò)程和全員安全監管，以骨干水利工程、中小河流治理、病險水庫除險加固等水利建設項目為重點(diǎn)，嚴格落實(shí)工程專(zhuān)項施工方案和安全技術(shù)措施。
8．繼續加強安全生產(chǎn)日常監管。加強水利水電安全生產(chǎn)監管和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)信息管理，完善安全生產(chǎn)信息報送和檔案管理工作。加強對水利水電安全生產(chǎn)技術(shù)資料的收集、匯總分析和建檔工作；規范安全生產(chǎn)信息的報送、和查詢(xún)等工作，逐步實(shí)現水利水電安全生產(chǎn)檔案管理規范化。
9．加強農村水電企業(yè)安全生產(chǎn)管理。落實(shí)水電站“雙主體責任”，強化安全生產(chǎn)責任意識，完善電業(yè)安全管理規章制度，嚴格執行“兩票三制”。及時(shí)開(kāi)展汛前檢查，對發(fā)現的安全隱患及時(shí)改正，確保工程防汛安全。
10．抓好重要時(shí)段和重大活動(dòng)期間的`水利水電安全生產(chǎn)工作。做好春節、“兩會(huì )”以及汛期、國慶節等重點(diǎn)時(shí)段的水利安全生產(chǎn)工作，加強隱患排查、安全保衛和值班巡查，防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故。
11．進(jìn)一步完善隱患排查治理長(cháng)效機制。抓好隱患排查治理的督促檢查與信息報送，落實(shí)重大安全隱患掛牌督辦制度，做到安全隱患治理整改措施、資金、期限、責任人和應急預案“五落實(shí)”。
12．加強重點(diǎn)領(lǐng)域水利安全生產(chǎn)監督檢查工作，增強隱患排查治理和打非治違工作力度，通過(guò)加大檢查和考核力度督促各水利監管和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強安全生產(chǎn)自查和排查，促進(jìn)安全生產(chǎn)監管制度化、規范化、常態(tài)化，真正做到水利安全監管重心下移、關(guān)口前移、全面覆蓋。
13．加大生產(chǎn)安全事故督導和責任追究力度。按照“四不放過(guò)”的原則，加大對生產(chǎn)安全事故的督導，對典型事故進(jìn)行通報。督促相關(guān)部門(mén)和單位吸取事故教訓，強化預防措施，嚴格事故查處和責任追究，強化安全生產(chǎn)行政問(wèn)責。
14．強化水利工程安全生產(chǎn)應急管理。建立和完善各類(lèi)水利工程生產(chǎn)安全事故應急預案，做好水利生產(chǎn)安全事故的應急管理與救援工作，定期開(kāi)展應急救援培訓和演練，有效防范和應對各類(lèi)安全事故。
15．加大水利水電安全生產(chǎn)宣傳教育力度。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)活動(dòng)（包括安全生產(chǎn)月知識競賽等系列）、教育培訓提高水利系統廣大干部職工的安全意識，組織對施工企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)考核和繼續教育加強水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理水平。
三、工作要求
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，落實(shí)責任。黨的十強調要強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設。各單位要充分認識做好安全生產(chǎn)工作的重大意義和重要責任，始終將安全生產(chǎn)工作擺在重中之重的位置，以高度的政治責任心和緊迫感，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，抓好水利水電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任和水行政主管部門(mén)監管職責的落實(shí)，規范監管行為，提升工作水平，確保安全生產(chǎn)各項工作措施的落實(shí)。
�。ǘ┲苊懿渴�，務(wù)求實(shí)效。要切實(shí)抓好工作方案或計劃的貫徹落實(shí)，各單位負責人要親自研究部署，落實(shí)責任；分管領(lǐng)導要切實(shí)履行職責，逐級分解目標，一級抓一級，層層抓落實(shí)，通過(guò)目標考核與監督檢查等方式，扎實(shí)有效地開(kāi)展工作，并做好階段總結，加強工作宣傳和信息報送工作。
監理單位安全生產(chǎn)責任制度5
一、指導思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，以杜絕重特大事故為目標，加強安全管理，倡導安全文化，落實(shí)安全責任，加大安全投入，建立以縣、各部門(mén)和鄉鎮（街道）、村和企業(yè)為單元的三級安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系，構建覆蓋全縣、責任到人、職能到位的安全生產(chǎn)監管機制，形成各司其職、相互聯(lián)動(dòng)、綜合監管的工作格局，使安全工作更加規范化、科學(xué)化、精細化、長(cháng)效化，推動(dòng)我縣安全管理工作再上新臺階。
二、組織領(lǐng)導
為加強對我縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作的領(lǐng)導，成立縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導小組，縣安委會(huì )主任任組長(cháng)，縣安委會(huì )各位副主任任副組長(cháng)，縣安委會(huì )成員單位主要負責人為成員，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣安監局，縣安監局主要負責人兼任辦公室主任，具體負責安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的組織和協(xié)調工作�？h安全管理各職能部門(mén)分管負責同志為辦公室副主任，辦公室成員由縣安委會(huì )成員單位1名協(xié)調員組成。各相關(guān)部門(mén)、各單位和鄉鎮（街道）、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（高新區）管委會(huì )要成立相應機構，充實(shí)工作力量，確保安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作順利開(kāi)展。
三、工作內容和實(shí)施方法
“網(wǎng)格化”監管就是在全縣以各鄉鎮（街道）、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（高新區）管委會(huì )和負有安全生產(chǎn)監管責任的部門(mén)為單位劃分為若干個(gè)安全監管網(wǎng)格，按照地域和部門(mén)職責將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位劃入相應網(wǎng)格內，明確各級網(wǎng)格的主要負責人和監管責任人員。形成一個(gè)縱向分級監管、橫向分工負責，責任明晰的立體監管體系。根據我縣實(shí)際，將安全生產(chǎn)網(wǎng)格劃分為三級：一級網(wǎng)格為縣政府；二級網(wǎng)格為各鄉鎮（街道）、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（高新區）管委會(huì )、各部門(mén)；三級網(wǎng)格為各村（居）和各企業(yè)單位。形成屬地管理、部門(mén)監管、條塊結合、全覆蓋無(wú)縫隙的安全管理網(wǎng)絡(luò )。
�。ㄒ唬嫿ㄒ钥h政府為節點(diǎn)的“縣級網(wǎng)格”。按照縣安委會(huì )成員單位的責任分工，編制《縣安全管理一級網(wǎng)格責任表》（附件1），劃分安全管理責任范圍，落實(shí)管理人員及相應的管理措施,負責網(wǎng)格化管理執行情況的日常監督考核。
�。ǘ嫿ǘ壘W(wǎng)格化管理體系。理順政府部門(mén)安全監管職責，根據部門(mén)和鄉鎮（街道）特點(diǎn)明確部門(mén)包保鄉鎮（街道）情況（附件2）。按照“整體規劃、全面覆蓋、規范標準、責權一致、持續完善”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，構建以負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)及鄉鎮（街道）、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（高新區）管委會(huì )為節點(diǎn)的網(wǎng)格化管理體系，提升教體、公安、住建、國土、交通運輸、安監、經(jīng)信、質(zhì)監、消防等部門(mén)和鄉鎮（街道）、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（高新區）管委會(huì )安全監管的整體執行能力。
1、構建以各部門(mén)為節點(diǎn)的二級網(wǎng)格化管理體系。根據責任分工，制定《安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》，編制本系統相應的《安全網(wǎng)格化管理責任表》，明確各級人員管理職責（附件3），按照附件6做好信息普查。
�。�1）各部門(mén)、各單位要結合實(shí)際建立和完善安全網(wǎng)格化監管體系，部門(mén)主要負責人全面負責安全生產(chǎn)工作，并按照安全生產(chǎn)“一崗雙責”的要求明確分管領(lǐng)導的安全生產(chǎn)工作職責，分管領(lǐng)導對分管領(lǐng)域實(shí)施網(wǎng)格化監管并明確各級的工作職責。
�。�2）各部門(mén)、各單位要進(jìn)一步明確各級安全生產(chǎn)責任人，部門(mén)主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，各分管領(lǐng)導是分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的主要責任人，基層各部門(mén)的主要負責人是本部門(mén)的安全生產(chǎn)第一責任人，對本轄區的安全生產(chǎn)工作負責。
�。�3）各部門(mén)、各單位要組織力量全面排查并徹底摸清本部門(mén)所轄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的底數，要求各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步明確企業(yè)安全生產(chǎn)責任，嚴格履行企業(yè)安全生產(chǎn)工作職責。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，要按照相關(guān)規定設立安全生產(chǎn)管理機構并配備安全生產(chǎn)管理人員。
2、構建以鄉鎮（街道）、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（高新區）管委會(huì )為主體的“鄉鎮級網(wǎng)格”。按照屬地管理的原則，結合實(shí)際，制定相應的《安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》，編制《安全網(wǎng)格化管理責任表》，明確各級人員管理職責，按照附件6做好信息普查工作。
�。�1）各鄉鎮（街道）、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（高新區）管委會(huì )要結合實(shí)際建立和完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管體系。鄉鎮（街道）、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（高新區）管委會(huì )主要負責人全面負責安全生產(chǎn)工作，并按照安全生產(chǎn)“一崗雙責”的要求明確分管領(lǐng)導的安全生產(chǎn)工作職責，分管領(lǐng)導對分管領(lǐng)域實(shí)施網(wǎng)格化監管并明確各級的工作職責。建立從鄉鎮（街道）、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（高新區）管委會(huì )到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或村的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管體系。
�。�2）各鄉鎮（街道）、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（高新區）管委會(huì )要進(jìn)一步明確各級安全生產(chǎn)責任人。鄉鎮（街道）、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（高新區）管委會(huì )黨政主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，各分管領(lǐng)導是分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的主要責任人，各部門(mén)的主要負責人是本部門(mén)的安全生產(chǎn)第一責任人，各管區的負責人是本管區的安全生產(chǎn)責任人，對本轄區的安全生產(chǎn)工作負責。
�。�3）各鄉鎮（街道）、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（高新區）管委會(huì )要組織力量全面排查并徹底摸清本轄區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的`底數，要求各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步明確企業(yè)安全生產(chǎn)責任，嚴格履行企業(yè)安全生產(chǎn)工作職責。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，要按照相關(guān)規定設立安全生產(chǎn)管理機構并配備安全生產(chǎn)管理人員。
�。ㄈ嫿ㄒ愿鞔澹ň樱┖透髌髽I(yè)為主體的“鄉村和企業(yè)網(wǎng)格”。以村書(shū)記或企業(yè)法人為安全生產(chǎn)主要責任人，按照責任分工，制定相應的《安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》，編制《安全網(wǎng)格化管理責任表》，建立本村或企業(yè)的基礎信息檔案，定期開(kāi)展鄉村和企業(yè)內部日常安全檢查，及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患，做好檢查臺賬，并做好安全事故防范及村民和從業(yè)人員的安全教育等工作。
四、時(shí)間安排
�。ㄒ唬蕚潆A段
各部門(mén)、各單位要以系統建設、解決運行突出問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn)，深入抓好推進(jìn)準備工作,制定《安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》。一是廣泛征求各成員單位意見(jiàn)，研究解決安全生產(chǎn)網(wǎng)格化推進(jìn)過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題。二是規范網(wǎng)格化管理隊伍。各成員單位在前期開(kāi)展工作的基礎上，要確定一名協(xié)調員，并由專(zhuān)人負責本單位網(wǎng)格化推進(jìn)工作，并于前將協(xié)調員和具體工作人員名單及《安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》（包括各部門(mén)編制本系統縱向安全管理二級網(wǎng)格責任表，鄉鎮（街道）、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（高新區）管委會(huì )編制相應的橫向安全管理二級網(wǎng)格責任表）報縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導小組辦公室。三是開(kāi)展網(wǎng)格化建設推進(jìn)業(yè)務(wù)培訓指導，啟動(dòng)全縣安全生產(chǎn)普查，完善有關(guān)部門(mén)網(wǎng)格化管理信息普查內容。
�。ǘ┩七M(jìn)階段
各成員單位要按照推進(jìn)工作部署，以開(kāi)展安全生產(chǎn)普查為有效手段，推動(dòng)網(wǎng)格化監管工作順利開(kāi)展。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況普查采取“行業(yè)為主和屬地相結合”及“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則。各成員單位負責本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的普查工作，于前將單位監管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位明細表和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基礎信息普查表（參照附件3-6）報縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導小組辦公室，要確保信息準確無(wú)誤�？h政府安委會(huì )將把安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理推進(jìn)情況作為年底對各成員單位和企業(yè)評先樹(shù)優(yōu)的重要依據，請各成員單位高度重視，抓好落實(shí)。
份開(kāi)始，縣政府網(wǎng)格化領(lǐng)導小組辦公室將利用督查、調度、抽查等形式，檢查各成員單位監管的規模以上企業(yè)網(wǎng)格化監管落實(shí)情況，完成年度推進(jìn)目標。
各部門(mén)、單位要把安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管作為年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作來(lái)抓，要結合安全生產(chǎn)普查工作，按照網(wǎng)格化監管要求，明確企業(yè)基礎信息、重大危險源等信息，做好信息普查，嚴格監管。將網(wǎng)格化推進(jìn)工作落實(shí)到專(zhuān)人，細化責任，強化安全生產(chǎn)督導檢查，加大隱患排查、打非治違力度，完善監管內容，建立安全檢查臺賬�？h網(wǎng)格化領(lǐng)導小組辦公室將不定期對網(wǎng)格化推進(jìn)情況進(jìn)行抽查。
�。ㄈ┛偨Y階段
以“網(wǎng)格化應用”考核為抓手，推進(jìn)長(cháng)效機制建設。前，各成員單位要認真撰寫(xiě)普查分析報告，并報縣安委會(huì )辦公室；縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導小組辦公室將組織專(zhuān)家對普查工作開(kāi)展情況進(jìn)行抽查，同時(shí)，結合年度考核工作，對網(wǎng)格化監管推進(jìn)情況進(jìn)行年度考核驗收。
五、工作要求
�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導。實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，是深入落實(shí)企業(yè)主體和政府監管兩個(gè)責任、落實(shí)屬地管理職責的重要舉措，是實(shí)現我縣本質(zhì)安全、建立安全長(cháng)效機制的需要。對此，各部門(mén)、各鄉鎮（街道）、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（高新區）管委會(huì )要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，嚴格要求，創(chuàng )新措施，認真組織實(shí)施。各鄉鎮（街道）、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（高新區）管委會(huì )要成立實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導靠上抓，明確責任部門(mén)和具體責任人，制定出切實(shí)可行的工作方案，明確工作計劃和進(jìn)度時(shí)間表，確保工作措施到位，取得成效。
�。ǘ┟鞔_職責，落實(shí)責任。堅持“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”原則，實(shí)施“條塊結合”。安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理各責任單位、責任人要嚴格按照有關(guān)文件規定，結合實(shí)際，進(jìn)一步明確安全監管工作職責，做好檢查和監管。各部門(mén)、各鄉鎮（街道）、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（高新區）管委會(huì )要把安全生產(chǎn)管理網(wǎng)格細化到每一個(gè)領(lǐng)域，對責任單位與責任人實(shí)行“三定”，即定人、定崗、定責，切實(shí)做到工作到人、職責到人、責任到人。要對安全重點(diǎn)單位進(jìn)行掛牌公示。第一責任人、分管責任人要經(jīng)常檢查所分管的安全工作，并指派專(zhuān)人負責，跟蹤落實(shí)各項管理措施，及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患，杜絕重特大事故的發(fā)生。
監理單位安全生產(chǎn)責任制度6
一、目標任務(wù)
探索建立企業(yè)有效履責、政府科學(xué)監管、社會(huì )廣泛參與的“科學(xué)有效的安全生產(chǎn)隱患排查治理長(cháng)效機制”，全面推進(jìn)落實(shí)企業(yè)主體責任，深化隱患排查治理工作，形成部門(mén)協(xié)調配合、企業(yè)自主到位、社會(huì )共同參與的安全生產(chǎn)管理工作格局。具體目標為：
�。ㄒ唬┢髽I(yè)有效履責方面
1、落實(shí)人員配備，明確從主要負責人到每個(gè)從業(yè)人員隱患排查、治理、監控職責，建立責任制；
2、健全安全檢查、隱患治理與監控、信息報送等隱患排查治理工作制度；
3、熟悉隱患排查治理程序和內容；
4、掌握安全檢查、信息報送等工作方法；
5、建立隱患排查治理檔案，確�！耙换家粰n”，并做好跟蹤整改工作。
�。ǘ┱茖W(xué)監管方面
1、明確職責，落實(shí)責任，建立隱患排查治理協(xié)調機制；
2、建立完善隱患排查治理指導、督促、考核等監管制度；
3、建立健全隱患排查治理工作臺賬和檢查記錄。
�。ㄈ┥鐣�(huì )廣泛參與方面
1、發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)組織的資源和力量推動(dòng)隱患排查治理工作，依法維護和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權與監督權；
2、完善舉報獎勵制度，接受群眾監督；
3、促進(jìn)隱患排查與公共安全監管有效結合，夯實(shí)安全管理基礎。
二、組織機構
為保證隱患排查治理長(cháng)效機制工作的落實(shí)，成立由陳朋豪任組長(cháng)，鄉安監所、企業(yè)主要負責人和各村安全工作負責人為成員的工作領(lǐng)導小組，下設工作辦公室，具體負責組織、協(xié)調各項工作。領(lǐng)導小組名單如下：
三、工作內容
�。ㄒ唬┤媾挪橹卫韱挝患捌涔に囅到y、基礎設施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產(chǎn)體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實(shí)、勞動(dòng)紀律、現場(chǎng)管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節。
�。ǘ┩ㄟ^(guò)安全生產(chǎn)隱患排查治理，進(jìn)一步檢查各村及鄉級有關(guān)部門(mén)落實(shí)監管責任情況，打擊非法建設、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，事故查處及責任追究落實(shí)，有關(guān)政策措施制定和執行，安全許可制度實(shí)施，長(cháng)效機制建設等方面的.情況。
�。ㄈ┤μ岣呤鹿孰[患排查治理力度。各村及鄉級有關(guān)部門(mén)事故隱患排查要列入日常性工作，及時(shí)督辦責任單位完成隱患治理工作，并將排查治理情況總結上報鄉安監所。
四、實(shí)施步驟
�。ㄒ唬﹦�(dòng)員部署階段（5月上旬）。宣傳發(fā)動(dòng)各村和企業(yè)積極參與安全生產(chǎn)事故隱患排查工作中來(lái)，各有關(guān)單位要制定本單位安全生產(chǎn)事故隱患排查工作方案，明確工作目標、任務(wù)和要求，扎實(shí)推進(jìn)隱患排查工作。
�。ǘ┙M織實(shí)施階段（5月中旬—5月下旬）。按照鄉隱患排查工作實(shí)施方案，組織隱患排查治理工作教育培訓，組織指導企業(yè)按照工作目標和《實(shí)施方法》逐條逐項抓好落實(shí)。
�。ㄈ┛偨Y評估階段（6月）。對工作進(jìn)行全面總結評估，對目標任務(wù)完成情況進(jìn)行梳理匯總，認真總結經(jīng)驗和成效，形成總結報告，適時(shí)召開(kāi)現場(chǎng)觀(guān)摩和經(jīng)驗交流會(huì )，推進(jìn)全鄉隱患排查工作長(cháng)效機制的建立。
五、工作要求
�。ㄒ唬┨岣哒J識，落實(shí)責任。各村、各部門(mén)要提高對隱患排查治理工作認識，進(jìn)一步增強責任意識和大局意識。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)負起隱患排查治理的主體責任，主要領(lǐng)導要親自部署，具體抓落實(shí)。要迅速制定具體實(shí)施意見(jiàn)，精心組織、周密安排，貫徹落實(shí)到基層，不留死角。
�。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，全面排查治理各類(lèi)隱患。組織開(kāi)展本單位隱患排查治理工作，制訂隱患監控措施，排查隱患并限期整改到位，及時(shí)向鄉安監所報告。隱患排查治理要突出四個(gè)重點(diǎn)，即規章制度的完善和落實(shí)情況；事故多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)部位；安全管理基礎薄弱的單位；要切實(shí)加大工作力度，推動(dòng)隱患排查工作日�；M(jìn)度。
�。ㄈ⿵娀讲�、重在治理。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)主體責任，把工作重點(diǎn)放在安全生產(chǎn)隱患治理上，及時(shí)排查和消除各類(lèi)隱患，并做到“四不放過(guò)”，即：責任不落實(shí)不放過(guò)，工作不到位不放過(guò)，隱患不消除不放過(guò)，隱患未整改報告不放過(guò)。安監所將從5月中旬進(jìn)行全面督查和通報，并列入年度安監工作考核。
�。ㄋ模┟芮信浜�，強化執法。嚴厲打擊非法或違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，對存在重大隱患拒不整改的企業(yè)和單位將立即責令其停產(chǎn)停業(yè)；對因拒不整改隱患和隱患排查治理工作不力釀成事故的，對責任單位和責任人依法從重、從嚴追究責任，嚴肅處理。
監理單位安全生產(chǎn)責任制度7
一、引言
按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條規定:工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理,并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監理責任。在建設工程實(shí)施過(guò)程中,監理機構受建設單位委托，對工程安全施工進(jìn)行進(jìn)行監督、管理。由此可見(jiàn),工程建設的安全管理,監理單位擔負著(zhù)重要的、不可推卸的責任。而在實(shí)際的施工管理中，總是存在著(zhù)這樣那樣的問(wèn)題。作為項目監理機構和人員如何更好地履行監理安全職責，發(fā)揮監理的安全管理作用，管好施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)，幫助并督促施工單位消除安全隱患，搞好文明施工，不致發(fā)生安全事故，保障施工現場(chǎng)的人員生命財產(chǎn)安全，避免因發(fā)生安全事故而被追究監理失職之責。
監理首先要有法律意識和自我保護的意識，責任感要明晰，萬(wàn)一因失職出了安全生產(chǎn)事故，監理是要承擔法律責任的。建設監理的責任主要包括民事、行政、刑事三類(lèi)。監理單位要為其在監理委托合同中的違約行為承擔民事責任，要為其在監理活動(dòng)中的違約行為和違法行為承擔行政責任，因失職發(fā)生了群死群傷的安全生產(chǎn)或性質(zhì)和社會(huì )影響惡劣的事故要為其在監理活動(dòng)中的嚴重違法行為更要承擔刑事責任，法定代表人和監理責任人員，要承擔違法或犯罪的后果。
二、有關(guān)法律法規要求監理應該履行的工作職責：
《建筑法》規定建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關(guān)的技術(shù)標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實(shí)施監督。
《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》明確要求工程監理單位應當履行下列職責：
1、審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項施工方案是否符合工程建設強制性標準。
2、工程監理單位在實(shí)施監理過(guò)程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告。
3、工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監理責任。
《刑法》第一百三十七條規定：建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故，對直接責任人員，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金，這就是所謂的犯了工程重大安全事故罪。
《建設工程安全生產(chǎn)管理工作導則》要求，項目監理機構應該履行下列職責：
1、將安全生產(chǎn)管理內容納入監理規劃的情況，以及在監理規劃和中型以上工程的監理細則中制定對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方面情況。
2、審查施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、三類(lèi)人員及特種作業(yè)人員取得考核合格證書(shū)和操作資格證書(shū)情況。
3、審核施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責任制、各項規章制度和安全監管機構建立及人員配備情況。
4、審核施工企業(yè)應急救援預案和安全防護、文明施工措施費用使用計劃情況。
5、審核施工現場(chǎng)安全防護是否符合投標時(shí)承諾和《建筑施工現場(chǎng)環(huán)境與衛生標準》等標準要求情況。
6、復查施工單位施工機械和各種設施的安全許可驗收手續情況。
7、審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或專(zhuān)項施工方案是否符合工程建設強制性標準情況。
8、定期巡視檢查危險性較大工程作業(yè)情況。
9、下達隱患整改通知單，要求施工單位整改事故隱患情況或暫時(shí)停工情況；整改結果復查情況；向建設單位報告督促施工單位整改情況；向工程所在地建設行政主管部門(mén)報告施工單位拒不整改或不停止施工情況。
三、實(shí)際存在的問(wèn)題
1、監理人員責任心不強，安全意識薄弱，法律意識模糊不清，崗位責任制度不明確，未真正落到實(shí)處，自我保護的意識不強。監理隊伍和人員素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)結構不合理，隊伍不穩定，人員素質(zhì)參差不齊，對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規、技術(shù)標準和強制性條文掌握和理解不到位。職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識經(jīng)驗、能力、工作方法和策略不靈活。原則性不強，遷就施工單位，害怕建設單位，怕得罪人。發(fā)現問(wèn)題和協(xié)調解決問(wèn)題的能力有限。
2、監理單位資質(zhì)掛靠，人員不到位，項目總監理工程師不在施工現場(chǎng)履行管理職責，專(zhuān)業(yè)監理工程師和監理員不在崗。有的雖然在場(chǎng)，但責任心不強，形同虛設，對安全隱患視而不見(jiàn)，聽(tīng)之任之，督促整改不力。
3、未將安全管理列入監理規劃，監理實(shí)施細則沒(méi)有針對性，與施工現場(chǎng)實(shí)際不符，安全控制的關(guān)鍵點(diǎn)、安全控制要點(diǎn)、對重大危險源的控制沒(méi)有納入監理規劃和實(shí)施細則中，沒(méi)有預先控制的措施，心中無(wú)數，對監理安全管理工作的內容不清楚。沒(méi)有定期巡視檢查危險性較大工程施工進(jìn)度情況。對大型機械設備、腳手架、深基坑、高支模、卸料平臺等其他超過(guò)一定規模的危險性較大的分部分項工程的安全管理工作的重要性認識不足。
4、沒(méi)有建立健全監理項目監理機構的安全管理制度和相應的責任制度，或者雖然有也沒(méi)有認真貫徹落實(shí)。
5、沒(méi)有對施工單位的資質(zhì)和有關(guān)人員的執業(yè)資格進(jìn)行審核（資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、BC證件、特種作業(yè)人員證件），對總、分包單位和平行分包的單位的管理不到位，不能很好地協(xié)調好各參建主體的關(guān)系。
6、沒(méi)有對施工企業(yè)創(chuàng )建文明工地，管理控制安全防護和文明措施費用進(jìn)行有效監理。
7、未對施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項施工方案的是否符合工程建設強制性標準進(jìn)行嚴格審查。
8、對施工現場(chǎng)定期進(jìn)行安全檢查，定期巡視危險性較大的分部分項工程，發(fā)現存在安全事故隱患沒(méi)有及時(shí)下發(fā)監理通知單、對整改內容要及時(shí)復查落實(shí)，聯(lián)系單下發(fā)不閉合、未按要求整改要及時(shí)向建設單位和主管部門(mén)報告，督促整改不力。
四、如何更好履行監理的安全管理職責發(fā)揮發(fā)揮監理的安全管理作用
1、加強安全知識的培訓。針對監理企業(yè)監理人員普遍存在安全管理相關(guān)知識缺乏的狀況,建議國家和地方有關(guān)部門(mén)舉辦安全管理人員上崗資格培訓班,使監理人員的安全意識、責任意識，相關(guān)知識和安全管理技能方面得到全面提高。監理企業(yè)內部亦可通過(guò)經(jīng)常性的學(xué)習交流等方式,提高職工的安全管理水平。
2、建立健全安全管理規章制度。切實(shí)落實(shí)安全管理責任是法律、法規所規定的,它具有強制性,這就要求監理企業(yè)必須依法履行安全管理職責,承擔安全管理責任,規范安全管理行為。為此,監理企業(yè)對安全管理應制定相應的管理辦法和規章制度(如報告制度、檢查制度、獎罰制度等),把責任從上到下層層落實(shí)下去,對項目監理部的安全管理具體工作應作詳細規定。
3、建立項目部安全管理組織機構。根據項目監理部具體情況,編制安全管理方案,建立安全管理機構,合理配備監理人員,明確相應職責,確保人員到位。
4、將安全管理工作納入到企業(yè)的質(zhì)量管理體系中。為了對項目監理部的'安全管理工作進(jìn)行有效控制,在質(zhì)量管理體系中有針對性的增加《安全文明施工監理控制程序》文件,或者在施工監理程序中補充安全文明控制章節,把安全管理置于程序文件中,并進(jìn)行有效控制,使監理人員的監理行為有規范、服務(wù)質(zhì)量有標準、檢查考核有章程,進(jìn)一步提高安全管理工作水平。
5、加強與施工單位的協(xié)調。施工現場(chǎng)的安全文明生產(chǎn)第一責任主體是施工單位,監理單位須與其在進(jìn)行充分有效協(xié)調和密切配合,才能控制工程建設過(guò)程中重大安全事故的發(fā)生,確保工程順利完成。只有正確處理好與施工單位的關(guān)系,建設工程才能安全有序地進(jìn)行,工作才能順利開(kāi)展。
6、切實(shí)抓好事前審查和事中控制。作為施工安全主體的施工單位,他們的生產(chǎn)行為是否規范,將直接關(guān)系到工程建設項目的安全生產(chǎn)全局。項目監理部首先要督促施工單位做好安全生產(chǎn)的事前控制工作,認真審查施工組織設計、專(zhuān)項安全施工方案,并審查施工單位安全生產(chǎn)管理機構設置是否完善,安全生產(chǎn)責任制是否落實(shí),各種相關(guān)人員是否按規定持有效證件上崗,現場(chǎng)專(zhuān)職安全管理人員是否落實(shí)到位等。施工中，監理部應根據項目工程特點(diǎn),分析和找出現場(chǎng)施工過(guò)程安全事故多發(fā)的關(guān)鍵部位,采取相應的監理手段和措施進(jìn)行控制。在日常監理工作中,監理人員必須認真履行安全管理職責,按照實(shí)施細則列出的關(guān)鍵部位、控制點(diǎn)和監理程序進(jìn)行全過(guò)程檢查控制。對重大危險源的控制要心中有數。
7、嚴格和規范安全管理資料的管理。安全管理資料是項目監理部在現場(chǎng)實(shí)施安全管理過(guò)程中形成的,是建設工程安全生產(chǎn)過(guò)程的真實(shí)和全面反映,也是安全管理工作質(zhì)量和水平的直接反映,所以必須嚴格和規范安全管理資料的管理。監理人員在監理日記中應詳細記錄當天施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)和安全管理工作情況以及發(fā)現、處理的安全隱患和問(wèn)題,總監應及時(shí)審閱并簽署意見(jiàn)。特別強調的是,對發(fā)現的安全隱患必須有跟蹤整改情況記錄,對例會(huì )、監理通知、安全檢查報告所提到的安全問(wèn)題,亦應有跟蹤整改、封閉記錄。監理月報應對當月安全施工、安全管理工作作出評述,報建設單位。安全管理過(guò)程所形成的文件、記錄等資料要及時(shí)收集、分類(lèi)、整理、匯總歸檔,這對預防安全事故的發(fā)生和規避監理的風(fēng)險會(huì )起到一定的作用。
綜上所述，在安全管理工作中尤為重要的是態(tài)度。只有工作態(tài)度端正了，才能集思廣益，積極學(xué)習相應的法律法規和管理知識，從而切實(shí)履行自身的安全管理職責，確保工程項目的生產(chǎn)施工安全。
監理單位安全生產(chǎn)責任制度8
根據慶安委1號文件要求，為抓好基層，打好基礎，切實(shí)解決當前我鄉安全生產(chǎn)工作中存在的普遍問(wèn)題，經(jīng)研究，在*年開(kāi)展“基層基礎建設年”活動(dòng)，具體安排如下：
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，堅持安全發(fā)展、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞降事故、控指標、保安全，完善工作機制，落實(shí)安全責任，夯實(shí)基層基礎，加強隱患整治，創(chuàng )新監管手段，突出監察執法，確保實(shí)現各類(lèi)生產(chǎn)安全事故起數、死亡人數、直接經(jīng)濟損失“三個(gè)零增長(cháng)”，努力開(kāi)創(chuàng )我鄉安全生產(chǎn)工作新局面。
二、工作目標
通過(guò)開(kāi)展“基層基礎建設年”活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任和鄉政府的安全監管責任；切實(shí)加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理；保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；強化安全生產(chǎn)技術(shù)和崗位培訓；加強我鄉安全監管網(wǎng)絡(luò )建設，切實(shí)增強監管實(shí)效；全面排查并認真解決安全生產(chǎn)基本條件、基礎設施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境以及思想認識、工作作風(fēng)、現場(chǎng)管理等方面存在的突出問(wèn)題，深入治理可能引發(fā)事故的各種隱患，有效防范事故發(fā)生，促進(jìn)我鄉安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉。
三、主要內容
以落實(shí)兩個(gè)責任為核心，堅持不懈抓責任落實(shí)；以企業(yè)安全基礎管理為基礎，堅持不懈抓建章立制；以開(kāi)展隱患排查治理為重點(diǎn)，堅持不懈抓動(dòng)態(tài)監管；以提高安全文化為突破，堅持不懈抓宣傳教育；以完善應急救援和推廣安全技術(shù)為保證，堅持不懈抓保障建設。
1、完善基層監管機制。進(jìn)一步健全安全監管機構，完善監管網(wǎng)絡(luò )。全鄉12年行政村設立農村公共安全協(xié)管員達到100%。轄區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位較多，進(jìn)一步配強安全生產(chǎn)監管人員，接受縣級安全生產(chǎn)監管部門(mén)的委托，開(kāi)展安全生產(chǎn)監察執法工作。
2、掌握鄉屬企業(yè)狀況。抓實(shí)鄉屬規模企業(yè)以安全生產(chǎn)基礎管理和現場(chǎng)安全狀況兩個(gè)方面為主要內容的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況評估，根據評估結果，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位劃分為A、B、C、D四個(gè)等級，實(shí)現分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理。確保安全生產(chǎn)監督檢查覆蓋到轄區內所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
3、落實(shí)安全生產(chǎn)責任。嚴格落實(shí)鄉政府企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)指標和考核體系，強化安全責任追究。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和社會(huì )責任。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制；按規定建立安全生產(chǎn)管理機構、配備安全管理人員，建立安全生產(chǎn)臺帳；依法制訂并落實(shí)安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程；實(shí)現企業(yè)管理有章可循，員工操作有規可守；保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；強化企業(yè)基礎安全管理，把安全生產(chǎn)工作落實(shí)到車(chē)間、班組和崗位。充分發(fā)揮社會(huì )監督職能，完善安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，通過(guò)嚴格的監管、有效的指導和有力的社會(huì )監督，推動(dòng)企業(yè)安全主體責任到位。
4、全力組織“隱患治理年”活動(dòng)。全面深入整治舊隱患、控制新隱患，全力消除隱患風(fēng)險。組織企業(yè)開(kāi)展“明職責，守規程，反違章，除隱患，保安全，創(chuàng )建安全企業(yè)”活動(dòng)。以重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域專(zhuān)項整治為載體，突出抓好道路、建筑施工、危險化學(xué)品、公眾聚集場(chǎng)所及“多合一”企業(yè)消防等領(lǐng)域的專(zhuān)項整治。實(shí)施重大隱患分級掛牌督辦，建立全鄉統一的重大隱患分級公布掛牌督辦和整改銷(xiāo)號制度。在全鄉范圍內全面開(kāi)展隱患普查基礎上，建立全鄉重大隱患治理數據庫，對隱患分布和治理情況進(jìn)行登記建檔，實(shí)施分級管理、分級督辦，確立鄉二級隱患治理重點(diǎn)，落實(shí)督辦和治理隱患責任制。做到隱患排查治理制度化、經(jīng)�；�，有效防范事故的發(fā)生。加強重大危險源的監控管理，完善重大危險源數據和資料申報登記制度，及時(shí)跟蹤掌握重大危險源變化情況，對重大危險源實(shí)施定期監測、綜合風(fēng)險評估和監控，逐步形成鄉、村和企業(yè)重大危險源動(dòng)態(tài)監控管理網(wǎng)絡(luò )。
5、大力推進(jìn)安全標準化。把安全管理標準化作為安全生產(chǎn)法制建設，提高企業(yè)本質(zhì)安全的重要一環(huán)來(lái)抓，大力推進(jìn)企業(yè)安全管理標準化工作，擴大安全管理標準化實(shí)施覆蓋面。推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展安全標準化工作，提高安全生產(chǎn)規范化程度，控制和減少生產(chǎn)過(guò)程不安全因素。
6、加強安全文化建設。認真開(kāi)展安全主題宣傳活動(dòng)，強化對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、安全管理人員及特種作業(yè)人員的上崗資格培訓；突出外來(lái)務(wù)工人員的安全教育培訓，根據全市實(shí)施“百千萬(wàn)培訓工程”，積極引導企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員參加從業(yè)資格的培訓。按照“政府統一規劃，企業(yè)依法組織，職工積極參加”的培訓模式，分解培訓指標，制定考核辦法。深入開(kāi)展安全“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動(dòng)。
四、職責分工
安全生產(chǎn)基層工作主要指鄉、村及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的`安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)基礎工作主要指涉及安全生產(chǎn)的制度性、規范性、源頭性以及經(jīng)常性、長(cháng)效性的工作。安全生產(chǎn)基層基礎建設要按照“屬地為主，條塊結合”的原則，由鄉屬單位、行政村、企業(yè)組織落實(shí)各項要求。
五、實(shí)施步驟
�。ㄒ唬﹦�(dòng)員部署階段（第一季度）
各企業(yè)、機關(guān)部門(mén)要按照縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)基層基礎工作的意見(jiàn)》和“基層基礎建設年”活動(dòng)的指導思想、工作目標、主要內容，結合本企業(yè)、本部門(mén)實(shí)際，研究制定具體的、可操作的工作方案，廣泛動(dòng)員，統一認識，周密部署，切實(shí)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參與活動(dòng)的自覺(jué)性。各企業(yè)和有關(guān)部門(mén)的活動(dòng)方案在3月30日前上報鄉安監辦公室（工辦）。
�。ǘ┗顒�(dòng)實(shí)施階段(第二、三季度)
各企業(yè)及有關(guān)單位對照有關(guān)認定標準，完成以安全生產(chǎn)基礎管理和現場(chǎng)安全狀況為主要內容的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況評估，實(shí)現分類(lèi)管理，企業(yè)、部門(mén)普遍建立“五個(gè)一”工作制度；完成各行政村公共安全協(xié)管員的配備；依法加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理；強化安全生產(chǎn)技術(shù)和崗位培訓；擴大安全管理標準化實(shí)施覆蓋面；全面深入排查治理隱患，加大對重大隱患的治理整改力度；加強安全文化建設；嚴厲查處安全生產(chǎn)違法行為。
�。ㄈ┛偨Y驗收階段（第四季度）
鄉活動(dòng)領(lǐng)導小組將對各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展基層基礎建設工作情況進(jìn)行督促檢查，總結工作經(jīng)驗，迎接縣里檢查。檢查主要內容包括：各部門(mén)開(kāi)展建設年工作的部署和貫徹落實(shí)情況；基層監管機制建設和監管工作開(kāi)展情況；企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)情況；企業(yè)安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實(shí)情況；隱患排查治理工作到位情況、存在的問(wèn)題和應急措施制訂情況；已發(fā)生的事故按照“四不放過(guò)”的原則處理情況。各企業(yè)和有關(guān)部門(mén)要于11月20日前將有關(guān)情況報鄉安監站辦公室。
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