工業(yè)園區建設現場(chǎng)會(huì )上的演講稿
今天會(huì )議采取先看現場(chǎng)、再研究部署的形式，主要是增加大家參觀(guān)、交流和相互學(xué)習的時(shí)間，增強感性認識。我相信今天大家看了以后，相互之間會(huì )得到一些啟發(fā)，受益匪淺。衢州的工業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)快速推進(jìn)期，各縣（市、區）、各工業(yè)園區都有自己的特色和開(kāi)發(fā)經(jīng)驗，很多方面值得相互學(xué)習和借鑒，開(kāi)會(huì )的目的也就是為大家提供一個(gè)機會(huì )。同時(shí)，今天會(huì )議也是在當前國家政策調整，生產(chǎn)要素配置發(fā)生變化的新形勢下召開(kāi)的，有很多問(wèn)題需要大家互相交流、切磋，共同研究解決辦法。剛才，樟林同志對今年以來(lái)工業(yè)園區開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行了全面總結，深度分析了當前存在的突出問(wèn)題，提出了一些有針對性、操作性的對策措施，希望各縣（市、區）、各工業(yè)園區要很好地貫徹落實(shí)。
應該說(shuō)，今年以來(lái)全市各級工業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設的形勢是好的，突出反映在招商形勢喜人，投入開(kāi)發(fā)的力度較大，園區配套的水平不斷提高，入園企業(yè)的四率明顯提高，園區開(kāi)發(fā)的效益逐步顯現。具體進(jìn)展情況樟林同志已經(jīng)說(shuō)了，我不再重復。這里還有一組數據：－月份我們和金華、麗水相比：園區開(kāi)發(fā)面積衢州平方公里，金華平方公里，麗水平方公里；基礎設施投入衢州億元，金華億元，麗水億元；入園企業(yè)衢州家，金華家，麗水家；工業(yè)招商到位資金衢州億元，金華預計比我們多倍以上，麗水億元；園區實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值衢州億元，金華億元，麗水億元。這組數據說(shuō)明今年以來(lái)我市工業(yè)園區建設成效明顯，主要指標完成情況均超過(guò)麗水。但是也要看到，我們與金華相比，無(wú)論是投資密度、開(kāi)發(fā)速度，還是招商引資、項目推進(jìn)，差距都不小。我們在工業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設中，還存在四個(gè)方面的突出問(wèn)題，急需研究解決：一是園區規劃面積偏少，布局太散，資源和基礎設施利用率低，開(kāi)發(fā)成本比較高。一般工業(yè)園區規劃面積僅－平方公里，少數鄉鎮工業(yè)園區僅幾百畝，以致造成布局散、投資大、效率低、品位差。二是產(chǎn)業(yè)定位不夠明晰，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度比較低，特色不夠鮮明。目前各工業(yè)園區基本上是綜合性園區，各園區產(chǎn)業(yè)雷同，塊狀特色經(jīng)濟難以形成。三是生產(chǎn)要素瓶頸制約矛盾逐步顯現，特別是土地、電力、資金、水等供需矛盾加劇，基礎設施配套、前期開(kāi)發(fā)受到嚴重影響，以致園區招商和企業(yè)入園推進(jìn)速度不快。四是園區辦事效率尚需提高，服務(wù)管理工作有待改善，吸引力、競爭力亟需增強。雖然我們已經(jīng)在機構設置、職責劃分、政策扶持等方面給予園區很多的支持，但從運行情況看，
還有很多方面不適應，需要不斷創(chuàng )新和加強。這些問(wèn)題，我們要研究辦法切實(shí)加以解決，確保工業(yè)園區能夠更快更好地推進(jìn)。下面，我簡(jiǎn)要講四點(diǎn)意見(jiàn)：
一、加強規劃，適度整合，形成規模、特色優(yōu)勢，提高園區開(kāi)發(fā)品位
開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區是區域經(jīng)濟重要增長(cháng)極，是實(shí)施工業(yè)立市和借力發(fā)展戰略的主陣地，是對外開(kāi)放的重要窗口。開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區的規劃必須立足長(cháng)遠，適度超前，留足空間。必須把工業(yè)園區納入城市總體規劃和區域發(fā)展規劃統籌安排，長(cháng)遠打算，確�？沙掷m發(fā)展，切不可搞短期行為，切不可想到哪搞到哪。市東港工業(yè)園區規劃了平方公里，就是綜合考慮擴大規模、擴容整合和提升品位等因素。各地要根據國家有關(guān)政策，對開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區進(jìn)行擴容整合，合理布局，提高規模，增強特色，避免小而散，避免重復建設，從而提高產(chǎn)業(yè)集聚度，提高開(kāi)發(fā)效益。整合過(guò)程中的局部利益可以通過(guò)政策調節。還要強調，園區一定要明確自己的產(chǎn)業(yè)定位，形成產(chǎn)業(yè)特色，增強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，增強吸引力和競爭力，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟的形成。
二、超前投入，完善配套，增強園區的吸引力，提高入園項目的履約率、開(kāi)工率、到資率和投產(chǎn)率
在規劃整合園區的同時(shí)，要突出抓好三件事：一是要按照超前建設、加大投入的原則，著(zhù)力在一平兩化五通上下功夫。上規模、上檔次的園區必須按此要求進(jìn)行建設，這樣才有良好的投資環(huán)境，才有吸引力和競爭力。二是要突出重點(diǎn)，突破瓶頸，確保園區開(kāi)發(fā)順利推進(jìn)。頭等大事是電力問(wèn)題�，F在看來(lái)，今后幾年用電矛盾不可能很快緩和，電力問(wèn)題已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸和招商引資的先決條件。我們務(wù)必高度重視，超前研究對策，積極應對解決。一方面要爭取上級支持，另一方面要立足自身，加快電源電網(wǎng)建設，最大程度地緩解供求矛盾。在組織領(lǐng)導上，各縣（市、區）政府主要領(lǐng)導要親自抓，親自研究規劃、親自布局定點(diǎn)、親自協(xié)調政策。資金供應緊張去年底已有預料，現在逐步顯現。一定要在充分挖掘市內金融機構潛力的同時(shí)，拓寬融資渠道，走向市外、面向民間融資。今年的融資項目信息發(fā)布會(huì )，各地各部門(mén)要好好準備。我們堅持連續兩年舉辦融資項目信息發(fā)布會(huì )的根本目的就是要拓展融資渠道，緩解資金供需矛盾，為加強衢州與市外金融機構的合作打基礎。同時(shí)，要改革投融資體制，吸納社會(huì )資金投資。土地供應同樣面臨供不應求的問(wèn)題，不僅用地總量要控制，而且報批手續要收緊，征地成本要提高。各縣（市、區）要抓緊研究土地整理工作，加快土地整理，換取折抵指標。要繼續加強土地指標余缺調劑，互助互濟。三是要加強項目檢查服務(wù)，提高入園項目的建設進(jìn)度，不斷提高四率。這方面我非常贊賞衢江區，不僅招商引資項目多，而且四率比較高。他們有很好的一條政策，就是及時(shí)跟蹤項目的實(shí)施情況，既采取一些激勵政策，又有制約的措施�，F在不是沒(méi)有項目，而是項目在等土地，因而要堅決避免和糾正土地圈而不用、多圈少用的問(wèn)題。下一步，我們要按照省里的要求，結合衢州實(shí)際，合理確定項目投資密度，提高土地產(chǎn)出率。
三、搶抓機遇，務(wù)實(shí)招商，趁勢推進(jìn)園區快速開(kāi)發(fā)集聚
初步分析判斷，當前經(jīng)濟發(fā)展形勢是好的。根據黨的十六屆三中全會(huì )精神，明年宏觀(guān)政策將保持基本穩定，繼續實(shí)行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，國民經(jīng)濟仍可保持較快增長(cháng)態(tài)勢。但同時(shí)我們要清醒地看到，經(jīng)濟發(fā)展具有周期性，不可能長(cháng)期保持高速增長(cháng)�，F在有的專(zhuān)家已經(jīng)指出經(jīng)濟有偏熱和產(chǎn)生泡沫的'跡象。事實(shí)上，國家已經(jīng)對土地供應、資金信貸、園區建設、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等方面采取調控措施。因此，當前是衢州推進(jìn)工業(yè)園區建設、加快經(jīng)濟發(fā)展的極好機遇，但機遇也是有限而短暫的，機遇靠我們去搶抓、去利用，我們必須牢牢把握。
黨的十六屆三中全會(huì )確立了全面、協(xié)調和可持續的新發(fā)展觀(guān)。我們要貫徹會(huì )議精神，關(guān)鍵是要立足衢州實(shí)際，堅定不移地實(shí)施工業(yè)立市戰略，做大做強工業(yè)經(jīng)濟。工業(yè)是加快衢州經(jīng)濟發(fā)展的重要突破口，必須堅定不移地抓。而抓工業(yè)的抓手在園區。因此，我們一定要切實(shí)增強責任感、緊迫感和使命感，充分發(fā)揮園區的招商引資窗口、企業(yè)集聚載體、經(jīng)濟發(fā)展重要增長(cháng)極的作用，把園區推向對外開(kāi)放的前沿，作為實(shí)施工業(yè)立市戰略的主戰場(chǎng)。
同時(shí)，要積極有效地開(kāi)展招商活動(dòng)。把招商重點(diǎn)區域放在國內市外，著(zhù)力引進(jìn)新項目、大項目、好項目。特別是要以山海協(xié)作工程為平臺，加強與省內發(fā)達地區聯(lián)系協(xié)作。實(shí)踐證明，近期招商引資最直接、最有效的區域還是省內發(fā)達地區，我們要瞄準方向，突出重點(diǎn)，務(wù)實(shí)招商。在招商過(guò)程中，要注重引進(jìn)工業(yè)項目，引進(jìn)新項目、大項目、好項目。新項目是增量，大項目是規模，好項目是質(zhì)量、是技術(shù)含量，這些都是增強衢州經(jīng)濟實(shí)力、增強產(chǎn)業(yè)支撐力的重要源泉。
四、創(chuàng )新機制，優(yōu)化服務(wù)，不斷提高園區的開(kāi)發(fā)效率和效益
針對當前開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設管理中存在的不足，著(zhù)重要在四個(gè)方面做好文章：一是要有靈活的運行機制。這是關(guān)系園區活力和競爭力的重要基礎。各地要加強對開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區管理體制和運行機制方面的調研和探索，在機構設置、人員配備、職能授權、政策活力等方面賦予新的內容。市東港工業(yè)園區的機制已經(jīng)作了初步的梳理，既有統又有分，統的目的是加強整體性、協(xié)調性，分的目的是調動(dòng)各方面的積極性，統而不死，活而不亂。二是要有快速的辦事效率。關(guān)鍵是要簡(jiǎn)化審批手續，減少審批事項，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高辦事效率。特別是土地征用和審批手續，國土部門(mén)要認真研究有效措施，切實(shí)提高辦事效率。同時(shí)，對涉及省審批權限的事項，要積極主動(dòng)與省里溝通，爭取支持。三是要有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量。尤其對優(yōu)質(zhì)的招商項目要提供跟蹤服務(wù)，協(xié)調矛盾，一扶到底。各縣（市、區）可參照市本級的做法，組織專(zhuān)門(mén)班子為企業(yè)、項目提供服務(wù)，協(xié)調企業(yè)圍墻以外的矛盾，促使項目早開(kāi)工、早建設、早見(jiàn)效。四是要有高效的產(chǎn)出效益。就是要注重投入產(chǎn)出率，提高園區開(kāi)發(fā)經(jīng)濟效益。園區開(kāi)發(fā)的根本目的是最終要有收益，要獲取稅收，解決就業(yè)。為此，我們既要加大投入，又要適可而止；既要優(yōu)惠政策，又要算好經(jīng)濟賬；既要提高供地速度，又要注重土地產(chǎn)出效益。目前我市工業(yè)園區基礎設施和企業(yè)投資密度比較低，今后要著(zhù)力提高。
這里還要強調，招商引資和園區建設中一定要做好方方面面的銜接。引進(jìn)項目要注重與城市規劃、園區規劃、產(chǎn)業(yè)規劃和社會(huì )事業(yè)規劃相銜接，做到協(xié)調發(fā)展�？鲁菂^、衢江區大的項目進(jìn)來(lái)，必須符合城市總體規劃，同時(shí)事先要做好溝通協(xié)調，以便項目進(jìn)來(lái)后能順利落地開(kāi)工建設。園區開(kāi)發(fā)要注重與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃相銜接，園區發(fā)展了，人口集聚了，必須要有學(xué)校、醫院等社會(huì )事業(yè)來(lái)配套，這也是個(gè)協(xié)調發(fā)展問(wèn)題。園區既是產(chǎn)業(yè)集聚區，也是城市組團，也是個(gè)小社會(huì )，只有綜合配套，協(xié)調發(fā)展，才能確保有品位、有魅力、有競爭力。
我相信，通過(guò)今天會(huì )議，必將大大推進(jìn)全市各級開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區的開(kāi)發(fā)建設，我們也必將全面完成和超額完成年初確定的各項目標任務(wù)。
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