重新審視靜放令是明智之舉的演講稿
盡管說(shuō)，禁放令施行之初，確實(shí)降低了噪聲污染和空氣中有害物質(zhì)污染，減少火警事故，還大大減少燃放煙花爆竹炸傷人的事故。然而，作為中華民族的傳統風(fēng)俗的燃放煙花爆竹已深入了國民的骨髓，成為民俗文化的不可或缺的一部份，不是一紙禁令所能改變的。特別是近幾年，隨著(zhù)上海、新加坡等相繼取消禁放令，北京也出現了一些在規定的禁放區內偷放煙花爆竹的現象。北京市民希望取消禁放規定，改禁放為限放的呼聲越來(lái)越高。
在這種背景下，北京市人大常委會(huì )認真聽(tīng)取了激進(jìn)和保守兩方的意見(jiàn)，吸取了中間方的一些代表向大會(huì )提出的建議，表示可以考慮對這個(gè)問(wèn)題列入今年工作，人大常委會(huì )可以組織專(zhuān)門(mén)調研小組，就民俗、禁放執行的現狀以及燃放煙花爆竹的危害做詳細調查，經(jīng)認真研究后，再詳細聽(tīng)取市民的意見(jiàn)，可考慮在明年重新修訂禁放令。
筆者認為，如果北京市人大常委會(huì )重新對禁放令進(jìn)行審視將是一個(gè)明智的舉措。在筆者看來(lái)，立法是一種各種利益之間的博弈，法律是在多方利益的代表參與下，不斷地進(jìn)行交涉、協(xié)商、妥協(xié)，在求得利益的暫時(shí)平衡下誕生的。作為地方法規的禁放令從本質(zhì)上講是一種現代化與民俗的博弈的產(chǎn)物，燃放煙花爆竹是在自然經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的，“從地廣人稀的曠野農家生活中養成的，一家有喜事或喪事，惟恐遙遠的鄰村村民不知道，就放鞭炮通知大家，喚大家來(lái)同喜或同哀�！保ǚ吨倚沤淌谡Z(yǔ)）可以說(shuō)燃放煙花爆竹，是與自然經(jīng)濟條件相適應。人類(lèi)進(jìn)入現代化、城市化以后，燃放煙花爆竹便與這種生活方式不相容了，城市空間的狹小不能容納過(guò)多的噪音、硝煙、紙屑垃圾和極易引發(fā)火災。但是燃放煙花爆竹雖隨時(shí)代的變遷，不再是為了適應自然經(jīng)濟條件而存在，早已深入國民的.骨髓，成為民俗文化的不可或缺的一部份，成為人們表達新春快樂(lè )、體驗年味的一種生活方式。在沒(méi)有新的替代方式產(chǎn)生以前，燃放煙花爆竹，要強行禁止，必將面臨強力的反抗，造成法律與民俗的內在緊張。禁放令的制定在某種意義上可以說(shuō)是代表某種的利益一方在博弈暫時(shí)取得勝利，但是博弈始終存在，各種利益也在此消彼長(cháng)，特別是代表某方利益的人也許自身的觀(guān)點(diǎn)也在發(fā)生轉變，當這種博弈顯得越來(lái)越激烈時(shí)，并在各種話(huà)語(yǔ)媒介上不斷進(jìn)行表達不滿(mǎn)時(shí)，立法者也就不能視而不見(jiàn)了，法律也應當取得重新取得平衡。
從法律的實(shí)施角度上講，北京市人大常委會(huì )重新對禁放令進(jìn)行審視也是一個(gè)明智的舉措。法律、法規制定了，只是處于應然狀態(tài)，是紙上的法律，法律要有生命力，從應然走向實(shí)然，就應當得到公眾的認同。然而，在現實(shí)中，民眾違反禁放令的行為是越來(lái)越多，體現一種集體對法規的背離，同時(shí)為執法付出的成本越來(lái)越大，今年僅除夕和初五的夜晚，有關(guān)部門(mén)出動(dòng)的民警、聯(lián)防隊員、治保積極分子和保衛干部就有21萬(wàn)多人次。如果此時(shí)不再去考慮禁放令的合理性或尋找更佳的禁放辦法，回應群眾用行動(dòng)表達的呼聲，法律終將在巨大的成本面前無(wú)所作為，法律也在眾人的背離中喪失權威。
因此，在筆者看來(lái)，北京市人大常委會(huì )確有必要就民俗、禁放執行的現狀以及燃放煙花爆竹的危害做詳細調查，詳細聽(tīng)取市民的意見(jiàn)，重新審視禁放令，回應現實(shí)的呼聲。采取這種舉措提供了各種利益的代表重新交鋒、對話(huà)的機會(huì )，有利于集思廣益，制訂科學(xué)、可行的方案，有利于各種利益的重新整合，得到公眾的認同，使紙上的法律走向現實(shí)。
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