我國環(huán)境行政處罰優(yōu)秀論文
環(huán)境行政處罰是針對環(huán)境違法行為所進(jìn)行的制裁與規制，系行政處罰在環(huán)境法領(lǐng)域的具體適用，旨在維護環(huán)境秩序的穩定良好，實(shí)現環(huán)境保護之最終目的。接下來(lái)小編為你帶來(lái)我國環(huán)境行政處罰優(yōu)秀論文，希望對你有幫助。
一、罰款在我國環(huán)境行政處罰中的界定
如今，環(huán)境行政處罰已成為一項關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設的國家管理制度。何為環(huán)境行政處罰，我國學(xué)界尚未形成統一定論，但大多數學(xué)者都認為這一概念所彰顯的最主要的特征就是尚未構成刑事責任。②既不同于一般的環(huán)境刑事責任，又有別于環(huán)境行政強制措施、環(huán)境行政執行罰以及責令糾正違法等概念，環(huán)境行政處罰是一種具有獨特屬性的行政責任形式。③首先，從行政行為的種類(lèi)角度而言，環(huán)境行政處罰僅是具體的行政行為，它是行政機關(guān)依照法律規定，在法定權限范圍內作出的針對環(huán)境違法相對人的行政行為。其次，從行政行為主體要件層面來(lái)看，環(huán)境行政處罰是一種單方行政行為，僅由行政機關(guān)一方作出意思表示即可生效，無(wú)需征得行政相對人的允諾同意。再次，依據行為設置的初衷目的分析，環(huán)境行政處罰是一種制裁性而非鼓勵性的行政行為，它是對于實(shí)施環(huán)境侵權行為一方所設定的精神上、經(jīng)濟上或是人身自由的懲罰訓誡，甚至是對私權利的暫停、剝奪。從這個(gè)層面而言，現行環(huán)境行政處罰更多彰顯的是事后的制裁功能，并不能真正達到事前預防違法犯罪與保護環(huán)境要素免受侵害之目的。據不完全統計，目前我國各環(huán)境法律法規中所涉及的環(huán)境行政處罰種類(lèi)之多可見(jiàn)一斑，主要包括:罰款;警告;限期治理;停止生產(chǎn)和使用;責令重新安裝和使用;責令停業(yè)和關(guān)閉;責令拆除;責令停止破壞行為;責令停止建設;責令限期建設配套設施;責令停止開(kāi)墾;沒(méi)收違法所得;沒(méi)收漁獲物和違法所得;沒(méi)收設施;吊銷(xiāo)采礦許可證;吊銷(xiāo)捕撈許可證;征收滯納金;交納滯納金;行政拘留等。④如上諸多的環(huán)境行政處罰措施大致可分為三類(lèi):⑤聲譽(yù)罰(主要是警告)、財產(chǎn)罰(主要是罰款、沒(méi)收違法所得和沒(méi)收非法財物)以及行為罰(包括責令停產(chǎn)整頓，責令停產(chǎn)、停業(yè)，吊銷(xiāo)許可證等)。在我國司法實(shí)踐當中，罰款是較為普遍應用的一種行政處罰措施�！掇o�！穼ⅰ傲P款”界定為“審判機關(guān)強制罪犯繳納一定金額的一種刑罰;行政機關(guān)強制違反行政法規的人繳納一定金額的一種行政處罰;違約金的一種，違反合同、延遲履行義務(wù)的一方，按照合同規定賠償對方的款項�！毙姓饬x上的罰款是行政主體依據法律法規，在職權范圍內，對行政相對人做出的一種意思表示，旨在要求行政相對人在一定期限內向國家繳納一定數額金錢(qián)的處罰方式。⑥環(huán)境污染行政罰款是指環(huán)境保護監督管理部門(mén)強令違法者向國家繳納一定數額金錢(qián)的處罰形式，屬于環(huán)境行政處罰種類(lèi)中的財產(chǎn)罰。⑦從處罰目的上看，它屬于懲罰性的行政處罰。⑧由于執行簡(jiǎn)便、快捷高效等特點(diǎn)，罰款在環(huán)境行政處罰中發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用，在我國幾乎每部環(huán)境相關(guān)法律法規中皆可窺見(jiàn)“罰款”的身影�！吨腥A人民共和國行政處罰法》從第46條到第51條分別規定了行政罰款的執行機構、罰繳程序、方式、期限等具體問(wèn)題�！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第35條至39條列舉了“環(huán)境保護行政主管部門(mén)或者其他依照法律規定行使環(huán)境監督管理權的部門(mén)可以給予罰款處分的幾種情形”。而《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國自然保護區條例》在法律責任一章專(zhuān)門(mén)界定了罰款制度，針對不同的違法情形規定了從二百元到五十萬(wàn)元不等的罰款處罰。此外，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第68至82條規定了從二百元至一百萬(wàn)元不等的罰款情形�！吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護法》第73條至第87條規定了施以不超過(guò)一百萬(wàn)元的罰款處罰�！吨腥A人民共和國水污染防治法》從第70條開(kāi)始列舉了處以不同罰款數額的具體情形，規定罰款最高額為一百萬(wàn)元�！吨腥A人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》從第48條至第60條也介紹了罰款這種處罰方式�！吨腥A人民共和國森林法》針對盜伐森林、濫伐森林等行為規定了相應數額的罰款處罰。
二、環(huán)境行政處罰之罰款的合理性闡釋
(一)違法經(jīng)濟處罰理論
依據經(jīng)濟學(xué)理論，任何從事經(jīng)濟活動(dòng)的個(gè)體或是單位都是“理性”的“經(jīng)濟人”，“經(jīng)濟人理性”假設揭示了經(jīng)濟人的兩大屬性:自利與理性。不同于古代先哲的“人性本善”論點(diǎn)，經(jīng)濟人素來(lái)追求自身利益的最大化，同時(shí)也要“使自己的經(jīng)濟行為適應于從經(jīng)驗中學(xué)到的東西，”⑨因而必須遵守法律和社會(huì )道德的約束。守法抑或違法，是經(jīng)濟人經(jīng)過(guò)對比衡量后作出的選擇，然而經(jīng)濟行為一旦違法就意味著(zhù)必須接受法律的制裁。實(shí)施環(huán)境違法行為輕則浪費自然資源、破壞環(huán)境秩序，重則打破生態(tài)平衡、為禍后代。不同于單純的經(jīng)濟行為，環(huán)境管理者無(wú)需進(jìn)行經(jīng)濟成本與收益的衡量。一旦有行為破壞了自然環(huán)境的平衡，必然會(huì )受到法律否定性的評價(jià)，瑏瑠實(shí)施違法行為的經(jīng)濟人因此必須承擔法律上的責任。環(huán)境行政罰款除具有懲罰違法行為人的功能外，它還可以保護資源、賠償社會(huì )整體利益的損失�，伂嬙缭�18世紀，意大利法學(xué)家貝卡利亞在其名著(zhù)《論犯罪與刑罰》一書(shū)中便提出了行政處罰的重要性:“只要刑罰的惡果大于犯罪所帶來(lái)的好處，刑罰就可以收到它的效果。這種大于好處的惡果中應該包含的，一是刑罰的堅定性，二是犯罪既得利益的喪失�！爆伂屛覈鴮W(xué)者許傳璽教授也指出:“在某種意義上，罰款也有通過(guò)國家或其行政機構賠償多位受害人的功能�！爆伂崗拇私嵌榷�，罰款具有懲罰與訓誡之效用。
(二)國家環(huán)境管理需要
依據公共信托理論，全體社會(huì )成員委托國家或政府對國民資源加以管理，這里所說(shuō)的全體社會(huì )成員既包括當代人，也包括后代人。當代人受后代人的委托對環(huán)境資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用和管理，并獲取收益，與此同時(shí)當代人必須承擔相應的義務(wù)，即必須負有對環(huán)境資源的看護保管義務(wù)，不得超出合理限度地濫用環(huán)境資源，不得損害后代人的利益。環(huán)境資源是屬于全體社會(huì )成員所有的共同財產(chǎn)，因而對環(huán)境進(jìn)行治理是全體社會(huì )成員賦予國家的'職責。從國家建設層面而言，環(huán)境管理有賴(lài)于各項制度的確立和完善，國家宏觀(guān)調控手段種類(lèi)繁多，包括經(jīng)濟、政治、教育、技術(shù)、法律等，健全完備環(huán)境法制體系顯得尤為重要，其與依法治國的國家戰略相呼應，更是契合構建生態(tài)文明體系的時(shí)代要求。環(huán)境執法是環(huán)境法治建設過(guò)程中尤其應該強化的環(huán)節�！胺傻纳谟谒膶�(shí)行�！爆伂幟鎸Νh(huán)境違法侵權行為，國家在受托范圍內，有權根據職責需要開(kāi)展各項管理活動(dòng)。適時(shí)運用法律手段進(jìn)行行政處罰是實(shí)現有條不紊國家管理的現實(shí)需要。環(huán)境行政罰款便是至關(guān)重要的管理手段之一。
(三)公平正義價(jià)值訴求
正如美國統一法學(xué)的代表人物博登海默所說(shuō)，法律是由秩序和正義兩種因素組合而成的復雜的網(wǎng)，法律的形式是秩序，法律的內容是正義�，伂弻�(shí)現公平正義是激發(fā)廣大民眾對法律感情和司法信任感的一個(gè)有效方式。公平與正義是法律所追求的最終價(jià)值，具體到環(huán)境法領(lǐng)域同樣如此。環(huán)境利益一旦遭受損害必然會(huì )影響整個(gè)人類(lèi)社會(huì )的正常發(fā)展，任何人都不能脫離環(huán)境獨善其身，也不能獨占環(huán)境利益。面對環(huán)境違法行為，如何更好地處理各個(gè)主體間的關(guān)系、如何妥善地協(xié)調國家間的利益、如何最大限度地實(shí)現當代人與后代人的平衡，是執法者們一直在思考的問(wèn)題。環(huán)境保護應特別注重處理好代內公平與代際公平的問(wèn)題，當代人必須為后代人的利益考量。經(jīng)濟人理性假設決定了開(kāi)發(fā)利用環(huán)境過(guò)程中不可避免地會(huì )出現環(huán)境違法行為，“企業(yè)賺錢(qián)污染環(huán)境，政府出資治理環(huán)境”的現象屢見(jiàn)不鮮。針對對此種惡性循環(huán)，我們可運用倫理道德、宗教信仰等加以規制，但這種規制是軟性的、缺乏約束功能的，此時(shí)便需要剛性的具有強制力的法律手段加以管理。環(huán)境行政罰款可視為對違法行為補交的金錢(qián)成本，旨在通過(guò)對違法行為人的制裁實(shí)現對被侵害環(huán)境利益的補救與修復，其懲罰與補償功能無(wú)疑彰顯了法律旨在實(shí)現社會(huì )公平與正義的價(jià)值訴求。
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