新農村建設心得體會(huì )
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當前,各地對新農村建設十分重視,特別是上海,更是把社會(huì )主義新郊區新農村建設放在十分重要的位置,新農村建設總體形勢不錯,各級政府決心大,動(dòng)作快,投資多,農民參與的積極性高,效果明顯。前不久剛剛閉幕的中共上海市委八屆九次全會(huì ),順利通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新郊區新農村建設的決議》。這是上海歷史上的第一次,上海市委把全會(huì )的主題,聚焦為新郊區新農村建設;這也是上海發(fā)展中的第一次,上海市委以決議的形式,提出了社會(huì )主義新郊區新農村的建設目標、推進(jìn)政策和工作措施。但是,在新農村建設中,部分地區還存在盲目性和片面性,重視形式,輕視內容,對農村產(chǎn)業(yè)建設支持不夠;重視政府作用,忽視社會(huì )力量參與,對調動(dòng)和充分發(fā)揮農民的積極作用不夠;重視硬件建設,忽視軟件建設,對農民的素質(zhì)教育、法制教育及基層組織建設等關(guān)注不夠。
我認為,在下一步新農村建設中,各地要及時(shí)總結經(jīng)驗教訓,處理好六大關(guān)系。
一要處理好“主”和“次”的關(guān)系。在開(kāi)展新農村建設中,政府和農民的作用都很重要,但兩者在建設中地位有所不同,政府起主導作用,農民則是建設的主體。政府在推進(jìn)新農村建設中,既不能缺位,也不能越位,政府要根據農民的真實(shí)需要,搞好規劃,增加公共投資,提供公共服務(wù),制定政策引導社會(huì )力量參與農村建設,要讓新農村建設的目標貼近農民的需要,著(zhù)重在提高農業(yè)效益、改善農村面貌、提高農民生活質(zhì)量上下功夫。要讓農民感受到自己是新農村建設的受益者,是建設的主體,自覺(jué)參與規劃制定,積極為改變家鄉面貌貢獻自身力量。從目前新農村建設實(shí)踐看,各級政府的決心大、動(dòng)作快,調集了一定的人力、物力和財力,支持新農村建設。而對農民的積極性和主動(dòng)性,調動(dòng)得不夠,發(fā)揮得也不充分,一些農民還處于觀(guān)望態(tài)度,甚至還有一些等靠要的思想。今后,在新農村建設中,必須處理好政府和農民個(gè)人的關(guān)系,政府該干什么,農民要做什么,要盡量界定清楚。同時(shí),政府要通過(guò)引導作用,千方百計調動(dòng)農民的積極性和主動(dòng)性,讓農民真正成為新農村建設的主力軍。
二要處理好“近”和“遠”的關(guān)系。新農村建設既有長(cháng)遠任務(wù),也有近期任務(wù)。在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中,要根據基本國情和農民的實(shí)際需求,制訂出新農村建設的標準和長(cháng)遠規劃,同時(shí)選好切入點(diǎn),解決好當前農民最迫切需要解決的問(wèn)題,比如行路難、飲水難、上學(xué)難、看病貴、養老難、生活環(huán)境差等問(wèn)題。對解決這些問(wèn)題,要按照規劃,有步驟地展開(kāi),不能操之過(guò)急,不能超越經(jīng)濟發(fā)展階段,要量力而行。同時(shí),還必須考慮農民長(cháng)遠發(fā)展的需要,從現在起就要謀劃未來(lái)農業(yè)、農村發(fā)展需要解決的問(wèn)題,比如農村基礎設施建設和公共服務(wù),如何解決從有到好的問(wèn)題;農業(yè)科技創(chuàng )新和推廣,如何解決能為農業(yè)現代化提供可持續發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題;如何建立增加農民收入的長(cháng)效機制問(wèn)題;如何提高農民的素質(zhì)問(wèn)題;如何完善社會(huì )保障制度等等。
三要處理好“城”和“鄉”的關(guān)系。我國現代化建設既需要城市化的快速推進(jìn),也需要農業(yè)、農村的迅速發(fā)展,新農村建設和城市化兩者不是對立的,而是互動(dòng)、互補關(guān)系。新農村建設不但不排斥、不阻礙城市化,而且還能通過(guò)基礎設施建設、勞動(dòng)培訓及轉移、收入的增加和消費的提高,去推動(dòng)城市化。同時(shí),一些農村通過(guò)基礎設施建設和功能的進(jìn)一步完善,完全可以發(fā)展成為小城鎮,這對促進(jìn)城市化是有積極意義的。同時(shí),農村為了解決城市的吃飯問(wèn)題、飲水問(wèn)題,發(fā)展工業(yè)受到限制,而農業(yè)的效益遠遠低于工業(yè),這也可以說(shuō)是農村為大局所作的貢獻和犧牲。對于農村人口,他們所需要的基本公共產(chǎn)品和服務(wù),政府必須提供,他們賴(lài)以生存的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,政府也必須給予必要的支持。否則,在快速城市化和工業(yè)化過(guò)程中,農民享受不到或很少享受到社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展成果,社會(huì )結構必然會(huì )失衡,現代化進(jìn)程也可能會(huì )被打斷。當然,在新農村建設中,村莊規劃、基礎設施建設以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,可以將農業(yè)勞動(dòng)力和農村人口轉移這一因素考慮進(jìn)去,一方面促進(jìn)城市化發(fā)展,另一方面減少農業(yè)人口,使農業(yè)成為少數專(zhuān)業(yè)農民的主業(yè),逐步提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。
四要處理好“表”和“里”的關(guān)系。目前,在新農村建設中,重視形象多,偏重于抓看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、見(jiàn)效快的項目,比如搞道路硬化、墻面白化,這些形象要抓,但更不能忽視那些影響新農村建設質(zhì)量的關(guān)鍵項目,如抓好農業(yè)、農村生產(chǎn)和促進(jìn)農民增收方面,要多出實(shí)招,突出重點(diǎn)。新農村建設好比是一輛賽車(chē),而基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和制度建設則是“四個(gè)輪子”,一個(gè)也不能少。特別是從新農村建設的動(dòng)力源上來(lái)看,發(fā)展生產(chǎn)、增加農民收入更不應該被忽視,它是開(kāi)展新農村建設的中心任務(wù),應該將其放在突出位置,加大各級政府的支持力度,幫助農民調整農村經(jīng)濟結構,積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),大力發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)。
五要處理好“點(diǎn)”和“面”的關(guān)系。新農村建設不搞試點(diǎn)不行,光搞試點(diǎn)不推廣也不行,因為新農村建設不可能是一朝一夕的事情,不可能在短時(shí)間內全部完成,所以等試點(diǎn)全部搞好再推廣必將是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程。開(kāi)展新農村建設一定要將試點(diǎn)建設和推廣工作結合起來(lái),做到以點(diǎn)帶面。從目前新農村建設進(jìn)展的情況看,全國各地,包括我們上海,十分重視試點(diǎn)工作,在示范試點(diǎn)鎮、村開(kāi)展新農村建設支持力度大、進(jìn)展快,路電水氣、通訊、廣播電視、學(xué)校、衛生所等改造建設效果非常明顯。但是,示范試點(diǎn)的經(jīng)驗如何向面上推廣,如何在搞好規劃的基礎上籌集必要的資金,向示范試點(diǎn)以外的農村基礎設施投資,讓廣大農民都能享受到最必要的公共產(chǎn)品供給和服務(wù),政府在這方面考慮的還不夠。在農村建設中搞示范試點(diǎn),讓一部分農民優(yōu)先享受到公共產(chǎn)品服務(wù)的“陽(yáng)光”,是在現階段根據國情做出的必要選擇,但是,當試點(diǎn)取得一定的成功經(jīng)驗后,應盡快組織力量向農村各地推廣,使試點(diǎn)之外的農民也能盡快享受到新農村建設的成果。
六要處理好“上”和“下”的關(guān)系。新農村建設中,公共產(chǎn)品的供給、產(chǎn)業(yè)能力建設、體制改革和基層民主建設等都有明顯的層次性,作為地方政府,市、區、鎮也應根據權力分配和財力承擔相應的責任。比如一些大型工程和項目,牽涉面廣,需要資金多,市政府應予以承擔,而在區域規劃、生態(tài)環(huán)境保護、義務(wù)教育、公共衛生、救災、扶貧等方面,市政府要協(xié)調區、鎮,制定政策,明確各級職責,明確資金來(lái)源,防止上級喊口號,下級等政策,“眼睛向上”,依賴(lài)上級政府的思想。
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