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(精)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的
開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的1
為貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（閩政文〔20xx〕15 號）精神，進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)區作為改革開(kāi)放排頭兵作用，形成新的集聚效應和增長(cháng)動(dòng)力，現結合我市開(kāi)發(fā)區實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標
力爭通過(guò)努力，到20xx年，我市省級（以上）開(kāi)發(fā)區地區生產(chǎn)總值突破3400億元，建成地區生產(chǎn)總值超100億元以上11個(gè)，其中超600億的開(kāi)發(fā)區1個(gè)、超500億的開(kāi)發(fā)區1個(gè)，實(shí)際使用外資總額達到35億元，工業(yè)用地地均稅收達到30萬(wàn)元/畝。開(kāi)發(fā)區綜合實(shí)力顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應和產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高，對福州社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯，為新福州建設作出更大貢獻。
二、工作任務(wù)
�。ㄒ唬﹦�(chuàng )新管理體制和運行機制
創(chuàng )新、完善管理體制和運行機制，進(jìn)一步構建精簡(jiǎn)高效的開(kāi)發(fā)區管委會(huì )機構。
1、實(shí)施整建制托管。各開(kāi)發(fā)區（不含海關(guān)特殊監管區、福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、福州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區）由市委、市政府全部委托園區所在地黨委、政府管理，包括園區黨建、經(jīng)濟建設、社會(huì )事務(wù)等。開(kāi)發(fā)區管委會(huì )在人力物力保障和監管責任上配合抓好落實(shí)。干部人事管理權限不變，園區資產(chǎn)不移交。行政管理由當地黨委、政府按屬地管理原則，依法承擔園區管理主體責任。加大對開(kāi)發(fā)區財政支持。福清江陰經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、臺商投資區與市財政及所在縣（市）區稅收和土地收益分成比例按照市委、市政府《關(guān)于完善市級重點(diǎn)工業(yè)園區體制機制的意見(jiàn)》（榕委發(fā)〔20xx〕10號）規定執行，其余各開(kāi)發(fā)區的稅收和土地收益分成比例按現行政策執行。
責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、市編辦、市財政局、市稅務(wù)局、市自然資源和規劃局
2、實(shí)行市場(chǎng)化運作。力爭20xx年底，開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）全部成立運營(yíng)公司。運營(yíng)公司承擔園區開(kāi)發(fā)建設、招商引資、投資運營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等功能，可獨立或合作運營(yíng)科技企業(yè)孵化器、創(chuàng )新工場(chǎng)、眾創(chuàng )空間、加速器等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體。運營(yíng)公司與管委會(huì )實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。
責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市商務(wù)局、市投促局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市編辦
3、各開(kāi)發(fā)區運營(yíng)公司建立現代企業(yè)制度、完善法人治理結構，可與各級國有資本交叉持股，探索混合所有制改革。運營(yíng)公司可通過(guò)上市融資、發(fā)行債券、設立產(chǎn)業(yè)投資基金、股權投資等方式開(kāi)展資本運作，發(fā)展成為資本實(shí)力強、運作水平高的產(chǎn)業(yè)園區投資運營(yíng)商。
責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、市國資委、市財政局、市發(fā)改委、市金融辦
�。ǘ﹦�(chuàng )新招商引資機制和優(yōu)化服務(wù)
1、探索創(chuàng )新招商引資機制。
�。�1）推行公司化招商。有條件的開(kāi)發(fā)區要根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，與市招商服務(wù)公司合資成立屬地專(zhuān)業(yè)化招商公司，打造招商信息平臺和招商智庫，建立招商成果獎勵機制。相關(guān)縣（市）區人民政府為招商公司量身定制經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法，根據招商成果給予資金獎勵，并按貢獻大小獎勵到個(gè)人。
責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市投促局、市商務(wù)局、福州招商服務(wù)公司
�。�2）推行產(chǎn)業(yè)鏈招商。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)園區建設，依托現有龍頭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商，吸引一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游的高關(guān)聯(lián)配套企業(yè)集聚，打造具有特色的產(chǎn)業(yè)園區。
責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市投促局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局
�。�3）推行第三方招商。與境內外投資促進(jìn)專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展密切合作，鼓勵引進(jìn)社會(huì )化招商機構，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，拓寬招商渠道，拓展招商引資網(wǎng)絡(luò )，提升招商實(shí)效。
責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市投促局、市商務(wù)局、福州招商服務(wù)有限公司
�。�4）推行產(chǎn)業(yè)基金招商。加強與省級有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，爭取省里對福州·馬尾基金小鎮、福州軟件園基金大廈等基金產(chǎn)業(yè)的支持，完善“政基企”合作機制，促進(jìn)基金與實(shí)體產(chǎn)業(yè)對接；按照國家相關(guān)政策要求，鼓勵設立產(chǎn)業(yè)引導基金，探索以資金為媒介，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目入區入園，積極爭取國家金融創(chuàng )新試點(diǎn)在福州·馬尾基金小鎮和福州軟件園基金大廈先行先試。
責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市投促局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局、市金融辦
�。�5）加強對臺交流。發(fā)揮好福州對臺經(jīng)貿交流先行區的優(yōu)勢，深入貫徹國家、省、市惠臺政策，鼓勵支持涉臺園區與臺灣相關(guān)園區深度合作，探索協(xié)同招商、收益共享的新模式，允許福州臺商投資區等涉臺園區根據實(shí)際情況，自行制定出臺扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對臺招商引資的優(yōu)惠政策。
責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、相關(guān)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市投促局、市商務(wù)局、市臺港澳辦
2、優(yōu)化服務(wù)，提升營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)《中共福州市委 福州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈福州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)方案〉的通知》（榕委發(fā)〔20xx〕18號），大力弘揚“馬上就辦、真抓實(shí)干”精神，認真查找在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、打造良好營(yíng)商環(huán)境方面存在的短板，依托開(kāi)發(fā)區所在地的行政服務(wù)中心，持續優(yōu)化整合“一窗受理”窗口，推行行政審批事項實(shí)現全流程網(wǎng)辦，提升“一趟不用跑”事項網(wǎng)上申報率和電子證照應用率；引進(jìn)各類(lèi)中介服務(wù)和代理機構，為開(kāi)發(fā)區內企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)提供“保姆式”“一站式”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，讓企業(yè)辦事不出區，快捷方便；推行統一編碼管理，實(shí)現區級和市級同源事項的事項名稱(chēng)、事項類(lèi)別、法律依據、基本編碼等要素基本統一，并在市權責清單系統進(jìn)行通用事項對接。
責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各行政服務(wù)中心
3、開(kāi)展投融資合作，完善投融資渠道。各開(kāi)發(fā)區主動(dòng)與金融機構開(kāi)展投融資合作，完善配套政策，推廣工業(yè)園區廠(chǎng)房按揭貸款模式，為開(kāi)發(fā)區龍頭企業(yè)及區內的上下游企業(yè)提供供應鏈金融服務(wù)。針對大數據、物聯(lián)網(wǎng)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，探索引進(jìn)管理經(jīng)驗豐富和專(zhuān)業(yè)性較強的風(fēng)投機構，做好資本與項目的精準對接。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)境內擔保境外發(fā)債、跨國公司外匯資金集中運營(yíng)等方式融通資金。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈中的核心企業(yè)向上下游企業(yè)提供融資支持，在應收賬款質(zhì)押融資領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng )新。
責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、市金融辦、福州市金融控股集團有限公司
4、開(kāi)發(fā)區可探索設立投資控股公司，完善創(chuàng )投資金管理及退出機制，拓展“雙創(chuàng )”融資渠道，推動(dòng)開(kāi)展科技型中小微企業(yè)無(wú)抵押貸款試點(diǎn)，支持保險公司開(kāi)展科技型中小微企業(yè)貸款保證保險。
責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、市金融辦、市科技局、市金融控股集團有限公司、市財政局、市發(fā)改委
�。ㄈ┳ズ卯a(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級
1、堅持產(chǎn)業(yè)立區，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各開(kāi)發(fā)區要結合區位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、環(huán)境容量等因素確定主導產(chǎn)業(yè)，走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路。堅持產(chǎn)業(yè)立區，重點(diǎn)引進(jìn)一批符合園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)園區建設與產(chǎn)業(yè)升級的“雙輪驅動(dòng)”。沿海開(kāi)發(fā)區要主動(dòng)對接國家戰略，與“一帶一路”“海上福州”建設聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局、市海洋漁業(yè)局
2、實(shí)施開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和趕超發(fā)展計劃。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化發(fā)展，以新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造等戰略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)。至20xx年，培育和發(fā)展科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)200家以上。著(zhù)重在成長(cháng)前景較好的重點(diǎn)企業(yè)、設有研發(fā)機構的企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、單項冠軍企業(yè)中甄選一批科技創(chuàng )新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力較強，質(zhì)量效益突出，市場(chǎng)前景廣闊的高成長(cháng)企業(yè)，在融資服務(wù)、電力調度等方面給予優(yōu)先保障。至20xx年，全市工業(yè)園區高成長(cháng)企業(yè)達到100家，省級以上高新技術(shù)企業(yè)達600家。
責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局、市金融辦
3、推進(jìn)海關(guān)特殊監管區整合優(yōu)化。積極爭取省商務(wù)廳、福州海關(guān)等部門(mén)的'支持，促進(jìn)符合條件的海關(guān)特殊監管區逐步整合升級為綜合保稅區，提升海關(guān)特殊監管區的綜合競爭力。
責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監督管理局；支持單位：福州海關(guān)
4、創(chuàng )新人才培養和引進(jìn)機制。鼓勵開(kāi)發(fā)區通過(guò)設立創(chuàng )業(yè)投資基金、創(chuàng )業(yè)投資貼息資金、知識產(chǎn)權作價(jià)入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺。鼓勵開(kāi)發(fā)區建立產(chǎn)學(xué)研用相結合的協(xié)同創(chuàng )新平臺。完善各類(lèi)創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)孵化器等創(chuàng )業(yè)孵化平臺。落實(shí)我市人才引進(jìn)獎勵政策措施，創(chuàng )新人才培養和引進(jìn)機制，創(chuàng )造宜居宜業(yè)的良好生活環(huán)境，為引進(jìn)中高端人才提供必要條件。
責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人社局、市教育局、市城鄉建設局、市編辦
�。ㄋ模┐龠M(jìn)區域協(xié)作和資源整合
1、主動(dòng)與閩東北經(jīng)濟協(xié)作區等合作區對接交流，開(kāi)展合作共建，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、資源共享。共建雙方可協(xié)議分享共建園區工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、招商引資等經(jīng)濟指標和稅收收益。省內開(kāi)展工作考核評價(jià)時(shí)，允許共建雙方將源自共建園區的相關(guān)指標各按100%納入統計。共建園區可參與聯(lián)合組建市場(chǎng)化運作的股權基金，對成長(cháng)性好、前景可預期的境內外創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)項目或企業(yè)進(jìn)行戰略投資。
責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)改委、市統計局
2、以國家級開(kāi)發(fā)區和發(fā)展水平較高的省級開(kāi)發(fā)區為主體，整合或托管區位鄰近、產(chǎn)業(yè)趨同的開(kāi)發(fā)區。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整及轉型升級，中心城區以新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造等戰略新興產(chǎn)業(yè)為主，其他傳統企業(yè)逐步向城區外轉移。
責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源和規劃局、市城鄉建設局、市編辦
�。ㄎ澹┘s利用土地，提升使用效率
1、加大土地開(kāi)發(fā)強度。在符合規劃、安全及環(huán)保要求，且不改變用途的前提下，在工業(yè)園區內原有用地上進(jìn)行廠(chǎng)房加層改造，增加用地容積率的，不再增收土地價(jià)款。在原址擴建的工業(yè)項目所需新增工業(yè)用地，符合工業(yè)用地各項控制性指標的前提下，可按程序采取協(xié)議出讓方式供地。
責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市自然資源和規劃局
2、盤(pán)活利用存量土地。按照《福州市開(kāi)發(fā)區低效用地認定及處置辦法（試行）》（榕國土資綜〔20xx〕617號），通過(guò)實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”“退二進(jìn)三”政策，積極盤(pán)活閑置、低效利用等存量土地，提高土地節約集約利用和投入產(chǎn)出水平。支持園區內低效用地進(jìn)行整體兼并或分棟轉讓?zhuān)糜诎l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及我市鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性或高科技服務(wù)業(yè)，相關(guān)部門(mén)給予辦理過(guò)戶(hù)變更手續，支持優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)先兼并或購買(mǎi)。
責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市自然資源和規劃局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局
3、創(chuàng )新土地利用模式。對新增工業(yè)用地，根據不同行業(yè)生命周期、不同類(lèi)型工業(yè)項目特點(diǎn)及企業(yè)實(shí)際需求，實(shí)行“彈性出讓、先租后讓、分期供地”等靈活的土地供應政策，彈性出讓年期原則上不超過(guò)30年，確保土地資源向用地少、產(chǎn)出高、效益好的項目?jì)A斜。
責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市自然資源和規劃局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局
4、嚴格執行有關(guān)集約利用土地規定。省級（以上）開(kāi)發(fā)區均納入土地集約利用評價(jià)，設立滿(mǎn)3年后，節約集約用地評價(jià)排名居全省同級別開(kāi)發(fā)區末5名的，原則上盤(pán)活存量建設用地，暫停農用地轉用報批；居全省前5名的，優(yōu)先安排300畝的土地儲備報批指標。嚴格執行《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第 53 號），規范履行工作程序，對政府原因造成土地閑置的，采取簽訂補充協(xié)議、重新約定開(kāi)竣工日期、協(xié)議有償收回、置換等方式予以處置；對企業(yè)原因造成土地閑置的，采取征繳土地閑置費、依法收回等方式予以處置。
責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、市自然資源和規劃局
三、保障措施
�。ㄒ唬┙⒙�(lián)席會(huì )議機制
市政府分管領(lǐng)導任總召集人，市商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、科技局主要領(lǐng)導任召集人，市商務(wù)、發(fā)改、工業(yè)和信息化、科技、財政、自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境、城鄉建設、林業(yè)、海洋漁業(yè)、應急管理、統計、金融、編辦、福州海關(guān)等部門(mén)負責人為成員，辦公室設在市商務(wù)局。聯(lián)席會(huì )議負責對涉及我市開(kāi)發(fā)區重大項目建設存在問(wèn)題、企業(yè)激勵扶持政策等進(jìn)行研究、協(xié)調。
責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉建設局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市應急管理局、市統計局、市金融辦、市編辦、福州海關(guān)
�。ǘ┘訌姺诸�(lèi)指導
國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、海關(guān)特殊監管區由市商務(wù)局牽頭管理；國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區由市科技局牽頭管理；省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）由市工業(yè)和信息化、商務(wù)部門(mén)牽頭管理，以上按各單位新設定的主要職責、內設機構和人員編制方案執行。市生態(tài)環(huán)境局、各牽頭管理部門(mén)以及有關(guān)職能部門(mén)，指導各開(kāi)發(fā)區根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向做好規劃環(huán)評工作，及時(shí)妥善做好污水、固廢、危廢集中處理，做好集中供熱、環(huán)境應急，并加強事中事后監管。市、縣兩級統計局指導各開(kāi)發(fā)區做好統計工作。
責任單位：各縣（市）區人民政府、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市統計局、市編辦
�。ㄈ┞鋵�(shí)考核評價(jià)和激勵約束機制
根據新制定的《福建省開(kāi)發(fā)區綜合發(fā)展水平考核評價(jià)辦法（暫行）》（閩商務(wù)開(kāi)發(fā)區〔20xx〕10號），省市對上一年度開(kāi)發(fā)區的發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價(jià)（海關(guān)特殊監管區暫不列入評價(jià)范圍）。每年將根據綜合評價(jià)結果實(shí)施獎懲措施，對綜合得分位居全市前3名的開(kāi)發(fā)區按規定由省財政資金給予獎勵，對綜合得分位居全市第4至第6名的開(kāi)發(fā)區由市財政分別給予50萬(wàn)元獎勵（省、市獎勵不重復享受）。對評價(jià)結果位居全省后5名的開(kāi)發(fā)區予以警告、限期整改，限期內未整改到位的，按干部管理權限和有關(guān)程序對開(kāi)發(fā)區黨工委、管委會(huì )負責人進(jìn)行問(wèn)責，直至采取降級、免職等懲戒措施；對連續兩年評價(jià)結果位居全省最后1名的開(kāi)發(fā)區，根據不同情形，設定強制整改期，逾期未整改到位的，按程序報省政府批準后，退出省級開(kāi)發(fā)區管理序列，對機構編制作相應調整。
責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉建設局、市應急管理局、市統計局、市編辦
�。ㄋ模┓e極推動(dòng)省級開(kāi)發(fā)區申報設立工作
申請設立省級開(kāi)發(fā)區的有關(guān)園區要加大基礎設施建設和開(kāi)發(fā)力度，著(zhù)重在完善提升、轉型創(chuàng )新上下功夫，力爭開(kāi)發(fā)區的工業(yè)用地地均稅收指標盡快超過(guò)上年度全省省級開(kāi)發(fā)區平均水平，達到申請設立省級開(kāi)發(fā)區的指標要求。
責任單位：相關(guān)縣（市）區人民政府、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局
四、其他事項
本文所指開(kāi)發(fā)區，專(zhuān)指我市17個(gè)省級（以上）開(kāi)發(fā)區。省級以下開(kāi)發(fā)區可結合工作實(shí)際參照執行。
開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的2
企業(yè)文化是企業(yè)的軟實(shí)力，是企業(yè)發(fā)展的內在推動(dòng)力，引導和規范著(zhù)員工的行為規范。20xx年，中通客車(chē)正式并入山東重工集團，集團不僅給公司帶來(lái)了資源支持，同時(shí)還有優(yōu)秀的集團文化。通過(guò)深入學(xué)習，自己感觸頗深。
“客戶(hù)滿(mǎn)意是我們的宗旨”是集團的核心價(jià)值觀(guān)，是集團在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所遵循的基本信念與行為準則，它旗幟鮮明的彰顯了客戶(hù)第一的宗旨意識。它教導我們要內強素質(zhì)、外塑形象，真正將客戶(hù)理念貫穿于我們日常的工作中。在以后的工作中，自己也將進(jìn)一步明確“我們的客戶(hù)是誰(shuí)？”、“我們怎么做客戶(hù)才會(huì )滿(mǎn)意”，“客戶(hù)是不是真正的滿(mǎn)意了”。
精益生產(chǎn)的責任是適時(shí)的將低成本、高質(zhì)量的產(chǎn)品交付客戶(hù)。對于精益辦來(lái)說(shuō)，我們既有內部客戶(hù)又有外部客戶(hù)。對于內部客戶(hù)，我們會(huì )充分調研各車(chē)間在生產(chǎn)過(guò)程中的痛點(diǎn)、缺陷以及需求，按照精益生產(chǎn)原則，優(yōu)化制造流程、設備布局等最大限度降低成本，實(shí)現準時(shí)化、柔性化生產(chǎn)需求。
對于外部客戶(hù)，我們講求如何保證產(chǎn)品質(zhì)量。精益辦將聯(lián)合質(zhì)量管理部、工藝部等部室深入貫徹落實(shí)工位質(zhì)量的`落地舉措，把質(zhì)量管理工作延伸到生產(chǎn)過(guò)程，促進(jìn)員工從“質(zhì)量是檢驗出來(lái)的”向“質(zhì)量是生產(chǎn)出來(lái)的”思想變革。
同時(shí)，集團優(yōu)秀文化要求我們，做任何工作都要永葆激情，在爭創(chuàng )一流中擔當作為。精益生產(chǎn)工作思想與集團優(yōu)秀文化有殊途同歸之妙，精益生產(chǎn)也在強調充分發(fā)揮員工的積極性，提質(zhì)增效，促進(jìn)公司目標的圓滿(mǎn)達成。在集團優(yōu)秀文化的影響下，精益辦對標企業(yè)優(yōu)秀、行業(yè)先進(jìn)，提升標準，逐漸形成了一種“一刻也不能拖”的緊迫感，以“一天當兩天半用”的效率、“不爭第一就是在混”的激情，全身心的投入到干事創(chuàng )業(yè)中的濃厚氛圍，力爭讓精益生產(chǎn)在公司結出更大的果實(shí)。
學(xué)習集團優(yōu)秀文化還要堅持黨建引領(lǐng)、文化聚力，始終堅持廉政工作準則�！凹s法三章”、“四個(gè)永葆”、“領(lǐng)導干部‘八不用’”無(wú)不體現了集團要求的以身作則、真抓實(shí)干的要求。根據對團隊文化的學(xué)習與要求，自己準備將團隊文化具體分解為“德、能、勤、績(jì)、廉”，全方位的進(jìn)行自檢，并把這些優(yōu)秀文化落實(shí)在團隊日常管理的各個(gè)方面，真正融入到精益辦的文化血脈中，成為凝心聚力、深度推行精益生產(chǎn)的法寶。同時(shí)，強化自己務(wù)實(shí)工作的作風(fēng)，整體布局公司精益生產(chǎn)推進(jìn)工作，執行嚴肅到位，加強下屬員工過(guò)程指導與點(diǎn)檢，以過(guò)程保證結果。深入學(xué)習“干部‘八不用’”，提升自己獨立思考、敢于突破常規、主動(dòng)拓展視野的能力，做到終生學(xué)習，持續提升。
新時(shí)代呼喚新?lián)�，新時(shí)代需要新作為。中通客車(chē)的三次創(chuàng )業(yè)新征程已然開(kāi)啟，集團優(yōu)秀文化的適時(shí)注入也為公司實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供了強大動(dòng)力，自己身為其中一員，也將繼續為公司的高質(zhì)量發(fā)展貢獻更多力量。
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企業(yè)文化是企業(yè)的軟實(shí)力，是企業(yè)發(fā)展的內在推動(dòng)力，引導和規范著(zhù)員工的行為規范。20xx年，中通客車(chē)正式并入山東重工集團，集團不僅給公司帶來(lái)了資源支持，同時(shí)還有優(yōu)秀的集團文化。通過(guò)深入學(xué)習，自己感觸頗深。
“客戶(hù)滿(mǎn)意是我們的宗旨”是集團的核心價(jià)值觀(guān)，是集團在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所遵循的基本信念與行為準則，它旗幟鮮明的彰顯了客戶(hù)第一的宗旨意識。它教導我們要內強素質(zhì)、外塑形象，真正將客戶(hù)理念貫穿于我們日常的工作中。在以后的工作中，自己也將進(jìn)一步明確“我們的客戶(hù)是誰(shuí)？”、“我們怎么做客戶(hù)才會(huì )滿(mǎn)意”，“客戶(hù)是不是真正的滿(mǎn)意了”。
精益生產(chǎn)的責任是適時(shí)的將低成本、高質(zhì)量的產(chǎn)品交付客戶(hù)。對于精益辦來(lái)說(shuō)，我們既有內部客戶(hù)又有外部客戶(hù)。對于內部客戶(hù)，我們會(huì )充分調研各車(chē)間在生產(chǎn)過(guò)程中的痛點(diǎn)、缺陷以及需求，按照精益生產(chǎn)原則，優(yōu)化制造流程、設備布局等最大限度降低成本，實(shí)現準時(shí)化、柔性化生產(chǎn)需求。
對于外部客戶(hù)，我們講求如何保證產(chǎn)品質(zhì)量。精益辦將聯(lián)合質(zhì)量管理部、工藝部等部室深入貫徹落實(shí)工位質(zhì)量的落地舉措，把質(zhì)量管理工作延伸到生產(chǎn)過(guò)程，促進(jìn)員工從“質(zhì)量是檢驗出來(lái)的”向“質(zhì)量是生產(chǎn)出來(lái)的”思想變革。
同時(shí)，集團優(yōu)秀文化要求我們，做任何工作都要永葆激情，在爭創(chuàng )一流中擔當作為。精益生產(chǎn)工作思想與集團優(yōu)秀文化有殊途同歸之妙，精益生產(chǎn)也在強調充分發(fā)揮員工的積極性，提質(zhì)增效，促進(jìn)公司目標的圓滿(mǎn)達成。在集團優(yōu)秀文化的影響下，精益辦對標企業(yè)優(yōu)秀、行業(yè)先進(jìn)，提升標準，逐漸形成了一種“一刻也不能拖”的緊迫感，以“一天當兩天半用”的效率、“不爭第一就是在混”的激情，全身心的`投入到干事創(chuàng )業(yè)中的濃厚氛圍，力爭讓精益生產(chǎn)在公司結出更大的果實(shí)。
學(xué)習集團優(yōu)秀文化還要堅持黨建引領(lǐng)、文化聚力，始終堅持廉政工作準則�！凹s法三章”、“四個(gè)永葆”、“領(lǐng)導干部‘八不用’”無(wú)不體現了集團要求的以身作則、真抓實(shí)干的要求。根據對團隊文化的學(xué)習與要求，自己準備將團隊文化具體分解為“德、能、勤、績(jì)、廉”，全方位的進(jìn)行自檢，并把這些優(yōu)秀文化落實(shí)在團隊日常管理的各個(gè)方面，真正融入到精益辦的文化血脈中，成為凝心聚力、深度推行精益生產(chǎn)的法寶。同時(shí)，強化自己務(wù)實(shí)工作的作風(fēng)，整體布局公司精益生產(chǎn)推進(jìn)工作，執行嚴肅到位，加強下屬員工過(guò)程指導與點(diǎn)檢，以過(guò)程保證結果。深入學(xué)習“干部‘八不用’”，提升自己獨立思考、敢于突破常規、主動(dòng)拓展視野的能力，做到終生學(xué)習，持續提升。
新時(shí)代呼喚新?lián)�，新時(shí)代需要新作為。中通客車(chē)的三次創(chuàng )業(yè)新征程已然開(kāi)啟，集團優(yōu)秀文化的適時(shí)注入也為公司實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供了強大動(dòng)力，自己身為其中一員，也將繼續為公司的高質(zhì)量發(fā)展貢獻更多力量。
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推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控的根本要求。為實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，應堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，激發(fā)動(dòng)能、夯實(shí)基礎、深化改革、擴大開(kāi)放，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力。
第一，激發(fā)動(dòng)能。推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵一環(huán)是要激發(fā)發(fā)展動(dòng)能。一是傳統產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展驅動(dòng)。要深化大數據、新一代信息技術(shù)、人工智能等研發(fā)應用，大力發(fā)展高端制造、生物醫藥、新能源汽車(chē)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，綜合運用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備和新商業(yè)模式，加強對傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，實(shí)現傳統產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。二是全要素生產(chǎn)率提升驅動(dòng)。要以重建激勵機制、鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入等為重點(diǎn)，促進(jìn)技術(shù)前沿拓展。
要以糾正資源錯配、提高資源配置效率為重點(diǎn)，完善制度環(huán)境，促進(jìn)資源在不同產(chǎn)業(yè)和不同企業(yè)之間優(yōu)化配置，避免因機制不暢等原因導致的.資源錯配。三是三大需求協(xié)調驅動(dòng)。在投資方面，要優(yōu)化投資結構，提升投資效益。在消費方面，要鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng )新，優(yōu)化消費環(huán)境。在進(jìn)出口方面，要不斷優(yōu)化外貿結構，促進(jìn)對外貿易平衡發(fā)展。
第二，夯實(shí)基礎。一是要大力推進(jìn)自主創(chuàng )新。要瞄準國際先進(jìn)水平，健全新技術(shù)標準體系，加大對新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，加快推進(jìn)新技術(shù)轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。要加強新技術(shù)產(chǎn)品的品牌建設和知識產(chǎn)權保護，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平開(kāi)放透明的競爭環(huán)境，建立有利于企業(yè)自主創(chuàng )新的激勵機制。二是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的核心，抓實(shí)體經(jīng)濟一定要抓好制造業(yè)。要推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展，加快數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的應用，發(fā)展高端制造、智能制造，在產(chǎn)業(yè)鏈上不斷由中低端邁向中高端。
第三，深化改革。構建推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制是一個(gè)系統工程，要通盤(pán)考慮、著(zhù)眼長(cháng)遠，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，堅決破除各方面體制機制弊端，有效激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造活力。一是深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。二是深化商事
制度改革，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)監管體制。三是健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區域、消費、投資等經(jīng)濟政策協(xié)調機制，加快建立現代財政制度，深化稅收制度改革，深化金融體制改革。
第四，擴大開(kāi)放。擴大開(kāi)放是推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要動(dòng)力，也是高質(zhì)量發(fā)展的內在需要。一是提高貿易競爭力。要以創(chuàng )新驅動(dòng)和擴大開(kāi)放為動(dòng)力，堅持鞏固傳統優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢，保持加工貿易政策連續性和穩定性。二是提高利用外資水平。打造利用外資新平臺，重塑利用外資新優(yōu)勢，不斷擴大利用外資規模，提高利用外資質(zhì)量，優(yōu)化利用外資環(huán)境。三是提高對外投資水平。要創(chuàng )新對外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢
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根據《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（閩政〔20xx〕15號）、《泉州市人民政府關(guān)于促進(jìn)全市開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（泉政文〔20xx〕121號）要求，為進(jìn)一步加強我區綜合實(shí)力，提高產(chǎn)業(yè)領(lǐng)取效應和產(chǎn)業(yè)競爭力，結合具體工作實(shí)際，提出以下實(shí)施方案：
一、創(chuàng )新管理體制和運行機制
�。ㄒ唬嫿ň�(jiǎn)高效的開(kāi)發(fā)區管委會(huì )機構，內部實(shí)行扁平化管理。根據中央機構改革精神，開(kāi)展機構改革運行效果評估，整合相近相似職能，優(yōu)化大部制機構設置，最大限度避免職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理問(wèn)題，切實(shí)提高行政效率，降低行政成本。同時(shí)主動(dòng)對接上級有關(guān)城市執法、監察委、環(huán)保等體制改革，理順涉及體制改革部門(mén)與區直相關(guān)部門(mén)的職責關(guān)系，確保各項體制改革有序推進(jìn)。
責任單位：區黨群工作部，各鄉鎮人民政府
�。ǘ├^續完善“小政府、大社會(huì )、大部制、強服務(wù)”的行政管理模式。積極向上爭取先行先試政策，推動(dòng)臺商投資區成為全方位改革開(kāi)放的先鋒，借鑒先進(jìn)國家、地區改革經(jīng)驗，營(yíng)造充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的大環(huán)境。破解影響我區開(kāi)發(fā)建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的難題和阻力，為新區“大開(kāi)發(fā)、大建設、大發(fā)展”提供強有力的體制機制保障。
責任單位：區黨群工作部，各鄉鎮人民政府
�。ㄈ┩七M(jìn)開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)化運營(yíng)改革。成立與管委會(huì )實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的運營(yíng)公司，實(shí)行市場(chǎng)化運作。發(fā)展提升我區現有開(kāi)發(fā)建設有限公司、城市建設有限公司、水務(wù)公司、市政公司等4家區屬?lài)衅髽I(yè)，強化市場(chǎng)化運作，確保與區管委會(huì )政企、政資分開(kāi)。極力構建職能科學(xué)、機構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
責任單位：區黨群工作部、財政局，各鄉鎮人民政府
二、強化招商和優(yōu)化服務(wù)
�。ㄒ唬┩菩衅脚_招商。搭建對接平臺，解決投資不對稱(chēng)的問(wèn)題。為優(yōu)質(zhì)項目找資金，為實(shí)力財團找潛力項目，為企業(yè)找合作企業(yè)，爭取整合升級；根據招商產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)設立專(zhuān)項招商產(chǎn)業(yè)基金，致力于入股或補助科技含量高、市場(chǎng)前景好的企業(yè)；常態(tài)化組織供需對接會(huì )或論壇，引導意向企業(yè)、臺灣行業(yè)協(xié)會(huì )與本市（區）企業(yè)對接，同時(shí)，深入開(kāi)展“引智”工作，提升區內企業(yè)人才總體水平。
責任單位：區投資促進(jìn)局
�。ǘ┩菩写翱谡猩�。出臺切實(shí)可行的中介招商獎勵政策，充分發(fā)揮窗口信息多、人脈廣、渠道多的優(yōu)勢，全面拓展招商空間和實(shí)效；協(xié)商聘用閩投臺北辦事處、中泉臺北辦事處、豐澤船務(wù)臺北辦事處、兩岸醫事協(xié)會(huì )等單位或個(gè)人，為政府經(jīng)濟顧問(wèn)；探討與中國機電商會(huì )臺北辦事處、臺灣工商建設研會(huì )、臺灣科學(xué)園區工業(yè)同業(yè)公會(huì )、臺灣電電公會(huì )等團體和機構的.合作事宜，密集赴臺開(kāi)展經(jīng)貿交流活動(dòng)，維護好重要招商窗口，助力項目入駐。
責任單位：區投資促進(jìn)局
�。ㄈ┩菩幸�?xún)S招商。發(fā)揮僑臺外事、工商聯(lián)職能，增加“請進(jìn)來(lái)、走出去”活動(dòng)頻率；探討在重要區域與異地商會(huì )合作，委任其秘書(shū)長(cháng)為招商顧問(wèn)，規范工作職責及辦事程序，增加招商觸角；加強泉州臺商投資區臺商聯(lián)誼會(huì )建設，通過(guò)該渠道，加強與全國臺商協(xié)會(huì )的溝通聯(lián)絡(luò )，拓寬信息渠道，強化臺商歸屬感和向心力。
責任單位：區投資促進(jìn)局
�。ㄋ模┩菩芯珳收猩�。充分發(fā)揮區專(zhuān)家庫作用，深入研究分析我局提出的五大產(chǎn)業(yè)招商重點(diǎn)，掌握每個(gè)產(chǎn)業(yè)國內外發(fā)展形勢、行業(yè)內重點(diǎn)企業(yè)區域分布及排名情況、企業(yè)投資意愿及規劃布局，圍繞園區鎖定的重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)類(lèi)別，緊密跟蹤目標企業(yè)，實(shí)行一對一精準招商，力爭取得成效。
責任單位：區投資促進(jìn)局
�。ㄎ澹┐蛟旄咚綘I(yíng)商環(huán)境。貫徹落實(shí)《泉州市提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計劃》，推行“多證合一”登記制度改革，簡(jiǎn)化涉企證照事項，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)降門(mén)檻；實(shí)行收費目錄清單管理，清理規范行政事業(yè)性收費，完善收費監管制度，推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記、個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，減稅降費，為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負擔；減少投資項目前置審批和規范前置中介服務(wù)，推進(jìn)并聯(lián)審批，推行投資項目幫辦代辦，為激發(fā)有效投資拓空間；加強事中事后監管，全面推廣“雙隨機一公開(kāi)”監管，探索住所登記負面清單制度，為公平營(yíng)商創(chuàng )條件；優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，深化“三集中三到位”、推進(jìn)審批服務(wù)標準化建設、精簡(jiǎn)審批申報材料、推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，為群眾辦事生活增便利。持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，加快推進(jìn)行政許可標準化建設，全面規范行政許可行為。
責任單位：區行政服務(wù)中心、科技經(jīng)濟發(fā)展局、黨群工作部、市場(chǎng)監督管理局
三、加快產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級
�。ㄒ唬┘铀佼a(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮國家級臺商投資區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、國家級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區三個(gè)國字號品牌效應；增強自主創(chuàng )新能力，加快轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式；構建以先進(jìn)制造業(yè)為主導、戰略性新興產(chǎn)業(yè)為引擎、現代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的總體發(fā)展格局；打造軌道交通、裝備制造、新材料、大健康、大醫療五大產(chǎn)業(yè)，形成具有較大影響力的高端化、集群化、創(chuàng )新型現代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。
責任單位：區科技經(jīng)濟發(fā)展局、投資促進(jìn)局，各鄉鎮人民政府
�。ǘ┘涌靹�(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。創(chuàng )新人才養和引機制，完善海外高層次人才和急需緊缺人才的高級職稱(chēng)專(zhuān)項事業(yè)編制試點(diǎn)。積極向上級編制部門(mén)爭取開(kāi)發(fā)區高層次人才專(zhuān)項事業(yè)編制試點(diǎn)。解決我區雖然承擔縣一級經(jīng)濟社會(huì )管理權限，但行政、事業(yè)編制按純開(kāi)發(fā)區核定，機構編制及其緊缺；雖有縣一級機構編制管理權限，但行政、事業(yè)編制由市編辦統籌分配等問(wèn)題。保障高層次人才和緊缺人才引進(jìn)工作。
責任單位：區黨群工作部
�。ㄈ┡嘤齽�(chuàng )新企業(yè)群。引導優(yōu)勢資源向開(kāi)發(fā)區骨干企業(yè)集聚，培養一批創(chuàng )新能力強、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙高”龍頭企業(yè)、獨角獸種子企業(yè)和智能制造領(lǐng)軍企業(yè)。完善高新技術(shù)企業(yè)培育長(cháng)效機制，實(shí)施瞪羚計劃，建立高新技術(shù)企業(yè)庫、瞪羚企業(yè)培育庫，運用企業(yè)研發(fā)投入分段補助、高新技術(shù)企業(yè)認定獎補、瞪羚培育企業(yè)貼息補助等激勵創(chuàng )新政策，重點(diǎn)培育以高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和瞪羚企業(yè)為核心的開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新企業(yè)群，并在同等條件下予以?xún)?yōu)先支持。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區大型骨干企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動(dòng)，支持區內大型骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等研發(fā)機構，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機構提檔升級，承擔國家、省級各類(lèi)科技項目。
責任單位：區科技經(jīng)濟發(fā)展局，各鄉鎮人民政府
�。ㄋ模┩七M(jìn)開(kāi)發(fā)區集約綠色發(fā)展。推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色化轉型，強化約束性指標管理。實(shí)施并推進(jìn)排污權有償使用和交易工作，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)和技術(shù)改造，推動(dòng)轄區重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；積極培育節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類(lèi)利用和循環(huán)使用；加強規劃環(huán)評跟蹤管理。及時(shí)做好規劃環(huán)評修編工作；妥善做好污水集中處理、環(huán)境應急等重點(diǎn)環(huán)保工作，加強事中事后監管。
責任單位：區環(huán)境與國土資源局、科技經(jīng)濟發(fā)展局、規劃建設與交通運輸局、水務(wù)公司，各鄉鎮人民政府
�。ㄎ澹┩苿�(dòng)產(chǎn)業(yè)園區合作共建。推動(dòng)與其他國家級開(kāi)發(fā)區等區域交流協(xié)作，采取飛地經(jīng)濟、聯(lián)合共建、委托管理等形式，建設跨區合作產(chǎn)業(yè)園區。建立健全合作共建、產(chǎn)業(yè)共育和利益共享的合作機制。
責任單位：區科技經(jīng)濟發(fā)展局、投資促進(jìn)局
四、集約利用土地
�。ㄒ唬﹪栏窆I(yè)項目準入門(mén)檻。堅持土地供需雙向調節和有保有壓的原則，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應政策，嚴格執行供地目錄和用地標準，合理控制用地規模。新增建設用地重點(diǎn)向我省鼓勵發(fā)展、列入產(chǎn)業(yè)調整振興規劃的重大項目和省重點(diǎn)項目?jì)A斜。禁止向不符合國家產(chǎn)業(yè)政策項目、以及“兩高一低”（高耗能、高污染、低水平重復建設）項目和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)供地。從嚴把關(guān)100畝以上的工業(yè)項目在用地預審、農用地轉征、土地供應的手續辦理。
責任單位：區環(huán)境與國土資源局、投資促進(jìn)局、規劃建設與交通運輸局
�。ǘ﹦�(chuàng )新土地出讓方式，試行工業(yè)用地彈性出讓。在工業(yè)用地采取彈性年期出讓時(shí)，出讓價(jià)格不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規定收取的相關(guān)費用之和，且不得低于《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》相應年期的價(jià)格。工業(yè)用地彈性出讓年期可分別設定為10年、20年、30年、40年、50年。出讓價(jià)格按照相應年限通過(guò)市場(chǎng)評估，并按法定程序報批后確定
責任單位：區環(huán)境與國土資源局、投資促進(jìn)局
�。ㄈp輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)用地成本。鼓勵企業(yè)對現有工業(yè)項目加大投資，提升生產(chǎn)技術(shù)水平。對經(jīng)濟實(shí)力較弱的中小企業(yè)，引導企業(yè)采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合的方式取得土地，減輕企業(yè)一次性支付土地費用成本的負擔。支持民間投資利用自有工業(yè)廠(chǎng)房舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設計、創(chuàng )意文化、倉儲物流以及其他新興產(chǎn)業(yè)和養老、幼托等社區服務(wù)業(yè)的，可不辦理土地用途變更手續（但不得分割產(chǎn)權出讓?zhuān)�。在符合規劃、安全等要求，并在不改變土地用途的前提下，支持企業(yè)在原依法取得工業(yè)建設用地上增建生產(chǎn)性設施、進(jìn)行廠(chǎng)房加層、翻建改建廠(chǎng)房或開(kāi)發(fā)地下空間，增加用地容積率的，不再增收土地價(jià)款。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、屬于我省鼓勵發(fā)展、列入產(chǎn)業(yè)調整振興規劃的重大產(chǎn)業(yè)項目和省重點(diǎn)建設項目，實(shí)行優(yōu)惠的地價(jià)政策，在確定土地使用權出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》的70%執行。
責任單位：區環(huán)境與國土資源局、投資促進(jìn)局、規劃建設與交通運輸局
�。ㄋ模┍P(pán)活存量土地，提高土地集約利用率和投入產(chǎn)出水平。加大對存量土地的盤(pán)活處置力度，對批而未征、批而未供、供而未用以及低效利用等存量土地，依法依規采取申請撤銷(xiāo)農用地轉用與土地征收批文、加大征遷力度、調出指標置換用地、調整項目加快用地以及二次招商等措施進(jìn)行盤(pán)活利用；對閑置土地，依法依規進(jìn)行妥善處置。定期組織對批而未供和閑置土地進(jìn)行排查梳理，進(jìn)一步提高開(kāi)發(fā)區土地利用質(zhì)量和效益，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區土地集約利用。
責任單位：區環(huán)境與國土資源局、投資促進(jìn)局、科技經(jīng)濟發(fā)展局，各鄉鎮人民政府
五、進(jìn)一步推動(dòng)我區城市與產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展
�。ㄒ唬┘涌烊珔^市政基層設施建設。推進(jìn)南北大道、東西大道等道路建設，爭取金嶼大橋、百崎大橋盡快開(kāi)工建設。重點(diǎn)啟動(dòng)湖東片區和白沙片區等城市片區綜合開(kāi)發(fā)建設；按照國際一流標準和“七個(gè)同步”要求，做好湖東片區生態(tài)公園、市民廣場(chǎng)、秀涂片區綜合管廊的建設；推進(jìn)東園北車(chē)片區、東園光電產(chǎn)業(yè)片區、張坂片區、湖東片區等區域的“七通一平”。啟動(dòng)各片區次、支干道建設，加快完善各片區路網(wǎng)和市政管網(wǎng)。
責任單位：區規劃建設與交通運輸局，各鄉鎮人民政府
�。ǘ┩晟粕鐣�(huì )事業(yè)建設。建立公平普惠的基礎型公共設施網(wǎng)絡(luò )，構筑泉州臺商投資區高標準的“市級——區級——組團級”三級公共中心體系，建設一批代表城市形象的標志型公共設施。明確配置標準，以投資區發(fā)展目標為導向高標準建設公共設施。啟動(dòng)7個(gè)安置小區工程和1個(gè)區級公租房建設。實(shí)施“教育強區”五年規劃，與葳格教育簽訂建設教育園協(xié)議；啟動(dòng)“美麗鄉村”建設五年行動(dòng)計劃，投入不低于1000萬(wàn)元開(kāi)展“垃圾革命”，實(shí)施城鄉綠化一體化“四綠”工程和村村亮化工程。
責任單位：區規劃建設與交通運輸局、民生保障局、教育文體旅游局，各鄉鎮人民政府
六、保障措施
建立我區聯(lián)席會(huì )議機制。區管委會(huì )分管領(lǐng)導任召集人，區黨工辦、黨群部、科經(jīng)局、投促局、財政局、環(huán)境與國土資源局、規劃建設與交通運輸局，人行惠安支行，各鄉鎮人民政府等部門(mén)負責人為成員，辦公室設在區科經(jīng)局。區重大招商引資項目、龍頭企業(yè)激勵扶持政策等由聯(lián)席會(huì )議“一事一議”、個(gè)案研究。
責任單位：區直各部門(mén)
開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的6
新時(shí)代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，就是由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央在我國發(fā)展的歷史轉折關(guān)口提出的引領(lǐng)新時(shí)代現代化建設的重大戰略。今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議把“著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”列為明年經(jīng)濟工作的重點(diǎn)之一，強調“要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，以創(chuàng )新驅動(dòng)和改革開(kāi)放為兩個(gè)輪子，全面提高經(jīng)濟整體競爭力”。要看到，在我國這樣一個(gè)經(jīng)濟和人口規模巨大的國家，由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段并不容易，是一項長(cháng)期、曲折、艱苦的系統性工程和歷史性任務(wù)。我們要按照中央的要求和部署，在科學(xué)把握經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內涵、特點(diǎn)的基礎上，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖，推動(dòng)我國經(jīng)濟在實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新成果。
總的來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展，集中體現了堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，是可持續的發(fā)展，是為了更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的發(fā)展。從高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展，不僅衡量標準上要從“有沒(méi)有”轉向“好不好”，而且內涵上要從“增長(cháng)”延展到“發(fā)展”，實(shí)現更高水平、更優(yōu)結構、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。
從宏觀(guān)層面看，高質(zhì)量發(fā)展應該是體現創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展，是創(chuàng )新成為第一動(dòng)力、協(xié)調成為內生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的`發(fā)展。
從中觀(guān)層面看，高質(zhì)量發(fā)展應該是產(chǎn)業(yè)競爭力穩步增強、國際分工地位逐步提升的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的基礎，是提高供給體系質(zhì)量的重要抓手。推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級上，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。
從微觀(guān)層面看，高質(zhì)量發(fā)展應該是產(chǎn)品附加值不斷提升、企業(yè)效益持續改善的發(fā)展。目前，我國很多產(chǎn)品和服務(wù)在規模上位居世界第一，但附加值卻很低。實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，必須要提高產(chǎn)品附加值，由低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品為主向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品為主轉變，從而使企業(yè)能夠在較低資源環(huán)境損耗基礎上獲取更高附加值，改善經(jīng)營(yíng)效益、提高盈利水平。
在把握高質(zhì)量發(fā)展重要內涵的基礎上，我們還要看到，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期。推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既是適應內外環(huán)境深刻復雜變化的需要，也是決勝全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的內在要求。
一方面，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展的必然要求。過(guò)去，粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式在我國發(fā)揮了很大作用，加快了我國經(jīng)濟發(fā)展步伐，但現在我國經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，正處于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，無(wú)論是跨越我國經(jīng)濟發(fā)展現階段非常規的特有關(guān)口，打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，還是跨越常規性的長(cháng)期性關(guān)口，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力，都要求我們摒棄粗放式、外延式的發(fā)展方式，加快轉向集約式、內涵式發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
另一方面，高質(zhì)量發(fā)展是更好滿(mǎn)足人民對美好生活需要的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鄉居民的收入水平、住房水平、營(yíng)養水平、受教育水平等，均有了很大提高。進(jìn)入新時(shí)代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在教育、衛生、醫療、健康等方面的要求日益增長(cháng)。要更好滿(mǎn)足人民對美好生活的需要，就必須在深化供給側結構性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上下功夫。通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)業(yè)體系更加完整，生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡(luò )化、智能化，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，更好地滿(mǎn)足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級的需求。
進(jìn)一步看，高質(zhì)量發(fā)展是在百年未有之大變局中搶占戰略制高點(diǎn)的重要途徑。當前世界經(jīng)濟增長(cháng)持續放緩，仍處在國際金融危機后的深度調整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險點(diǎn)顯著(zhù)增多，國際政治格局不穩定性上升。特別是美國單方面挑起經(jīng)貿摩擦，并試圖對我國進(jìn)行全面戰略圍堵。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，才能進(jìn)一步增強我國綜合國力和競爭力，改變經(jīng)濟“大而不強”的局面，在應對百年變局中牢牢把握主動(dòng)權。
開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的7
人才引進(jìn)來(lái)，還要留得住。在人才快速流動(dòng)的巨大洪流中，“留住人”一定程度上比“引來(lái)人”更難。要堅持思想聯(lián)系、感情交流，加強對專(zhuān)家人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，做到政治上充分信任、思想上主動(dòng)引導、工作上創(chuàng )造條件、生活上關(guān)心照顧，全力培育“拴心留人”沃土，織密人才服務(wù)“網(wǎng)絡(luò )”，竭力讓人才享受高質(zhì)量的“禮遇”，以聯(lián)系關(guān)懷、政策獎勵等方式，積極引導廣大專(zhuān)家人才與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“同心同德”。
加大人才扶持力度，提升創(chuàng )業(yè)“大舞臺”。近年來(lái)，在支持人才發(fā)展、加強人才培用上，國家出臺了一系列扶持政策，比如說(shuō)，吸引高校畢業(yè)生、青年農民工、退役軍人等青年到農村就業(yè)創(chuàng )業(yè)，對符合條件的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)青年，及時(shí)落實(shí)稅費減免、場(chǎng)地安排等相關(guān)政策，激發(fā)了廣大群眾創(chuàng )造潛能。要鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)獻才智、建功立業(yè)，在崗創(chuàng )業(yè)或到省內企業(yè)兼職，帶著(zhù)科研項目和成果離崗創(chuàng )業(yè)，并建立健全與工作業(yè)績(jì)緊密聯(lián)系、充分體現人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權益的激勵保障機制。同時(shí)緊扣發(fā)展戰略和民生保障需要，支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門(mén)急需緊缺及高層次人才需求，推廣“揭榜掛帥”等項目，建立“人才編制池”，力爭集聚更多的優(yōu)秀人才參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
選樹(shù)典型示范引領(lǐng)，打造人才“強引擎”。當前，邁上“第二個(gè)百年”的新征程，國家出臺了中央1號文件、新國發(fā)2號文件，為我們帶來(lái)了難得的歷史機遇，其時(shí)已至、其勢已成、其風(fēng)正盛。要進(jìn)一步弘揚勞模精神、工匠精神，通過(guò)先進(jìn)典型的充分挖掘和先進(jìn)事跡的'廣泛宣傳，大力發(fā)現和選拔具有較強生產(chǎn)管理經(jīng)驗，并在新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范推廣或鄉村旅游新業(yè)態(tài)的開(kāi)發(fā)方面取得較大成果、且服務(wù)鄉村振興發(fā)展能力較強的農村實(shí)體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)一系列人才典型的評比、選樹(shù)，不斷營(yíng)造健康向上、求實(shí)奮進(jìn)的科技人才成長(cháng)發(fā)展生態(tài)，促使更多人才向先進(jìn)學(xué)習、向模范靠攏，不斷催化產(chǎn)生更為生動(dòng)、更為激烈的科技創(chuàng )新“化學(xué)反應”。
以赤誠之心服務(wù)人才，營(yíng)造留才“好生態(tài)”。對人才的關(guān)心關(guān)愛(ài)不僅要做好物質(zhì)上的后勤保障和獎勵激勵工作，保障其享有相應的社會(huì )地位和經(jīng)濟待遇，創(chuàng )造寬容、和諧的工作環(huán)境，還要加強與人才的聯(lián)系溝通，讓廣大人才切身感受到組織的關(guān)心和支持。要持續推進(jìn)黨委聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)家機制，通過(guò)“一對一”方式與專(zhuān)家人才密切思想聯(lián)系，與專(zhuān)家真誠交朋友、結對子，采取印發(fā)聯(lián)系卡、通信、網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)等方式保持經(jīng)常性聯(lián)系，結合工作到生產(chǎn)、教學(xué)、科研一線(xiàn)看望專(zhuān)家，面對面深入談心交心。同時(shí)利用春節等重大節日開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)優(yōu)秀人才活動(dòng)，仔細詢(xún)問(wèn)專(zhuān)家人才的生活、工作、創(chuàng )業(yè)等情況，幫助解決實(shí)際困難，征求廣大人才對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的意見(jiàn)與建議。另外建立人才聯(lián)絡(luò )員工作機制，明確人才服務(wù)專(zhuān)員工作職責，常態(tài)化開(kāi)展為專(zhuān)家人才提供建議訴求、跑腿代辦、人才項目申報、職稱(chēng)評聘等個(gè)性化、精準化服務(wù)。
開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的8
我們要踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，用綠色行動(dòng)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色鄉村“三支畫(huà)筆”擦亮“三色”，繪就生態(tài)“新畫(huà)卷”。
綠色行動(dòng)為先，擦亮生態(tài)文明的“原色”。保護生態(tài)環(huán)境、實(shí)施綠色行動(dòng)，政府有職責、公眾需參與，才能塑造“綠色”形象，讓生態(tài)環(huán)境更美好。政府層面，要實(shí)施山林保護、護水、護土、草地保護、農業(yè)面源污染防治等重點(diǎn)工程，推出草長(cháng)制、湖長(cháng)制、土長(cháng)制、“樹(shù)保姆”等制度，確保每片林地、每片草地、每片土地、每坐山脈都有制度管、有人管;要加大生態(tài)環(huán)境保護督察整改問(wèn)題的監督檢查力度，注重日常監督管理，推行常態(tài)化執法，落實(shí)嚴格的生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度和保護制度，以最嚴格的監管、最嚴厲的懲罰打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為。公眾層面，要樹(shù)立綠色環(huán)保理念，從自身做起，從身邊小事做起，以一個(gè)人帶動(dòng)一個(gè)家庭和一群朋友做起，用實(shí)際行動(dòng)踐行綠色環(huán)保生活。
綠色產(chǎn)業(yè)為要，打造生態(tài)經(jīng)濟的“特色”。塞罕壩林場(chǎng)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“綠色銀行”、安吉茶農因茶致富、義烏靠著(zhù)小商品發(fā)家致富、亳州素有“世界中醫藥之都”的美譽(yù)等實(shí)踐證明，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，向綠色、向生態(tài)要紅利，能夠變“綠水青山”為“金山銀山”。要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，需要立足本地實(shí)際，挖掘資源優(yōu)勢，大力發(fā)展符合本地特色的綠色生態(tài)農業(yè)、綠色工業(yè)、綠色能源、綠色食品、綠色建筑、綠色金融、現代服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)、增收產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的“含綠量”、擴大產(chǎn)業(yè)的.范疇，讓綠色成為經(jīng)濟發(fā)展的底色。需要加大對綠色產(chǎn)業(yè)在資金、人才、土地等方面的政策扶持力度，加強綠色技術(shù)研發(fā)、示范、推廣力度，全力構建綠色現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
綠色鄉村為靚，厚植生態(tài)家園的“底色”。打造美麗鄉村，第一步要打造綠色鄉村，因為“生態(tài)綠”是鄉村振興的“主打色”，只有做好“生態(tài)綠”，才能以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉村振興。要做好“生態(tài)綠”，需要加快推進(jìn)村莊規劃，抓好鄉村公共基礎設施建設，全力改善農村人居環(huán)境，打造山清水秀、生態(tài)宜居鄉村。需要加強農村生態(tài)建設和環(huán)境綜合治理，一方面開(kāi)展鄉村“潔化、綠化、美化”行動(dòng)，實(shí)施“一村萬(wàn)樹(shù)”工程，不斷增加鄉村綠化總量;另一方面重點(diǎn)治理垃圾污水、農業(yè)面源污染等問(wèn)題，推進(jìn)農村“廁所革命”，提振鄉村發(fā)展“景”氣。需要堅持質(zhì)量興農、綠色興農，大力發(fā)展中藥、葡萄等綠色產(chǎn)業(yè)，不斷培育壯大龍頭企業(yè)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮各企業(yè)引領(lǐng)示范和帶動(dòng)作用，把“一村一品”“一鄉一業(yè)”做得更好。
開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的9
根據市委、市政府《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”的工作方案》（寧委辦發(fā)〔20xx〕23號）、《南京市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（寧委辦發(fā)〔20xx〕27號）精神，為進(jìn)一步強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，匯聚創(chuàng )新要素，推進(jìn)南京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現制定如下工作方案：
一、總體要求
按照開(kāi)發(fā)區主導產(chǎn)業(yè)方向，在梳理國家、省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況的基礎上，對照南京市產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展目標，聚焦軟件和人工智能、新能源汽車(chē)、醫藥與生命健康、集成電路、軌道交通、智能制造裝備、智能電網(wǎng)等八條產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)機制，建立鏈長(cháng)制工作專(zhuān)班，打好產(chǎn)業(yè)基礎高端化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化攻堅戰。
二、發(fā)展目標
實(shí)現產(chǎn)業(yè)規模加速趕超，八大產(chǎn)業(yè)鏈主營(yíng)業(yè)務(wù)收入每年增長(cháng)20%左右，全面建成核心技術(shù)自主可控、產(chǎn)業(yè)鏈安全高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)暢通的先進(jìn)制造業(yè)體系，打造2個(gè)全國有影響力、3個(gè)全省有影響力、3個(gè)全市有影響力的產(chǎn)業(yè)鏈。
到20xx年，產(chǎn)業(yè)規模效應初步顯現，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈影響力顯著(zhù)提升。其中，人工智能、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)入全國前列；智能裝備制造、軌道交通、醫藥與生命健康產(chǎn)業(yè)初步建立產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)入全省前列；集成電路、軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育12家龍頭核心企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規模在全市比重穩步提升。
到20xx年，建成自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系，形成若干全國有影響力的產(chǎn)業(yè)鏈。其中，人工智能、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)形成核心競爭力，產(chǎn)業(yè)影響力進(jìn)入全國前列；智能裝備制造、軌道交通、醫藥與生命健康產(chǎn)業(yè)建立完整產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成核心競爭力；集成電路、軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)初步建立產(chǎn)業(yè)鏈。
三、重點(diǎn)方向
著(zhù)眼國內國際產(chǎn)業(yè)鏈重構，聚焦人工智能、新能源汽車(chē)、智能制造裝備、軌道交通、醫藥與生命健康、集成電路、軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)等八大產(chǎn)業(yè)，明確主攻方向，著(zhù)力強鏈補鏈。
人工智能，重點(diǎn)突破人工智能基礎層、技術(shù)層、應用層的研發(fā)創(chuàng )新，加強人工智能場(chǎng)景建設，推動(dòng)人工智能創(chuàng )新融合應用；著(zhù)重發(fā)展AI底層硬件、算法、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能機器人等領(lǐng)域。
新能源汽車(chē)，重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)及核心零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展；緊盯LG、博世等世界企業(yè)，打造新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高地。
智能制造裝備，重點(diǎn)發(fā)展機器人、關(guān)鍵基礎零部件、大型成套裝備、工程裝備、工業(yè)軟件、互聯(lián)網(wǎng)平臺等領(lǐng)域，增強制造裝備供給能力。
軌道交通，重點(diǎn)發(fā)展多系列軌道交通車(chē)輛產(chǎn)品，在智能軌道交通控制系統等領(lǐng)域形成發(fā)展新優(yōu)勢；引進(jìn)軌道交通領(lǐng)域總部類(lèi)、功能性企業(yè)，進(jìn)一步完善軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈。
醫藥與生命健康，重點(diǎn)聚焦創(chuàng )新藥、體外診斷醫療器械，推動(dòng)醫藥、醫信等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展；積極推動(dòng)生物醫藥、生命健康領(lǐng)域公共服務(wù)平臺建設。
集成電路，重點(diǎn)提升高端芯片研發(fā)設計水平，建設先進(jìn)晶圓制造線(xiàn)，強化先進(jìn)封測業(yè)支撐；引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)支撐作用。
軟件和信息服務(wù)，重點(diǎn)加強高端工業(yè)軟件研發(fā)，加速工業(yè)、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)；提升軟件和信息服務(wù)業(yè)對制造業(yè)和服務(wù)業(yè)促進(jìn)作用。
智能電網(wǎng)，重點(diǎn)發(fā)展特高壓等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)園區重點(diǎn)智能電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展。
四、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┩苿�(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照鏈式整合、集群帶動(dòng)的原則，加強重點(diǎn)調度和扶持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。積極爭創(chuàng )國家級先進(jìn)制造業(yè)集群、國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群、國家創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng )省級智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)先導區、南京市數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，打造中國南京智谷，爭取更多國家級、省級、市級園區掛牌和政策支持。著(zhù)力營(yíng)造“園區大環(huán)境+行業(yè)小環(huán)境”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造公共平臺，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，為園區集聚更多人才、資金、技術(shù)、企業(yè)提供保障。
�。ǘ┡嘤a(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。每個(gè)產(chǎn)業(yè)梳理一批綜合規模、發(fā)展潛力、科技創(chuàng )新能力強的重點(diǎn)企業(yè)，建立龍頭企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)實(shí)施“一對一”精準服務(wù)，推動(dòng)本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強。支持龍頭企業(yè)實(shí)施高端并購重組、強強聯(lián)合，加速產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源整合，加快形成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)、細分領(lǐng)域競爭力強的單項冠軍企業(yè)。培育一批處在產(chǎn)業(yè)前沿的獨角獸、瞪羚企業(yè)。
�。ㄈ┩卣雇茝V應用場(chǎng)景。在生產(chǎn)制造、商務(wù)服務(wù)、城市治理、民生保障等方面，開(kāi)拓和塑造更多的應用空間，為技術(shù)超前、模式先進(jìn)的產(chǎn)品提供更多更好的應用空間。搭建創(chuàng )新產(chǎn)品供需對接信息共享網(wǎng)上服務(wù)平臺，為本地產(chǎn)品提供更多參與市場(chǎng)競爭的機會(huì )。定期策劃組織召開(kāi)供應鏈對接交流會(huì )，通過(guò)發(fā)布供應鏈需求、創(chuàng )新產(chǎn)品路演等形式，幫助企業(yè)產(chǎn)品拓展市場(chǎng)。
�。ㄋ模┮龑Ц黝�(lèi)資本介入。發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金及科技創(chuàng )新基金的引導作用，圍繞八大產(chǎn)業(yè)適時(shí)建立產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項基金，并積極爭取南京市八大產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項基金，支持龍頭企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、重大項目建設。支持符合條件的企業(yè)上市、再融資和并購重組，推動(dòng)企業(yè)做大做強。積極對接“寧創(chuàng )貸”、轉貸基金、政策性擔保政策，為企業(yè)提供更好的融資服務(wù)。
�。ㄎ澹┘哟蟾叨巳瞬偶�。加大海外柔性引才力度，優(yōu)化調整人才科技貢獻獎補政策，加大對產(chǎn)業(yè)緊缺高端人才的獎補力度。吸引研究生、“雙一流”建設高校（學(xué)科）本科畢業(yè)生來(lái)開(kāi)發(fā)區就業(yè)創(chuàng )業(yè)，對用人單位引進(jìn)符合八大產(chǎn)業(yè)鏈方向的上述人才，爭取市級針對性獎補政策。
�。┐罱óa(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)需求，引導高校院所與企業(yè)全面合作，加快引進(jìn)和培育新型研發(fā)機構，通過(guò)技術(shù)合作、成果開(kāi)發(fā)、項目孵化等方式打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。積極推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心等新型創(chuàng )新聯(lián)合體建設，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、檢驗檢測平臺等公共技術(shù)平臺。加強重大技術(shù)攻關(guān)項目跟蹤服務(wù)，力爭在若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先實(shí)現突破。
�。ㄆ撸⿲�(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。緊盯產(chǎn)業(yè)鏈細分領(lǐng)域和上下游相關(guān)環(huán)節，梳理排定產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈的'關(guān)鍵環(huán)節、目標客戶(hù)，積極開(kāi)展定向招商、精準招商，加快引進(jìn)一批龍頭項目、高端項目和特色項目，有效打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、連接產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)；分產(chǎn)業(yè)鏈編制招商地圖和招商政策。
五、工作機制
實(shí)施“鏈長(cháng)制”工作機制。建立鏈長(cháng)調度會(huì )制度，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)負責制，由鏈長(cháng)負責領(lǐng)導推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈工作；產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)由管委會(huì )領(lǐng)導擔任，一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、一位開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導、一個(gè)工作專(zhuān)班、一位專(zhuān)班負責人。每條產(chǎn)業(yè)鏈原則上每季度召開(kāi)一次鏈長(cháng)調度會(huì )議，調度該產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈工作，協(xié)調解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的重大事項。建立產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)班負責人會(huì )議制度，通報各產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”工作情況，交流工作經(jīng)驗，協(xié)調處理產(chǎn)業(yè)鏈條間的共性問(wèn)題。
六、保障措施
�。ㄒ唬┩晟平y計考核體系。構建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢匹配、能夠反映產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成果的統計指標體系，強化八大產(chǎn)業(yè)統計工作，為監測研判、考核激勵提供依據。加強企業(yè)庫信息的收集整理、按季度對產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)態(tài)和企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤，研判行業(yè)指數和發(fā)展態(tài)勢，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策參考。加強工作通報和指標考核，強化責任落實(shí)。
�。ǘ⿵娀a(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。積極落實(shí)紫東地區發(fā)展戰略、強化棲霞板塊“三區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)有利于共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈跨區域布局和梯度設置，做優(yōu)做強做長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條。加強棲霞板塊“三區”廣泛開(kāi)展合作招商、互推項目，實(shí)現信息共享、優(yōu)勢互補，探索“科技創(chuàng )新在大學(xué)城、企業(yè)孵化在行政區、產(chǎn)業(yè)發(fā)展在開(kāi)發(fā)區”的跨區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、鏈條式發(fā)展。
�。ㄈ⿵娀癄I(yíng)商環(huán)境打造。嚴格落實(shí)國家行政審批改革要求，全力推進(jìn)事中事后監管，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展包容審慎管理，促進(jìn)市場(chǎng)充滿(mǎn)活力、規范有序。落實(shí)創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用行政容錯免責機制，部門(mén)相關(guān)負責人在符合相關(guān)規定條件、標準、程序，同時(shí)勤勉盡職、沒(méi)有謀取非法利益的前提下，免除其決策責任。強化工作輿論環(huán)境營(yíng)造，深入挖掘典型案例，總結提煉產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成果，形成良好發(fā)展氛圍。
開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的10
當前，x蘇區振興發(fā)展正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。面對新形勢，要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；大力實(shí)施數字經(jīng)濟“一號發(fā)展工程”，加快構建具有x特色的現代產(chǎn)業(yè)體系；大力實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”，加快形成最佳發(fā)展環(huán)境；大力實(shí)施鄉村振興戰略，發(fā)展現代化、生態(tài)化、特色化、精品化農業(yè)，建設富裕秀美鄉村；大力推進(jìn)普惠性、基礎性、兜底性民生工程，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
建設革命老區高質(zhì)量發(fā)展示范區。堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉換增長(cháng)動(dòng)力。不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，不斷提高全要素生產(chǎn)率，不斷提高創(chuàng )新驅動(dòng)力，實(shí)現x蘇區經(jīng)濟的高科技、高質(zhì)量、高效率發(fā)展，為全國革命老區高質(zhì)量發(fā)展探索新路、積累經(jīng)驗、提供示范。
建設全國產(chǎn)業(yè)轉型升級創(chuàng )新區。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，依托現有產(chǎn)業(yè)基礎，建設具有強大國際競爭力的.稀土、鎢稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)深度融合，培育新增長(cháng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能。加強產(chǎn)業(yè)對接，吸引承接一批先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，培育若干先進(jìn)制造業(yè)集群。深化科技體制改革，建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，使創(chuàng )新成為x蘇區產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要力量。
建設中部地區崛起先行區。推動(dòng)現代化制造業(yè)發(fā)展，提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng )新能力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉移，擴大高水平開(kāi)放，堅持綠色發(fā)展，描繪好新時(shí)代x蘇區改革發(fā)展新畫(huà)卷，在推動(dòng)中部地區崛起上勇?tīng)幭取?/p>
建設生態(tài)文明建設引領(lǐng)區。把生態(tài)環(huán)境保護放在優(yōu)先位置，啟動(dòng)“新時(shí)代的山江湖”工程。推進(jìn)山水林田湖草沙生態(tài)修復的綜合治理，強化我國南方地區重要的生態(tài)屏障功能，積極探索生態(tài)文明建設新模式，開(kāi)辟綠色崛起、綠色惠民新路途，保持生態(tài)質(zhì)量全國老區領(lǐng)先地位，為打造美麗中國“x樣板”作出更大的貢獻。
建設“一帶一路”樞紐經(jīng)濟區。利用承東啟西、溝通南北、通江達海的區位優(yōu)勢，加快現代化立體交通體系建設，構建對接“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區、海西經(jīng)濟區的戰略大通道，高起點(diǎn)打造“一帶一路”開(kāi)放合作“支撐帶”，高質(zhì)量發(fā)展“增長(cháng)點(diǎn)”，交通樞紐“經(jīng)濟區”。
建設紅色基因傳承發(fā)展模范區。加大對革命遺址的保護和開(kāi)發(fā)力度，充分利用紅色資源稟賦高的優(yōu)勢，大力發(fā)展紅色培訓、紅色旅游，提高全國愛(ài)國主義教育和革命傳統教育基地建設水平，打造全國著(zhù)名的紅色旅游目的地和紅色文化傳承發(fā)展基地。
開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的11
順德，一座美麗南方小城。改革開(kāi)放初期，順德既不沿海，也非特區，更非經(jīng)濟發(fā)達城市，黨中央選擇順德作為改革開(kāi)放的試點(diǎn)城市，使得本是一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小城一躍成為全國文聞名的明星城市。專(zhuān)家曾說(shuō)過(guò)，廣東改革開(kāi)放最精彩的兩個(gè)城市，一個(gè)是深圳，一個(gè)是順德。這些年順德在高速發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)也不斷的進(jìn)行教育改革而且成果顯著(zhù)。今年，區委書(shū)記郭文海同志更是指出，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須以問(wèn)題為導向，出臺系統的解決方案，從體制機制、資源投入、政策突破等方面多管齊下，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。那作為教育工作者的我們又要如何去實(shí)現順德教育高質(zhì)量的發(fā)展呢？
首先，我們應該堅定發(fā)展信心。黨的'十九大以來(lái)，區委區政府加大教育高質(zhì)量發(fā)展力度，今年出臺的《關(guān)于推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確將教育作為區鎮書(shū)記“一把手”工程，更是采取3年100億，6大行動(dòng)力助推順德教育高質(zhì)量發(fā)展。無(wú)論是擴大普惠性幼兒園的規模，還是3所區屬幼兒園回歸公辦都讓我們幼教工作者明顯感覺(jué)到改革力度。11月，我園進(jìn)行的保教質(zhì)量評估工作，區教育局、教育督導室多次來(lái)園進(jìn)行視察和指導。期間，區領(lǐng)導更是指出推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展是一項戰略工程、基礎工程和民生工程，要肯定成績(jì)，堅定推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的信心；要正視問(wèn)題，切實(shí)增強加快發(fā)展學(xué)前教育的緊迫感；要聚焦內涵，著(zhù)力提高學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，推動(dòng)各項工作落到實(shí)處，努力打造優(yōu)質(zhì)均衡、內涵豐富、特色鮮明、管理精致的學(xué)前教育。
其次，作為幼兒園的管理人員，應該結合目前幼兒園的實(shí)際情況，下定決心進(jìn)行管理、課程的改革。通過(guò)學(xué)習，我認為要樹(shù)立幾種意識：一是要學(xué)習深圳強烈的危機意識和競爭意識。機關(guān)二幼是一所歷史悠久的幼兒園，有著(zhù)豐富的資源和固有的教育模式，但是不能安于現狀，得過(guò)且過(guò)，認為沒(méi)必要去改革，長(cháng)此以往，危機意識日衰，競爭意識日弱，認真態(tài)度日差，進(jìn)取精神日減，大局觀(guān)念日淡，自我意識日濃，太平思想日重，凡此種種，尾大不掉。二是要學(xué)習深圳強烈的可持續發(fā)展意識。接下來(lái)我們可以先進(jìn)行一個(gè)“體檢”，尋找自身管理、教育措施、課程所存在的問(wèn)題，找到痛點(diǎn)，定位難點(diǎn)，發(fā)現優(yōu)點(diǎn)、凝聚燃點(diǎn)，以解決實(shí)際問(wèn)題出而發(fā)制定方案，整合現有資源，從幼兒發(fā)展需要為著(zhù)力點(diǎn)進(jìn)行園本課程的改革與構建，根據幼兒園的特色，結合教師能力水平進(jìn)行科研立項，從而推動(dòng)教育發(fā)展，提升幼兒的保教水平質(zhì)量。三是要樹(shù)立強烈的以人為本意識。對照《指南》、《指引》和《方案》，加強安全意識，高度重視校園安全問(wèn)題，以培養幼兒的良好學(xué)習、生活習慣為出發(fā)點(diǎn)，認識幼兒年齡發(fā)展特點(diǎn)，完善幼兒的一日學(xué)習、生活指導，注重幼兒個(gè)性化的自主發(fā)展。
最后，高質(zhì)量發(fā)展要的就是用真心將學(xué)習的成果和經(jīng)驗轉化為推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展工作的具體措施，轉化為提升工作效率的具體方案，轉化為幼兒園發(fā)展的具體內容，轉化為發(fā)展教育教學(xué)和行政管理的具體決策。真心舍得放棄自我，真心舍得吃苦，真心舍得吃虧，真心舍得丟面子，真心舍得放棄自以為是的觀(guān)點(diǎn)。通過(guò)不斷的實(shí)踐去營(yíng)造一個(gè)想干事，能干事，敢干事，干得了事，干得好事的人文環(huán)境，運用集體智慧，沿著(zhù)既定方向探索新路，繼往開(kāi)來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，推陳出新。
總之，不改革、不開(kāi)放就是沒(méi)世界眼光，只有改革開(kāi)放才能走進(jìn)真理，只有實(shí)踐才能開(kāi)辟發(fā)展的新境界，更好更快地推動(dòng)教育高質(zhì)量的發(fā)展。
開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的12
為認真貫徹落實(shí)全省新型工業(yè)化暨開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )精神，根據《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于實(shí)施工業(yè)倍增行動(dòng)奮力實(shí)現工業(yè)大突破的意見(jiàn)》（黔黨發(fā)〔20xx〕10號）《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（黔府辦發(fā)〔20xx〕6號）及《中共遵義市委遵義市人民政府關(guān)于印發(fā)<遵義市推進(jìn)工業(yè)倍增行動(dòng)率先實(shí)現工業(yè)大突破實(shí)施方案>的通知》（遵黨發(fā)〔20xx〕17號）要求，結合全市各開(kāi)發(fā)區發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、發(fā)展目標
�。ㄒ唬┛傮w目標
精準把握開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，著(zhù)力破解體制機制障礙，利用五年時(shí)間，有力有序解決開(kāi)發(fā)區運營(yíng)機制不順暢、產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué)、土地利用率不高、優(yōu)質(zhì)項目落地率低等問(wèn)題，推動(dòng)全市開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應和競爭力大幅提高，融合示范取得實(shí)效，開(kāi)拓創(chuàng )新能力增強，主要經(jīng)濟指標倍增，對全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步凸顯的發(fā)展目標。
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到20xx年，全市開(kāi)發(fā)區工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現5500億元，期間年均增長(cháng)20%以上；工業(yè)投資累計突破3600億元；規模工業(yè)企業(yè)數達到1300戶(hù)以上；規模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值占全市工業(yè)的比重均達到90%以上；國家級、省級開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地產(chǎn)出強度分別達到500萬(wàn)元/畝、300萬(wàn)元/畝以上，標準廠(chǎng)房使用率達90%以上。建成20xx億級開(kāi)發(fā)區1個(gè)（貴州仁懷經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區<仁懷名酒工業(yè)園區>），1000億級開(kāi)發(fā)區1個(gè)（貴州茍江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區<貴州和平經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區>），500億級開(kāi)發(fā)區2個(gè)（遵義國家經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴州習水經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區），100億級開(kāi)發(fā)區7個(gè)（貴州赤水經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、遵義高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區<貴州紅花崗經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區>、貴州正安經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、貴州湄潭經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、貴州新蒲經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、貴州婁山關(guān)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區<婁山關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區>、遵義市務(wù)正道煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區），50億級開(kāi)發(fā)區5個(gè)（遵義綜合保稅區、貴州綏陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、貴州鳳岡經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、貴州余慶經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、道真上玉工業(yè)園區）。貴州仁懷經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（仁懷名酒工業(yè)園區）、貴州茍江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（貴州和平經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區）。遵義國家經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區分別新增50億級項目5個(gè)以上，各省級開(kāi)發(fā)區分別新增20億級項目5個(gè)以上，道真上玉工業(yè)園區、遵義市務(wù)正道煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區、遵義綜保區分別新增10億級項目5個(gè)以上。
二、主要措施
�。ㄒ唬┟鞔_開(kāi)發(fā)區功能定位。堅持開(kāi)發(fā)區以發(fā)展工業(yè)為主，突出生產(chǎn)功能屬性，與國土空間規劃充分銜接，科學(xué)合理做好產(chǎn)業(yè)規劃。在規劃編制（修編）時(shí)，重點(diǎn)圍繞開(kāi)發(fā)區工業(yè)發(fā)展，科學(xué)合理規劃必要的生產(chǎn)生活所需配套設施建設，防止開(kāi)發(fā)區規劃范圍內民用建筑不合理過(guò)度增加。除基礎設施、公共服務(wù)等用地外，原則上開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地應占建設用地70%左右。引導企業(yè)向開(kāi)發(fā)區集中，產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區集聚，除對資源、環(huán)境、地質(zhì)等條件有特殊要求外，原則上新辦工業(yè)企業(yè)均集中到開(kāi)發(fā)區。嚴格控制在開(kāi)發(fā)區外安排新增工業(yè)用地，確需安排的'重大工業(yè)項目，須結合國土空間規劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃進(jìn)行科學(xué)論證。引導符合條件的存量工業(yè)企業(yè)進(jìn)入開(kāi)發(fā)區，科學(xué)有序推進(jìn)存量企業(yè)實(shí)施“退城進(jìn)園、異地技改”。（責任單位：市工業(yè)和能源局、市自然資源局、市國資委，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
�。ǘ┨嵘_(kāi)發(fā)區基礎設施水平。堅持適度超前、務(wù)實(shí)管用原則，高標準整體規劃開(kāi)發(fā)區基礎設施建設，加強與城市基礎設施和公共服務(wù)設施的有機銜接，實(shí)現一體化布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。全面提升開(kāi)發(fā)區電力、燃氣、供水、通信、道路、消防、防汛、治污、環(huán)衛等配套服務(wù)水平，解決基礎設施配套“最后一公里”和“通而不穩”問(wèn)題。將為企業(yè)服務(wù)的公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺和社會(huì )事業(yè)建設項目統一納入整體規劃建設。鼓勵開(kāi)發(fā)區集中建設非生產(chǎn)性配套設施，提高基礎設施共享程度和利用效率。（責任單位：市工業(yè)和能源局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市大數據局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦、遵義供電局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
�。ㄈ﹥�(yōu)化公共配套服務(wù)功能。支持開(kāi)發(fā)區配套建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應的現代物流服務(wù)體系，加快完善物流產(chǎn)業(yè)基礎設施。加快建設一批企業(yè)技術(shù)中心，支持有條件的開(kāi)發(fā)區優(yōu)先申建工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室。引導開(kāi)發(fā)區、高等院校、科研院所合作共建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、產(chǎn)學(xué)研基地，促進(jìn)技術(shù)成果在開(kāi)發(fā)區轉化應用。鼓勵開(kāi)發(fā)區設立科技創(chuàng )新發(fā)展基金、創(chuàng )業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，完善融資、咨詢(xún)、培訓、場(chǎng)所等創(chuàng )新服務(wù)。（責任單位：市金融辦、市科技局、市教育局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
�。ㄋ模┡嘤蛟焓孜划a(chǎn)業(yè)。實(shí)施開(kāi)發(fā)區首位產(chǎn)業(yè)培育提升行動(dòng)，各開(kāi)發(fā)區原則上主攻1個(gè)首位產(chǎn)業(yè)，可培育2至3個(gè)潛力產(chǎn)業(yè)。集中人才、政策、資金、土地等要素打造一批規模大、效益好、實(shí)力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。聚焦首位產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育一批龍頭骨干企業(yè)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，培育規模以上工業(yè)企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，支持有條件的企業(yè)掛牌上市。（責任單位：市工業(yè)和能源局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
�。ㄎ澹┘哟笳猩桃Y力度。落實(shí)地方黨委、政府和開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導干部帶頭招商引資工作機制。對以往出臺的招商引資政策進(jìn)行清理及修訂完善。明晰享受條件、適用范圍、優(yōu)惠幅度、兌現流程、執行期限等內容，要實(shí)現利益與責任對等。簽訂的協(xié)議或合同要明確項目畝均投資強度、單位面積產(chǎn)值、容積率及建設進(jìn)度等具體控制性指標。加強項目落地推進(jìn)的后續服務(wù)、跟蹤問(wèn)效和督查考核，提高項目履約率、入園率、開(kāi)工率和投產(chǎn)率，形成謀劃一批、簽約一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批的項目建設格局。（責任單位：市投資促進(jìn)局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
�。┨嵘_(kāi)發(fā)區產(chǎn)出效益。堅持以“畝產(chǎn)論英雄”，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區土地節約集約利用，提升開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地產(chǎn)出效益和質(zhì)量。加大土地收儲和閑置土地處置力度，探索完善工業(yè)低效用地退出機制，嚴格實(shí)施“兩年一評價(jià)”。在符合規劃且不改變土地用途的前提下，對企業(yè)提高現有工業(yè)用地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。嚴格控制工業(yè)用地改作他用。依據確定的畝均產(chǎn)出強度約束性指標，各開(kāi)發(fā)區分類(lèi)制定畝均投入產(chǎn)出標準、畝均稅收、畝均工業(yè)產(chǎn)值、單位工業(yè)增加值能耗等指標體系，提高土地利用率和投入產(chǎn)出率。（責任單位：市自然資源局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
�。ㄆ撸┨嵘龢藴蕪S(chǎng)房使用效率。開(kāi)展閑置標準廠(chǎng)房和“僵尸企業(yè)”清理工作，對于產(chǎn)出效率低、“租大用小”的標準廠(chǎng)房予以騰退。引導中小微企業(yè)入駐標準廠(chǎng)房，提升廠(chǎng)房適用性及利用率，原則上各級不新下達標準廠(chǎng)房建設任務(wù)，由開(kāi)發(fā)區結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資項目需求，合理規劃、有序適度建設標準廠(chǎng)房。支持企業(yè)實(shí)施“零增地”技術(shù)改造，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大中型企業(yè)購買(mǎi)土地、自行建造廠(chǎng)房。（責任單位：市自然資源局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
�。ò耍⿵娀Y源要素配置。堅持用地跟著(zhù)項目走的原則，工業(yè)項目用地使用計劃指標應保盡保。加強開(kāi)發(fā)區水、電、熱、氣等保障，加快天然氣管道“縣縣通”項目建設，完善開(kāi)發(fā)區內部天然氣管網(wǎng)布局，支持開(kāi)發(fā)區內企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易，鼓勵電力高耗能園區建設增量配電網(wǎng)，切實(shí)降低工業(yè)用能成本。加強政銀企互動(dòng)合作，引導和支持金融機構加大對工業(yè)企業(yè)和項目的資金投入。建立完善“園區搭平臺、企業(yè)用人才、政府供服務(wù)”機制，幫助企業(yè)完善引人、用人、留人機制，支持開(kāi)發(fā)區圍繞主導產(chǎn)業(yè)加強職工技能培訓，依托第三方技能認定機構開(kāi)展人才技能認定。（責任單位：市工業(yè)和能源局、市自然資源局、市人力資源社會(huì )保障局、市教育局、市金融辦、市水務(wù)局、遵義供電局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
�。ň牛┥罨胺殴芊备母�。鼓勵和支持縣級政府依法委托開(kāi)發(fā)區辦理行政審批、許可事項，嚴防“一頭審批、一頭備案”等“明放暗不放”的現象。依法精簡(jiǎn)投資項目準入手續，簡(jiǎn)化審批程序，推行集中審批、容缺審批、告知承諾制等管理方式。全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革，統一審批流程、信息數據平臺、審批管理體系及監管方式。深入推進(jìn)商事制度改革，為開(kāi)發(fā)區企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)提供“保姆式”“一站式”及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，逐步推行“施工圖聯(lián)合圖審”“竣工測驗合一”，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，推進(jìn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”。推進(jìn)企業(yè)高頻事項進(jìn)園區，力爭實(shí)現“辦事不出園”。（責任單位：市營(yíng)商環(huán)境建設局、市住房城鄉建設局、市大數據局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
�。ㄊ┨嵘袌�(chǎng)化運營(yíng)發(fā)展能力。健全完善開(kāi)發(fā)區“管委會(huì )+運營(yíng)公司”模式，開(kāi)發(fā)區運營(yíng)公司要堅持實(shí)體化運行、市場(chǎng)化運作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，立足于做大做強，增強融資能力、償債能力和再發(fā)展能力，有效利用和盤(pán)活開(kāi)發(fā)區各類(lèi)資產(chǎn)。開(kāi)發(fā)區運營(yíng)公司由開(kāi)發(fā)區管委會(huì )直接管理，負責開(kāi)發(fā)區管委會(huì )決策執行、開(kāi)發(fā)區資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、投融資，并參與實(shí)體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)區運營(yíng)公司不參與地方政府融資。強化開(kāi)發(fā)區運營(yíng)公司風(fēng)險管控，防范化解債務(wù)、安全、環(huán)境、廉政等各類(lèi)風(fēng)險。在有條件的開(kāi)發(fā)區探索試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區財政獨立核算機制，在現行財政管理體制框架下探索建立財政收入分享機制。（責任單位：市國資委、市財政局，各縣<市、區>政府、新蒲新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
三、保障措施
�。ㄒ唬⿵娀M織領(lǐng)導。成立遵義市推進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組（成員名單詳見(jiàn)附件1）。各縣（市、區）政府（管委會(huì )）要比照成立本級推進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的議事協(xié)調機構，解決開(kāi)發(fā)區建設和發(fā)展中困難和問(wèn)題，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展。
�。ǘ⿵娀讲檎{度。建立開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展調度督查機制，領(lǐng)導小組辦公室每月對開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展工作進(jìn)行調度，并定期不定期對各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查。各縣（市、區）政府（管委會(huì )）、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )須于每年3月底、6月底、9月底、12月底向市領(lǐng)導小組辦公室報送工作推進(jìn)情況（其中，6月底報送當年半年工作推進(jìn)情況，12月底報送當年全年工作總結；20xx年只需報送年度工作總結）。
�。ㄈ⿵娀罴s束。根據省年度開(kāi)發(fā)區綜合考核排名情況實(shí)行重要資源要素差別化配置，對考核結果好的開(kāi)發(fā)區優(yōu)先考慮擴區升級，加大政策資金支持力度；對考核結果差的開(kāi)發(fā)區，限制新增建設用地指標，提出警告，限期整改。對整改不力，特別是土地資源利用效率低，安全、環(huán)保不達標，建設發(fā)展長(cháng)期滯后的開(kāi)發(fā)區，按程序提請進(jìn)行追責問(wèn)責，直至撤銷(xiāo)建制，倒逼加快推動(dòng)開(kāi)發(fā)區實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的13
為貫徹落實(shí)省市黨代會(huì )精神和省政府主要領(lǐng)導來(lái)連調研指示精神，以大格局、高標準、新思路推進(jìn)“十四五”期間全市省級以上開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展，根據《省政府關(guān)于推進(jìn)全省經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升打造改革開(kāi)放新高地的實(shí)施意見(jiàn)》、《省政府關(guān)于促進(jìn)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《連云港市“十四五”開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃》等文件，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇枷�
完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、投資帶動(dòng)、內外聯(lián)動(dòng)和綠色發(fā)展，優(yōu)化體制機制，突出分類(lèi)指導，加快轉型升級，把開(kāi)發(fā)區打造成為引領(lǐng)全市后發(fā)先至的首要引擎、各種優(yōu)質(zhì)要素爭相集聚的投資熱土、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的創(chuàng )新發(fā)展高地、體制機制改革的先行區和國內國際雙循環(huán)交匯融合發(fā)展的載體平臺。
�。ǘ┌l(fā)展目標
“十四五”末，市開(kāi)發(fā)區地區生產(chǎn)總值突破800億元，徐圩新區地區生產(chǎn)總值突破1000億元，其他開(kāi)發(fā)區至少翻一番，全市開(kāi)發(fā)區地區生產(chǎn)總值力爭達到3500億元，占全市比重達到50%以上；一般公共預算收入、外貿進(jìn)出口總額、高新技術(shù)企業(yè)數量實(shí)現翻番；一般公共預算收入占全市比重50%以上，制造業(yè)增加值、實(shí)際利用外資、外貿進(jìn)出口總額占全市比重達80%以上。各開(kāi)發(fā)區主要指標領(lǐng)先其他縣區或所在縣區增幅，在省級層面開(kāi)發(fā)區綜合考評中每年至少進(jìn)1位。
二、主要任務(wù)
�。ㄒ唬w制機制優(yōu)化工程
1.規范職能定位，理順職責關(guān)系。按照權責一致原則，20xx年9月底前理順開(kāi)發(fā)區“區內區外”“條塊之間”職責關(guān)系，明確政府及其職能部門(mén)與開(kāi)發(fā)區管委會(huì )的職責邊界。對處于起步階段、區域范圍相對獨立的開(kāi)發(fā)區，社會(huì )事務(wù)管理職能原則上由屬地政府承擔；對代管鄉鎮（街道）的開(kāi)發(fā)區，進(jìn)一步理順關(guān)系，合理配置開(kāi)發(fā)區與所轄鄉鎮（街道）職能，科學(xué)劃定邊界；對產(chǎn)城融合度較高的開(kāi)發(fā)區，積極推動(dòng)向城市綜合功能區轉型，具備條件的可與所在行政區實(shí)行一體化管理。（責任單位：各縣區、功能板塊，市委編辦）
2.規范內部架構，實(shí)行機構精干和扁平化管理。按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，20xx年6月底前各開(kāi)發(fā)區完成內設機構的進(jìn)一步優(yōu)化，構建大規劃建設、大經(jīng)濟發(fā)展、大社會(huì )事業(yè)、大行政執法、大市場(chǎng)監管等大部門(mén)制工作格局，承擔經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng )新和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等職責的機構比例不低于60%。實(shí)行扁平化管理，職能機構以下原則上不再設管理層級，推動(dòng)崗位向招商引資一線(xiàn)和服務(wù)企業(yè)一線(xiàn)傾斜。除法律、行政法規規定實(shí)行垂直領(lǐng)導的，市縣級管理部門(mén)原則上不向開(kāi)發(fā)區派駐機構。（責任單位：市委編辦，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）
3.優(yōu)化開(kāi)發(fā)區管理運行機制。推動(dòng)各開(kāi)發(fā)區按照“黨工委（管委會(huì )）＋公司”的模式優(yōu)化開(kāi)發(fā)區管理架構，黨工委、管委會(huì )主要承擔落實(shí)發(fā)展規劃、推動(dòng)政策落地、協(xié)調服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等職能，依法依規行使賦予的經(jīng)濟管理權限；開(kāi)發(fā)區國有公司實(shí)現實(shí)體化運作，承擔起探索開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)、建設、運營(yíng)和服務(wù)的職能。鼓勵有條件的開(kāi)發(fā)區“十四五”期間突破行政區劃，采取股份合作、委托招商、“飛地”經(jīng)濟和“園中園”等多種方式，與長(cháng)三角地區開(kāi)發(fā)區合作共建，加快融入長(cháng)三角一體化發(fā)展。（責任單位：各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區，市委編辦、市商務(wù)局、市發(fā)改委）
4.推進(jìn)人事薪酬制度改革。規范各開(kāi)發(fā)區人事和薪酬管理，注重“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”原則，對各類(lèi)編制資源和人員進(jìn)行統籌使用，實(shí)現人員能上能下、能進(jìn)能出。推行開(kāi)發(fā)區薪酬總額管理，完善績(jì)效考核，合理拉開(kāi)收入差距，發(fā)揮薪酬和考核機制引領(lǐng)與保障作用。（責任單位：各縣區、功能板塊，市委組織部、市委編辦、市財政局）
5.加大財政政策支持力度。提高開(kāi)發(fā)區財政自主權，支持有條件的開(kāi)發(fā)區實(shí)行“一級財政”管理體制，“十四五”期間實(shí)現省級開(kāi)發(fā)區財政預算管理和獨立核算。鼓勵縣區按照共同發(fā)展、激勵發(fā)展原則，結合實(shí)際情況建立開(kāi)發(fā)區和地方政府合理的投入和收益分配制度，支持開(kāi)發(fā)區建設和運營(yíng)管理。積極發(fā)揮財政資金引導作用，吸引社會(huì )資本參與開(kāi)發(fā)區建設。鼓勵開(kāi)發(fā)區國有公司在做好論證評估和風(fēng)險防范基礎上，規范履行決策程序，投資區內優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實(shí)現雙贏(yíng)。（責任單位：市財政局、市國資委，各縣區、功能板塊）
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展工程
打造特色產(chǎn)業(yè)園區。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，穩妥推進(jìn)開(kāi)發(fā)區四至調整。落實(shí)“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”相關(guān)舉措，重點(diǎn)圍繞連云港10條重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)鏈，國家級開(kāi)發(fā)區確定3—4個(gè)主導產(chǎn)業(yè)方向，省級開(kāi)發(fā)區確定1—2個(gè)主導產(chǎn)業(yè)方向，打造特色產(chǎn)業(yè)園中園，集聚優(yōu)質(zhì)要素資源，出臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，建設“主導產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐”的特色產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（責任單位：市工信局、市商務(wù)局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）
提升產(chǎn)業(yè)鏈穩定性和競爭力。發(fā)揮石化產(chǎn)業(yè)基地、“中華藥港”載體優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項目，引導開(kāi)發(fā)區間建立合作和利益共享機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)耦合協(xié)同發(fā)展，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。20xx年6月底前各開(kāi)發(fā)區建立區內智能車(chē)間、工廠(chǎng)、“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)培育庫，加快培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，提升在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈體系中的地位，到“十四五”末全市開(kāi)發(fā)區智能車(chē)間、工廠(chǎng)、“專(zhuān)精特新”小巨人數量突破160家。20xx年12月底前贛榆海洋經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、連云港化工園區、灌云臨港產(chǎn)業(yè)區力爭完成省級化工園區達標創(chuàng )建，提高產(chǎn)業(yè)承載能力�！笆奈濉蹦┤猩鲜泄究倲颠_到16家。（責任單位：市工信局、市地方金融局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）
提高土地集約利用水平。在國土空間規劃中，統籌縣域范圍產(chǎn)業(yè)用地規劃布局，強化開(kāi)發(fā)區用地空間保障。堅持“畝產(chǎn)論英雄”導向，各開(kāi)發(fā)區在20xx年12月底前按照《江蘇省建設用地指標》（20xx版）要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建立綜合評價(jià)機制，對區內企業(yè)按單位用地稅收、單位能耗銷(xiāo)售收入、單位污染物排放銷(xiāo)售收入、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標進(jìn)行分級分類(lèi)管理，差別化配置資源，提高資源和土地利用效率。做好土地供后監督，綜合運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段，騰退、盤(pán)活僵尸企業(yè)、散亂污企業(yè)和本質(zhì)安全度較低企業(yè)的存量用地；通過(guò)追加投資、轉型改造、合作經(jīng)營(yíng)等方式提高低效閑置用地利用強度和產(chǎn)出效益。（責任單位：各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區，市自然資源局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市商務(wù)局）
�。ㄈ﹦�(chuàng )新體系建設工程
加快創(chuàng )新平臺建設。依托市高新區引進(jìn)、培育孵化器、加速器、科技公共服務(wù)平臺等載體，集聚資源服務(wù)全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。支持各開(kāi)發(fā)區與知名高校、科研院所建立和深化實(shí)質(zhì)性戰略合作，引進(jìn)、共建一批新型研發(fā)機構和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺。各縣區、功能板塊將“十四五”期間新建重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺目標任務(wù)根據產(chǎn)業(yè)定位分解至省級以上開(kāi)發(fā)區，并納入市、縣考核體系。市開(kāi)發(fā)區、徐圩新區加快“中華藥港”、石化研究中心重大創(chuàng )新平臺建設，各開(kāi)發(fā)區新建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)（研究）中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心�！笆奈濉蹦┤虚_(kāi)發(fā)區省級以上研發(fā)機構數量達300個(gè)。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）
建設全面人才支撐體系。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區人才“十個(gè)一工程”和花果山英才計劃，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區建立以?xún)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，以企業(yè)為主體，管委會(huì )引導、市場(chǎng)化運作的`高端人才引進(jìn)機制。市開(kāi)發(fā)區、高新區、徐圩新區“十四五”期間實(shí)現國家級人才工程入選零的突破，省級開(kāi)發(fā)區在省級人才工程入選方面實(shí)現全覆蓋。推行人才“雙落戶(hù)”制度，20xx年12月底前各開(kāi)發(fā)區建立與高校院所聯(lián)合引進(jìn)、培養產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需各類(lèi)人才的合作機制。在省級以上開(kāi)發(fā)區建立高層次人才一站式服務(wù)中心，打造“順心創(chuàng )業(yè)、安心工作、舒心生活”的人才友好型開(kāi)發(fā)區。鼓勵市開(kāi)發(fā)區、市高新區和條件好的省級開(kāi)發(fā)區設立人才創(chuàng )業(yè)引導基金，解決人才項目“首投”問(wèn)題。（責任單位：市人才辦、市人社局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）
加強創(chuàng )新主體培育。加大高新技術(shù)企業(yè)和科技類(lèi)企業(yè)引進(jìn)力度。20xx年6月底前各開(kāi)發(fā)區制定高新技術(shù)企業(yè)培育機制，以科技型中小企業(yè)、優(yōu)勢傳統企業(yè)為重點(diǎn)建立后備培育企業(yè)庫，促進(jìn)更多企業(yè)成長(cháng)為高新技術(shù)企業(yè)，“十四五”末全市開(kāi)發(fā)區凈增高新技術(shù)企業(yè)數超400家。鼓勵企業(yè)購買(mǎi)專(zhuān)利技術(shù)，加快成果轉化，培育壯大一批擁有核心知識產(chǎn)權和自主品牌的企業(yè)。（責任單位：市科技局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）
強化創(chuàng )新環(huán)境建設。加強開(kāi)發(fā)區知識產(chǎn)權信息化、智能化基礎設施建設，市開(kāi)發(fā)區、徐圩新區等園區圍繞石化、新醫藥、新材料等主導產(chǎn)業(yè)開(kāi)展專(zhuān)利導航分析研究，提高開(kāi)發(fā)區知識產(chǎn)權服務(wù)能力和區內企業(yè)知識產(chǎn)權運用水平。完善科技金融服務(wù)，推動(dòng)市開(kāi)發(fā)區、市高新區構建多層次、多渠道、多元化的科技投融資體系、機制。在條件較好的開(kāi)發(fā)區啟動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新積分制試點(diǎn)，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市地方金融局、市財政局、市科技局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）
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聚焦招商主責主業(yè)。強化招商引資“一把手”工程定位，堅持項目為王，建立重大招商項目分級快速反應機制，明確重大招商引資項目由縣區、功能板塊主要領(lǐng)導直接掛鉤，集中統籌調度各級資源協(xié)同推進(jìn)，變招商部門(mén)單兵突進(jìn)為各級領(lǐng)導和部門(mén)提前介入、全員參與、共同推進(jìn)的項目推進(jìn)機制。突破重大項目招引，市開(kāi)發(fā)區、徐圩新區每年各引進(jìn)百億元以上項目2個(gè)，連云經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、贛榆海洋經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區每年各引進(jìn)百億元以上項目1個(gè)以上，其他開(kāi)發(fā)區每年各引進(jìn)50億元以上項目1個(gè)以上。（責任單位：各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區，市商務(wù)局）
堅定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。加強產(chǎn)業(yè)鏈招商整體方案的頂層設計，開(kāi)展開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)鏈現狀評估和相關(guān)行業(yè)研究，搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)口機遇，把握藍海，規避風(fēng)險，形成以“建鏈、補鏈、強鏈”為指導的產(chǎn)業(yè)招商指導目錄，明確招商靶向企業(yè)，提高招商的精準性和有效性。20xx年12月底前各開(kāi)發(fā)區完成主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商規劃的制定。（責任單位：各縣區、功能板塊，市商務(wù)局，各省級開(kāi)發(fā)區）
加強招商工作組織統籌。20xx年12月底前各開(kāi)發(fā)區建立覆蓋產(chǎn)業(yè)招商規劃、產(chǎn)業(yè)政策制定、營(yíng)商環(huán)境建設、開(kāi)發(fā)區形象推介、招商人員選拔培訓、信息渠道培育、項目落地服務(wù)、績(jì)效考核的全流程招商工作體系，形成對招商工作的系統性支撐，全面提升專(zhuān)業(yè)化水平。（責任單位：各縣區、功能板塊，市商務(wù)局，各省級開(kāi)發(fā)區）
創(chuàng )新招商工作模式。深入挖掘駐點(diǎn)招商、以商引商等行之有效的招商模式潛力，支持開(kāi)發(fā)區通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、項目委托、委派等方式與國內外優(yōu)秀招商中介、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等機構合作，開(kāi)展市場(chǎng)化招商。鼓勵市開(kāi)發(fā)區、市高新區、徐圩新區等條件較好的開(kāi)發(fā)區設立主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索基金招商模式。推動(dòng)各開(kāi)發(fā)區制定配套激勵措施，對成功引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目的社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構和個(gè)人進(jìn)行激勵。（責任單位：各縣區、功能板塊，市商務(wù)局，各省級開(kāi)發(fā)區）
�。ㄎ澹╅_(kāi)放水平提升工程
提升外資利用質(zhì)量水平。堅持穩存量、擴增量、提質(zhì)量并舉，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區實(shí)際使用外資考核指標設置，推動(dòng)制造業(yè)外資引進(jìn)，提高引資層次和水平。深度挖掘開(kāi)發(fā)區現有產(chǎn)業(yè)鏈及重點(diǎn)企業(yè)合作項目，開(kāi)展“以?xún)纫狻薄耙酝庖狻�，拓展利用外資渠道，豐富外資利用形式。支持開(kāi)發(fā)區引進(jìn)、培育跨國公司地區總部、功能性機構和研發(fā)中心�！笆奈濉逼陂g開(kāi)發(fā)區累計實(shí)際利用外資超40億美元。（責任單位：市商務(wù)局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）
促進(jìn)外貿穩增長(cháng)。支持開(kāi)發(fā)區培育、招引外貿龍頭企業(yè)、生產(chǎn)型外貿企業(yè)。支持以開(kāi)發(fā)區為載體申報跨境電商產(chǎn)業(yè)園、外貿轉型升級基地，幫助企業(yè)通過(guò)跨境電商、市場(chǎng)采購貿易等新業(yè)態(tài)拓展市場(chǎng)。支持市開(kāi)發(fā)區發(fā)揮自貿試驗區、綜合保稅區優(yōu)勢，發(fā)展分撥配送、市場(chǎng)采購、離岸貿易、保稅維修、保稅研發(fā)等業(yè)務(wù)，優(yōu)化貿易結構。（責任單位：市商務(wù)局、市稅務(wù)局，連云港海關(guān)，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）
完善開(kāi)發(fā)區開(kāi)放功能。20xx年9月底前市開(kāi)發(fā)區、市高新區、徐圩新區、上合組織（連云港）國際物流園和東海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、灌云經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（空港片區產(chǎn)業(yè)園）、灌南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、贛榆經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區制定自貿試驗區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展區平臺建設方案，主動(dòng)承接自貿試驗區連云港片區和“一帶一路”標桿示范項目建設的溢出帶動(dòng)效應，圍繞產(chǎn)業(yè)加強制度創(chuàng )新和先進(jìn)經(jīng)驗復制推廣，出臺促進(jìn)投資貿易便利化措施，更好地集聚境內外優(yōu)質(zhì)要素資源，打造特色開(kāi)放優(yōu)勢。（責任單位：市商務(wù)局（自貿辦），自貿試驗區連云港片區管委會(huì )，各縣區、功能板塊，相關(guān)省級開(kāi)發(fā)區）
推進(jìn)國際園區合作。擦亮連云港上合組織“出�；亍闭信�，引導市開(kāi)發(fā)區依托“一帶一路”供應鏈基地項目加強與哈薩克斯坦里海物流基地、東門(mén)特區等境外開(kāi)發(fā)區的合作；推動(dòng)上合組織國際物流園發(fā)揮省級國際合作園區平臺作用，進(jìn)一步豐富建設內涵，編制發(fā)展規劃，“十四五”末建成服務(wù)“一帶一路”經(jīng)貿、產(chǎn)能合作的重要平臺。指導各開(kāi)發(fā)區加強區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的研究和利用，深化與日韓產(chǎn)業(yè)合作，培育中日韓（江蘇）產(chǎn)業(yè)合作示范園區。（責任單位：市商務(wù)局，各縣區、功能板塊，各省級開(kāi)發(fā)區）
三、組織保障
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。市級層面每年召開(kāi)一次開(kāi)發(fā)區工作推進(jìn)會(huì )。各縣區、功能板塊每年至少召開(kāi)一次開(kāi)發(fā)區專(zhuān)題工作會(huì )議，按照工作力量向開(kāi)發(fā)區集中、資源要素向開(kāi)發(fā)區傾斜的要求，集聚縣級資源，確保本方案各項舉措的貫徹落實(shí)。市商務(wù)局要履行好牽頭協(xié)調職能，提高統籌協(xié)調能力，做好督查和總結。市各有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定配套政策和具體措施，確保各項工作落到實(shí)處。（責任單位：各縣區、功能板塊，市相關(guān)部門(mén)）
�。ǘ﹪栏窨己霜剳�。將本方案中明確的發(fā)展目標分解至市各相關(guān)部門(mén)及市開(kāi)發(fā)區、徐圩新區和省級開(kāi)發(fā)區年度高質(zhì)量發(fā)展考核中，推動(dòng)各項政策措施落地落實(shí)。在開(kāi)發(fā)區考核指標設置方面要區別于普通行政區考核，突出體現開(kāi)發(fā)區特點(diǎn)的個(gè)性化指標。將開(kāi)發(fā)區在省、市考核中進(jìn)退位情況作為確定開(kāi)發(fā)區績(jì)效薪酬的重要參考依據，與開(kāi)發(fā)區全體工作人員年度薪酬總額掛鉤。對在省考核中持續進(jìn)位的開(kāi)發(fā)區給予通報表彰；對連續兩年退位的開(kāi)發(fā)區進(jìn)行約談?wù)�。（責任單位：市考核辦、市商務(wù)局，各縣區、功能板塊）
開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的14
在農場(chǎng)要求深入開(kāi)展“解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”大討論活動(dòng)中，我們積極參與此次活動(dòng)，在思想上得到了進(jìn)一步解放，在觀(guān)念上得到了大的更新，進(jìn)一步弘揚改革創(chuàng )新精神，在工作作風(fēng)建設上得到了提高，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的舉措和思路得到了進(jìn)一步提升。通過(guò)開(kāi)展此次大討論活動(dòng)，使我們在如何開(kāi)展項目精準對接，如何提高產(chǎn)業(yè)項目的高質(zhì)量發(fā)展，如何拓寬農產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道有了新的思路和理念，在今后的工作中查擺問(wèn)題，補足短板，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項目高質(zhì)量發(fā)展而努力。通過(guò)此次活動(dòng)和社會(huì )實(shí)踐，結合自己的工作，體會(huì )不少，感觸頗多。
作為一名招商局的基層工作人員，查擺日常的工作中，存在思想解放程度不夠，工作方式方法不夠創(chuàng )新，創(chuàng )造性的`開(kāi)展工作力度不夠。在今后的工作中，我們要擼起袖子加油干，以農場(chǎng)的多方優(yōu)勢為基礎，以推動(dòng)農場(chǎng)產(chǎn)業(yè)項目高質(zhì)量發(fā)展為目標，切實(shí)樹(shù)立創(chuàng )新思維，積極地與央企、大中型企業(yè)保持聯(lián)絡(luò )，積極推介農場(chǎng)，爭取引進(jìn)更多的高質(zhì)量的項目企業(yè)在農場(chǎng)落地建廠(chǎng)。
作為一名基層工作人員，我要從基礎工作做起，勇于創(chuàng )新，有針對性的進(jìn)行項目對接。主要做好以下幾方面工作：一是依托農場(chǎng)的各方優(yōu)勢，通過(guò)企業(yè)信息庫、微信平臺和各省市招商代表等渠道，做好農場(chǎng)綜合實(shí)力的宣傳推介工作，開(kāi)展精準招商；二是“筑巢引鳳”，結合農場(chǎng)現有園區發(fā)展情況，做好進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)園區規劃建設，提高農場(chǎng)招商引資的硬件環(huán)境，為即將前來(lái)投資建廠(chǎng)的企業(yè)提供優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境；三是依托平臺開(kāi)展“走出去”招商。利用好共青團組織、青年協(xié)會(huì )組織等傳統平臺資源基礎，借助中介力量，整合項目資源和市場(chǎng)資源，開(kāi)展聯(lián)合招商、以商引商、項目信息推廣。兼顧省內、省外兩個(gè)方向開(kāi)展“走出去”招商。小微企業(yè)和內部創(chuàng )業(yè)孵化以省內為主，省外主要以進(jìn)企業(yè)、訪(fǎng)協(xié)會(huì )和商會(huì )為主，計劃分別赴北京、天津、河南、廣東、山東、浙江等省市開(kāi)展“走出去”招商對接活動(dòng)。四是通過(guò)此次社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，借助招商推介平臺，采取線(xiàn)上線(xiàn)下推廣“北共青”系列農產(chǎn)品，結合農場(chǎng)打造“北共青”品牌的發(fā)展戰略，配合做好農場(chǎng)農產(chǎn)品銷(xiāo)售的各項工作。
在今后的工作中，要結合本部門(mén)實(shí)際，解放思想，創(chuàng )新工作方法，繼續發(fā)揚北大荒精神，立足本職崗位，為推進(jìn)農場(chǎng)產(chǎn)業(yè)項目高質(zhì)量發(fā)展而努力。
開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的15
為深入貫徹落實(shí)貴州省、畢節市新型工業(yè)化暨開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )精神，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，奮力實(shí)現工業(yè)大突破，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。
一、發(fā)展目標
�。ㄒ唬┛傮w目標。到20xx年，開(kāi)發(fā)區工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、工業(yè)投資、工業(yè)企業(yè)戶(hù)數等主要經(jīng)濟指標實(shí)現倍增,建成150億級以上省級重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區。
�。ǘ┠甓饶繕�。20xx年，實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值75億元，工業(yè)增加值28億元，工業(yè)投資27億元，工業(yè)企業(yè)戶(hù)數60戶(hù)（規模以上工業(yè)企業(yè)21戶(hù)）；20xx年,實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值90億元，工業(yè)增加值33億元，工業(yè)投資28億元，工業(yè)企業(yè)戶(hù)數71戶(hù)（規模以上工業(yè)企業(yè)27戶(hù)）；20xx年,實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值110億元，工業(yè)增加值39億元，工業(yè)投資28億元，工業(yè)企業(yè)戶(hù)數83戶(hù)（規模以上工業(yè)企業(yè)33戶(hù)）；20xx年,實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值130億元，工業(yè)增加值48億元，工業(yè)投資29億元，工業(yè)企業(yè)戶(hù)數95戶(hù)（規模以上工業(yè)企業(yè)39戶(hù)）；20xx年,實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值150億元以上，工業(yè)增加值56億元，工業(yè)投資30億元，工業(yè)企業(yè)戶(hù)數105戶(hù)（規模以上工業(yè)企業(yè)44戶(hù)）。
二、重點(diǎn)任務(wù)
�。ㄒ唬┟鞔_功能定位
1.堅持工業(yè)發(fā)展首要功能。開(kāi)發(fā)區以發(fā)展工業(yè)為主，突出生產(chǎn)功能，調整優(yōu)化總體規劃、產(chǎn)業(yè)規劃，與國土空間規劃充分銜接。除基礎設施、公共服務(wù)等用地外，工業(yè)用地性質(zhì)不少于70％左右。圍繞工業(yè)發(fā)展，科學(xué)合理規劃一定比例商住用地，滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)區必要的生產(chǎn)生活所需配套建設。
2.堅持企業(yè)向開(kāi)發(fā)區集中。推動(dòng)企業(yè)向開(kāi)發(fā)區集中，產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區集聚，用地開(kāi)發(fā)實(shí)現集約。除有特殊要求不能入駐開(kāi)發(fā)區外，原則上新辦企業(yè)、新建項目均要入駐開(kāi)發(fā)區集中發(fā)展。有序引導符合條件的現有存量工業(yè)企業(yè)進(jìn)區入園。
3.堅持差異化特色化建設發(fā)展。按照“一城兩翼”、產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合發(fā)展思路，明確開(kāi)發(fā)區“一區兩園”發(fā)展方向和首位產(chǎn)業(yè)。其中，甘棠產(chǎn)業(yè)園依托黔�；�、黔西電廠(chǎng)、永潤天澤化工等企業(yè)，以現代化工為首位產(chǎn)業(yè)，以新型建材、裝備制造為潛力產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)省級化工園區創(chuàng )建工作，打造重工業(yè)產(chǎn)業(yè)園；岔白產(chǎn)業(yè)園依托高原藍夢(mèng)菇、質(zhì)品服飾等企業(yè)，以特色食品加工、紡織服裝為主導產(chǎn)業(yè)，打造輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
�。ǘ⿵娀a(chǎn)業(yè)培育
圍繞首位產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，大力實(shí)施建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，著(zhù)力補齊產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節，吸引上下游配套產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區集聚，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。
1.推動(dòng)現代化工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施首位產(chǎn)業(yè)培育提升行動(dòng)，政策、資金、土地等要素配置予以?xún)A斜支持，著(zhù)力提升首位產(chǎn)業(yè)占比，培育一批市場(chǎng)競爭力強的現代化工企業(yè)。加快啟動(dòng)年產(chǎn)30萬(wàn)噸甲醇、5萬(wàn)噸碳酸二甲酯、5萬(wàn)噸聚乙醇酸、20萬(wàn)噸二甲醚制10萬(wàn)噸乙酸甲酯和10萬(wàn)噸乙醇項目、15萬(wàn)噸雙氧水等項目，永潤天澤100畝地精細化工和黔孚氣體年產(chǎn)5000噸干冰等項目建設，力爭20xx年前全部建成投產(chǎn)。
2.做大做強新型建材產(chǎn)業(yè)。以黔西電廠(chǎng)和黔�；ぎa(chǎn)出的粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等固廢為基礎，大力發(fā)展石膏建材、混凝土砌塊、輕型墻體材料等產(chǎn)業(yè)，加快形成煤電建（材）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)推進(jìn)以粉煤灰、脫硫石膏為主原料的加氣磚、建筑石膏粉、石膏砂漿、水性涂料、粘合劑和抗裂砂漿等新型建材項目建設。
3.做活做優(yōu)生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)。立足市內及周邊豐富農副產(chǎn)品資源，以食用菌、中藥材、辣椒、刺梨等為原料，加大農副產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)及深加工力度，打造畢節市農副產(chǎn)品加工基地。重點(diǎn)推進(jìn)年產(chǎn)5000萬(wàn)棒食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展項目（菌種菌棒加工廠(chǎng)、保鮮品加工廠(chǎng)、干品加工廠(chǎng)、即食食品加工廠(chǎng)及其他配套基礎設施建設）及中藥材、辣椒、刺梨等精深加工項目。
4.培育壯大輕紡產(chǎn)業(yè)。堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，大力承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移，圍繞質(zhì)品服飾全力打造綠色供應鏈和生命周期低碳輕紡工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構建從原料、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、消費到回收再利用的輕紡工業(yè)循環(huán)體系。重點(diǎn)推進(jìn)質(zhì)品服飾二期、三期建設項目。
5.大力發(fā)展新型裝備制造產(chǎn)業(yè)。支持新舊動(dòng)能轉換，重點(diǎn)圍繞永貴機修、川煤煤機等企業(yè)，加大智能機械化設備生產(chǎn)、推廣、應用力度。同時(shí)，積極發(fā)展化工機械制修項目。
同時(shí)，穩步推進(jìn)紅木家具、吉他制造產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)白酒制造產(chǎn)業(yè)。
�。ㄈ⿵娀猩桃Y
1.切實(shí)加大招商引資力度。堅持把招商引資作為開(kāi)發(fā)區工作的重中之重和頭等大事，完善開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導干部招商引資工作機制，依托民建中央、東部十省市民建組織和廣州市增城區的幫扶優(yōu)勢，圍繞首位產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)和其他主導產(chǎn)業(yè)，強化“兩圖（產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展全景圖、現狀圖）、兩庫（招商項目庫、目標企業(yè)庫）、兩池（資金池、人才池）”建設，大力開(kāi)展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點(diǎn)招商，精準靶向招商�！笆奈濉逼陂g，開(kāi)發(fā)區新引進(jìn)億元級項目5個(gè)以上，年均引進(jìn)優(yōu)強企業(yè)20戶(hù)以上。
2.規范招商引資政策。開(kāi)發(fā)區要梳理完善招商引資優(yōu)惠政策，明晰享受條件、適用范圍、優(yōu)惠幅度、兌現流程、執行期限等內容，實(shí)現利益與責任對等。要認真履行與投資主體簽訂的協(xié)議或合同，對投資主體履行義務(wù)責任達到約定目標的，要積極按協(xié)議或合同兌現優(yōu)惠政策；對投資主體不履行義務(wù)責任，獲得的優(yōu)惠政策依法依規收回；對借用招商引資進(jìn)行詐騙、洗錢(qián)等違法行為要堅決依法予以嚴懲。
3.注重招商引資實(shí)效。落實(shí)招商引資項目事前評估機制，招商引資簽約項目需經(jīng)事前評估、集體決策，投資合同做到權責對等和合法性審查全覆蓋。簽訂的協(xié)議或合同需明確項目畝均投資強度、產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等具體指標。加強項目落地推進(jìn)情況后續服務(wù)和跟蹤問(wèn)效，確保招商引資項目有序推進(jìn)。
�。ㄋ模⿵娀髽I(yè)服務(wù)
開(kāi)發(fā)區要始終把企業(yè)作為發(fā)展主體，全心全意提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，拓展服務(wù)職能、延伸服務(wù)渠道，以服務(wù)推進(jìn)建設、以服務(wù)促進(jìn)發(fā)展。
1.全面推行掛牌服務(wù)。每個(gè)企業(yè)均明確服務(wù)包保干部，將掛牌服務(wù)工作全面鋪開(kāi)，方便企業(yè)反映問(wèn)題和對接聯(lián)系。
2.建立政企溝通制度。建立健全企業(yè)定期溝通互動(dòng)制度，暢通政企溝通渠道，每半年召開(kāi)1次座談會(huì )，邀請企業(yè)家代表參加，聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)建議。
3.完善走訪(fǎng)服務(wù)機制。強化每周一次的走訪(fǎng)服務(wù)工作，把干部走訪(fǎng)服務(wù)企業(yè)工作作為溝通政企關(guān)系的橋梁和紐帶，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。
4.推行企業(yè)測評制度。開(kāi)發(fā)區每半年召開(kāi)一次企業(yè)測評會(huì )，由企業(yè)對干部的服務(wù)情況進(jìn)行測評，測評結果作為年終對干部考核定等的重要依據。
�。ㄎ澹⿵娀s發(fā)展
1.集約節約利用土地。堅持“畝產(chǎn)論英雄”，大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區土地節約集約利用，健全畝均工業(yè)產(chǎn)值、稅收等指標體系，提高土地利用率和投入產(chǎn)出效率。對開(kāi)發(fā)區內長(cháng)期停產(chǎn)停建的企業(yè)進(jìn)行戰略重組，盤(pán)活現有土地等資源資產(chǎn)。到20xx年,開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地投資強度和工業(yè)產(chǎn)值強度達到300萬(wàn)元/畝以上。
2.管好用好標準廠(chǎng)房。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和財力狀況，合理規劃、有序適度建設標準廠(chǎng)房，引導和鼓勵有條件的企業(yè)特別是大中型企業(yè)購買(mǎi)土地或租賃（土地入股）的方式建造標準廠(chǎng)房。全面深入開(kāi)展閑置廠(chǎng)房和“僵尸企業(yè)”的清理力度，建立和完善企業(yè)退出機制，明確退出標準，對未履行投資協(xié)議的，依法進(jìn)行予以清退，有效盤(pán)活閑置資產(chǎn)。從20xx年起，除達一定投資額度的重大項目外，對所有入駐企業(yè)一律不再實(shí)行三免兩減半的優(yōu)惠政策，廠(chǎng)房租金和物業(yè)管理費按標準收取，根據履約情況實(shí)行相應獎勵補助政策。
三、保障措施
�。ㄒ唬⿵娀M織領(lǐng)導
成立黔西市推進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組，由市委書(shū)記、市政府市長(cháng)任組長(cháng)，分管工業(yè)的副市長(cháng)、開(kāi)發(fā)區黨工委專(zhuān)職副書(shū)記、管委會(huì )副主任任副組長(cháng)，統籌協(xié)調開(kāi)發(fā)區改革發(fā)展、管理考核等重大事項。領(lǐng)導小組下設辦公室在開(kāi)發(fā)區，由開(kāi)發(fā)區負責日常工作的'同志任辦公室主任。定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，統籌研究開(kāi)發(fā)區建設與發(fā)展全局性、方向性的重大事項，協(xié)調解決開(kāi)發(fā)區建設中的重大問(wèn)題，督促落實(shí)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展各項重點(diǎn)任務(wù)。
(二)強化要素保障
1.加強用地、金融支持。堅持用地跟著(zhù)項目走的原則，工業(yè)項目用地使用計劃指標“應保盡�！�。在開(kāi)發(fā)區試行“先租后讓、租讓結合”的土地供應方式。鼓勵和支持各類(lèi)投融資公司積極面向開(kāi)發(fā)區提供投融資服務(wù)，建立健全開(kāi)發(fā)區風(fēng)險擔保體系。優(yōu)先推薦開(kāi)發(fā)區基礎設施和高新技術(shù)項目積極爭取國家政策性銀行、國際金融組織優(yōu)惠貸款和國家有關(guān)專(zhuān)項資金、基金的申報。
2.加強財政支持。市財政每年預算一定資金支持開(kāi)發(fā)區及區內工業(yè)企業(yè)發(fā)展。開(kāi)發(fā)區及企業(yè)獲得的國家、省、市支持資金，由市財政及時(shí)撥付。開(kāi)發(fā)區內產(chǎn)生的財稅收入，屬于市留存部分，原則上全部返還用于開(kāi)發(fā)區發(fā)展。規范開(kāi)發(fā)區財務(wù)管理，強化財務(wù)和債務(wù)風(fēng)險管控。
3.完善開(kāi)發(fā)區基礎設施。按照適度超前的原則推動(dòng)開(kāi)發(fā)區供水、排水、道路等基礎設施建設提升承載能力。啟動(dòng)化工園區工業(yè)污水處理廠(chǎng)的建設�？茖W(xué)布局、加快推進(jìn)固體廢棄物處理項目建設。做好環(huán)保設施的保養維護，確保穩定正常運行，達標排放。加強開(kāi)發(fā)區水、電、熱、氣等保障，切實(shí)降低工業(yè)用能成本。加快開(kāi)發(fā)區天然氣管道項目建設，完善內部天然氣管網(wǎng)布局。加大火電廠(chǎng)蒸汽余熱余壓利用力度。支持開(kāi)發(fā)區內企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)直接交易，推進(jìn)增量配售電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。
�。ㄈ┩七M(jìn)體制機制改革
1.規范機構設置。緊緊聚焦招商引資和服務(wù)企業(yè)、項目?jì)纱笾髫熤鳂I(yè)，探索和推行內設機構大部門(mén)制，規范開(kāi)發(fā)區內設機構職能職責、人員設置，建設統一合理、高效運行、權責分明的開(kāi)發(fā)區管理體制，增強服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的職能。剝離開(kāi)發(fā)區社會(huì )事務(wù)管理職能，征地拆遷等社會(huì )事務(wù)交由所在地街道辦事處負責，基礎設施建設等交由相關(guān)職能部門(mén)或相關(guān)平臺公司實(shí)施，污水處理廠(chǎng)運營(yíng)管理交由相關(guān)職能部門(mén)負責。
2.推行“管委會(huì )+公司”運營(yíng)管理模式。新組建開(kāi)發(fā)區投資運營(yíng)公司，將開(kāi)發(fā)區標準化廠(chǎng)房、土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源劃轉為公司資產(chǎn)，負責土地收儲、土地和廠(chǎng)房租賃、產(chǎn)業(yè)項目建設等工作，推進(jìn)公司實(shí)體化運行、市場(chǎng)化運作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強投融資能力、償債能力和再發(fā)展能力，提升造血功能。選聘懂管理、懂經(jīng)濟、懂市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)人才到公司任職。同時(shí)，公司獨立于一般性政府平臺公司，不參與政府融資。
3.推動(dòng)審批服務(wù)創(chuàng )新。持續深化“放管服”改革，在開(kāi)發(fā)區設立便企服務(wù)點(diǎn)，涉企審批部門(mén)派駐人員，或探索數據共享前臺受理，后臺即時(shí)辦理。對重大項目實(shí)行全程領(lǐng)辦代辦，對一般項目提供“一站式”服務(wù)。
�。ㄋ模⿵娀己霜剳�
建立健全開(kāi)發(fā)區招商引資、項目管理、企業(yè)服務(wù)考評制度，不斷完善干部日�？己�，做到任務(wù)精準分解到個(gè)人、評價(jià)精準定位到個(gè)人、獎懲精準落實(shí)到個(gè)人，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。
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