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怎樣寫(xiě)好地方人大常委會(huì )審議意見(jiàn)書(shū)_寫(xiě)作技巧
審議意見(jiàn)書(shū)是地方人大常委會(huì )組成人員在常委會(huì )會(huì )議上聽(tīng)取和審議“一府兩院”工作報告后所發(fā)表意見(jiàn)、建議的高度概括，是常委會(huì )集體意志的一種表現形式，是“一府兩院”在抓落實(shí)整改工作中的文字依據，它是常委會(huì )會(huì )議成果的載體，具有代表性、權威性和一定的約束力。但是，一些地方存在審議意見(jiàn)書(shū)空話(huà)套話(huà)較多、針對性和可操作性不強等問(wèn)題，影響了審議意見(jiàn)書(shū)的辦理質(zhì)量。要讓審議意見(jiàn)書(shū)真正發(fā)揮監督的正能量，筆者認為，必須在寫(xiě)好審議意見(jiàn)書(shū)上下功夫。
有道是：思想是行動(dòng)的先導。只有認識提高了，才會(huì )有行動(dòng)上的堅定;只有思想統一了，才會(huì )有行動(dòng)上的一致。因此，地方人大常委會(huì )要增強寫(xiě)好審議意見(jiàn)書(shū)的信心和決心，就必須進(jìn)一步統一思想，提高認識。
審議意見(jiàn)書(shū)是地方國家權力機關(guān)的常設機關(guān)最為常見(jiàn)的文種，是承載地方國家權力機關(guān)的常設機關(guān)重大事項決定權、監督權的重要文本，提高其權威性、針對性、實(shí)效性和可操作性，對于規范地方人大常委會(huì )的工作，進(jìn)一步提高地方人大常委會(huì )監督工作的水平，具有非常重要的意義。因此，必須著(zhù)力抓好規范化建設，夯實(shí)寫(xiě)好審議意見(jiàn)書(shū)的基礎。
目前，地方人大常委會(huì )審議意見(jiàn)書(shū)尚未有統一規范的標準，為了確保審議意見(jiàn)書(shū)的質(zhì)量，地方人大常委會(huì )要加大對負責撰寫(xiě)審議意見(jiàn)書(shū)工作人員的培訓力度，按照“客觀(guān)準確，簡(jiǎn)明扼要”的原則，在讓他們知道審議意見(jiàn)書(shū)到底寫(xiě)什么、怎么寫(xiě)、寫(xiě)多長(cháng)、把握啥，真正掌握審議意見(jiàn)書(shū)的格式和內容的同時(shí)，要求他們務(wù)必做好以下幾項工作。
一要掌握規范文本格式。審議意見(jiàn)書(shū)作為地方人大常委會(huì )監督工作中一種重要的公文被普遍應用，具有很強的權威性和嚴肅性。因此，它的文本格式一定要規范，不能帶有自主性、靈活性和隨意性。首先，要用專(zhuān)用的字頭紙和文號，屆別明確，格式清晰。其次，堅持一文一事。審議意見(jiàn)書(shū)屬于需要答復一類(lèi)的公文，“一府兩院”對人大常委會(huì )審議意見(jiàn)書(shū)的辦理情況要有書(shū)面報告。再次，審議意見(jiàn)書(shū)的結構、形式和內容要參照常委會(huì )正式文件。標題要簡(jiǎn)要地寫(xiě)明發(fā)文機關(guān)、“一府兩院”報告和文種，指明針對“一府兩院”哪個(gè)報告的審議意見(jiàn)書(shū)，標題之下注明審議意見(jiàn)書(shū)通過(guò)的具體時(shí)間。正文分為稱(chēng)呼、引言、肯定成績(jì)、指出問(wèn)題、提出要求、提請用語(yǔ)。開(kāi)頭和結尾的用語(yǔ)多為格式化。開(kāi)頭習慣上應交代會(huì )議聽(tīng)取了“一府兩院”所做的工作情況報告，以“并進(jìn)行了認真的審議”過(guò)渡引出正文。結尾應寫(xiě)明辦理要求。特別值得注意的是審議意見(jiàn)書(shū)的正文要把握好三個(gè)層次：一是肯定報告機關(guān)的成績(jì);二是指出存在的問(wèn)題;三是對今后工作的建議。在具體撰寫(xiě)時(shí)，要按照“原則肯定成績(jì)，具體指出問(wèn)題，對應提出建議”的要求組織文字。同時(shí)審議意見(jiàn)書(shū)的文字要注意全稱(chēng)、簡(jiǎn)稱(chēng)的規范，文字運用做到平實(shí)簡(jiǎn)潔，采用公文用語(yǔ)。概括事實(shí)、指出問(wèn)題要做到用語(yǔ)準確，實(shí)事求是。引用法律法規、政策性文件，要有出處，原文引用，不能斷章取義。同時(shí)，要正確使用標點(diǎn)符號，防止產(chǎn)生歧義現象。
二要注重規范實(shí)質(zhì)內容。審議意見(jiàn)書(shū)既是地方人大常委會(huì )會(huì )議之后對“一府兩院”改進(jìn)工作的具體要求，也是地方人大常委會(huì )對“一府兩院”工作監督和督促落實(shí)的重要依據。因此，審議意見(jiàn)書(shū)的內容：一是要合法，不能與憲法、法律、法規和上級人大及其常委會(huì )的決議、決定相抵觸;二是要統一，它是人大常委會(huì )組成人員集體形成的意見(jiàn)，而不是個(gè)人的、零散的甚至是互相矛盾的意見(jiàn)的原始記錄;三是要可行，人大常委會(huì )的審議意見(jiàn)書(shū)，必須符合客觀(guān)實(shí)際，必須是屬于有關(guān)機關(guān)的職權范圍之內的事項能力，而且提出的建議要具體，并具有可操作性。要規范審議意見(jiàn)書(shū)的內容，努力做到“三個(gè)堅持”。一是堅持指導性。常委會(huì )所形成的審議意見(jiàn)書(shū)必須要有前瞻性，不能是談成績(jì)“放之四�！�，講問(wèn)題“普天皆宜”，形式主義和八股味十足，要以法律法規及黨和國家的方針、政策為標尺，查找工作不足，對今后工作提出要求。二是堅持針對性。地方人大常委會(huì )所形成的審議意見(jiàn)書(shū)指向要清楚，其所針對的對象是“一府兩院”，所涉及的內容要立足于法律法規和國家的方針政策、立足于區域的中心工作、立足于“一府兩院”在人代會(huì )上的承諾、立足于廣大人民群眾的強烈要求、立足于“一府兩院”想辦，但各方阻力較大的工作。三是堅持可操作性。用直白樸實(shí)的文字直接提出具體要求和量化標準，做到內容清晰、重點(diǎn)突出、要求明了、用詞準確，一定要務(wù)實(shí)可行，條理清楚。對于法律法規有要求，但現實(shí)條件不具備的要求及不符合法律法規和黨的路線(xiàn)方針政策的要求不能作為審議意見(jiàn)書(shū)的內容。
三要做到“三個(gè)體現”。一是體現全面性和準確性。常委會(huì )組成人員在審議發(fā)言時(shí)，往往會(huì )出現對某些問(wèn)題意見(jiàn)比較集中，對某些問(wèn)題意見(jiàn)相對較少的情況。對于這種情況，工作人員在撰寫(xiě)審議意見(jiàn)書(shū)時(shí)，應對認識一致且為多數人提出的意見(jiàn)，集中歸納并直接形成審議意見(jiàn);對雖為少數人提出、但卻有一定價(jià)值的意見(jiàn)，應“原汁原味”地融入其中，做到實(shí)事求是，客觀(guān)公正，以體現審議意見(jiàn)書(shū)的全面性和準確性。二是體現審議監督的嚴肅性。常委會(huì )組成人員審議各項工作報告，既有“肯定”工作成績(jì)的，也有對工作的某些方面持“否定”態(tài)度指出問(wèn)題和失誤的。工作人員在撰寫(xiě)審議意見(jiàn)書(shū)時(shí)，應正確處理“肯定”與“否定”的關(guān)系，突出批評意見(jiàn)和建議在審議意見(jiàn)中的重要位置，努力克服肯定有余、批評不足、建議籠統的現象。應堅持少而精的原則，在文字表述上言簡(jiǎn)意賅，切中要害，不回避矛盾，真正體現審議監督的嚴肅性。三是體現“虛”“實(shí)”并重。審議意見(jiàn)一般分為指導性意見(jiàn)和針對性較強的意見(jiàn)兩大類(lèi)。指導性意見(jiàn)屬于“務(wù)虛”性質(zhì)，但具有一定的指導價(jià)值，往往涉及全局性和宏觀(guān)性問(wèn)題，需要“一府兩院”進(jìn)行深入細致的調查研究，并拿出切實(shí)可行的措施去落實(shí)。而針對性較強的意見(jiàn)則屬于“務(wù)實(shí)”性質(zhì)，往往涉及群眾關(guān)心的某一件具體的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，需要“一府兩院”及時(shí)辦理，限期落實(shí)，以解群眾的“燃眉之急”。因此，工作人員在撰寫(xiě)審議意見(jiàn)書(shū)時(shí)，要堅持做到“虛”“實(shí)”并重。
綜上所述，雖然目前地方人大常委會(huì )審議意見(jiàn)書(shū)還沒(méi)有統一規范的標準，但是只要我們堅持不懈，持之以恒地實(shí)踐和探索，就一定能消除形成的審議意見(jiàn)書(shū)內容分散、針對性不強、“一府兩院”辦理難等弊端，就一定能改變過(guò)去那種認認真真搞形式，輕輕松松走過(guò)場(chǎng)的局面，就一定能為把地方人大工作不斷推向前進(jìn)作出新的更大的貢獻。
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