供銷(xiāo)社煙花爆竹經(jīng)營(yíng)調研思考

　　隨著(zhù)國家全面深化改革的實(shí)施和宏觀(guān)經(jīng)濟結構的調整，供銷(xiāo)社傳統產(chǎn)業(yè)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)面臨新的形勢和挑戰。如何促進(jìn)供銷(xiāo)社煙花爆竹經(jīng)營(yíng)行業(yè)持續健康發(fā)展，現做以下幾點(diǎn)思考。

　　伴隨科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和滿(mǎn)足環(huán)境保護的需求，煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)將朝著(zhù)更加安全、綠色環(huán)保的方向和趨勢發(fā)展。供銷(xiāo)社煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)隨之也會(huì )面臨新的形勢，壓力主要來(lái)自以下幾方面：一是從政策層面看，煙花爆竹管理的法律法規將越來(lái)越嚴。早在2006年1月，國務(wù)院就出臺了《煙花爆竹安全管理條例》（455號令），對煙花爆竹的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)安全、運輸安全、燃放安全進(jìn)行了規范和約束。2006年10月，國家安監總局出臺了《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（7號令）。各�。ㄗ灾螀^、直轄市）安監部門(mén)根據455號令和 7號令制定了相關(guān)的實(shí)施細則。各地方政府先后出臺了《煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)管理規定》。2013年10月，國家安監總局對原實(shí)施辦法進(jìn)行了修訂，以65號令重新出臺了《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》，自2013年12月1日起實(shí)施�？梢钥隙�，政府和部門(mén)出臺的有關(guān)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的法律法規約束力將進(jìn)一步加大。二是從執法層面上看，管理部門(mén)查處力度的螺絲將越擰越緊。由于煙花爆竹自身特點(diǎn)以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存、燃放過(guò)程中均存在一定的安全隱患，所以安監、公安、工商、質(zhì)檢等部門(mén)對該行業(yè)的管理也會(huì )加大力度，打擊非法生產(chǎn)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、無(wú)證運輸、私自?xún)Υ娴刃袨�，從而凈化市�?chǎng)，保障安全。三是從產(chǎn)業(yè)層面上看，部分生產(chǎn)企業(yè)轉入批發(fā)經(jīng)營(yíng)會(huì )越來(lái)越多。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構調整，全國絕大多數省份將關(guān)停煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)從生產(chǎn)環(huán)節轉到批發(fā)經(jīng)營(yíng)具備條件甚至還有一定的優(yōu)勢（倉儲設施、產(chǎn)業(yè)熟練、市場(chǎng)渠道等）。另外，其他的經(jīng)濟組織和民間資本也有可能介入到煙花爆竹經(jīng)營(yíng)行業(yè)以圖分得一杯羹。這種情況一旦出現，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)將會(huì )重新劃分，供銷(xiāo)社原有經(jīng)營(yíng)陣地也將被擠壓。但有一點(diǎn)很明確，那就是煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準入門(mén)檻會(huì )抬高。四是從消費層面上看，市場(chǎng)出現的新情況新變化將越來(lái)越不確定。一方面，國家鼓勵生產(chǎn)企業(yè)搞科技創(chuàng )新，勢必增加產(chǎn)品科技含量，抬高產(chǎn)品價(jià)位，從而影響消費者選擇。另一方面，政府和民間日益增強的環(huán)保意識與市場(chǎng)消費會(huì )出現差異性矛盾。即使在一些大城市嚴格控制煙花爆竹的燃放，但社會(huì )上仍有一種誤解，把霧霾等惡劣天氣歸罪于燃放煙花爆竹，顯然是放大了燃放煙花爆竹對大氣污染帶來(lái)的影響。

　　面對新的情況，供銷(xiāo)社煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)要認真分析形勢，深入研究思考，注重把握政策，謀劃應對之策。

　　以上分析的新情況將在一段時(shí)期內出現并維持，這就是煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)變化的新常態(tài)。作為供銷(xiāo)社煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)，唯一能做的是順勢而為、以變應變。

　　1.企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體要自覺(jué)接受政府職能部門(mén)的監管。十八屆三中全《決定》指出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公正公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。十八屆四中全會(huì )《決定》又指出，行政機關(guān)要堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為。為此，供銷(xiāo)社煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)要及時(shí)調整心態(tài)、擺正位置。一是自覺(jué)接受政府職能部門(mén)的監管，做到有錯必糾；二是依法維護好企業(yè)自身和行業(yè)的合法權益，對執法部門(mén)的不作為、亂作為予以抵制。

　　2.供銷(xiāo)社要加強對本系統企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。國務(wù)院《煙花爆竹安全管理條例》第六條規定，中華全國供銷(xiāo)合作總社應當加強對本系統企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。這既是職責所在，同時(shí)也是可以發(fā)揮優(yōu)勢的地方。供銷(xiāo)社在幾十年的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)過(guò)程當中，積累了豐富的經(jīng)驗和資源，掌握政策導向，熟悉產(chǎn)品特點(diǎn)，了解產(chǎn)業(yè)趨勢，擁有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，把握消費需求。供銷(xiāo)社作為經(jīng)營(yíng)企業(yè)主管部門(mén)，就是要激發(fā)這些優(yōu)勢，把系統內的經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理好，抱團發(fā)展。

　　3.搞好自身經(jīng)營(yíng)才是企業(yè)做大做強的根本所在。面對逐步放開(kāi)的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，供銷(xiāo)社煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須堅持兩條腿走路，一是協(xié)助相關(guān)部門(mén)搞好市場(chǎng)監管。通過(guò)打擊非法，凈化市場(chǎng)，擴大合法企業(yè)的市場(chǎng)份額。二是多管齊下搞好自身經(jīng)營(yíng)。搞好自身經(jīng)營(yíng)的根本出路在產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)和網(wǎng)絡(luò )，這也是平等市場(chǎng)主體相互競爭取勝的關(guān)鍵所在。把好采購關(guān)，保證采購來(lái)的產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)得硬、安全有保障；合理定價(jià)格，保證競爭有優(yōu)勢、經(jīng)營(yíng)有效益；服務(wù)重提升，做到配送及時(shí)、物流通暢；網(wǎng)絡(luò )要升級，做到布局合理、優(yōu)化配置。特別強調一點(diǎn)，就是要搞好專(zhuān)營(yíng)店、精品店的經(jīng)營(yíng)，體現出企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特色和文化內涵，發(fā)揮示范引導作用。

　　謀求行業(yè)整體發(fā)展新思路，聯(lián)合合作

　　為促進(jìn)供銷(xiāo)社系統煙花爆竹行業(yè)持續健康經(jīng)營(yíng)，各級供銷(xiāo)社要及早謀求行業(yè)整體發(fā)展的新構想，走聯(lián)合合作發(fā)展之路。

　　1.經(jīng)營(yíng)合作。在資本合作條件尚不成熟的情況下，供銷(xiāo)社完全可以通過(guò)系統協(xié)調，首先在經(jīng)營(yíng)上實(shí)行合作。一是實(shí)行聯(lián)合采購。由省級、市級經(jīng)營(yíng)公司一個(gè)頭對外采購，與生產(chǎn)廠(chǎng)家談判，采取詢(xún)價(jià)、比價(jià)甚至招標等方式，最大限度地享受折扣紅利，從而減少采購成本，獲得競爭優(yōu)勢。二是合理劃分市場(chǎng)。目前，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)采取的是行政區劃屬地管理原則。實(shí)際上它是一種人為干預市場(chǎng)的行為，與市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的原則相悖。因為市場(chǎng)沒(méi)有邊界，跨行政區域經(jīng)營(yíng)的情況比比皆是，怎么管控都會(huì )存在。與其堵不如疏。供銷(xiāo)社系統內的經(jīng)營(yíng)企

　　業(yè)應統一認識，坐到一起共商大計，對邊界市場(chǎng)進(jìn)行規范約束，大家共同遵循。維護系統利益，避免惡性競爭。

　　2.資本合作。在經(jīng)營(yíng)合作取得成功經(jīng)驗的情況下謀求資本合作，是實(shí)行聯(lián)合合作的一次提升和飛躍。以資本為紐帶，結成利益共同體，發(fā)展趨勢和方向是組建區域性的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)集團。這樣做可以重新整合資源，拆除市場(chǎng)邊界上人為扎下的籬笆，更好地發(fā)揮供銷(xiāo)社系統優(yōu)勢，與將來(lái)可能出現的其他對手進(jìn)行競爭。在操作層面上，可以先組建市級煙花爆竹經(jīng)營(yíng)集團，為以后組建更大規模的經(jīng)營(yíng)集團打下基礎。

　　3.發(fā)揮各級煙花爆竹協(xié)會(huì )的行業(yè)指導作用。省級以下煙花爆竹協(xié)會(huì )的業(yè)務(wù)主管部門(mén)絕大部分是同級供銷(xiāo)社。煙花爆竹協(xié)會(huì )要充分利用好這個(gè)平臺，在協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展行業(yè)管理、指導煙花爆竹行業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面發(fā)揮積極作用。如參與相關(guān)法律法規、宏觀(guān)調控和產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規劃、行業(yè)準入條件的研究制訂和貫徹實(shí)施；制定并監督執行行規行約，規范行業(yè)行為，維護公平競爭和市場(chǎng)環(huán)境；反映行業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題和企業(yè)訴求，提出相關(guān)政策建議，維護合法權益等等。在涉及整體利益上，供銷(xiāo)社煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)要對外一個(gè)聲音，要相互補臺不拆臺，相互支持，共同發(fā)展。

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