公文常用思路

　　黨的工作所必需的但是目前，黨的機關(guān)公文是實(shí)施黨的領(lǐng)導、處置公務(wù)的具有特定效力和規范格式的文書(shū)。機關(guān)公文數量過(guò)多、文效不高的現象在各地、各級不同水平地存在可以說(shuō)已成為黨政機關(guān)普遍存在"頑疾"不只造成人力、物力、財力的極大浪費，而且影響機關(guān)工作的效率和形象，必需進(jìn)一步采取有效措施，認真加以解決。

　　一、存在的主要問(wèn)題

　　近年來(lái)，各級都把精簡(jiǎn)文件作為轉變工作作風(fēng)的重要內容，在精簡(jiǎn)文件方面作了大量工作，但發(fā)文數量多、文件質(zhì)量不高、效用較低的問(wèn)題仍然存在，具體表現在:

　　1、重復發(fā)文比較嚴重。一是一些工作重復發(fā)文。有的工作己通過(guò)會(huì )議等形式作了安排部署，會(huì )后又發(fā)文要求抓好貫徹落實(shí)。二是同一工作多次發(fā)文。這幾年各級就關(guān)于做好有關(guān)信訪(fǎng)、安全穩定工作方面發(fā)了大量文件，有的最多年份達11件。三是文件重復發(fā)送。如有的已在會(huì )議上印發(fā)的領(lǐng)導講話(huà)，又以黨委正式文件印發(fā)；有的已公開(kāi)見(jiàn)報的講話(huà)，還以正式文件印發(fā)。

　　2、聯(lián)合發(fā)文比較普遍。聯(lián)合發(fā)文主要表現在黨政聯(lián)合行文。一些工作本屬于政府職責范圍內的事，政府單獨行文即可，有時(shí)為了體現黨委重視、便于協(xié)調促進(jìn)工作而由黨委、政府聯(lián)合行文，使黨委管了政府的工作，也不便于人大對政府的監督。少數以黨委文件即可安排的事項，有時(shí)也有聯(lián)合行文的現象。據統計，某市聯(lián)合發(fā)文約占發(fā)文總數的54.9%，其中不應該聯(lián)合發(fā)文的約占20%。

　　3、升級發(fā)文相當嚴重。一是屬部門(mén)職責范圍內的工作，而以黨委名義代發(fā)。如精神文明建設工作要點(diǎn)、防范處理邪教問(wèn)題工作要點(diǎn)、密碼工作要點(diǎn)等部門(mén)工作要點(diǎn)和規劃，完全可以有關(guān)委員會(huì )、領(lǐng)導小組或部門(mén)名義發(fā)文，卻每年以黨委名義代發(fā)；一些本屬部門(mén)或系統的一般性、階段性工作安排，最典型的是人口與計劃生育綜合改革指定項目文本都要以黨委、政府辦公室名義印發(fā)。二是部門(mén)向黨委的一些請示、報告等，經(jīng)黨委同意后，由部門(mén)發(fā)文可以安排的，卻以黨委文件批轉。據統計，年，這類(lèi)文件約占發(fā)文總數的11.2%。

　　4、慣性發(fā)文仍然存在。所謂慣性發(fā)文，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是過(guò)去要發(fā)的文件現在也要發(fā)，上級怎么發(fā)的文件下級怎么發(fā)。如根據歷年工作習慣，每年"五一"、"十一"、"春節"等法定節假日前，在各職能部門(mén)已就安全穩定、節假日商品供應和群眾生活等有關(guān)工作進(jìn)行安排的情況下，還要以黨委、政府辦公室名義發(fā)出通知進(jìn)行再部署。如由宣傳、政法等部門(mén)制定的"掃黃打非"行動(dòng)實(shí)施方案等文件每年均依照省上做法，以黨委辦公室文件轉發(fā)。有的重要工作，上級黨委己發(fā)至基層，下級黨委還要照發(fā)。

　　5、發(fā)文形式還顯單一。有些體例相似、時(shí)效允許的公文可以采取合并發(fā)文的形式集中發(fā)文。如年某市黨委、政府同時(shí)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快國有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，這三個(gè)文件可以合并發(fā)文的形式，采用一個(gè)文號集中印發(fā)，這樣既可以減少發(fā)文，又便于集中保管和查閱。又如由于頻繁成立和調整市級議事協(xié)調機構，如不采取合并發(fā)文的措施，就會(huì )使這類(lèi)文件大量增加，并呈逐年增加的趨勢。

　　6、公文質(zhì)量和效用有待進(jìn)一步提高。一是公文起草水平有待提高。公文起草還存在調查研究不夠深入、征求意見(jiàn)不夠廣泛的問(wèn)題，特別是由部門(mén)代黨委、政府起草的文件，有些公文文稿照抄照搬的多，提出切實(shí)可行、有針對性的政策、措施少，指導性和可操作性不是很強；有些公文文稿內容涉及有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)事項時(shí)，未充分協(xié)調一致；有些公文文稿表述不夠準確嚴密，篇幅過(guò)長(cháng)，內容空繁，加重了黨委辦公室公文處理工作任務(wù)，客觀(guān)上也影響了公文質(zhì)量。二是公文效用發(fā)揮不夠充分。有些公文文稿擬辦部門(mén)主動(dòng)性、預見(jiàn)性不強，動(dòng)手起草遲，加上審簽前的討論、修改、審核等環(huán)節抓得不緊，催辦不及時(shí)，發(fā)文時(shí)間偏晚，甚至滯后于工作開(kāi)展，文效難以有效發(fā)揮。文效不高往往造成重復發(fā)文，是造成文件多發(fā)的又一原因。

　　7、信息簡(jiǎn)報多濫的現象比較突出。一些部門(mén)工作簡(jiǎn)報出刊期數隨意性較大，有的一個(gè)月印發(fā)3－5期之多，且反映一般動(dòng)態(tài)和常規性工作情況多，反映問(wèn)題和工作特色少，辦刊質(zhì)量不高，缺乏參考價(jià)值和指導性，有些還不按程序傳文，亂送亂發(fā)，使大量?jì)r(jià)值不大和效用不強的簡(jiǎn)報傳遞到領(lǐng)導那里，占用了領(lǐng)導的寶貴工作時(shí)間。

　　8、電子政務(wù)推進(jìn)步伐緩慢。目前，各級電子政務(wù)網(wǎng)雖已初步建立，但距離網(wǎng)上辦公還有一定差距，網(wǎng)上傳輸文件還沒(méi)有應有的技術(shù)支持。中央、省、市、縣委之間機要或緊急文件可以通過(guò)機要通信系統傳輸，但僅限于縱向的黨委系統，到同級部門(mén)公文傳輸的橫向系統沒(méi)有建立，仍以紙質(zhì)文件和人工發(fā)送為主，不但降低了文件傳輸速度和效率，而且提高了行政成本。同時(shí)一些機關(guān)工作人員信息技術(shù)應用水平較低，難以適應電子政務(wù)發(fā)展的需要。

　　二、原因分析

　　存在以上問(wèn)題的原因是多方面的，既有體制、制度方面的原因，又有思想觀(guān)念、工作作風(fēng)等方面的原因。

　　一是基層基礎工作薄弱。許多基層部門(mén)和單位工作積極性和工作質(zhì)量不高，造成一些問(wèn)題大量累積，需要上級以開(kāi)會(huì )、發(fā)文、調研等方式加以解決，增加了行文需要。如近幾年信訪(fǎng)、安全、穩定等方面的問(wèn)題比較普遍，客觀(guān)上造成了大量行文。

　　二是發(fā)文定位有待合理界定。分析近年來(lái)黨委發(fā)文過(guò)多的原因，一個(gè)重要因素就是對黨委發(fā)文范圍陷入了一個(gè)誤區:既然一切工作都要在黨的領(lǐng)導下進(jìn)行，開(kāi)展工作就必須由黨委行文；似乎只有以黨委名文發(fā)文才能體現工作的重要性，才便于開(kāi)展工作。達樣就形成了過(guò)多依賴(lài)黨委發(fā)文推動(dòng)工作的局面。

　　三是職能部門(mén)作用發(fā)揮不夠。一些部門(mén)不善于獨立按照職能職責開(kāi)展工作，習慣于通過(guò)依靠黨委發(fā)文來(lái)推動(dòng)本部門(mén)的工作，這樣雖然可以引起各方面重視，有利于本部門(mén)工作開(kāi)展，但容易造成黨委越俎代庖，也使部門(mén)職能弱化，產(chǎn)生依賴(lài)心理，作用不能充分發(fā)揮。同時(shí)，一些部門(mén)習慣于站在部門(mén)利益角度考慮問(wèn)題，有時(shí)對涉及其他部門(mén)業(yè)務(wù)的事情缺乏有效溝通，工作措施脫離實(shí)際，往往使下發(fā)的公文操作性不強，效果不理想，很容易造成再次行文。

　　四是抓落實(shí)不夠有力。黨的機關(guān)實(shí)施領(lǐng)導，有多種方式和手段，發(fā)布公文是共中的一種。實(shí)踐中，不少機關(guān)習慣于依靠發(fā)文、開(kāi)會(huì )推動(dòng)工作。哪個(gè)方面的工作問(wèn)題比較突出，首先考慮的是發(fā)一個(gè)文件，而不是通過(guò)深入實(shí)際調查研究、現場(chǎng)辦公的辦法解決問(wèn)題，即使發(fā)了文件也沒(méi)有下工夫抓落實(shí)，再出現問(wèn)題，還是考慮通過(guò)發(fā)文解決，形成以文件落實(shí)文件的局面。

　　五是發(fā)文監督管理還不夠嚴格。近年來(lái)，各級在精簡(jiǎn)文件方面都進(jìn)行了一些探索，也提出了一些相關(guān)規定和要求，但由于貫徹執行不夠有力，造成了過(guò)多發(fā)大。有的部門(mén)不嚴格遵守公文校核、簽發(fā)程序規定，將公文文稿直送領(lǐng)導審簽，不但干擾影響了領(lǐng)導正常工作，而且使一些不應以黨委名義下發(fā)的文件因有關(guān)領(lǐng)導已簽發(fā)而無(wú)法控制。

　　六是精簡(jiǎn)公文的長(cháng)效機制尚未完全建立。精簡(jiǎn)公文，關(guān)鍵是要制定一套行之有效的規章制度，建立起精簡(jiǎn)公文的長(cháng)效機制。目前，對此項工作應從哪些方面控制發(fā)文數量，如何控制，沒(méi)有制度性規定。比如哪些工作適用以黨委文件印發(fā)，范圍沒(méi)有明確界定；公文制發(fā)是否確有必要，沒(méi)有嚴格的審批制度，缺乏有效地控制措施和抓手；如何加強對精簡(jiǎn)公文的督促檢查和考核，沒(méi)有具體的辦法，等等。這些是減文控文難的主要原因。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)各級領(lǐng)導要高度重視。精簡(jiǎn)公文工作要取得實(shí)效，關(guān)鍵是領(lǐng)導重視，把好發(fā)文關(guān)。領(lǐng)導同志在審簽公文的過(guò)程中，要樹(shù)立精簡(jiǎn)意識，以身作則，率先垂范，對可發(fā)可不發(fā)的文件和可以通過(guò)其它方式解決問(wèn)題的文件，可予以制止；對于直接送領(lǐng)導同志審簽文件的部門(mén)和單位，領(lǐng)導同志應拒絕受理，要求其按照文書(shū)處理程序進(jìn)行辦理，避免出現文件"失控"；要支持和鼓勵部門(mén)在職權范圍內獨立自主、積極開(kāi)展工作，對可以部門(mén)或領(lǐng)導小組名義下發(fā)的文件，可明確不以黨委名義發(fā)文；要支持文書(shū)處理人員精簡(jiǎn)文件的建議和履行把關(guān)的職責。

　　(二)堅持和完善制度。一是嚴格執行過(guò)去制定的行之有效的規定。對可以電話(huà)、傳真等形式解決的事項；對屬部門(mén)職權范圍內可以解決的問(wèn)題；中、省文件已經(jīng)發(fā)至縣團級，本級沒(méi)有具體貫徹意見(jiàn)的；會(huì )上已經(jīng)印發(fā)的領(lǐng)導同志講話(huà)；己公開(kāi)全文見(jiàn)報的；已開(kāi)會(huì )布置或時(shí)效已過(guò)的，不再發(fā)文。內容相近、體例相似、時(shí)效允許的公文，可以合并，不單獨發(fā)文。二是嚴格公文校核、簽發(fā)制度。凡需以黨委或黨委辦公室文件行文的各種文稿，擬辦單位須經(jīng)單位主要負責同志審核同意后，送辦公室文書(shū)處理部門(mén)按程序辦理，不得直接送領(lǐng)導審簽。三是明確界定黨委適用范圍，按照黨政分工和層級管理原則，嚴格把好文件制發(fā)關(guān)。對不屬于黨委和黨委辦公室發(fā)文范圍的文件要堅決不發(fā)，重要文件要經(jīng)黨委常委會(huì )討論通過(guò)后下發(fā)。四是重點(diǎn)控制重復發(fā)文、聯(lián)合發(fā)文、升級發(fā)文和慣性發(fā)文。五是建立制發(fā)公文成木費用分擔制度。部門(mén)凡要以黨委、黨委辦名義印發(fā)文件，或要求增加印制份數的，其制作發(fā)文費用均由部門(mén)承擔。

　　(三)進(jìn)一步提高公文質(zhì)量和效率。一方面要加強審核把關(guān)，提高公文質(zhì)量。由黨委辦公室牽頭，組織對各級、各部門(mén)文書(shū)處理人員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓和指導，為高質(zhì)量制作和處理公文打好基礎。制發(fā)各類(lèi)公文，要深入實(shí)際調查研究，做到情況確實(shí)全面，提出的政策、措施切實(shí)可行，主題鮮明、結構嚴謹、表述規范，切忌冗長(cháng)空繁、照抄照轉，增強公文的政策性、針對性、指導性和可操作性。另一方面，要加強下發(fā)文件的貫徹執行，確保下發(fā)文件的嚴肅性和有效性。對黨委下發(fā)的文件，各級要建立責任制度，明確責任領(lǐng)導、責任單位或科(室)、完成時(shí)限和標準要求，聯(lián)系本地區本部門(mén)實(shí)際創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，促進(jìn)工作貫徹落實(shí)。各級各有關(guān)領(lǐng)導要關(guān)注重要文件下發(fā)后的執行情況，通過(guò)調查研究、現場(chǎng)辦公解決文件貫徹執行過(guò)程中的問(wèn)題。黨委督查部門(mén)對黨委下發(fā)的重要文件，要及時(shí)督促檢查，對貫徹黨委文件精神不力的縣市區和部門(mén)，要通報批評，情節嚴重的，要公開(kāi)曝光。

　　(四)積極推進(jìn)電子政務(wù)。要加快辦公局域網(wǎng)絡(luò )建設，積極運用電子政務(wù)手段，加快公文傳遞、流轉、審核、傳輸、處理系統的網(wǎng)絡(luò )化、電子化步伐，逐步實(shí)現無(wú)紙化辦公。在現有黨委機要通訊系統縱向傳輸的基礎上，加強橫向系統建設，在確保安全的前提下，實(shí)現黨委向部門(mén)發(fā)文通過(guò)普通密碼傳輸，提高傳輸速度。

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