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實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)工作調研對策
為了更好地學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，理論聯(lián)系實(shí)際，做到學(xué)以至用，四月初，我結合本職工作，就我市科技計劃管理工作存在的問(wèn)題，深入到富�？h、**大學(xué)、雷昂重工公司和二機床廠(chǎng)等單位和部門(mén)，通過(guò)走訪(fǎng)具體承擔科技計劃項目的工作人員和科技管理人員，召開(kāi)座談會(huì )等形式，聽(tīng)取了大家對我市科技計劃管理的意見(jiàn)和建議�，F結合自己在本部門(mén)三年多的工作實(shí)踐，就我市科技計劃管理工作的現狀及問(wèn)題對策建議如下：
一、我市三年來(lái)科技計劃安排的總體情況
科技計劃管理工作是政府科技管理工作的重要組成部分，是政府組織科技創(chuàng )新活動(dòng)的基本形式，是有效配置科技資源、推動(dòng)科技進(jìn)步的重要手段。它引導著(zhù)我市科研發(fā)展的方向，提升我市企業(yè)綜合實(shí)力和市場(chǎng)競爭能力。
1、計劃類(lèi)別：我市科技計劃類(lèi)別分別有工業(yè)攻關(guān)和工業(yè)推廣、農業(yè)攻關(guān)和農業(yè)推廣、社會(huì )發(fā)展攻關(guān)和推廣、新產(chǎn)品、專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化、國際合作、軟科學(xué)等七類(lèi)計劃。
2、項目數量：20xx年全市安排科技計劃106項，資金412.4萬(wàn)元；20xx年全市安排科技計劃70項，資金443.9萬(wàn)元；20xx年安排科技計劃69項，資金515萬(wàn)元。
3、資金安排及使用：三年中安排計劃項目245項，資金合計1360.3萬(wàn)元。單項項目安排資金最多為30萬(wàn)元，最少1萬(wàn)元。
4、項目管理：這次調查了32個(gè)項目，能夠按照合同正常實(shí)施的項目32項，但是能夠按照合同正常結題驗收的有28項。項目在實(shí)施過(guò)程中，有80%不按時(shí)上報進(jìn)展情況；項目實(shí)施中有的單位存在串項、挪用資金情況，也有未按要求設立專(zhuān)項帳目的，資金使用存在嚴重不合理現象。
二、存在的問(wèn)題
隨著(zhù)時(shí)間的推移，我市科技計劃管理也暴露出了很多的弊端，例如資金分散，資金使用不到位，項目技術(shù)性不高，項目管理機制沒(méi)有建立，致使科技計劃項目管理不規范，科技計劃的作用沒(méi)有得以最好發(fā)揮，科技引導支撐經(jīng)濟發(fā)展的力度不顯著(zhù)。
1、計劃類(lèi)別不合理：我市目前計劃類(lèi)別仍然是沿用十幾年前的類(lèi)別，從目前我市科技發(fā)展的特點(diǎn)看，科技計劃沒(méi)有突出反映社會(huì )發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需解決的重大、關(guān)鍵、共性的技術(shù)難題，沒(méi)有突出我市重大科技成果的研發(fā)和轉化。攻關(guān)類(lèi)計劃除了幾家大型企業(yè)以外，研發(fā)的項目缺乏創(chuàng )新，沒(méi)有技術(shù)優(yōu)勢。而大學(xué)、科研機構的項目又缺乏轉化方向，和現實(shí)生產(chǎn)脫節，不能夠轉化成現實(shí)生產(chǎn)力，研究的價(jià)值不高。所以從科技計劃類(lèi)別看，沒(méi)有突出我市科技發(fā)展重點(diǎn)方向，也沒(méi)有突出科技與經(jīng)濟緊密結合的現實(shí)意義。
2、項目科技含量不高：從三年支持的科技項目的具體情況看，真正科技含量高，技術(shù)創(chuàng )新性強的項目不多。尤其是縣鄉一級的科研項目，項目承擔單位不具備一定的科研基礎條件，少數科技項目低水平重復，缺乏研究的價(jià)值。例如種植技術(shù)的研究、畜禽疾病的研究等，目前有許多這方面的技術(shù)都已經(jīng)是在大范圍的推廣，而不需要再進(jìn)一步拿來(lái)研究，所以立項本身缺乏科學(xué)依據，從而造成大量的資源浪費和資金上的浪費。
3、資金使用不合理：從我市三年來(lái)支持的科研項目資金分配情況看，存在資金分配和使用不合理現象。首先是資金使用分散，全市三年科技經(jīng)費共計是1360.3萬(wàn)元，支持項目達到245項，平均每個(gè)項目支持5.5萬(wàn)元左右，而最少的項目支持只有1萬(wàn)元，科技項目投入與建設項目不匹配，因而也很難引導社會(huì )其他渠道的資金投入。項目過(guò)多、過(guò)小，未體現集中投入、重點(diǎn)支持的原則。其次是資金使用過(guò)程中沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用，隨意占用、挪用的現象比較多，有的項目甚至是打白條入帳，或者是匹配資金根本不到位。
4、項目不按時(shí)實(shí)施：有一些科研項目在得到政府資金支持以后，沒(méi)有按照項目合同正常實(shí)施，而是把錢(qián)支出后挪用或者是串用到其他方面，致使科研項目不能正常進(jìn)行。有的項目實(shí)施結束后，不能按時(shí)上報項目進(jìn)展和總結材料，或者是隨意編造數據，應付相關(guān)部門(mén)的檢查。從調查看，各級科技部門(mén)管理不到位，缺乏監督機制和跟蹤問(wèn)效機制。
三、對策和措施
1、調整計劃類(lèi)別，突出支持重點(diǎn)：要結合我市科研重點(diǎn)，調整科技計劃的類(lèi)別，采取基本計劃和重點(diǎn)計劃相結合的方式，突出我市科研重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)方向，支持我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。結合黑龍江省20xx年出臺的《黑龍江省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng )新體系建設促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的若干意見(jiàn)》，把計劃向產(chǎn)學(xué)研結合傾斜，向產(chǎn)業(yè)化及重大成果轉化方面傾斜，建立我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金。其次是支持青年科研技術(shù)人員的發(fā)展，建立青年科研發(fā)展基金，主要用于支持我市大學(xué)、科研機構、企業(yè)技術(shù)研究人員，重點(diǎn)支持他們的研究成果，培育科研后續力量。建立專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，重視知識產(chǎn)權保護工作，促進(jìn)我市專(zhuān)利技術(shù)的轉化，為企業(yè)創(chuàng )造更多的新產(chǎn)品、高尖端的產(chǎn)品，提升企業(yè)的綜合實(shí)力和市場(chǎng)競爭能力。
2、嚴把立項關(guān)頭，優(yōu)選計劃項目：為了提高科研項目的質(zhì)量，要加大對科研項目的論證和評估力度。每個(gè)項目要進(jìn)行實(shí)地考察，對于項目承擔單位的科研條件、財務(wù)管理情況、研究能力和人員情況要認真核查，特別是縣鄉級承擔項目的部門(mén)和小的民營(yíng)企業(yè)，不具備研發(fā)資質(zhì)和能力的，堅決不予立項。要由專(zhuān)家對項目進(jìn)行嚴格的技術(shù)評估，缺乏技術(shù)創(chuàng )新性，與經(jīng)濟發(fā)展嚴重脫節，實(shí)施后效益不明顯，科技含量不高，近期不能夠轉化為生產(chǎn)力的項目不予立項。在項目評估評審過(guò)程中，要更多吸納企業(yè)同行專(zhuān)家參與，并建立嚴格的監督機制，防止人情立項，堅持寧少務(wù)精和優(yōu)中選優(yōu)，真正選好項目，把有限的科技投入用在刀刃上，充分發(fā)揮我市政府科技投入的導向作用，大力引導企業(yè)和其他社會(huì )力量進(jìn)行科研投入，提升我市科研的能力，為經(jīng)濟結構的調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變提供科技支撐。
3、加強資金監管，推進(jìn)績(jì)效考核：要轉變我市科技計劃重立項輕管理的工作態(tài)度，加強對項目實(shí)施過(guò)程的監督管理力度。一是加強日常的管理，確保專(zhuān)項資金專(zhuān)款專(zhuān)用，防止弄虛作假、截留和擠占現象，對于出現這種情況的單位和部門(mén)要進(jìn)行通報批評、終止項目、收回撥款、取消項目的申報資格，嚴重違紀的要由有關(guān)部門(mén)追究相關(guān)責任。二是要求項目承擔單位按時(shí)報告項目的進(jìn)展情況和經(jīng)費使用等情況，項目實(shí)施中如遇到調整、變更等情況也要及時(shí)報告，各相關(guān)部門(mén)要加強對項目實(shí)施過(guò)程的監管。三是對項目要實(shí)施績(jì)效評估和考核，科技計劃管理部門(mén)與財政部門(mén)要聯(lián)合建立項目績(jì)效考核制度，并通過(guò)日常監督管理和專(zhuān)項檢查與績(jì)效評價(jià)的有機結合，推進(jìn)績(jì)效考核的開(kāi)展，把考核考評的結果作為項目單位申報和承擔科研項目的依據。四是建立信用管理制度，結合對項目的管理、檢查、考核等，加快制定科技計劃信用等級評價(jià)指標體系，建立信用管理數據庫。對于不按時(shí)上報項目進(jìn)展和情況的單位，存在資金使用不當的單位和人員，績(jì)效評估差的項目單位以及咨詢(xún)、評審專(zhuān)家等，進(jìn)行信用記錄和信用評價(jià)，并將其信用狀況作為以后這些單位申報項目資格審查和立項決策的重要依據。
4、完善計劃管理，推進(jìn)科研共享：完善科技計劃項目管理主體及其主要職責�？萍贾鞴懿块T(mén)要對科技計劃管理中的重大事項負責，包括審定計劃總體以及年度發(fā)展方向、目標、支持重點(diǎn)、計劃經(jīng)費預算以及分領(lǐng)域配置經(jīng)費方案，審查項目立項建議以及批準立項計劃和調整變動(dòng)重大計劃項目等事項。同時(shí)制定我市《科技計劃管理辦法》，推進(jìn)“一網(wǎng)兩庫”建設，加速科技計劃管理的科學(xué)化和決策民主化進(jìn)程，實(shí)現科技計劃的項目申報、受理、評審、立項、監理、驗收、資金效能分析、績(jì)效評價(jià)及經(jīng)費預算等各個(gè)環(huán)節的標準化、系統化、規范化、科學(xué)化。改革科技成果鑒定方式方法，完善科技成果的評價(jià)評估制度，項目驗收不再對技術(shù)水平做出評價(jià)，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì )中介機構在科技成果評價(jià)中的作用。建立我市科技計劃成果共享平臺及數據庫，促進(jìn)科技成果的技術(shù)轉移、轉化和共享。加強創(chuàng )新平臺建設，整合科技資源，實(shí)現全市甚至全社會(huì )的科技資源的共享。
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