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中學(xué)生勞動(dòng)教育實(shí)施方案
為確保事情或工作順利開(kāi)展，時(shí)常需要預先制定方案，方案是有很強可操作性的書(shū)面計劃。那么方案應該怎么制定才合適呢？下面是小編收集整理的中學(xué)生勞動(dòng)教育實(shí)施方案，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
中學(xué)生勞動(dòng)教育實(shí)施方案1
按照州委州政府“自力更生，勤勞致富，感恩思進(jìn)”主體教育活動(dòng)安排部署，1月13日，州蔗糖辦黨委書(shū)記、主任刀忠明參加了州委動(dòng)員大會(huì )，并于1月26日召開(kāi)了州蔗糖辦動(dòng)員會(huì )。為認真貫徹落實(shí)好州委州政府《關(guān)于印發(fā)〔德宏州“自力更生，勤勞致富，感恩思進(jìn)”主題教育活動(dòng)實(shí)施方案〕的通知》精神，我辦制定了主體教育活動(dòng)《實(shí)施方案》，根據《實(shí)施方案》開(kāi)展好蔗糖系統“自力更生，勤勞致富，感恩思進(jìn)”主題教育活動(dòng)各個(gè)階段的工作。
一、制定實(shí)施方案
為切實(shí)開(kāi)展好主題教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高全州蔗糖干部職工的素質(zhì)，增強全州蔗糖干部職工知恩情、明是非、識大體、講團結、守法紀、求進(jìn)取的意識，形成凝心聚力、共謀發(fā)展的良好氛圍，以飽滿(mǎn)的熱情、昂揚的斗志投入德宏蔗糖事業(yè)，建設美好家園，促進(jìn)我州經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、民族團結、邊疆穩定，州蔗糖辦制定了“自力更生，勤勞致富，感恩思進(jìn)”主題教育活動(dòng)實(shí)施方案。一是明確了活動(dòng)的.主要內容，主要圍繞五個(gè)環(huán)節，即“一比、二思、三看、四悟、五干”；二是明確了活動(dòng)的實(shí)施步驟，州蔗糖辦“感恩思進(jìn)”主題教育活動(dòng)自20xx年1月開(kāi)始實(shí)施，20xx年6月完成，共分四個(gè)階段。每個(gè)階段分別由多個(gè)系列活動(dòng)組成，每個(gè)系列活動(dòng)都聯(lián)系蔗糖工作實(shí)際開(kāi)展。三是明確了組織機構和職責分工；四是提出了工作要求，要求各縣市糖辦、各糖業(yè)公司、各科所高度重視“感恩思進(jìn)”教育活動(dòng)，從“五個(gè)結合”入手，開(kāi)展好“感恩思進(jìn)”教育活動(dòng)。
二、建立健全組織機構
及時(shí)成立了州蔗糖辦開(kāi)展“感恩思進(jìn)”主題教育活動(dòng)領(lǐng)導小組，由州蔗糖辦黨委書(shū)記主任刀忠明任組長(cháng)，州蔗糖辦黨委委員副主任余忠、余加崇及德宏英茂糖業(yè)公司黨委書(shū)記、副總經(jīng)理尹茂莊任副組長(cháng)，州蔗糖辦各科所負責人為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室于州蔗糖辦黨委辦公室。辦公室的主要職責：負責上情下達、下情上報，會(huì )議、活動(dòng)的組織，每一次活動(dòng)、每一階段的小結、簡(jiǎn)報等；負責擬定《州蔗糖辦“自力更生，勤勞致富，感恩思進(jìn)”主題教育活動(dòng)實(shí)施方案》、負責聯(lián)系新聞媒體的宣傳、德宏糖業(yè)網(wǎng)宣傳、結束后的工作總結等；負責州蔗糖辦“自力更生，勤勞致富，感恩思進(jìn)”主題教育活動(dòng)專(zhuān)欄的制作、組稿、宣傳等工作。
三、制定活動(dòng)安排表
州蔗糖辦開(kāi)展“感恩思進(jìn)”主題教育各項活動(dòng)都聯(lián)系蔗糖工作實(shí)際開(kāi)展，通過(guò)制定活動(dòng)安排表，一是分解和細化了各個(gè)階段、各個(gè)系列的各項活動(dòng)，做到有據可依、有循可查；二是規定了各項活動(dòng)的實(shí)施方法、步驟和時(shí)限，確保各項活動(dòng)按時(shí)按質(zhì)按量完成；三是指定了各項活動(dòng)的對象和負責人，明確了宣傳方式，保證各項活動(dòng)取得實(shí)效。
四、召開(kāi)“感恩思進(jìn)”主題教育活動(dòng)啟動(dòng)會(huì )
20xx年1月26日下午，州蔗糖辦召開(kāi)感恩思進(jìn)主題教育活動(dòng)啟動(dòng)會(huì )，會(huì )議由州蔗糖辦黨委書(shū)記、主任刀忠明主持，州蔗糖辦、州制糖研究所全體干部職工共30人參加會(huì )議。
中學(xué)生勞動(dòng)教育實(shí)施方案2
關(guān)鍵詞：勞動(dòng)教養規范體系刑法修正案
中圖分類(lèi)號：DF1文獻標識碼：A文章編號：173-8330（20xx）01-000-07
我國法學(xué)界相當部分學(xué)者認為，勞動(dòng)教養制度盡管存在許多不合理之處，但是從其產(chǎn)生發(fā)展的歷史軌跡及其在現實(shí)社會(huì )生活中所發(fā)揮的正面功能來(lái)看，還是有其特定的歷史地位和存在的相對合理性的，應當有條件地對勞動(dòng)教養進(jìn)行改革和利用，克服缺陷，發(fā)揮所長(cháng)。①筆者即堅持勞動(dòng)教養保留論立場(chǎng)，并擬在分析勞動(dòng)教養制度相關(guān)法理和我國現實(shí)國情的基礎上，提出以刑法修正案形式規范勞動(dòng)教養的基本設想，并論證其可資借鑒性、相對合理性和技術(shù)可行性，供學(xué)界同仁參考。
一、可資借鑒性：保安處分立法規范的國外經(jīng)驗
筆者認為以刑法修正案形式規范勞動(dòng)教養的基本設想具有國外經(jīng)驗的可資借鑒性，理由是，我國勞動(dòng)教養作為保安處分性質(zhì)的人身強制性預防措施應當成為一種基本共識，并且國外保安處分制度的法理與實(shí)踐基本契合了我國勞動(dòng)教養法治化的需要。
�。ㄒ唬⿲で蠊沧R：勞動(dòng)教養屬于保安處分性質(zhì)的人身強制性預防措施
對勞動(dòng)教養的性質(zhì)，我國已有法規和其他規范性文件作出過(guò)不同的規定，有行政強制措施與行政處罰的不同定性。②而理論界對勞動(dòng)教養性質(zhì)一直眾說(shuō)紛紜，主張各異：（1）行政強制措施說(shuō)認為，勞動(dòng)教養是為維護社會(huì )治安，預防和減少犯罪，對輕微違法犯罪人員實(shí)行的一種強制性教育改造的行政措施。③（2）行政處罰說(shuō)認為，勞動(dòng)教養是一種限制人身自由的行政處罰，而且是最嚴厲的一種行政處罰。④�。�3）保安處分說(shuō)認為，勞動(dòng)教養是一種刑罰之外的預防性司法處分，類(lèi)似于西方刑法中的保安處分。⑤（4）刑罰補充說(shuō)認為，勞動(dòng)教養已經(jīng)從行政強制措施演變成打擊處理違法犯罪分子的一種行之有效的行政處罰手段，從本質(zhì)上說(shuō)是刑事處罰的輔助措施。⑥（5）獨立法律處分說(shuō)認為，不應把勞動(dòng)教養的性質(zhì)要么歸于行政處罰，要么歸于刑罰。從整體上看，勞動(dòng)教養是一種非刑罰處罰措施，是獨立于刑罰和治安管理處罰之外的一種獨立的法律處分。⑦�。ǎ┱壑约骖櫿f(shuō)認為，勞動(dòng)教養具有“交疊性”，其性質(zhì)交叉、重合，無(wú)論用哪一種單一的解釋都無(wú)法為其正確定性。這種觀(guān)點(diǎn)中又有兩類(lèi)主張：一類(lèi)主張認為，勞動(dòng)教養具有三方面的性質(zhì)：一是行政處罰性；二是刑事處罰性；三是保安處分性。⑧另一類(lèi)主張認為，從功能上分析，勞動(dòng)教養與刑罰和治安處罰不存在懲罰程度上的銜接，而是功能上的互補。即勞動(dòng)教養注重主觀(guān)，而刑罰和治安處罰側重客觀(guān)；從適用對象上看，勞動(dòng)教養既包括保安刑的適用對象，也包括行政強制的對象，因此，勞動(dòng)教養兼具刑事處罰與行政強制的雙重性質(zhì)。⑨ 可見(jiàn)，勞動(dòng)教養到底是歸屬于行政法領(lǐng)域還是刑法領(lǐng)域，或者歸屬于獨立于行政法領(lǐng)域和刑法領(lǐng)域的第三領(lǐng)域，均存在相當大的爭議。有學(xué)者認為，對勞動(dòng)教養性質(zhì)認識上的不統一，造成實(shí)踐中無(wú)論行政法領(lǐng)域還是刑法領(lǐng)域的法治原則都難以進(jìn)入勞動(dòng)教養領(lǐng)域的現實(shí)。⑩可見(jiàn)，對勞動(dòng)教養的性質(zhì)界定，尚待盡力尋求某種共識。
�、赱ZK（]我國已有法規、規章和其他規范性文件關(guān)于勞動(dòng)教養的性質(zhì)主要有以下兩種規定：（1）勞動(dòng)教養是一種行政強制措施。如《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養問(wèn)題的決定》第2條第1款規定：“勞動(dòng)教養，是對于被勞動(dòng)教養的人實(shí)行強制性教育改造的一種措施，也是對他們安置就業(yè)的一種辦法�！痹偃�，1980年9月14日，中共中央、國務(wù)院批轉的公安部《關(guān)于做好勞動(dòng)教養工作的報告》規定：“勞動(dòng)教養是一種強制性的教育改造措施，是處理人民內部矛盾的一種方法�！薄∵�有國務(wù)院轉發(fā)公安部規定的《勞動(dòng)教養試行辦法》第2條規定：“勞動(dòng)教養，是對被勞動(dòng)教養的人實(shí)行強制性教育改造的行政措施，是處理人民內部矛盾的一種方法�！保�2）勞動(dòng)教養是一種行政處罰。如1994年修改的《治安管理處罰條例》第30條第1款規定：“嚴厲禁止、嫖宿暗娼以及介紹或者容留、嫖宿暗娼，違者處十五日以下拘留、警告、責令具結悔過(guò)或者依照規定實(shí)行勞動(dòng)教養，……”第32條規定：“嚴厲禁止下列行為：……有上述行為之一的，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；或者依照規定實(shí)行勞動(dòng)教養；……”這兩條規定將勞動(dòng)教養作為一種行政處罰納入了《治安管理處罰條例》之中。1992年2月28日，公安部在對浙江省公安廳法制辦的答復中，對此也予以了確認。再如，1991年11月1日國務(wù)院新聞辦公室《狀況》白皮書(shū)，第四部分“中國司法中的人權保障”第七點(diǎn)“關(guān)于勞動(dòng)教養及被勞動(dòng)教養者的權利”中指出：“勞動(dòng)教養不是刑事處罰，而是行政處罰�！�1995年2月8日《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強監獄管理和勞動(dòng)教養工作的通知》指出：“勞動(dòng)教養場(chǎng)所是國家治安行政處罰的執行機關(guān)�！辈贿^(guò)，20xx年《治安管理處罰法》取消了有關(guān)勞動(dòng)教養的規定。
筆者認為，有關(guān)勞動(dòng)教養性質(zhì)的行政強制措施說(shuō)與行政處罰說(shuō)，均是對我國既有勞動(dòng)教養規定狀況的理論界說(shuō)，但是這種理論界說(shuō)忽視了勞動(dòng)教養缺乏憲法依據和違背立法法明確規定的基本特點(diǎn)，忽視了勞動(dòng)教養作為一種顯性的“刑事類(lèi)措施”所必須具備、但是恰恰缺少的法治化原則、司法化原則與比例原則�！靶淌骂�(lèi)措施”是一個(gè)具有歐化特色和重要刑事法治意義的刑事政策概念（范疇），系由歐洲人權法院根據《歐洲人權公約》第條所確立的“公平審判”的規則（司法化原則），并強調“公平審判”的規則適用于任何帶有懲罰性質(zhì)的非刑事處罰，例如紀律處罰、軍隊處罰或獄政處罰、行政處罰，為了防止侵犯人權，歐洲人權法院才將“刑事類(lèi)措施”概念延伸到了符合一定標準的非刑事性的處罰措施（尤其是行政處罰）上；同時(shí)，歐洲人權法院也保守地認為，2天以?xún)戎亟]處罰由于“刑期”太短則可以認為尚不足以進(jìn)入“刑事類(lèi)措施”。B11歐洲人權法院的這種做法表明，“刑事類(lèi)措施”司法化原則，應當成為現代刑事政策的基本立場(chǎng)。而保安處分說(shuō)、刑罰補充說(shuō)與獨立法律處分說(shuō)，其實(shí)表達的基本立場(chǎng)是一致的，這就是近現代以來(lái)西方國家所討論和踐行的保安處分刑事政策立場(chǎng)，亦即：勞動(dòng)教養的性質(zhì)應當界定為保安處分措施、“刑事類(lèi)措施”。
筆者認為，勞動(dòng)教養在本質(zhì)上是一種保安處分性質(zhì)的人身強制性預防措施，“保安處分制度就可以對應于我國的勞動(dòng)教養制度”，B12需要納入刑事政策考量并遵行法治化原則（立法化與司法化原則）。
�。ǘ┙梃b形式：國外保安處分制度的法理與實(shí)踐
如果說(shuō)勞動(dòng)教養的性質(zhì)（實(shí)質(zhì)）可以定位于保安處分措施，那么，勞動(dòng)教養的運行形式則可以借鑒國外（主要是德國和日本）保安處分理論與實(shí)踐的基本經(jīng)驗：
1必要性與合法治理性
國外理論界認為，保安處分制度的依法建立具有必要性，也符合法治理性。比較有代表性的德日刑法理論認為：
“根據行為責任確定的刑罰并不總是能夠勝任刑法的犯罪預防任務(wù)，因為在很多情況下，刑期往往短于確保預防結果所需要的期限；再者，違法者需要醫學(xué)的、教育的或社會(huì )的治療，而這些治療在正常的刑罰執行中是不可能做到的。加上，無(wú)責任能力的行為人不得科處刑罰，因此，刑罰必須通過(guò)處分來(lái)加以補充，其目的在于對行為和行為人的'履歷中所表現出來(lái)的危險性，通過(guò)治療、幫助、保安或消除措施來(lái)予以克服�！P(guān)于處分的先決條件、處分的執行和處分的結束的法律規定，應該是具體的而且應符合法治國家的要求”。B13
“刑罰是以責任為前提而作為其發(fā)現形式施加的，而保安處分并不以責任為前提。因此在責任的非難未被認可的場(chǎng)合，為了除去行為者實(shí)行犯罪的危險性，可以處以保安處分”；B14“可以看出應該代替刑罰或者應該補充刑罰的保安處分具有必要性”。
2二元主義與法律規定形式
現代法治國家在建立保安處分制度問(wèn)題上采取了比較保守的立場(chǎng)，主要體現在堅持刑罰與保安處分的“二元主義”，以及采用刑法或者刑法修正案、其他特別法（如少年法等）的形式對保安處分依法作出了明確規定和法律限制。正如日本學(xué)者大塚仁教授所指出的：
“圍繞刑罰與保安處分的本質(zhì)，存在認為兩者是不同性質(zhì)的二元主義和認為是相同性質(zhì)的一元主義的對立。在采取道義責任論和報應刑論的古典學(xué)派的立場(chǎng)上，刑罰以對過(guò)去的犯罪進(jìn)行道義的非難為要素，應該報應地科以刑罰，而保安處分不以這種非難為內容，只是針對行為人的危險性進(jìn)行社會(huì )保安這種觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，以預防將來(lái)的社會(huì )侵害為目標，因此，兩者畢竟是不同性質(zhì)的，從而采取二元主義（二元論）。另一方面，近代學(xué)派的立場(chǎng)只著(zhù)眼于行為人的社會(huì )危險性，把對行為人施以社會(huì )防衛處分乃至改善—教育行為人視為刑法的使命，基于此，認為刑罰與保安處分之間存在性質(zhì)的不同就是無(wú)意義的，所以，采用認為兩者具有共同性質(zhì)的一元主義（一元論）……在今日，二元主義是世界性?xún)A向�！盉1
而在保安處分的法律規定形式上，德、日等國家也有通過(guò)修改刑法典、制定刑法修改案或者其他特別法律的形式對保安處分進(jìn)行規定的，如德國刑法設專(zhuān)節規定了“矯正與保安處分”，德國少年法院法也設專(zhuān)節規定了教育處分、懲戒處分等保安處分措施；日本則“在刑法修正工作中提案了保安處分”。B17
二、現實(shí)可能性：勞動(dòng)教養改革思路的相對合理性審查
就我國現階段勞動(dòng)教養改革思路而言，需要學(xué)者和政治家共同努力，審慎考量現實(shí)可能性和相對合理性，尋求某種折中的解決方案。
�。ㄒ唬┲袊鴮W(xué)界關(guān)于勞動(dòng)教養的既有改革思路
我國學(xué)界同仁無(wú)不贊同改革勞動(dòng)教養的立場(chǎng)。勞動(dòng)教養改革的宏觀(guān)方面內容主要包括勞動(dòng)教養立法問(wèn)題、程序問(wèn)題、實(shí)體問(wèn)題和執行問(wèn)題；勞動(dòng)教養實(shí)體法完善方面主要涉及勞動(dòng)教養性質(zhì)和功能的法律定位、勞動(dòng)教養適用對象和條件的法律規定、勞動(dòng)教養的實(shí)體內容及其處罰強度、勞動(dòng)教養制度的法律規定形式等。應當說(shuō)，目前提出的改革勞動(dòng)教養的各種思路與方案盡管很多很雜亂，但如果按照改革難易程度與工程量大小來(lái)分析，仍然可以將其簡(jiǎn)化為勞動(dòng)教養獨善其身的改革方案與保安處分體系化完善方案，而勞動(dòng)教養獨善其身的改革方案還可以進(jìn)一步區分為小修方案與大修方案。
比如，北京大學(xué)《中國勞動(dòng)教養（輕罪處罰）立法研究》項目課題組在討論勞動(dòng)教養的改革完善方案時(shí)，就分別提出了保安處分體系化完善方案與勞動(dòng)教養獨善其身的改革完善方案。其中，勞動(dòng)教養獨善其身的改革完善方案對勞動(dòng)教養實(shí)體法律制度的改革完善框架提出了以下兩種基本思路：B18
1比較理想的方案。這一方案是從中國刑事法律制裁體系的整體出發(fā)，對涉及公民人身自由處罰措施的實(shí)體法和程序法進(jìn)行系統的清理，對刑法、刑事訴訟法和治安管理處罰等法律、法規進(jìn)行相應修改，形成專(zhuān)門(mén)統一的勞動(dòng)教養法典，并在法院建立專(zhuān)門(mén)的治安法庭或治安法院，實(shí)現勞動(dòng)教養的司法化和司法程序化。這是勞動(dòng)教養制度改革的最終目標，但目前這一方案可能面臨許多問(wèn)題和困難。
2側重實(shí)際的方案。這一方案以理想方案為最終目標，逐步推進(jìn)，在不修改或不大改現行刑法、刑事訴訟法和治安管理處罰的前提下，建立勞動(dòng)教養法。這一方案以實(shí)現勞動(dòng)教養的司法化為最低目標，著(zhù)重解決勞動(dòng)教養的司法程序化。
而保安處分體系化完善方案的主張是：
“將現行的勞動(dòng)教養、強制戒毒、收容教養（對不滿(mǎn)1歲不予刑事處罰的犯罪人）、強制醫療（對造成危害結果的精神病人）、強制集中教育（對者）、強制留場(chǎng)就業(yè)等具有保安處分性質(zhì)的較長(cháng)時(shí)間剝奪或限制人身自由的強制措施，統一規定于《治安司法處分法》（或稱(chēng)《保安處分法》）中，并明確規定此類(lèi)治安司法處分措施適用的實(shí)體要件、司法程序和執行機構，使之成為具有中國特色的保安處分制度”。B19
需要說(shuō)明的是，梁根林教授主張保安處分刑法化是正式確立和完善我國保安處分制度的需要，同時(shí)主張“將勞動(dòng)教養刑罰化，并易名為強制教養，將其改造為一種介于管制（限制人身自由）和拘役（短期剝奪人身自由）之間的一種半剝奪人身自由的刑罰方法”。參見(jiàn)前引①，第174—191頁(yè)。另：本文后面還將指出，曲新久教授主張將勞動(dòng)教養合理的部分納入到刑事法律當中作為補充性的規定。參見(jiàn)陳興良主編：《法治的界面》，法律出版社20xx年版，第57—59頁(yè)。
再如，在20xx年10月舉行的“第二屆兩岸刑事法治學(xué)術(shù)研討會(huì )”上，林教授也提出了保安處分體系化完善的意見(jiàn)：
“如果考慮到上述強制性限制或剝奪公民人身自由的措施在基本性質(zhì)、目的、基本功能等方面的一致性，考慮到我國憲法和有關(guān)國際人權公約對采取這些措施有完全相同的基本要求，考慮到它們都有進(jìn)行改革的迫切需要，那么，從長(cháng)遠來(lái)看，制定一個(gè)以消除各種特定主體社會(huì )危險性為目的，對各種強制性收容教養教育措施、強制性治療措施、強制性隔離措施等強制性社會(huì )預防措施進(jìn)行統一調整的法律制度與實(shí)踐運作管理體系，很可能是從根本上改革我國現行勞動(dòng)教養制度最具現實(shí)性的選擇”。B20
�。ǘ┊斚轮袊鴦趧�(dòng)教養獨善其身的小修方案的相對合理性
當下中國勞動(dòng)教養改革完善方案需要選擇勞動(dòng)教養獨善其身的改革方案還是保安處分體系化完善方案？進(jìn)而是選擇勞動(dòng)教養獨善其身的小修方案還是大修方案？針對這些問(wèn)題，相當部分學(xué)者認為：從長(cháng)遠看，應當是保安處分體系化完善方案、勞動(dòng)教養的大修方案。但筆者認為，從近期勞動(dòng)教養法治化改革的極端重要性、緊迫性與現實(shí)可能性上看，應當抓緊實(shí)施勞動(dòng)教養獨善其身的小修方案。B21其相對合理性如下：
1有利于立即解決勞動(dòng)教養的合憲性與法治化問(wèn)題。應當承認，在我國現有法治框架下，尤其是在人權入憲和立法法明確規定的基礎上，B22任何涉及剝奪或者限制人身自由的強制措施和處罰都必須由法律規定，而我國現行勞動(dòng)教養措施恰恰在此問(wèn)題上存在“硬傷”，因而其改革的當務(wù)之急是必須立即解決其合憲性與法治化問(wèn)題。在這種情勢之下，在我國現實(shí)司法實(shí)踐中無(wú)法放棄且不愿放棄勞動(dòng)教養措施、近期立法上又缺乏進(jìn)行保安處分系統立法充分準備的現狀之下，“尤其是勞動(dòng)教養制度應納入刑法予以整合重構的問(wèn)題”應當作為當前我國刑法改革的重點(diǎn)內容之一，B23實(shí)施勞動(dòng)教養獨善其身的小修方案無(wú)疑既是無(wú)奈之舉，也是明智之舉，還能夠為將來(lái)進(jìn)行保安處分系統立法積累有益經(jīng)驗。
2爭議少，難度小，有望實(shí)現立竿見(jiàn)影的法治效果。實(shí)施勞動(dòng)教養獨善其身的小修方案，立法上可以只規定那些必須明確且爭議較少的勞動(dòng)教養適用對象、適用條件、適用程序等內容，而暫時(shí)回避了保安處分系統化立法所可能遭遇的巨大爭議、龐大工程與復雜技術(shù)等問(wèn)題，因而可以最大限度地減少立法爭議并減小立法難度，以立法修正案的形式盡快完成勞動(dòng)教養改革任務(wù)。
三、技術(shù)可行性：以刑法修正案形式規范勞動(dòng)教養的技術(shù)創(chuàng )新
我們有充分理由期盼近期制定出臺新的刑法修正案，以有效實(shí)現由刑法規范勞動(dòng)教養制度的偉大理想：
�。ㄒ唬┘扔薪�(jīng)驗：以刑法修正案形式規范刑事禁止令的雙重啟示
B21關(guān)于勞動(dòng)教養獨善其身的小修方案，正如本文前文已經(jīng)指出且后文仍要強調指出的：勞動(dòng)教養獨善其身的立法修改方案本身還可以進(jìn)一步細化為大修方案與小修方案，如果說(shuō)將全面修訂刑法并在其中系統規定勞動(dòng)教養制度或者通過(guò)制定“勞動(dòng)教養法”系統規定勞動(dòng)教養的修改方案稱(chēng)為大修方案，那么，以刑法修正案形式在現行刑法框架之內對勞動(dòng)教養制度主要內容予以規定的修改方案就是所謂的小修方案。
我國在借鑒世界各國立法成果和總結既有刑法實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，在《刑法修正案（八）》中對管制刑和緩刑之執行作了修改和完善，增設了“刑事禁止令”制度�！缎谭ㄐ拚福ò耍返�2條規定：“在刑法第三十八條中增加一款作為第二款：‘判處管制，可以根據犯罪情況，同時(shí)禁止犯罪分子在執行期間從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區域、場(chǎng)所，接觸特定的人�！薄缎谭ㄐ拚福ò耍返�11條規定：“將刑法第七十二條修改為：……‘宣告緩刑，可以根據犯罪情況，同時(shí)禁止犯罪分子在緩刑考驗期限內從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區域、場(chǎng)所，接觸特定的人�！睉敵姓J，“刑事禁止令”既不是一種新的刑罰，也不是一種新的非刑罰處罰方法，更不是一種非監禁刑的執行方式，而是一項保安處分性質(zhì)的強制性預防措施或者約束性措施，B24并且該制度隨著(zhù)保安處分的廣泛傳播而逐漸在各國的刑事法律中得以體現�！缎谭ㄐ拚福ò耍份^好地完成了作為保安處分措施的刑事禁止令的法規范設置，其為以刑法修正案形式規范我國單項保安處分措施提供了立法經(jīng)驗，而勞動(dòng)教養無(wú)疑可以成為這種立法經(jīng)驗的“第二塊試驗田”。以刑法修正案形式規范刑事禁止令的雙重啟示在于：
1單項保安處分措施可以單項規范完善，不必等候保安處分措施的系統立法化完善。如前所述，盡管有部分學(xué)者認為，我國應當通過(guò)制定保安處分法或者強制性預防措施法之類(lèi)的系統立法來(lái)完善勞動(dòng)教養的法制規范，不贊成勞動(dòng)教養的單項立法規范完善，但是，我們應當看到，這種學(xué)術(shù)理想在我國近期尚無(wú)法實(shí)現，尤其缺乏充分的理論研究與法律實(shí)踐經(jīng)驗。目前，我國不但對“保安處分”的系統化理論研究不夠，而且“保安處分”這一法律規范用語(yǔ)也鮮見(jiàn)于國家立法或者官方文件之中，談何“保安處分法”的系統立法�？梢�(jiàn)，這種學(xué)術(shù)見(jiàn)解實(shí)不利于盡快解決我國勞動(dòng)教養法治化這一現實(shí)問(wèn)題。正是在這樣一種理論研究與法治建設的現狀之下，筆者認為，《刑法修正案（八）》新增規定刑事禁止令的基本經(jīng)驗具有十分重大的啟示意義：作為單項保安處分措施的勞動(dòng)教養措施可以單項規范完善，其單項完善方式可以采取刑法修正案形式，而不必等候保安處分措施的系統立法化完善。
2單項保安處分措施可以以刑法修正案的形式予以規范完善，不必等候刑法典的全面修訂完善。勞動(dòng)教養獨善其身的立法修改方案本身可以進(jìn)一步細化為大修方案與小修方案，以刑法修正案形式在現行刑法框架之內對勞動(dòng)教養制度主要內容予以規定的修改方案就是所謂的小修方案。有學(xué)者反對以刑法修正案的形式對勞動(dòng)教養予以“修修補補”的規范完善，認為：
“我們把勞動(dòng)教養的合理部分吸收到刑事法律當中，或者你單獨地再立一部刑事法律這都沒(méi)有關(guān)系，當然刑法已經(jīng)修改完畢了，你納入到刑法之中是不合適，作為一部單獨的立法是可行的。但是，如果在現在的框架之內，你修修補補，將現在的20多類(lèi)或者說(shuō)30多類(lèi)繼續進(jìn)行勞動(dòng)教養的話(huà)，問(wèn)題是相當大的�！盉25
這種學(xué)術(shù)見(jiàn)解盡管有一定合理性，但是過(guò)于理想化，同樣不利于盡快解決我國勞動(dòng)教養法治化這一現實(shí)問(wèn)題，并且也被我國《刑法修正案（八）》對刑事禁止令予以刑法規范的基本經(jīng)驗所否定。那么，筆者有理由認為，以刑法修正案形式對勞動(dòng)教養予以刑法規范的小修方案具有相對合理性和現實(shí)可行性。
�。ǘ┘夹g(shù)創(chuàng )新：以實(shí)體法（刑法總則）與程序法相結合的形式確立勞動(dòng)教養法規范體系
刑事禁止令的規范設置為進(jìn)一步完善作為保安處分的勞動(dòng)教養制度提供了立法技術(shù)創(chuàng )新的基礎和條件�！缎谭ㄐ拚福ò耍穼τ谛淌陆沽畹男薹ㄐ砸幎▋H限于刑法總則關(guān)于管制刑和緩刑適用的實(shí)體法內容的修正規定，但沒(méi)有特別規定其程序法內容，這是與其作為法定刑適用及刑罰制度適用的性質(zhì)相匹配的，同時(shí)也與刑事禁止令本身只是一種“限制自由”性質(zhì)的處罰強度相匹配。勞動(dòng)教養本身并不依附于特定的某種法定刑適用或者刑罰制度適用，而是更多地獨立于法定刑適用之外的保安處分措施，并且其處罰強度更加接近于自由刑（或者說(shuō)介于限制自由措施與剝奪自由刑之間），因而，其修正規定的技術(shù)形式應當在刑事禁止令立法規范經(jīng)驗基礎上進(jìn)行適當創(chuàng )新。筆者認為，應當以實(shí)體法（刑法總則）與程序法內容相結合的規范形式，確立兼具實(shí)質(zhì)合理性與形式合理性的勞動(dòng)教養法規范體系。
1刑法總則性修正規定的設想
從現有刑法總則的體系性安排觀(guān)察，刑法修正案將增設的勞動(dòng)教養條文規定在刑法總則第三章第一節之中比較合適，具置可以放置于《刑法》第37條（非刑罰處罰措施）之后，作第37條之一項的形式來(lái)規定。具體設想的刑法修正案規定如下：
在《刑法》第37條之后增加內容，作為第37條之一項：“對于多次實(shí)施、吸毒、詐騙、搶奪、尋釁滋事、聚眾斗毆、煽動(dòng)鬧事、教唆他人自殺或者違法犯罪等嚴重違反治安管理處罰法行為，累教不改而有必要予以勞動(dòng)教養的，可以依法予以勞動(dòng)教養�！�
“對于累犯或者因故意實(shí)施危害國家安全罪、危害公共安全罪、妨害社會(huì )管理秩序罪、嚴重暴力犯罪而被判刑的犯罪分子，在刑罰執行完畢或者赦免之后仍有嚴重人身危險性而確有勞動(dòng)教養必要的，可以依法予以勞動(dòng)教養�！�
“勞動(dòng)教養的期限為六個(gè)月以上三年以下�！�
“對于任何人的勞動(dòng)教養，由縣級以上公安機關(guān)或者執行機關(guān)向所在地中級以上人民法院所對應的人民檢察院提出勞動(dòng)教養建議書(shū)，人民檢察院審查決定后向中級以上人民法院，經(jīng)由人民法院組成合議庭進(jìn)行審理判決后交付勞動(dòng)教養部門(mén)執行�！�
“人民法院在受理勞動(dòng)教養案件之后應在一個(gè)月以?xún)茸鞒雠袥Q。非經(jīng)法定程序不得對任何人進(jìn)行勞動(dòng)教養�！�
“被人民檢察院審查或者勞動(dòng)教養的人享有辯護權�！�
2具體設想的學(xué)理詮釋
具體設想的法理詮釋主要關(guān)涉以下兩個(gè)方面問(wèn)題：
第一，關(guān)于勞動(dòng)教養的對象范圍和期限等實(shí)體法內容問(wèn)題。
結合現有勞動(dòng)教養實(shí)踐和有關(guān)學(xué)者的建議，筆者認為，可以將勞動(dòng)教養的對象范圍具體限制為兩類(lèi)：其一，作為非犯罪后果的保安處分措施，這類(lèi)勞動(dòng)教養的對象范圍是“多次實(shí)施嚴重違反治安管理處罰法行為、累教不改而有必要予以勞動(dòng)教養的”，具體內容包括“多次實(shí)施、吸毒、詐騙、搶奪、尋釁滋事、聚眾斗毆、煽動(dòng)鬧事、教唆他人自殺或者違法犯罪等嚴重違反治安管理處罰法行為，累教不改而有必要予以勞動(dòng)教養的”；其二，作為犯罪后果刑罰補充的保安處分措施，這類(lèi)勞動(dòng)教養的對象范圍是“累犯或者故意犯在刑罰執行完畢或者赦免之后仍有嚴重人身危險性而確有勞動(dòng)教養必要的”，具體內容包括“累犯或者因故意實(shí)施危害國家安全罪、危害公共安全罪、妨害社會(huì )管理秩序罪、嚴重暴力犯罪而被判刑的犯罪分子，在刑罰執行完畢或者赦免之后仍有嚴重人身危險性而確有勞動(dòng)教養必要的”。
勞動(dòng)教養的期限確定為六個(gè)月以上三年以下，允許人民法院在此期限內享有一定的自由裁量權。
至于被勞動(dòng)教養人員的具體處遇，因為現實(shí)做法并不是勞動(dòng)教養措施法治化建設的主要問(wèn)題，因而刑法修正案中可以暫時(shí)不作專(zhuān)門(mén)規定，有待今后實(shí)踐探索后再行完善。
中學(xué)生勞動(dòng)教育實(shí)施方案3
一、制定實(shí)施方案
為切實(shí)開(kāi)展好主題教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高全州××干部職工的素質(zhì)，增強全州××干部職工知恩情、明是非、識大體、講團結、守法紀、求進(jìn)取的意識，形成凝心聚力、共謀發(fā)展的良好氛圍，以飽滿(mǎn)的熱情、昂揚的`斗志投入××××事業(yè)，建設美好家園，促進(jìn)我州經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、民族團結、邊疆穩定，州××辦制定了
“自力更生，勤勞致富，感恩思進(jìn)”主題教育活動(dòng)實(shí)施方案。一是明確了活動(dòng)的主要內容，主要圍繞五個(gè)環(huán)節，即“一比、二思、三看、四悟、五干”；二是明確了活動(dòng)的實(shí)施步驟，州××辦“感恩思進(jìn)”主題教育活動(dòng)自20xx年1月開(kāi)始實(shí)施，20xx年6月完成，共分四個(gè)階段。每個(gè)階段分別由多個(gè)系列活動(dòng)組成，每個(gè)系列活動(dòng)都聯(lián)系××工作實(shí)際開(kāi)展。三是明確了組織機構和職責分工；四是提出了工作要求，要求各縣市糖辦、各糖業(yè)公司、各科所高度重視“感恩思進(jìn)”教育活動(dòng)，從“五個(gè)結合”入手，開(kāi)展好“感恩思進(jìn)”教育活動(dòng)。
二、建立健全組織機構
及時(shí)成立了州××辦開(kāi)展“感恩思進(jìn)”主題教育活動(dòng)領(lǐng)導小組，由州××辦黨委書(shū)記主任××*任組長(cháng)，州××辦黨委委員副主任余忠、余加崇及××英茂糖業(yè)公司黨委書(shū)記、副總經(jīng)理尹茂莊任副組長(cháng)，州××辦各科所負責人為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室于州××辦黨委辦公室。辦公室的主要職責：負責上情下達、下情上報，會(huì )議、活動(dòng)的組織，每一次活動(dòng)、每一階段的小結、簡(jiǎn)報等；負責擬定《州××辦“自力更生，勤勞致富，感恩思進(jìn)”主題教育活動(dòng)實(shí)施方案》、負責聯(lián)系新聞媒體的宣傳、××糖業(yè)網(wǎng)宣傳、結束后的工作總結等；負責州××辦“自力更生，勤勞致富，感恩思進(jìn)”主題教育活動(dòng)專(zhuān)欄的制作、組稿、宣傳等工作。
三、制定活動(dòng)安排表
州××辦開(kāi)展“感恩思進(jìn)”主題教育各項活動(dòng)都聯(lián)系××工作實(shí)際開(kāi)展，通過(guò)制定活動(dòng)安排表，一是分解和細化了各個(gè)階段、各個(gè)系列的各項活動(dòng)，做到有據可依、有循可查；二是規定了各項活動(dòng)的實(shí)施方法、步驟和時(shí)限，確保各項活動(dòng)按時(shí)按質(zhì)按量完成；三是指定了各項活動(dòng)的對象和負責人，明確了宣傳方式，保證各項活動(dòng)取得實(shí)效。
四、召開(kāi)“感恩思進(jìn)”主題教育活動(dòng)啟動(dòng)會(huì )
20xx年1月26日下午，州××辦召開(kāi)感恩思進(jìn)主題教育活動(dòng)啟動(dòng)會(huì )，會(huì )議由州××辦黨委書(shū)記、主任××*主持，州××辦、州制糖研究所全體干部職工共30人參加會(huì )議。
中學(xué)生勞動(dòng)教育實(shí)施方案4
一、準備階段（1月18日至24日）
�。ㄒ唬﹨⒓訌d黨組專(zhuān)題會(huì )議。傳達學(xué)習全省保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)動(dòng)員培訓會(huì )議精神。討論、修改《省勞動(dòng)保障廳開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)的安排意見(jiàn)》、《省勞動(dòng)保障廳先進(jìn)性教育活動(dòng)的實(shí)施方案》、《省勞動(dòng)保障廳黨組成員參加先進(jìn)性教育活動(dòng)的實(shí)施方案》、《省勞動(dòng)保障廳指導各直屬單位開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)的實(shí)施方案》和《省勞動(dòng)保障廳學(xué)習動(dòng)員階段的實(shí)施方案》。
�。ǘ┳龊弥v黨課準備。在先進(jìn)性教育活動(dòng)期間，每名黨組成員各講一次黨課，每次黨課時(shí)間為2課時(shí)。每個(gè)階段兩次黨課，三個(gè)階段共六次黨課。
�。ㄈ┟鞔_聯(lián)系點(diǎn)。本著(zhù)便于發(fā)現問(wèn)題，便于開(kāi)展工作的原則，廳領(lǐng)導在打破原有分工的基礎上，各聯(lián)系機關(guān)兩個(gè)處室和一、兩個(gè)直屬單位。具體聯(lián)系點(diǎn)是：廳長(cháng)臧忠生——辦公室、醫療保險處和醫保中心，副廳長(cháng)申奉澈——培訓處、老干部處和教育中心，副廳長(cháng)喬斌——養老保險處、規劃財務(wù)處和鑒定中心，副廳長(cháng)回亞琴——法制監察處、人事處和監察總隊，副廳長(cháng)崔力夫——就業(yè)處、機關(guān)黨委和就業(yè)局，紀檢組長(cháng)胡振國——失業(yè)保險處、勞動(dòng)工資處和培訓中心、雜志社，助理巡視員劉麗煥——仲裁辦、紀檢監察室和進(jìn)修學(xué)校、小額擔保中心。巡視員王承海因抽調參加國企改革不作安排。具體任務(wù)是深系點(diǎn)調查研究、督促檢查、具體指導，幫助聯(lián)系點(diǎn)查找工作差距，理清工作思路，解決實(shí)際問(wèn)題，總結成功經(jīng)驗。每個(gè)階段深系點(diǎn)具體指導不少于三次。
二、學(xué)習動(dòng)員階段（1月25日至3月10日）
�。ㄒ唬﹨⒓觿�(dòng)員大會(huì )。大會(huì )由副廳長(cháng)申奉澈主持。黨組書(shū)記、廳長(cháng)臧忠生作動(dòng)員講話(huà)，副廳長(cháng)回亞琴部署全廳先進(jìn)性教育活動(dòng)。
�。ǘ┲笇�(lián)系點(diǎn)制定方案，參加聯(lián)系點(diǎn)動(dòng)員會(huì )議。
�。ㄈ﹨⒓蛹袑W(xué)習和所在支部組織的學(xué)習討論活動(dòng)，并指導聯(lián)系點(diǎn)搞好集中學(xué)習。
�。ㄋ模⿵d黨組成員講黨課。廳長(cháng)臧忠生、副廳長(cháng)申奉澈結合學(xué)習內容講黨課。
�。ㄎ澹﹨⒓訌d理論學(xué)習中心組第一次學(xué)習會(huì )。
�。┲笇�(lián)系點(diǎn)搞好第一階段總結，部署第二階段工作。
三、分析評議階段（3月11日至4月20日）
�。ㄒ唬┱髑笕罕娨庖�(jiàn)。廳先進(jìn)性教育活動(dòng)辦公室在四樓設置“意見(jiàn)箱”，隨時(shí)征求黨員群眾對廳黨組及其成員的意見(jiàn)。同時(shí)，廳黨組成員通過(guò)個(gè)別談話(huà)、召開(kāi)座談會(huì )等形式廣泛征求黨員群眾意見(jiàn)。
�。ǘ╅_(kāi)展談心活動(dòng)。黨組書(shū)記要與每位黨組成員談一次心，黨組成員互相談一次心，副廳長(cháng)要與聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導談一次心。
�。ㄈ┳珜�(xiě)黨性分析材料。搞好個(gè)人分析材料，并指導聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導撰寫(xiě)好黨性分析材料。
�。ㄋ模﹨⒓印叭齻�(gè)會(huì )”。一是參加廳黨組民主生活會(huì )；二是參加所在支部民主生活會(huì )；三是列席聯(lián)系點(diǎn)支部民主生活。
�。ㄎ澹﹨⒓尤珡d黨員重溫入黨誓詞活動(dòng)。
�。⿵d黨組成員上黨課。副廳長(cháng)喬斌、回亞琴結合評議分析內容上黨課。
�。ㄆ撸﹨⒓訌d理論學(xué)習中心組第二次學(xué)習會(huì )。
�。ò耍┲笇�(lián)系點(diǎn)搞好第二階段總結，部署第三階段工作。
四、整改提高階段（4月21日至5月31日）
�。ㄒ唬┲贫ㄗ陨碚拇胧�，并對照措施認真進(jìn)行整改。
�。ǘ┲笇�(lián)系點(diǎn)搞好整改。
�。ㄈ⿵d黨組成員上黨課。副廳長(cháng)崔力夫、紀檢組長(cháng)胡振國結合整改提高內容上黨課。
�。ㄋ模﹨⒓訌d理論學(xué)習中心組第三次學(xué)習會(huì )。
�。ㄎ澹┲笇�(lián)系點(diǎn)搞好先進(jìn)性教育活動(dòng)總結。
�。┯懻撊珡d先進(jìn)性教育活動(dòng)整改措施和總結。
五、鞏固擴大整改成果階段（6月1日至6月30日）
�。ㄒ唬﹨⒓訌d黨組整改情況分析會(huì )。梳理問(wèn)題，完善具體措施。
�。ǘ﹨⒓訌d黨組會(huì )議，審議受表彰的先進(jìn)支部、優(yōu)秀黨員名單和對不符合先進(jìn)性要求黨員作出的`處理意見(jiàn)。
六、幾點(diǎn)要求
�。ㄒ唬┮叨戎匾�。充分認識搞好先進(jìn)性教育活動(dòng)的重大意義。以高度的政治責任感和使命感，圓滿(mǎn)完成廳黨組交給的各項任務(wù)。
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