南方都市報 2003-01-20
本報訊在今年的省十屆人大一次會(huì )議上，重新整合珠三角、區域協(xié)調發(fā)展、工業(yè)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為代表們熱論的話(huà)題。另外一個(gè)字眼“一費制”，也在議論中越來(lái)越熱。
檢索今年人大代表的議案和建議，你會(huì )發(fā)現“一費制”三個(gè)字頻頻出現。如：汕頭團謝鏗等8位代表的建議《支持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，進(jìn)一步完善我省中小學(xué)收費“一費制”》，江門(mén)團俞雪花等5位代表的《關(guān)于完善“一費制”的建議》，陽(yáng)江團黃齊基等12位代表的《關(guān)于修改和完善我處中小學(xué)“一費制”的意見(jiàn)和建議》，陽(yáng)江團姚錫萍等10位代表的《關(guān)于完善廣東省中小學(xué)實(shí)行“一費制”管理問(wèn)題的建議》，佛山團徐福源等11名代表的《修改、完善中小學(xué)“一費制”》的議案。
調查顯示一費制受到群眾普遍歡迎。但代表們也指出了存在的問(wèn)題，如由于對書(shū)雜費最高限價(jià)定位偏低，教材基本是按黑白版定價(jià)，不少城鎮學(xué)生不得不重新捧起黑白版課本。如何完善一費制，成為代表們關(guān)注的話(huà)題。
夸效果
收費標準比以前下調20%
負擔輕群眾齊稱(chēng)好
為了解“一費制”政策的落實(shí)情況及其產(chǎn)生的影響，汕頭大學(xué)的謝鏗等代表認真聽(tīng)取了物價(jià)部門(mén)、教育行政部門(mén)、學(xué)校負責人、教師和部分學(xué)生家長(cháng)的意見(jiàn)，進(jìn)行了深入的調查研究。謝鏗代表及其他團的代表對“一費制”的積極意義進(jìn)行了充分的肯定。
規范了教育收費
一費制使教育收費有法可依。教育收費涉及千家萬(wàn)戶(hù)，教育亂收費現象在全國各地均不同程度地存在。實(shí)行“一費制”收費政策，是我省整頓市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、治理中小學(xué)校亂收費的一項重要舉措，“一費制”較好地體現了依法治教的原則，為我省基礎教育的可持續發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。
減輕了群眾負擔
“一費制”對收費標準作了最高限價(jià)，其標準比原有收費標準下調了約20%，小學(xué)一年每生少交30元；初中每生少交60元；高中生一年少交80元�！耙毁M制”砍掉了原該由政府負擔卻分攤到學(xué)生家長(cháng)身上的一些不合理收費，幫助人民群眾減輕負擔，群眾普遍歡迎。
保證了專(zhuān)款專(zhuān)用
“一費制”明確規定所收取的“書(shū)雜費”和“學(xué)雜費”專(zhuān)款專(zhuān)用，不得用于教師工資、福利、基建開(kāi)支以及上繳各級行政部門(mén)；各級政府及有關(guān)部門(mén)不得以任何理由統籌、截留和挪用中小學(xué)的教育收費。
“一費制”改變了原來(lái)按應收費(雜費、住宿費)和代收費(課本費、練習本費)兩部分進(jìn)行收費的制度，將小學(xué)、初中原有“按實(shí)結算，多退少補”原則以代收代支形式收取的雜費、課本費合成“書(shū)雜費”，將高中的學(xué)費、雜費、課本教材費合成“學(xué)雜費”，并按統一標準收費。
以汕頭為例，汕頭市共859000名中小學(xué)生，一年少交費近4200萬(wàn)元。江門(mén)市每年中小學(xué)收費也減少了7202７8萬(wàn)元。
指問(wèn)題
經(jīng)費短缺使一些學(xué)校削減教學(xué)設施
錢(qián)不夠教學(xué)受影響
在看到“一費制”的積極作用的同時(shí)，代表們也看到這項政策還存在著(zhù)諸多亟待完善之處。作為人民群眾的代言人，他們有責任為這項制度挑刺，從而使其能夠更切合實(shí)際，得以順暢施行。
書(shū)費差額無(wú)錢(qián)可補
“一費制”于去年九月開(kāi)始實(shí)施，而各地中小學(xué)校按慣例早于去年四月份就以往年的教材訂購標準與新華書(shū)店簽訂了相關(guān)合同�！耙毁M制”對書(shū)雜費和學(xué)雜費作了最高限價(jià)，比原定標準降低約20%(東莞降幅達34%)，因此使學(xué)校在支付原訂購的教材(原定彩印版，省定黑白版)上出現資金缺口，收上來(lái)的書(shū)雜費不夠支付已經(jīng)向新華書(shū)店訂購的教材費。學(xué)校無(wú)錢(qián)可貼，書(shū)店不愿虧本，學(xué)生不能沒(méi)書(shū)，一時(shí)局勢空前緊張。
此外，學(xué)校的公用經(jīng)費也被擠占，使得部分中小學(xué)辦公經(jīng)費更為緊張，嚴重影響學(xué)校的正常運轉。而且由于對書(shū)雜費最高限價(jià)定位偏低，教材基本是按黑白版定價(jià)，使不少城鎮學(xué)生不得不重新捧起黑白版課本，大大減弱了學(xué)生的閱讀興趣。
例如：陽(yáng)東縣小學(xué)一至六年級的課本資料費合計分別是：82０5元、69８5元、103５5元、101２9元、106６8元和103６8元；初中一至三年級課本資料費分別是176４5元、179２6元、190９3元。根據“一費制”標準，小學(xué)生每學(xué)期每人約50元，初中生每學(xué)期每人約90元。對比去年秋季所訂購課本資料的實(shí)際開(kāi)支，陽(yáng)東縣小學(xué)每生平均開(kāi)支94５1元，平均超支4５1元；初中每生平均開(kāi)支182２3元，平均超支2２3元。據統計，陽(yáng)東縣中小學(xué)去年秋季所訂的課本資料費共超支510萬(wàn)元。
教學(xué)設施無(wú)奈削減
珠江三角洲地區政府對教育的投入非常大，學(xué)校設施特別是電教設備的完善，使學(xué)校的用電及設備維護支出日增，按現行收費標準根本不足以應付有關(guān)支出(按使用者自付原則，向學(xué)生收費在情理之中)。有些學(xué)校為適應教學(xué)實(shí)際需要，只好挪用雜費填補教材費用的缺口，書(shū)費不夠雜費補，雜費不夠學(xué)校只好暫停其他必需的活動(dòng)開(kāi)支，如停止添置必需的教學(xué)設備，停用多媒體設施等，有的學(xué)校甚至取消了應當進(jìn)行的考試。這些做法直接或間接地影響了教學(xué)質(zhì)量。
省政府規定對農村人均年收入低于1500元的困難家庭子女免收書(shū)雜費，過(guò)去補助差額部分由其他學(xué)生收費平衡，但現在這些全由學(xué)校負擔，對于貧困地區的學(xué)校影響很大。
一些項目負擔反增
按現行規定，中小學(xué)生開(kāi)展素質(zhì)教育活動(dòng)、進(jìn)行社會(huì )實(shí)踐不準收費，由于缺乏經(jīng)費，嚴重影響了素質(zhì)教育活動(dòng)的正常開(kāi)展。而一些私人培訓機構以比學(xué)校更高的收費開(kāi)展相應的業(yè)務(wù)，也加重了家長(cháng)的負擔。另外，由于學(xué)生放學(xué)后無(wú)法再在學(xué)校托管，也加重了家長(cháng)負擔。
佛山實(shí)例：取消了小學(xué)留校管理費后，一些雙職工家長(cháng)下班時(shí)間在17時(shí)30分，子女由于放學(xué)后不能繼續留在學(xué)校由老師照管，不得不到社會(huì )上的“補習中心”、“托管中心”去，原來(lái)“留校管理費”(小學(xué))每月只需10-20元，現在家長(cháng)卻要每月花100-150元用于放學(xué)后孩子的看管。
教學(xué)好壞獎懲難分
“一費制”實(shí)施后，學(xué)校取消一切補貼和獎勵，造成干多干少一個(gè)樣，沒(méi)人愿當班主任。對在校挑大梁的骨干教師和經(jīng)常請假的教師同等待遇，這有失公平，必定影響優(yōu)秀教師的工作積極性，甚至造成人才外流，不利學(xué)校教學(xué)工作。表現最突出的是大班額問(wèn)題，教師超工作量工作沒(méi)能得到相應補貼，影響教師的積極性。
提建議
收費能否不搞一刀切？
建議各地通過(guò)聽(tīng)證會(huì )形式，在統一原則上自定收費標準
代表們認為，我省現行的“一費制”收費政策，只控制了“收”，而規范不了“管”，也忽視了學(xué)校的“用”。為保證學(xué)校工作的正常運轉，財政部門(mén)應在每學(xué)期收到財政專(zhuān)戶(hù)銀行進(jìn)賬單后10個(gè)工作日內，按繳款額返撥給學(xué)�！�。但事實(shí)上，在不少地區，政府部門(mén)以統籌的方式截留中小學(xué)收費的現象依然存在。對此，省政府要采取強有力措施，有效監督地方政府對“一費制”的“不截留、不挪用”不折不扣地執行，同時(shí)，還要督促地方政府加大對教育的投入。
代表們說(shuō)，我省各地區具體實(shí)際情況有相當大的差異，收費不能“一刀切”�？筛鶕鞯剞k學(xué)條件的不同制定。教育主管部門(mén)要全面了解“一費制”對經(jīng)濟欠發(fā)達地區義務(wù)教育的影響，采取有效措施，降低“一費制”對教育的負面影響。
關(guān)于一費制新政策應設過(guò)渡期
今后凡是牽涉面廣、影響范圍大的政策，有關(guān)部門(mén)事先一定要作深入細致的調查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，必須經(jīng)過(guò)有關(guān)專(zhuān)家的充分論證。
“一費制”應有視為重大事項決策報請人大審議通過(guò)并形成法規的程序。新政策實(shí)施初始盡可能給予相應過(guò)渡期。我省“一費制”實(shí)施后出現的新問(wèn)題，不能不說(shuō)與政策出臺倉促、缺乏完備的程序有很大的關(guān)系。希望我省在今后組織檢查落實(shí)“一費制”情況時(shí)，完善相關(guān)的措施，使之既合乎法治理念、又能夠真正造福于民，以推進(jìn)基礎教育的可持續發(fā)展。
關(guān)于地區差異收費不能搞一刀切
現代教育具有許多配套教學(xué)設施、教學(xué)資料和相關(guān)到逃具有許多配套教學(xué)設施、教學(xué)資料和相關(guān)的活動(dòng)，都需要相應的經(jīng)費支撐，單舉生物課為例，過(guò)去一學(xué)期只?個(gè)實(shí)驗，現在有13個(gè)實(shí)驗；城市學(xué)校多開(kāi)設了電腦室、語(yǔ)音室，電費、維修處處要錢(qián)，按現行的收費標準根本無(wú)法支付這些費用�，F行的收費標準，對珠三角一帶以及地級市來(lái)說(shuō)明顯偏低的。希望我省在完善“一費制”收費政策時(shí)，結合我省各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實(shí)際和學(xué)校運作的需要，不搞一刀切，由省里定原則定項目，各地通過(guò)聽(tīng)證會(huì )形式，自定合理的收費標準。
關(guān)于課本收費按實(shí)收取多退少補
省政府組織人員深入調查，按教學(xué)大綱的需要，認真測算學(xué)生訂購的課本和必須配購的輔導資料的實(shí)際成本，調高書(shū)雜費標準，按實(shí)際收取課本資料費，以減輕學(xué)校負擔。為了糾正學(xué)校的辦公費被學(xué)生課本資料費擠占的現象，以保證學(xué)校公用費用能正常用于教學(xué)，現提出兩個(gè)方案：
方案一：各年級的課本資料費應按實(shí)收取，多退少補，由學(xué)生本人負擔。
方案二：實(shí)行中小學(xué)“一費制”，應按小學(xué)、初中和高中三個(gè)層次的課本資料費實(shí)際開(kāi)支的平均值，提高原收費標準。
關(guān)于教師獎勵另?yè)苜Y金設獎項
撥一定資金設立“考勤考績(jì)”獎、“獎教獎學(xué)”獎，對成績(jì)顯著(zhù)的教師和學(xué)生進(jìn)行獎勵，以調動(dòng)積極性，提高教學(xué)質(zhì)量。
一些非硬性規定的收費可經(jīng)學(xué)校家長(cháng)委員會(huì )討論決定，由家長(cháng)委員會(huì )對學(xué)校進(jìn)行監督(例如小學(xué)“留校管理費”之類(lèi))。
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