環(huán)境治理論文集合15篇
在個(gè)人成長(cháng)的多個(gè)環(huán)節中，大家都寫(xiě)過(guò)論文，肯定對各類(lèi)論文都很熟悉吧，通過(guò)論文寫(xiě)作可以培養我們獨立思考和創(chuàng )新的能力。你知道論文怎樣才能寫(xiě)的好嗎？以下是小編整理的環(huán)境治理論文，歡迎大家分享。
環(huán)境治理論文1
1 引言
企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題是發(fā)展中國家面臨的主要難題之一。我國自改革開(kāi)放以來(lái)，工業(yè)化進(jìn)程加快，企業(yè)環(huán)境污染與工業(yè)化相伴而生，各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題集中出現。環(huán)境污染呈加劇之勢，生態(tài)破壞范圍不斷蔓延，北京也被貼上了“霧霾之都”的標簽。如今，環(huán)境問(wèn)題已嚴重阻礙了我國經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展。在這樣的背景下，我國正在努力構建環(huán)境政策體系，投入大量的人力、物力和財力，通過(guò)環(huán)境規制手段影響企業(yè)環(huán)境行為，最終減少污染，以求社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境、人與自然可持續發(fā)展。
企業(yè)環(huán)境行為受到的約束來(lái)自于多方面，包括政府規制、公眾約束、非政府機構監督、消費者綠色需求等[1]。目前，我國政府主要通過(guò)控制型的行政干預和激勵性的市場(chǎng)機制對污染企業(yè)進(jìn)行環(huán)境規制。然而我國政府的直接行政控制存在管制執行率低下的問(wèn)題，沒(méi)有從根本上遏制企業(yè)污染惡化 [2]。政府環(huán)境規制執行力不足使得我國的環(huán)保法規形同虛設，對企業(yè)環(huán)境污染治理沒(méi)有產(chǎn)生應有的作用[3]。在這種情況下，非正式環(huán)境規制如公眾參與、社會(huì )輿論監督的作用正在逐漸顯露。其中，環(huán)境非政府組織，簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)境NGO，已經(jīng)成為了一支政府之外不容忽視的社會(huì )監督力量，被稱(chēng)作“環(huán)境監護人”“公眾利益代表”，試圖對企業(yè)進(jìn)行倡導、影響和監督[4]。事實(shí)證明，政府環(huán)境規制和環(huán)境NGO 的監管共同影響著(zhù)企業(yè)環(huán)境行為，在企業(yè)環(huán)境污染治理中構成了一個(gè)三方博弈問(wèn)題。政府如何制定合理的管理法規，環(huán)境NGO 如何配合監管，企業(yè)如何積極順從環(huán)境規制，改善企業(yè)環(huán)境行為，共同實(shí)現可持續發(fā)展目標，成為目前亟待解決的問(wèn)題。因此，有必要對三方博弈關(guān)系進(jìn)行均衡分析。
環(huán)境資源的稀缺性和環(huán)境污染的負外部性使得政府干預環(huán)境資源的使用具有必要性和合理性。對環(huán)境規制的研究始于庇古提出的用政府干預的方式解決環(huán)境污染問(wèn)題以及科斯主張的以市場(chǎng)交易方式實(shí)現外部性的內部化。繼而，國外學(xué)者開(kāi)始對環(huán)境污染與治理問(wèn)題進(jìn)行深入廣泛的研究。目前我國對于企業(yè)環(huán)境污染治理中環(huán)境規制的研究主要集中在以政府為主的命令控制型環(huán)境規制，政府對企業(yè)進(jìn)行直接行政干預或通過(guò)市場(chǎng)機制影響企業(yè)的決策。張學(xué)剛、鐘茂初[5] 運用博弈分析方法對政府環(huán)境監管與企業(yè)污染治理的互動(dòng)決策進(jìn)行深入探討，結果表明政府因企業(yè)污染帶來(lái)的收益、降低政府監管成本、加大對企業(yè)污染的處罰等有助于環(huán)境質(zhì)量改善。張倩、曲世友[6] 對政府實(shí)施排污稅環(huán)境規制下企業(yè)與政府之間的博弈關(guān)系進(jìn)行研究，發(fā)現監管強度并不能直接影響企業(yè)的排污水平。申亮[7] 運用演化博弈論針對政府激勵機制對綠色供應鏈下制造商生產(chǎn)策略演化行為的積極作用進(jìn)行研究，認為政府構建的制度環(huán)境及激勵機制并不是從一開(kāi)始就能夠促進(jìn)企業(yè)向綠色市場(chǎng)轉化，必須根據企業(yè)的反應不斷加以調整并構建最優(yōu)機制。這些研究結果反映出環(huán)境規制對企業(yè)環(huán)境行為的影響具有復雜性，并且存在監管失靈的問(wèn)題，這使得學(xué)者們進(jìn)一步思考環(huán)境規制如何影響企業(yè)環(huán)境行為，影響企業(yè)改善環(huán)境行為的因素及關(guān)鍵因素是什么。研究表明，企業(yè)環(huán)境行為不只受到政府規制的影響。Helen[8] 總結了環(huán)境供應鏈管理的驅動(dòng)力和阻力主要源自于組織內部、規制、客戶(hù)、競爭者和社會(huì )。Lee[9] 認為企業(yè)采取綠色實(shí)踐的最主要驅動(dòng)因素是買(mǎi)家影響、政府參與和綠色供應鏈成熟度。Hall[10] 通過(guò)案例研究和訪(fǎng)談發(fā)現來(lái)自環(huán)保組織的壓力對企業(yè)綠色供應鏈管理有規制作用。Dungumaro[11] 等通過(guò)博弈分析討論了公眾參與在生態(tài)環(huán)境保護中所發(fā)揮的作用�；谶@些研究，一些學(xué)者將兩方博弈擴展到三方博弈進(jìn)行研究。徐詠梅[12] 通過(guò)建立環(huán)保部門(mén)、企業(yè)和公眾三方博弈模型，發(fā)現公眾的環(huán)保參與既可以縮小企業(yè)的排污不達標空間，又可以擴大政府部門(mén)的監督力度空間。徐愛(ài)[13] 等構建了家電綠色供應鏈中的政府、企業(yè)和消費者三方博弈模型，發(fā)現為企業(yè)和消費者提供補償并對不執行綠色供應鏈管理的企業(yè)加大懲罰力度，有利于家電行業(yè)綠色供應鏈管理的實(shí)施。然而利用三方博弈對企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行分析具有一定復雜性，現有研究多建立公眾參與條件下的博弈模型，并沒(méi)有將公眾的經(jīng)濟收益考慮到其行為決策中，這使得現有的三方博弈分析有一定局限性。
以上研究成果主要集中在環(huán)境規制中的政府對企業(yè)環(huán)境行為的影響方面，并未對環(huán)境NGO 的監管作用進(jìn)行深入研究。環(huán)境NGO 作為繼政府、企業(yè)之后的又一參與到企業(yè)環(huán)境污染治理中來(lái)的主體，對企業(yè)環(huán)境行為的監管有著(zhù)不可替代的作用。世界資源研究所的工作論文通過(guò)五個(gè)案例研究，證明了環(huán)境NGO 在“綠化”中國供應鏈過(guò)程中所起的現實(shí)作用[14]。本文將通過(guò)構建企業(yè)環(huán)境污染治理中的政府、環(huán)境NGO 和企業(yè)三方博弈模型，分析三方博弈均衡條件及結果，并提出推動(dòng)環(huán)境規制合理發(fā)展的有效建議。
2 三方博弈模型的建立與假設
本文認為企業(yè)是否順從環(huán)境規制受到來(lái)自政府和環(huán)境NGO 的監管壓力影響，形成政府、環(huán)境NGO 和企業(yè)三方博弈。各博弈方均為理性經(jīng)濟人，政府、環(huán)境NGO 和企業(yè)均以自身經(jīng)濟利益最大化為目標。企業(yè)可能選擇順從環(huán)境規制，也可能選擇不順從;政府有對企業(yè)進(jìn)行管理的職責，兩種策略選擇為：對企業(yè)是否順從環(huán)境規制進(jìn)行檢查，或者不檢查;同時(shí)環(huán)境NGO 作為重要的社會(huì )監督力量，也有兩種策略選擇：對企業(yè)是否順從環(huán)境規制進(jìn)行監督，或者不監督。
企業(yè)如果順從環(huán)境規制，一方面為達到環(huán)保要求產(chǎn)生成本的增加Cb，另一方面因產(chǎn)品更加環(huán)保，而提高價(jià)格、滿(mǎn)足市場(chǎng)綠色需求使得收益增加Rb ;當政府對企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，會(huì )對順從規制的企業(yè)給予獎勵補貼Sgb，對不順從的企業(yè)處以罰金Pgb，同時(shí)政府產(chǎn)生檢查成本Cg ;政府如不對企業(yè)進(jìn)行檢查，則需要對產(chǎn)生的污染進(jìn)行處置，付出處置費Fg ;環(huán)境NGO 如果對企業(yè)進(jìn)行監督，曝光其不良行為，會(huì )產(chǎn)生監督成本Co，同時(shí)受到來(lái)自政府的資助Sgo和來(lái)自公眾的資助Sso ;企業(yè)由于不順從環(huán)境規制，會(huì )因環(huán)境NGO 曝光其不良行為而蒙受損失Lb。各參數均為大于0 的常數。
政府、環(huán)境NGO 和企業(yè)三方博弈關(guān)系。該博弈模型解釋了企業(yè)環(huán)境污染治理現狀中的政府、環(huán)境NGO 和企業(yè)的相互關(guān)系。目前社會(huì )多數企業(yè)環(huán)保意識不強，政府主要通過(guò)補貼與獎勵手段鼓勵企業(yè)順從環(huán)境規制，對不順從的企業(yè)通過(guò)懲罰來(lái)施加一定的壓力，通過(guò)各種手段促使企業(yè)環(huán)境污染治理現狀得到改善;而環(huán)境NGO 的資金主要來(lái)自于政府資助和社會(huì )資助，對于污染企業(yè)，通過(guò)曝光不良環(huán)境行為來(lái)對其施加壓力，輔助政府進(jìn)行監督。
3 結論與政策建議
3.1 結論
本文建立了企業(yè)環(huán)境污染治理中的政府、環(huán)境NGO 和企業(yè)的三方博弈模型。在該模型中，最理想的策略組合為(企業(yè)順從，政府不檢查，環(huán)境NGO不監督)，即x 越大越優(yōu)，y、z 越小越優(yōu)。通過(guò)純策略納什均衡分析以及混合策略納什均衡分析得出以下結論：
(1)影響企業(yè)順從環(huán)境規制的主要因素為政府罰金和政府補貼，并且政府罰金對企業(yè)的規制效果更好。政府設置越高的罰金可更加有效地提高企業(yè)順從環(huán)境規制的積極性和主動(dòng)性。而高罰金和高補貼并存的管理制度會(huì )降低企業(yè)積極性和主動(dòng)性。此外，只有在政府罰金大于政府檢查成本的情況下，政府才會(huì )執行檢查，企業(yè)才會(huì )順從環(huán)境規制，所以政府罰金的設置需以檢查成本為依據。
(2)影響政府檢查概率的主要因素為企業(yè)成本、企業(yè)收益和環(huán)境NGO 的監督力度。對于政府而言，企業(yè)成本的降低和實(shí)施的增加直接導致企業(yè)改善環(huán)境行為的積極性提高，則政府可降低檢查力度;同時(shí)環(huán)境NGO 監督力度提高促使政府檢查力度的降低，證明環(huán)境NGO 對政府有輔助監管作用。
(3)影響環(huán)境NGO 監督概率的主要因素為企業(yè)成本、企業(yè)收益和政府的檢查力度。同理，對環(huán)境NGO 而言，企業(yè)成本的降低和收益的增加使環(huán)境NGO 的監督力度降低;政府檢查力度的提高促使環(huán)境NGO 監督力度的降低，也證明了政府和環(huán)境NGO 之間存在相輔相成，互為幫助的關(guān)系。
3.2 政策建議
根據以上結論，本文立足于政府、環(huán)境NGO 和企業(yè)的角度，分別提出政策建議。
政府實(shí)施有效的環(huán)境規制需從三方面入手：一方面，對消費者和公眾加強綠色消費意識和環(huán)境保護意識的宣傳，提高消費者和公眾對綠色環(huán)保產(chǎn)品的偏好，從而從市場(chǎng)源頭提高對綠色環(huán)保產(chǎn)品的需求，使企業(yè)的收益增加;另一方面，制定合理的懲罰與獎勵機制以提高政府的監管效率，罰金的設置需以檢查成本為根據，高于檢查成本，才可真正做到對企業(yè)的檢查行之有效;對環(huán)境NGO 的管理方面，政府應大力支持環(huán)境 NGO 的發(fā)展，使其更好發(fā)揮對企業(yè)環(huán)境行為的監督作用以及對政府的輔助作用，形成監管聯(lián)盟，構建有效的聯(lián)合治理模式。
環(huán)境NGO 加強其在非正式環(huán)境管理中的作用需從兩方面入手：一方面，由于資金是環(huán)境NGO 得以生存和發(fā)展的基礎，應從社會(huì )各界吸收資金及其他方面支持，重視自我發(fā)展和自我管理，輔助政府做好對企業(yè)環(huán)境行為的監督和企業(yè)環(huán)境污染治理的管理;另一方面，建立面向企業(yè)的服務(wù)平臺，對企業(yè)提供政策、技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，幫助企業(yè)解決治理過(guò)程中遇到的難題。
企業(yè)積極主動(dòng)順從環(huán)境規制也應從兩方面入手：一方通過(guò)各種生產(chǎn)技術(shù)的更新與升級以及綠色供應鏈管理的實(shí)施來(lái)降低治污成本，同時(shí)增加收益，這也是推動(dòng)企業(yè)內部綠化，改善環(huán)境行為需解決的最根本問(wèn)題;另一方面，通過(guò)綠色營(yíng)銷(xiāo)，環(huán)保廣告等營(yíng)銷(xiāo)行為來(lái)刺激消費者對環(huán)保產(chǎn)品的消費意識，擴大環(huán)保產(chǎn)品的消費市場(chǎng)，提高消費者對環(huán)保產(chǎn)品溢價(jià)的接受度，將消費者的力量吸收到企業(yè)環(huán)境污染治理的進(jìn)程中。
環(huán)境治理論文2
�。�摘要］文章以青山水庫工程為實(shí)例，對工程建設可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，著(zhù)重介紹了青山水庫采取的生態(tài)環(huán)境治理措施，使其周邊的生態(tài)環(huán)境破壞得到有效地控制，以促進(jìn)人與自然的和諧共處。
�。�關(guān)鍵詞］水庫;環(huán)境治理;保護措施
1工程概況
遼寧省葫蘆島市青山水庫工程由青山水庫工程及輸水工程組成。青山水庫壩址位于葫蘆島市綏中縣北頭道河子村上游，壩址以上控制面積1650km2，占六股河流域的54%。青山水庫工程包括主壩、副壩、溢洪道和輸水洞;青山水庫輸水工程線(xiàn)路總長(cháng)為71.032km。水庫總庫容6.67億m3，為大(2)型水庫，Ⅱ等工程，最大輸水能力為21.05萬(wàn)t/d。水庫設計洪水標準為500年一遇，校核洪水標準為5000年一遇。工程的主要任務(wù)是以向葫蘆島市市區供水、防洪為主，兼顧改善流域下游農業(yè)供水條件以及生態(tài)環(huán)境等綜合利用。青山水庫解決葫蘆島市城市工業(yè)與生活用水不足問(wèn)題，同時(shí)提高六股河中下游地區的防洪標準，改善了六股河流域下游枯水期及葫蘆島市的生態(tài)環(huán)境。
2工程建設對周邊地區的環(huán)境影響
2.1對受水區的水質(zhì)及水資源的影響
本工程運行后，將關(guān)閉遼寧渤海造船廠(chǎng)的稻池鄉老水源，年減少地下水取水量292萬(wàn)m3;關(guān)閉高塔沿海平原區自來(lái)水公司的11眼井，年減少地下水取水量為296萬(wàn)m3，并關(guān)閉部分城區自備水源井，減緩并能夠逐步改善海水入侵危害。本工程將促進(jìn)葫蘆島市范圍內水資源合理開(kāi)發(fā)利用，使流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調，促進(jìn)水資源的高效利用，有力地支持區域經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。
2.2對下游河流水文情勢的影響
青山水庫樞紐位于六股河中游，調水水量占壩址處多年平均徑流量的23%。然而，青山水庫壩址處多年平均徑流量?jì)H占流域總徑流量的48%，壩址下游區間匯入水量達到了2.78億m3，距壩址約10km處的支流黑水河多年平均匯入水量可達0.91億m3，同時(shí)青山水庫為多年調節，在枯水期仍可以保證多年平均流量的10%下泄。因此，從水量上看，調水將使得河流上游回水河段和下游河段水位流量發(fā)生變化，下游河段的水位會(huì )降低，水量將減少，但工程對河流水文情勢的影響是局部的，主要體現在枯水期。
2.3對項目建設區域景觀(guān)的影響
由于林地多分布在坡地，水庫淹沒(méi)的主要類(lèi)型為農田。水庫蓄水后林地的景觀(guān)優(yōu)勢度仍最高。同時(shí)水庫蓄水增加了水域面積，水生態(tài)系統具有更高的生產(chǎn)力，因此，在工程正常運行后，區域景觀(guān)仍具有較高的干擾阻抗能力和恢復能力。
2.4對六股河魚(yú)類(lèi)的影響
由于六股河沒(méi)有珍稀、瀕危種類(lèi)以及洄游性魚(yú)類(lèi)，大壩的阻隔作用不會(huì )對魚(yú)類(lèi)產(chǎn)生影響。水庫蓄水后，動(dòng)水生境轉化為靜水生境，庫區內適應靜水環(huán)境的魚(yú)類(lèi)種類(lèi)和數量將會(huì )有所增加。由于淹沒(méi)區上游還有上百公里的河段，壩址下游有黑水河和王寶河兩條較大的支流，河道內適應動(dòng)水環(huán)境的魚(yú)類(lèi)仍可以找到適合的棲息地，因此本工程對魚(yú)類(lèi)的影響較小。綜上所述，水庫的建設對項目建設區域的原生沙質(zhì)海岸帶及生物多樣性自然保護區的影響相對輕微，但對六股河部分河段水環(huán)境、水生態(tài)、河口生態(tài)與水庫淹沒(méi)區和移民安置區環(huán)境產(chǎn)生一定不利影響，庫區八家子河流域等礦區污染存在供水安全隱患。因此，必須采取切實(shí)可行的環(huán)境治理措施，以確保青山水庫的水質(zhì)安全和周邊生態(tài)環(huán)境不受影響。
3生態(tài)環(huán)境治理與保護措施
3.1青山水庫水質(zhì)保護措施
(1)為了確保青山水庫的六股河優(yōu)質(zhì)水源不受污染，市政府已劃定了青山水庫水源地保護區，在保護區范圍內禁止排放對水質(zhì)造成污染的廢水。(2)按照《青山水庫工程上游八家子礦區污染風(fēng)險控制方案》要求，在水庫初期蓄水前，現已完成八家子鉛鋅礦尾礦庫大壩防滲加固、截洪導流和污染治理廢水回用工程，重點(diǎn)企業(yè)治理與關(guān)閉工程，受污染土壤和河道底泥清理工程以及礦區生態(tài)恢復治理工程。對六股河河源建昌雹神廟錳礦采取停產(chǎn)整頓治理措施，以達到廢水零排放。(3)為了確保青山水庫上游易受礦區重金屬污染的八家子河河水入庫，根據中中華人民共和國環(huán)境保護部《關(guān)于遼寧省葫蘆島市青山水庫工程環(huán)境影響報告書(shū)的批復》(環(huán)審［20xx］572號)的文件要求，需要在八家子河中游修建八家子河丁家溝攔河導流工程，將八家河河水引到其下游綏中二臺子河內。該環(huán)保工程包括導流壩和導流隧洞及部分附屬工程。截至目前，八家子河丁家溝攔河導流工程已施工近半，其工程總投資約3.20億元，預計20xx年底完工。
3.2青山水庫生態(tài)下泄流量保護措施
為確保水庫下泄不低于0.79m3/s的生態(tài)流量，保證下游河道水環(huán)境、河道景觀(guān)用水和生態(tài)用水量的要求，水庫建立了生態(tài)流量在線(xiàn)監測系統，確保水庫在初期蓄水和運行期的不同來(lái)水保證率條件下，從56m蓄水至輸水洞底板高程62.7m期間的生態(tài)下泄流量的排放隨時(shí)有監控記錄備查。
3.3青山水庫魚(yú)類(lèi)保護措施
為了對項目建設區域魚(yú)類(lèi)進(jìn)行保護，在青山水庫管理區內投資建設了魚(yú)類(lèi)資源增殖放流站，開(kāi)展鰱魚(yú)、鳙魚(yú)、香魚(yú)和黃顙魚(yú)等魚(yú)類(lèi)野生親本捕撈、運輸、馴養和人工繁殖放流。該工程投資879.74萬(wàn)元，預計20xx年6月完工。
3.4青山水庫移民安置區環(huán)境保護措施
青山水庫工程移民涉及興城市、綏中縣、建昌縣三個(gè)縣(市)，移民總人口17349人，故移民安置的環(huán)保問(wèn)題尤為重要。移民安置工作由以各縣(市)為主負責，青山水庫管理局為輔配合完成。目前，三期移民安置區已全部建完，除第三期移民要在20xx年11月末遷入外，其余已全部入住。安置區和集鎮的水土流失防治、水環(huán)境保護和垃圾處置等問(wèn)題已全部解決。興城市大部分移民已入住興城市臨海產(chǎn)業(yè)園區附近的集中安置樓內，靠在周邊企業(yè)打工、打漁、經(jīng)商也過(guò)上了城里人的生活。
3.5庫區及其周邊生態(tài)環(huán)境治理與保護
(1)為了加強庫區周邊生態(tài)環(huán)境治理，青山水庫在庫區、庫區上游周邊、移民后靠安置點(diǎn)開(kāi)展了水土保持生態(tài)治理工程。在20xx年春，水庫周邊栽植了大蒙古櫟、大五角楓、銀杏、云杉、西府海棠等樹(shù)木、花灌木、花卉共計64種植物，還有經(jīng)濟林、景觀(guān)樹(shù)及蘋(píng)果、梨、棗等果樹(shù)，綠化總面積64hm2。同時(shí)，在庫區上游周邊的興城市三道溝區、建昌縣八家子區和綏中寬邦區三個(gè)區域建設水保林、經(jīng)濟林、護路林、修建排水溝和作業(yè)路等。在移民后靠安置點(diǎn)建漿砌石擋墻、漿砌石排水溝及綠化工程等。(2)為了避免在庫區周邊有放牧、打漁、采砂等違禁行為的發(fā)生，保護水庫周邊的生態(tài)環(huán)境不受破壞，下一步要在整個(gè)庫區周邊預埋混凝土樁1500個(gè)，用鐵絲圍欄3000m將整個(gè)庫區圍禁起來(lái)，以防止外來(lái)人員及牲畜的入侵，便于生態(tài)環(huán)境的保護。
4結語(yǔ)
總之，為了確保葫蘆島市的十大民生工程之一的青山水庫工程的生態(tài)環(huán)境不受污染，青山水庫管理局已經(jīng)對其庫區及其周邊進(jìn)行了切實(shí)有效的生態(tài)環(huán)境治理及保護，使水源地及周邊區域的環(huán)境污染得到了有效地控制。這樣既加強了流域治理，改善了水生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)了人與自然的和諧共處，使葫蘆島市的招商引資吸引力不斷加大，為城市的“筑巢引鳳”及生態(tài)環(huán)境的可持續發(fā)展創(chuàng )造了有利的條件。
作者:王桂娟 王桂秋 徐飛 單位:遼寧省葫蘆島市青山水庫工程建設管理局 遼寧省葫蘆島市連山區水利局 遼寧省葫蘆島市水利局
環(huán)境治理論文3
【摘要】由于經(jīng)濟的迅猛增長(cháng)，新建項目數量也在日益增多，該類(lèi)項目完成后都要接受環(huán)境保護驗收以及監測�？墒鞘聦�(shí)上，在驗收監測的過(guò)程中還存在不少問(wèn)題以及難題，這主要表現在技術(shù)以及環(huán)境管理方面。驗收監測技術(shù)水平和管理水平的高低，直接影響了環(huán)保行政主管部門(mén)在建設項目竣工驗收審批時(shí)的客觀(guān)與公正，也影響了對企業(yè)自身環(huán)境管理能力的評價(jià)和持續改進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境治理工程；驗收監測；問(wèn)題；對策
引言
對于環(huán)境問(wèn)題來(lái)說(shuō)，直接影響著(zhù)我國經(jīng)濟建設與長(cháng)遠的發(fā)展，且對于環(huán)境監測技術(shù)來(lái)說(shuō)，可以實(shí)現對環(huán)境進(jìn)行全面的檢測。因此，在實(shí)際中就要認識到環(huán)境監測技術(shù)的重要性，堅持從實(shí)際出發(fā)來(lái)解決好存在的問(wèn)題，完善環(huán)境監測體系，同時(shí)還要做好規劃與研究工作，提高監測技術(shù)的向與質(zhì)量，完善環(huán)境監測的能力，提高防治環(huán)境污染工作的效果。
1建設項目環(huán)保設施建設、運行及管理情況檢查
1.1環(huán)保施工監理不到位
從20xx年環(huán)保工程監理工作作為污染源和環(huán)境管理的一個(gè)環(huán)節已在全國漸漸發(fā)展壯大。目前國家鼓勵各地區根據各自特點(diǎn)開(kāi)展不同形式的環(huán)保工程監理的工作，來(lái)充分、完整地反映在工作建設過(guò)程和試運行期間環(huán)保隱蔽工程及非隱蔽建設情況，作為工程竣工環(huán)保驗收的依據之一。在工程建設中，環(huán)保工程監理往往被與工程監理混淆，而且有的項目在環(huán)保驗收時(shí)將工程監理的內容當做環(huán)保監理來(lái)上報，對環(huán)保工程內容建設監理蜻蜓點(diǎn)水，說(shuō)不清，道不明，報告中存在依據不足，支持性的文字、影像資料缺乏，不能全面反映環(huán)保工程建設和試運行期間的情況。這些問(wèn)題的存在：①目前該市場(chǎng)還不成熟，環(huán)保監理工作國家尚未出臺統一的管理要求；②建設單位重視不夠；③有些管理部門(mén)要求不嚴。要想解決這些問(wèn)題的對策：①從國家層面要有一個(gè)對環(huán)境工程監理的規范性的指導意見(jiàn)或技術(shù)規定；②增加環(huán)保監察部門(mén)編制，使其對建設項目的建設和試運行期有足夠的人員開(kāi)展監督檢查，這樣可以規范環(huán)境工程監理市場(chǎng)和加強該市場(chǎng)的管理；③對于環(huán)境工作監理不到位的監理單位，環(huán)保主管部門(mén)采取定期考核的形式，加強管理。
1.2硬件條件水平上的不足
對于硬件條件來(lái)說(shuō)，是保證環(huán)境監測技術(shù)實(shí)現快速發(fā)展與創(chuàng )新的重要內容。但是就現階段來(lái)說(shuō)，我國的環(huán)境監測技術(shù)在硬件上卻存在著(zhù)一定的不足，也就難以滿(mǎn)足工作的需求。①進(jìn)行環(huán)境監測實(shí)驗的實(shí)驗室環(huán)境條件相對較差，這樣也就不能及時(shí)的找出環(huán)境中存在的質(zhì)量問(wèn)題。且對于一些實(shí)驗室來(lái)說(shuō)，也難以滿(mǎn)足資質(zhì)認定評審準則中的相關(guān)要求，從而也就降低了環(huán)境監測技術(shù)作用的發(fā)展。②在技術(shù)設備的配置上存在著(zhù)一定的問(wèn)題。對于一些長(cháng)期使用的設備來(lái)說(shuō)，由于維護與管理工作存在著(zhù)一定的不足，這樣也就難以提高了故障發(fā)生的概率。且對于監測設備來(lái)說(shuō)，零部件更新速度慢，技術(shù)效果不足難以找出質(zhì)量問(wèn)題，從而造成了經(jīng)濟上的損失。
2建設項目竣工環(huán)境保護驗收監測存在問(wèn)題的對策
2.1強化管理與監督
環(huán)保行政主管部門(mén)要按照“環(huán)境影響評價(jià)法”等法律、法規的要求加強對環(huán)境影響評價(jià)質(zhì)量的監督管理，評估環(huán)境影響報告書(shū)（表）所提出的各種治理和環(huán)保要求是否行之有效和可行，建設單位在環(huán)保設施的設計階段就要向環(huán)境管理部門(mén)提供設計方案、治理工藝原理，環(huán)境管理部門(mén)組織人員評估，施工階段建設單位要定期向環(huán)境管理部門(mén)書(shū)面報告環(huán)保設施的建設進(jìn)展情況，環(huán)境管理部門(mén)定期檢查，逐一落實(shí)環(huán)評中提出的污染物防治措施。
2.2增大采樣的間隔時(shí)間
在事先與建設單位進(jìn)行溝通，準備電源、操作平臺、開(kāi)監測口和安全措施時(shí)告知企業(yè)具體的監測時(shí)間。驗收監測期間在采樣頻次不變的情況下，增大采樣的間隔時(shí)間，以真正獲得建設項目的治污設施在不同的參數條件下監測數據是否能穩定達標。
2.3對建設項目環(huán)保批文的修改和補充
對新建、擴建、改建項目已建部分未達到批文建設規模的，或原有部分不再生產(chǎn)的，應由環(huán)保管理部門(mén)重新審核和核定排污總量，在原有批文的基礎上進(jìn)行修改和補充，并行文以作為驗收監測的依據之一。
2.4加強驗收監測期間的深度調查
驗收監測時(shí)應對企業(yè)當日的生產(chǎn)用電量、用水量、當日生產(chǎn)記錄、原輔材料的消耗量、產(chǎn)品量、設備的運行狀況進(jìn)行深度的調查，以掌握驗收監測期間生產(chǎn)負荷的實(shí)際狀況，調查試生產(chǎn)三個(gè)月期間的生產(chǎn)天數、用電量、用水量、生產(chǎn)記錄、原輔材料的消耗量、產(chǎn)品量以評價(jià)全年的排污總量是否會(huì )超了控制要求。對周邊環(huán)境狀況進(jìn)行監測，調查周邊環(huán)境質(zhì)量哪些方面發(fā)生了變化。發(fā)放公眾調查表，讓公眾參與到項目驗收監測的評價(jià)中來(lái)。
2.5做好環(huán)境保護的宣傳工作
環(huán)境污染與破壞與人們的環(huán)保意識較為薄弱密切相關(guān)，這也是影響環(huán)境工程管理質(zhì)量的主要因素。因此，為了提高環(huán)境工程管理質(zhì)量，保護環(huán)境免受污染，管理部門(mén)需要做好環(huán)境保護的宣傳工作，加大對環(huán)境保護工作的經(jīng)濟投資。例如管理部門(mén)可以借助電視、網(wǎng)絡(luò )和報紙等媒介宣傳環(huán)境保護工作的重要性，讓社會(huì )民眾認識到環(huán)境保護和舒適生活緊密相連，從而在潛移默化中提高社會(huì )民眾的環(huán)保意識；管理部門(mén)可以舉辦環(huán)境保護知識講座和環(huán)境保護宣傳周活動(dòng)，向社會(huì )民眾講解生活中環(huán)境保護的措施，讓社會(huì )命中了解環(huán)境保護的知識，從而提高社會(huì )民眾進(jìn)行環(huán)境保護的技能；加大對城市園林、公共綠地和綠色長(cháng)廊等方面的建設，這樣既可以?xún)艋鞘锌諝�，降低環(huán)境中的污染，又可以為社會(huì )民眾創(chuàng )造綠色環(huán)境，提高其對環(huán)境保護工作重要性的認識。
2.6整合環(huán)境工程管理的資源
雖然很多企業(yè)從事環(huán)境工程，但是環(huán)境工程行業(yè)的競爭非常激烈，并且企業(yè)的管理與發(fā)展水平卻很有限，其原因為市場(chǎng)準入的門(mén)檻較低，使得環(huán)境工程管理企業(yè)的水平參差不齊。因此，管理部門(mén)需要整合環(huán)境工程管理的各種資源，施提高企業(yè)綜合實(shí)力。管理部門(mén)可以采取如下措施：①將市場(chǎng)準入的門(mén)檻提高，并加強對環(huán)境工程企業(yè)的監管，完善各項管理規章制度，實(shí)現環(huán)境工程管理工作的系統化與規范化；②開(kāi)放市場(chǎng)，將環(huán)境工程推向市場(chǎng)，選擇有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行環(huán)境工程的建設，以市場(chǎng)經(jīng)濟體制推動(dòng)環(huán)境工程管理工作的發(fā)展；③管理部門(mén)可以配合地方政府制定優(yōu)惠措施，吸引外資和民間資本參與環(huán)境工程的建設工作，這樣既可以保障環(huán)境工程有充足資金進(jìn)行建設發(fā)展，又可以提高環(huán)境工程建設質(zhì)量與效率。
3結束語(yǔ)
在建設項目竣工環(huán)境保護驗收監測工作中面臨的不確定因素和存在的問(wèn)題較多，項目竣工環(huán)境保護驗收監測工作任重而道遠，因此要結合工作實(shí)際及目前環(huán)保治理和監測技術(shù)水平，本著(zhù)客觀(guān)、公正的工作態(tài)度，在驗收監測中為環(huán)境管理把好關(guān)，以監測為手段認真分析和真實(shí)反映環(huán)保設施建設、運行及管理情況，反映設施運行效率、污染物達標排放情況及其對環(huán)境影響情況，反映存在并需整改的問(wèn)題，以期達到驗收監測為驗收審批和環(huán)境管理提供科學(xué)依據的作用。
參考文獻
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環(huán)境治理論文4
一、城市污水處理現狀及問(wèn)題
雖然我國眼下已有很多的城市污水處理廠(chǎng)，但還有很多問(wèn)題存在于日常的城市污水處理工作中，筆者現將此類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單分類(lèi)歸納，總結如下：
1技術(shù)手段落后
保證污水設施正常運轉以及城市污水處理效率的關(guān)鍵就是污水處理的技術(shù)。雖然我國一直沿用歐美國家的污水處理措施與路線(xiàn)，消化和吸收了許多國外先進(jìn)的處理技術(shù)，使原本一窮二白的污水處理有了長(cháng)足的發(fā)展，但與國際先進(jìn)水平相比，還是存在著(zhù)不小的差距：污水處理廠(chǎng)也有著(zhù)機械自動(dòng)化程度低、消耗大以及效率低下等問(wèn)題，這些都從根本上影響了城市污水處理的效率。
2污水處理廠(chǎng)的分布集中，再生水利用率低
城市再生水的回收利用難度大因為污水處理廠(chǎng)的集中集中分布。老城區的排水系統大部分采用的都是合流制系統，為了有效治理城市污水，需要將這些合流制排水系統改造為分流制系統，或者建立一個(gè)污水截流系統；但是這對于后續再生水管線(xiàn)的布置造成了很大的困擾，已經(jīng)布滿(mǎn)各種管線(xiàn)的道路很難有再生水管線(xiàn)的立足之地；提高水資源利用率的重要方法就是對污水處理后的再生水重復利用，提高再生水的利用率在降低污水的排放量的同時(shí)可以緩解市政排水管道以及水環(huán)境惡化的情況。目前我國大部分處理廠(chǎng)采用的是將處理水直接排放的二級處理模式，導致了大量再生水的浪費，如何提高再生水的利用率將是我們要研究的主要課題。
3污水處理廠(chǎng)資金短缺，管理水平低下
政府撥款支撐著(zhù)污水處理廠(chǎng)的生產(chǎn)運行與規劃發(fā)展，但隨著(zhù)城市污水處理量的繼續增加以及政府撥款的不斷降低，傳統的污水處理發(fā)展模式已經(jīng)不適應污水處理廠(chǎng)的發(fā)展，而且政府面臨的巨大的財政風(fēng)險也使得城市污水處理事業(yè)面臨瓶頸期；污水處理廠(chǎng)的工作人員大部分不能適應城市污水處理技術(shù)的復雜性，導致大多數已經(jīng)建立好的城市污水處理廠(chǎng)不能夠進(jìn)行正常工作，城市污水處理工作遭到嚴重的影響；同時(shí)從國外進(jìn)口的污水處理設備在經(jīng)過(guò)幾年的運行之后，都出現不同程度的磨損、老化現象。但因為資金短缺以及缺少相應的技術(shù)人員，機械設備的維護與更新出現斷層，進(jìn)而影響污水處理廠(chǎng)的污水處理效率。
二、城市污水處理的改善措施
1采用新的污水處理工藝及提高污水再生效率
城市污水處理效率直接與污水處理工藝掛鉤，污水處理工藝越先進(jìn)，污水的處理效率越高，但是城市污水處理工藝主體采用的都是具有降低有機負荷以及能量消耗、運行費用較低的活性泥污染法。但是我們仍然需要對一些資源消耗低、資金耗費少、環(huán)境親和力較強的處理工藝；城市污水再生效率的提高不僅可以節約淡水資源，還能進(jìn)一步促進(jìn)污水處理行業(yè)的技術(shù)發(fā)展。
2污水處理廠(chǎng)的合理布局及加大投入
針對城市污水處理要進(jìn)行統籌規劃與合理布局，同時(shí)合理規劃城市污水處理廠(chǎng)的建設地址與方案，以便促使城市污水處理工作的順利進(jìn)行；目前，制約我國的城市污水的處理的重要因素是技術(shù)落后和缺乏資金。為了更有效地治理城市的污水，在借鑒和汲取國外發(fā)達國家城市污水處理的成果及經(jīng)驗的基礎上，根據我國城市的實(shí)際情況，加大對資金、人才、科技的投入力度，建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)的研究機構，提高城市污水處理的技術(shù)水平，同時(shí)加快城市污水處理技術(shù)的推廣，積極研制、開(kāi)發(fā)符合我國城市污水處理的技術(shù)以及處理設備，以達到提高處理污水的效率和水循環(huán)使用的能力的目的。
3提高管理及設備保養水平
對污水操作人員進(jìn)行職業(yè)素質(zhì)培訓，提高污水處理工作人員的素質(zhì)，進(jìn)而提高污水處理管理水平，有利于提高城市污水處理設備的使用率；我國大部分污水處理設備是從國外進(jìn)口，由于長(cháng)時(shí)間的運轉都會(huì )出現不同程度的磨損，而管理維修人員就一定要重視設備的維護，定期清潔保養，更要不斷豐富提高自己的技術(shù)知識，以便在設備出現小問(wèn)題時(shí)及時(shí)發(fā)現維修避免其擴大化。注重設備的更新例如可采用重慶楚天環(huán)保工程有限公司研制的光觸媒；波觸媒；雙觸媒污水凈化設備。而通過(guò)使用新型設備能使水污染處理更完善而且處理后的效果優(yōu)于國標，達到中水回用。
三、環(huán)境保護與城市發(fā)展相協(xié)調
城市發(fā)展規劃要綜合考慮各方面因素，包括城市所處的地理位置、風(fēng)俗文化、城市本身的特點(diǎn)等，進(jìn)行合理布局。城市環(huán)境為所有準備工作的基礎，城市環(huán)境不僅包括自然與地理環(huán)境、人文風(fēng)俗、氣象水文等，還應該考慮城市的經(jīng)濟水平等數據；境的規劃勘測包括的數據有大氣、水文、噪音等檢測數據以及城市歷來(lái)的污染物來(lái)源數量等，這些都構成了城市環(huán)境規劃的基礎。城市的規劃發(fā)展，是整體與局部協(xié)調統一的關(guān)系，是科學(xué)發(fā)展的重要體現。要區域化節點(diǎn)化，從宏觀(guān)的角度去把握整個(gè)城市，用辯證的思維來(lái)思考城市的發(fā)展未來(lái)。要做到城市的發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調統一。
從廣義建筑學(xué)的角度看城市環(huán)境的組成因子，環(huán)境是人類(lèi)生活的基本因素。但是，在城市化快速推進(jìn)的今天，制約城市經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的重要因素就是環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境保護成為當下的研究重點(diǎn)，環(huán)境學(xué)也成了社會(huì )的顯學(xué)。環(huán)境矛盾最為尖銳的地方就是人類(lèi)中最為集中的城市，所以作為城市發(fā)展指導的城市規劃必須考慮環(huán)境的保護，城市規劃中的環(huán)境保護問(wèn)題研究是基于城市規劃和環(huán)境學(xué)這兩門(mén)交叉學(xué)科的新研究方向，是尋求城市的可持續發(fā)展以及構建和諧環(huán)境的新途徑。城市化發(fā)展對資源的過(guò)度消耗引發(fā)了一系列城市問(wèn)題：諸如城市的交通擁擠、空氣污染、城市生活污水的處理等。在當代的城市化進(jìn)程中，世界各國的規劃工作者已普遍認識到考慮環(huán)境保護的重要因素就是以形態(tài)環(huán)境為基本對象的城市規劃，只有在城市規劃上考慮環(huán)境問(wèn)題，才可以從根本上防止環(huán)境的進(jìn)一步惡化并有利于環(huán)境的逐步改善。城市的污水處理、城市的環(huán)境規劃、城市的環(huán)境保護這些問(wèn)題總結起來(lái)就是人與自然的和諧共處，環(huán)境的保護是一個(gè)長(cháng)期重要的問(wèn)題
結語(yǔ)
實(shí)提高城市污水處理建設和運營(yíng)效率的關(guān)鍵是機制創(chuàng )新和制度建設，在充分認識城市污水設施建設是長(cháng)期性、綜合性和艱巨性的，同時(shí)在尊重科學(xué)，遵守基本建設程序的基礎上，促使城市污水處理工藝朝著(zhù)低耗高效、方便管理的方向發(fā)展，如何解決這一問(wèn)題是擺在所有同行面前的一個(gè)難題，相關(guān)的部門(mén)要能夠從科學(xué)發(fā)展觀(guān)出發(fā)，采用新技術(shù)進(jìn)行全面改進(jìn)探索，方能提高我們的城市生活質(zhì)量，同時(shí)為城市帶來(lái)更多的清新和綠色。
環(huán)境治理論文5
一、鋼鐵企業(yè)治理環(huán)境的必要性
近年來(lái)，我國鋼鐵產(chǎn)量與日俱增，產(chǎn)能明顯過(guò)剩，鋼鐵企業(yè)冶煉工藝先進(jìn)與落后并存，一些高耗能、高排放、高污染的落后鋼鐵企業(yè)，已嚴重制約了鋼鐵行業(yè)環(huán)境治理的進(jìn)程。作為國有大型鋼鐵企業(yè)，邯鋼實(shí)行“恪守環(huán)境法規，堅持持續改進(jìn)，貫徹污染預防，實(shí)現清潔生產(chǎn)，創(chuàng )建綠色邯鋼”的環(huán)保方針，堅持資源高效利用，加強環(huán)保技術(shù)的推廣應用，深入推進(jìn)公司環(huán)境績(jì)效管理，強化環(huán)保設施管理和重點(diǎn)環(huán)境因素控制，不斷提高環(huán)保體系運行質(zhì)量。
二、邯鋼環(huán)境治理的應對策略
1.貫徹學(xué)習法律法規是環(huán)境治理的執行利器
新《環(huán)境保護法》是我國現行法律中最嚴格的一部專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域行政法，其多項規定將對鋼鐵企業(yè)帶來(lái)較大的影響，并進(jìn)而可能對企業(yè)的生產(chǎn)形成制約。第一，鋼鐵企業(yè)為了使生產(chǎn)行為中污染物的排放符合環(huán)保法規，可能會(huì )主動(dòng)減少產(chǎn)量；第二，由于新的法案對污染企業(yè)的罰款是“上不封頂”，顯示出國家對于污染的懲罰力度進(jìn)一步加大，而很多鋼鐵企業(yè)為了避免罰款，預計將主動(dòng)加大環(huán)保投入。但是在鋼鐵行業(yè)近來(lái)經(jīng)營(yíng)形勢一直不見(jiàn)好轉的情況下，一些環(huán)保成本高于生產(chǎn)效益的企業(yè)，可能會(huì )迫于壓力而主動(dòng)退出市場(chǎng)。這均將有助于化解鋼鐵行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，緩解市場(chǎng)供應壓力。此外，《大氣污染防治行動(dòng)計劃》《京津冀及周邊地區落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施細則》等一系列法律法規對鋼鐵企業(yè)既提供了有效指導，又對企業(yè)是一種約束。
2.成立環(huán)境保護小組，落實(shí)領(lǐng)導責任
公司成立環(huán)境保護工作領(lǐng)導小組，定期召開(kāi)環(huán)境保護工作會(huì )議，專(zhuān)題研究部署公司環(huán)境保護工作，傳達國家有關(guān)環(huán)境保護方面的法律、法規、政策、法令、指示精神，監督檢查集團公司對國家環(huán)境保護法律、法規及標準的執行情況，介紹、推廣同類(lèi)型企業(yè)單位環(huán)境保護管理的先進(jìn)經(jīng)驗和方法。結合公司規定的各單位職責，各單位環(huán)保管理按照“一崗雙責、黨政同責、實(shí)行單位和責任人雙罰”的管理原則，廠(chǎng)部長(cháng)、黨委書(shū)記對本單位環(huán)境保護工作負主要領(lǐng)導責任，分管環(huán)保的副廠(chǎng)部長(cháng)負主管領(lǐng)導責任，生產(chǎn)或設備副廠(chǎng)部長(cháng)對分管工作的環(huán)保工作負直接領(lǐng)導責任。
3.增強全員環(huán)保意識，層層分解指標
邯鋼圍繞建設“環(huán)境友好型、資源節約型”兩型企業(yè)目標，每年編制下達年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計劃時(shí)，列入環(huán)保指標，要求必須達到省、市政府部門(mén)和集團下達的節能減排目標。二級單位圍繞公司目標細化分解減排指標，從設備、技術(shù)、管理等方面全方位治理，結合本單位實(shí)際，細化制訂環(huán)保工作內容，制訂完善應急預案和責任體系，不斷提升環(huán)保意識和環(huán)保責任。職能部室定期監測環(huán)境質(zhì)量現狀，跟蹤環(huán)保指標，對二級單位給予考核。全公司做到縱向到底、橫向到邊，保證年度目標完成。
環(huán)境治理論文6
摘要：生態(tài)環(huán)境治理與保護是京津冀協(xié)同發(fā)展規劃中首要突破的領(lǐng)域。環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)結構調整必然會(huì )影響企業(yè)與職工之間的勞動(dòng)關(guān)系。環(huán)境治理措施對勞動(dòng)關(guān)系的影響主要集中在勞動(dòng)合同的變更、勞動(dòng)合同的解除與終止三個(gè)方面。正確適用法律，同時(shí)關(guān)注特殊職工安置，積極發(fā)揮工會(huì )、勞動(dòng)行政部門(mén)的作用，適度放寬法律適用，在環(huán)境治理和保護的變革中構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
關(guān)鍵詞：環(huán)境治理；勞動(dòng)關(guān)系；經(jīng)濟性裁員
1京津冀環(huán)境治理的現狀及對就業(yè)的影響
《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》將生態(tài)環(huán)境保護確定為重點(diǎn)率先突破的領(lǐng)域，為實(shí)現規劃中環(huán)境治理的目標，京津冀三地系統開(kāi)展整治工作。京津地區對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)處理，實(shí)行搬遷一批，淘汰一批的策略，有序退出污染企業(yè)。河北則圍繞本地產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)開(kāi)展了焦化行業(yè)、道路車(chē)輛、露天礦山、散煤污染、河流環(huán)境治理等系列專(zhuān)項治理行動(dòng)。此外，三地還根據季節以及空氣污染指數的波動(dòng)聯(lián)合采取階段性的治理措施，如20xx年8月發(fā)布的《京津冀及周邊地區20xx-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》明確對高污染行業(yè)實(shí)行采暖季錯峰生產(chǎn)，確保20xx年度環(huán)境治理目標全面實(shí)現。環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)結構調整直接影響了相關(guān)行業(yè)的就業(yè)形勢，僅在20xx到20xx年度治理“散亂污”行動(dòng)中，河北整治取締無(wú)設施或設施簡(jiǎn)陋企業(yè)約10.9萬(wàn)家。據統計[1]，僅唐山地區鋼鐵行業(yè)涉及崗位就達約40萬(wàn)個(gè)，因此接收應屆大學(xué)畢業(yè)生的困難頗大、職工再就業(yè)的安置形勢嚴峻。
2京津冀環(huán)境治理對勞動(dòng)關(guān)系的影響
生態(tài)環(huán)境保護目標的實(shí)現和環(huán)境治理工作的落實(shí)都需要對相關(guān)企業(yè)逐一排查，根據具體情況有針對性地制定整治方案。關(guān)、停、閉、改企業(yè)將直接影響勞動(dòng)合同的履行，環(huán)境治理過(guò)程也是企業(yè)與職工勞動(dòng)關(guān)系調整的過(guò)程，具體而言主要涉及勞動(dòng)合同的變更、解除和終止。
2.1《勞動(dòng)合同法》中的相關(guān)規定
勞動(dòng)合同的變更、解除和終止在《勞動(dòng)合同法》中都有所規定，但實(shí)踐中適用法律仍需注意以下問(wèn)題：
2.1.1認識協(xié)商在勞動(dòng)合同變更中的重要性
環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)調整可引起工作地點(diǎn)、工作崗位、薪酬待遇、工作環(huán)境和條件等變化，與之相關(guān)的是《勞動(dòng)合同法》中第35條和第40條第3款關(guān)于勞動(dòng)合同變更的規定。我國在勞動(dòng)合同變更的現有規定中將“雙方協(xié)商一致”確定為強制性前提，即無(wú)論變更何種內容，因何種情況變更都必須雙方協(xié)商一致，即使在客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行的情形之下也不例外，只是協(xié)商不成可據此解除勞動(dòng)合同，因此協(xié)商是變更合同的關(guān)鍵。[2]
2.1.2區分勞動(dòng)合同的解除與終止
《勞動(dòng)合同法》規定了勞動(dòng)合同的解除與終止兩條并行線(xiàn)，雖然勞動(dòng)合同的解除和終止都能使勞動(dòng)關(guān)系消滅，但在通知程序和補償金計算上仍有所區別。勞動(dòng)合同的解除體現為意定性，無(wú)論是雙方協(xié)商解除，還是用人單位或勞動(dòng)者單方提出解除都是其主觀(guān)意思的表達，而勞動(dòng)合同的終止則是因法定事由的出現，致使合同無(wú)法繼續履行而使勞動(dòng)關(guān)系歸于消滅，其體現為法定性。
在實(shí)踐層面兩者在以下兩個(gè)方面存在差別：一是通知程序方面，用人單位單方提出解除勞動(dòng)合同須提前三十天通知或額外支付一個(gè)月工資，以此給予勞動(dòng)者過(guò)渡準備期，而勞動(dòng)合同的終止時(shí)用人單位無(wú)此義務(wù)；二是補償金計算上，勞動(dòng)合同解除和終止用人單位都須支付補償金，但勞動(dòng)合同終止支付補償金是從《勞動(dòng)合同法》頒布即20xx年1月1日開(kāi)始計算，而勞動(dòng)合同解除則是從雙方確立勞動(dòng)關(guān)系起計算，因此20xx年之前入職的職工，在勞動(dòng)合同解除的情形下獲得的補償金更多。[3]需要特別注意的是勞動(dòng)合同終止的程序簡(jiǎn)單，而企業(yè)往往利用法律條文的近似和模糊而擴大解釋《勞動(dòng)合同法》第44條第5款“提前解散”的情形，擴大勞動(dòng)合同終止的適用。
對于該條款的準確適用應把握以下幾個(gè)方面：第一，用人單位“提前解散”應指企業(yè)主體資格的消滅，即解散的應具商事主體資格，而公司分支機構、分公司、辦事處等不是商事主體，其撤銷(xiāo)關(guān)閉不能適用本條款；第二，應與《公司法》《合伙企業(yè)法》等相關(guān)法規銜接，解散決定的做出要符合《公司法》、《合伙企業(yè)法》等相關(guān)解散事由和程序性規定；第三，因企業(yè)的解散屬于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，在勞動(dòng)糾紛的司法實(shí)踐中，法院不審查解散的合理性和必要性，而僅審查解散的合法性，但對于解散合法性的舉證責任應由用人單位承擔。
2.1.3正確適用經(jīng)濟性裁員制度
環(huán)境治理退產(chǎn)能裁員是不可回避的問(wèn)題�！秳趧�(dòng)合同法》第41條規定了經(jīng)濟性裁員制度，對該制度的適用應注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
第一，準確理解第41條第4款和第40條第3款的關(guān)系。該兩款在表述上極其相似，第41條第4款為“客觀(guān)經(jīng)濟情況發(fā)生重大變化”，而第40條第3款則是“客觀(guān)情況發(fā)生重大變化”，兩者是否存在差別？上述兩條款同屬于勞動(dòng)合同的解除，在法律性質(zhì)上兩者并不存在沖突。立法并沒(méi)有對兩者內涵解釋?zhuān)痉▽?shí)踐中企業(yè)搬遷、兼并、資產(chǎn)轉移等均可視為符合上述情形，但從立法初衷來(lái)看，在適用的先后順序上應當以第41條優(yōu)先，即只要裁員數量符合經(jīng)濟性裁員制度要求，則應優(yōu)先適用第41條第4款之規定。
第二，裁員程序應合法。相對于一般性的勞動(dòng)合同解除，經(jīng)濟性裁員規定了兩項特殊的程序，即聽(tīng)取工會(huì )或者職工的意見(jiàn)和向勞動(dòng)行政部門(mén)報告程序。首先，聽(tīng)取意見(jiàn)的對象可以是工會(huì )也可以是職工，實(shí)踐中部分企業(yè)以向工會(huì )委員公開(kāi)裁員方案來(lái)逃避向全體職工公開(kāi)，應當注意聽(tīng)取意見(jiàn)的對象應具有一定的覆蓋率和代表性；其次，“聽(tīng)取意見(jiàn)”的含義不明確，“聽(tīng)取意見(jiàn)”是否等于“同意”法律沒(méi)有明確規定，也就是工會(huì )或職工同意裁員是否是經(jīng)濟性裁員必要前提尚不能確定，但司法實(shí)踐中鮮見(jiàn)作此要求。再次，向勞動(dòng)行政部門(mén)報告，僅是備案，而不須獲得許可。
第三，正確適用優(yōu)先留用制度，平衡企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自由和社會(huì )責任。第41條同時(shí)規定了優(yōu)先留用人員，這是法律對企業(yè)承擔社會(huì )責任的要求。企業(yè)既是經(jīng)濟實(shí)體也是社會(huì )生活的基本單位，其應當承擔保障社會(huì )穩定和諧的職責，因此對于服務(wù)期長(cháng)，就業(yè)難度高的以及承擔家庭撫養義務(wù)的職工應當優(yōu)先留用。但需要注意的是優(yōu)先留用的前提是“同等條件下”，因此在工齡、年齡、技術(shù)水平、再就業(yè)能力等方面綜合考量后優(yōu)先留用，這是對企業(yè)經(jīng)營(yíng)自由權的保障。
2.2京津冀環(huán)境治理對勞動(dòng)關(guān)系影響的系統分析
正確理解和適用《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規定，結合環(huán)境治理的具體措施，對各情形下勞動(dòng)關(guān)系變動(dòng)正確定性。
2.2.1企業(yè)遷移
為完成區域產(chǎn)業(yè)鏈建設，形成區域產(chǎn)業(yè)體系，部分重點(diǎn)企業(yè)由京津地區外遷至河北。企業(yè)遷移必然引起工作地點(diǎn)、工作崗位、薪酬等變化，這屬于勞動(dòng)合同的變更，若雙方不能協(xié)商一致則應當適用第40條第3款解除勞動(dòng)合同。
2.2.2企業(yè)破產(chǎn)、責令停產(chǎn)停業(yè)或提前解散
對于高污染的“僵尸”企業(yè)，可能適用《破產(chǎn)法》進(jìn)行破產(chǎn)清算，也可能環(huán)保行政部門(mén)依法責令停產(chǎn)、撤銷(xiāo)或者企業(yè)依據公司章程、合伙協(xié)議等約定主動(dòng)解散，上述情形都能引起用人單位主體的消滅，屬于勞動(dòng)合同終止。
2.2.3企業(yè)合并、分立
環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)升級，企業(yè)可能通過(guò)合并或分立實(shí)現轉型。企業(yè)的合并、分立引起用人單位主體資格的吸收和分裂，依據《勞動(dòng)合同法》第34條原勞動(dòng)合同繼續有效，若沒(méi)有變動(dòng)則無(wú)需重新簽訂，由新用人單位繼續履行合同，這屬于勞動(dòng)合同的繼承；若需要變更合同或裁員，則屬于勞動(dòng)合同的變更或勞動(dòng)合同的解除，人數符合法定要求的，則應適用經(jīng)濟性裁員制度。
2.2.4撤銷(xiāo)分支機構或轉讓
資產(chǎn)縮小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模環(huán)境治理要求相關(guān)行業(yè)減產(chǎn)，企業(yè)可能因此撤銷(xiāo)分支機構，轉賣(mài)部分資產(chǎn)，削減生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模。企業(yè)撤銷(xiāo)分公司、分廠(chǎng)、分店等分支機構并不是企業(yè)主體的消滅，因撤銷(xiāo)分支機構而裁員不是勞動(dòng)合同的終止，而是勞動(dòng)合同的解除。企業(yè)轉賣(mài)資產(chǎn)按具體轉讓方式法律定性有所差別，一種是單純性資產(chǎn)轉讓?zhuān)虺鍪鄄糠仲Y產(chǎn)而裁員，此等同于撤銷(xiāo)分支機構，應適用經(jīng)濟性裁員制度；另一種是附帶勞動(dòng)者轉移的資產(chǎn)轉讓?zhuān)磳趧?dòng)者與轉讓資產(chǎn)捆綁一起轉讓?zhuān)@與企業(yè)的合并和分立相當，受讓方應繼續履行原勞動(dòng)合同，屬于勞動(dòng)合同的繼承，若受讓單位對工作崗位、薪酬待遇等有所調整，則屬于勞動(dòng)合同的變更。2.2.5產(chǎn)業(yè)升級、轉產(chǎn)、改變經(jīng)營(yíng)方式環(huán)境治理下企業(yè)可能改變其經(jīng)營(yíng)內容或經(jīng)營(yíng)方式，由此可能引起工作崗位、工作性質(zhì)、薪酬待遇的變化，這屬于勞動(dòng)合同變更，若因此而批量裁員，則屬于第41條第3款的情形，應適用經(jīng)濟性裁員制度。
3津冀環(huán)境治理背景下構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的對策
環(huán)境治理伴隨的是產(chǎn)業(yè)結構的調整，同時(shí)也是勞動(dòng)關(guān)系的調整與重構的契機。堅持法治理念，貫徹以人為本思想，積極發(fā)揮工會(huì )、政府的作用，在變革中構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
3.1以人為本,關(guān)注特殊職工的安置
大型企業(yè)尤其是成立時(shí)間長(cháng)、規模大的國有企業(yè)，職工人員結構復雜。在制定安置方案時(shí)除了要正確適用法律外，還要結合相關(guān)人員的具體情況。例如對于部隊復員人員、插隊人員或外單位調入人員，在依據工齡計算補償金時(shí)應考慮其工齡銜接問(wèn)題。對于《勞動(dòng)合同法》第42條規定的不能解除勞動(dòng)合同的五類(lèi)人員，在裁員時(shí)將其排除，在勞動(dòng)合同終止的情形下，也應根據具體情況妥善安置，提供基本生活保障。對于符合內退條件的職工應優(yōu)先考慮適用內退制度，離崗待退，以基本退養費和補充退養費進(jìn)行安置。
3.2積極發(fā)揮工會(huì )作用，引入勞資協(xié)商制度
縱觀(guān)《勞動(dòng)合同法》的規定，無(wú)論是勞動(dòng)合同的變更還是勞動(dòng)合同的解除、終止，勞資雙方是否能協(xié)商一致都是關(guān)鍵。環(huán)境治理中的勞動(dòng)合同批量調整，企業(yè)要拿出具有說(shuō)服力，能夠被職工普遍認可的方案，這就要發(fā)揮工會(huì )作為職工代表組織的作用。首先，利用工會(huì )實(shí)現職工的知情權，企業(yè)可將調整方案報工會(huì )，由工會(huì )向職工傳達并收集反饋意見(jiàn)。其次，引入勞資協(xié)商制度，在勞動(dòng)行政部門(mén)的主持下工會(huì )作為職工代表與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商和談判，通過(guò)協(xié)商職工在了解企業(yè)現狀和困難情況下，可能適度放棄部分權益而形成替代性方案，如暫時(shí)降低凍結部分工資，征召自愿內退的人員替代裁員，有利于企業(yè)與職工達成利益共識共渡難關(guān)。最后，要發(fā)揮工會(huì )宣傳作用，積極做好法制政策宣傳工作，協(xié)助企業(yè)做好職工心理疏導，避免發(fā)生群體性勞資糾紛。
3.3加強政府監管職能，發(fā)揮職能部門(mén)的指導性作用
目前法律規定，勞動(dòng)行政部門(mén)在勞動(dòng)合同變更、解除和終止中所發(fā)揮的作用有限，有明確規定的僅是在經(jīng)濟性裁員時(shí)有備案程序。備案不等于許可，但無(wú)需審批不等于無(wú)需審查，勞動(dòng)行政部門(mén)作為管理機構應當監督指導企業(yè)裁員，通過(guò)備案程序審查經(jīng)濟性裁員的必要性以及安置方案、裁員程序的合法性，并針對存在問(wèn)題對提供法制政策講解與指導，將糾紛解決前置，在源頭把關(guān)最大限度避免群體性勞資糾紛。
3.4利用地方性法規適度放寬法定條件
《勞動(dòng)合同法》對勞動(dòng)合同變更、勞動(dòng)合同解除與終止的規定過(guò)于剛性，在環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)結構調整中，可能加大企業(yè)安置職工的難度，如不論何種情形下勞動(dòng)合同變更都必須以雙方協(xié)商一致為前提，又如在虧損情況下或企業(yè)。減產(chǎn)限產(chǎn)進(jìn)行環(huán)保改造時(shí)，經(jīng)濟補償金的支出對于企業(yè)無(wú)疑是巨大的負擔。在相關(guān)法律修訂前，可以地方性法規形式對原有法律規定進(jìn)行彈性調整，如在確保不影響職工的基本生活的前提下，可以適度放款勞動(dòng)合同變更的條件，允許企業(yè)在嚴重虧損或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)調整等情況下，一定期間一定范圍內調整勞動(dòng)者的薪酬待遇、工作崗位、工作地點(diǎn)等，以促企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。對于環(huán)境治理的“重災區”行業(yè)，在勞動(dòng)合同解除或終止時(shí)，可適度調整經(jīng)濟補償金數額，確定保底年限，如十年，超出部分適度打折，以減輕企業(yè)負擔。
參考文獻
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環(huán)境治理論文7
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當人們充滿(mǎn)幸福的迎接21世紀到來(lái)的時(shí)候，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制方面也頗感喜悅，但在此同時(shí)也感覺(jué)到了其隱藏的細微變化。曾經(jīng)在深圳北京等地相繼發(fā)生過(guò)虛假會(huì )計報表與虛假驗貨案件，更有一些上市的公司發(fā)生過(guò)一些虛構欺詐的財務(wù)報表事件，在這一連串的案件中，人們不得不反思公司的內部治理與內部審計的問(wèn)題，在完善公司治理環(huán)境下的內部審計問(wèn)題上做出了詳細的探討。
1 公司治理與內部審計二者之間的關(guān)系
1.1 內部審計是一種治理機制 公司治理作為制度安排，包括了諸多的治理機制。對于治理機制而言，它可以為公司章程對投資者做出保護的相關(guān)規定，也可以是相應的法律法規。亦或是市場(chǎng)之間的競爭機制與人為的設計制度。在現實(shí)中，內部審計有著(zhù)極其重要的作用，董事會(huì )行使職責離不開(kāi)內部審計，而他的審計成果也被外部審計有所依賴(lài)。所以，內部審計作為公司內部諸多事項的助手，進(jìn)而確定為是一種治理機制。
1.2 內部審計的作用
1.2.1 內部審計對公司股東監督經(jīng)營(yíng)者非常有利 在現代的內部審計中，它主要包括兩方面，一方面為管理審計，一方面為財務(wù)審計。
內部審計能夠很好的來(lái)降低代理的成本與交易的成本，這充分的表現在財務(wù)會(huì )計信息確認方面與經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域方面都得到了充分的發(fā)揮。
1.2.2 內部審計對公司內部的經(jīng)營(yíng)管理非常有利 對于在監督方面而言，內部控制即使起到了一定的作用，但是從系統有效性來(lái)看，完全需要一個(gè)處理在運行中出現的問(wèn)題并將其反饋給最高經(jīng)營(yíng)管理者的部門(mén)，最后使內部控制可以保證效率，而面對這些問(wèn)題，內部審計可以很好的對內部控制進(jìn)行控制與考核，它完全可以有效的對內部控制做出細致的評價(jià)。
1.2.3 內部審計對創(chuàng )造公司的價(jià)值非常有利 對于內部審計而言，它遠不止在監督方面、制衡方面起到保證的作用，而且它可以詳細的對公司的所有任務(wù)進(jìn)行審查，充分利用到這一優(yōu)勢，就可以將咨詢(xún)服務(wù)的技能做到完全的發(fā)揮，對提高公司價(jià)值的途徑做出詳細的研討，也能充分的提高公司的治理價(jià)值。
2 分析我國公司治理環(huán)境下內部審計存在的一些問(wèn)題
2.1 內部審計機構定位模式不正確 因為我國在建立內部審計制度時(shí)，別個(gè)國家已經(jīng)建立很久，所以我國相對較晚，并且對于國外的一些經(jīng)驗我國采取時(shí)也出現了許多的不一致，這時(shí)就進(jìn)一步導致在我國公司治理環(huán)境下的內部審計機構出現多種模式同時(shí)存在的局面，并且機構的定位模式也做得不正確。
2.2 內部審計發(fā)展趨勢不明顯 在以前的內部審計中，特點(diǎn)表現為處理事件是單一的以及事后的。但在目前公司治理環(huán)境下的內部審計則應該突破這些傳統的方式，在公司里人們在交流與探討以及會(huì )議等許多事項中都要應用到計算機與網(wǎng)絡(luò )技術(shù)。并且隨著(zhù)計算機與網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的提高，內部的審計問(wèn)題也逐漸從單一轉變成多項。
2.3 內部審計與被審計單位二者發(fā)生矛盾 在一個(gè)特定的企業(yè)中，內部審計的發(fā)揮效果直接決定于管理層對其的態(tài)度與看法，如果內部審計要想增加在企業(yè)中的價(jià)值就一定要得到管理層的信任，不然是會(huì )有讓自己失望的結果。
3 完善公司治理環(huán)境下的內部審計探討
3.1 完善目前存在的法律 在如今，內部審計與公司治理存在割裂的狀態(tài)，在《上市公司治理準則》中很少有關(guān)于內部審計的問(wèn)題，所以對于一些法律準則而言，應該對完善公司的治理與內部審計方面的問(wèn)題哦有明確的規定，所以在《公司法》、《證券法》、《上市公司治理準則》都應該有大部分對內部審計來(lái)進(jìn)行要求。
3.2 完善公司的治理
3.2.1 對于我國上市公司的股權結構調整要進(jìn)一步加快 對于實(shí)現國有股的減持，公司要以穩妥并且積極的措施來(lái)實(shí)現這方面，這樣我國的上市公式就會(huì )以全新的面貌展現在大家的眼前，集多種經(jīng)濟進(jìn)行有機結合，成為了多元化的投資主體，這樣就將內部審計的作用完全的進(jìn)行發(fā)揮，內部審計就真正成為了公司管理信息的一個(gè)必不可少的部分。
3.2.2 對于建立獨立董事制度要進(jìn)一步加快與推行 依據《上市公司治理準則》與《上市公司章程指引》兩個(gè)法規所提出來(lái)的要求，在公司中一些制度要盡快的實(shí)施，例如完成獨立的董事聘任制度，在此基礎上還需建立上市公司審計委員會(huì )，該委員會(huì )的成員主要為獨數的董事成員，通過(guò)此次文員會(huì )貫穿上市公司內部與外部的審計力量，進(jìn)而使內部審計有更多的機會(huì )來(lái)參與上市公司的內部管理。
3.2.3 對上市公司內部審計主管的培訓要進(jìn)行加強 對于上市公司內部主管的培訓，建議證監部門(mén)應該加以重視，并將其盡快的列入到職業(yè)培訓與教育的行列。
3.2.4 對內部的審計機構進(jìn)行合理的定位 內部審計機構作為內部審計工作的基礎，方法科學(xué)與積極有效的內部組織機構極大的促進(jìn)了內部審計工作的發(fā)揮。
3.2.5 對內部審計人員的綜合素質(zhì)與水平進(jìn)行提高 內部審計人員所具備的專(zhuān)業(yè)素養以及可塑性與他們的來(lái)源是密不可分的，更明確地說(shuō)也就是他們的來(lái)源直接決定了他們的素質(zhì)。另外，要對內部審計人員的組成結構加以重視。
4 總結
在美國，近幾年來(lái)發(fā)生了許多的財務(wù)舞弊案件，頗為著(zhù)名的有“世通案件”，而偵破此案件的首位功勞者就是內部審計，人們也開(kāi)始轉移目光，認為內部審計在一個(gè)國家也發(fā)揮著(zhù)極大的作用，而不是對其采取可有可無(wú)的態(tài)度。而對于我國而言，在最近幾年也發(fā)生了不少的事情，在一些上市公司陸續發(fā)生了虧損與違紀的現象，偷稅漏稅的問(wèn)題更是不容忽視，甚至還會(huì )發(fā)生會(huì )計信息的失真，出現這些問(wèn)題的核心主要是內部審計不到位造成的，相對于內部控制機制對公司進(jìn)行的約束與控制并不能免除以上現象的發(fā)生，所以首要的責任仍然要歸咎于內部審計的問(wèn)題。最后可知內部審計體系的成功構建與有效運行其職責，這些都與公司治理制度的環(huán)境息息相關(guān)。
環(huán)境治理論文8
摘要 隨著(zhù)現代社會(huì )不斷發(fā)展，可持續發(fā)展已經(jīng)成為了當代社會(huì )的重要發(fā)展理念，如何更好的實(shí)現低碳化的發(fā)展，對于現有生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行整治成為了相關(guān)形成部門(mén)所關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。如何在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護直接尋找平衡點(diǎn)，如何出臺有效的相關(guān)政策，解決現有水、空氣與土壤的污染的問(wèn)題已經(jīng)非常迫切。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；環(huán)境污染；治理
1引言
低碳經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟形態(tài)，是解決現階段人類(lèi)生存環(huán)境問(wèn)題的重要途徑，也是提高人類(lèi)發(fā)展水平的必然措施，更是人們對于人與自然關(guān)系的新理解。環(huán)境危機逐漸成為了現階段社會(huì )環(huán)境所面臨的重要問(wèn)題。低碳經(jīng)濟是現階段經(jīng)濟發(fā)展模式的發(fā)展與延伸，是我國社會(huì )持續發(fā)展理念的重要體現。相關(guān)行政管理人員必須就現有社會(huì )的環(huán)境問(wèn)題來(lái)提出有針對性的對策，構建完善的管理制度，有效的就現有環(huán)境保護工作中所存在的一系列問(wèn)題進(jìn)行改善，提高環(huán)境保護水平，真正的為我國發(fā)展指明科學(xué)的發(fā)展道路。
在長(cháng)期的發(fā)展過(guò)程中，人類(lèi)逐漸認識到了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟實(shí)現同步發(fā)展的重要性，也逐漸的認識到了人類(lèi)在發(fā)展過(guò)程中不能脫離生態(tài)環(huán)境系統，必須要將環(huán)境融入生產(chǎn)當中。在經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中，如果不能深入的考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，就會(huì )造成一系列的污染。在快速發(fā)展的過(guò)程中，傳統發(fā)展模式過(guò)于追求經(jīng)濟利益，而忽視對生態(tài)環(huán)境的保護，造成了大量的污染和破壞，使得我國生態(tài)環(huán)境受到了很大的影響。針對于這種負面效應，必須做好相關(guān)的治理工作，采用有效的手段來(lái)實(shí)現生態(tài)與經(jīng)濟的同步發(fā)展，而低碳經(jīng)濟就是解決這種矛盾的一項重要舉措。
2低碳經(jīng)濟的含義以及發(fā)展現狀
低碳經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟模式，其主要以碳生產(chǎn)力作為評定標準，通過(guò)新技術(shù)的應用，實(shí)現了生產(chǎn)過(guò)程的低排放、低消耗與低污染。低碳技術(shù)是現代社會(huì )可持續發(fā)展的重要措施，可以有效的實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的有效融合，是現代環(huán)境問(wèn)題治理過(guò)程中所不可或缺的一部分內容。低碳經(jīng)濟囊括了節能、新能源、減排等新技術(shù)，是新時(shí)代技術(shù)發(fā)展的重要趨勢�，F階段，國際社會(huì )對于低碳經(jīng)濟的重視程度逐漸提高，并且相關(guān)投入不斷加大，低碳產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展為發(fā)達國家帶來(lái)了明顯的成效。但是，對于發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，相關(guān)低碳經(jīng)濟的發(fā)展正處于相對起步的狀態(tài)，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上仍舊存在一定的問(wèn)題，需要進(jìn)行針對性的改進(jìn)。
首先，我國能源消耗水平不斷增加。根據國家統計局所頒布的《20xx年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》顯示，20xx年末全國大陸總人口為136072萬(wàn)人，比上年末增加668萬(wàn)人，其中城鎮常住人口為73111萬(wàn)人，占總人口比重為53.73%，比上年末提高1.16個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)生產(chǎn)穩定增長(cháng)。全年全部工業(yè)增加值210689億元，比上年增長(cháng)7.6%。能源消耗水平初步核算，全年能源消費總量37.5億噸標準煤，比上年增長(cháng)3.7%。煤炭消費量增長(cháng)3.7%；原油消費量增長(cháng)3.4%；天然氣消費量增長(cháng)13.0%；電力消費量增長(cháng)7.5%。全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗下降3.7%。工業(yè)和建筑業(yè)的不斷發(fā)展，帶來(lái)了更大的能源消耗，對于現代社會(huì )能源緊缺的矛盾進(jìn)一步加劇。
其次，我國資源儲備量以及儲備水平提高了碳排放量。相關(guān)資料顯示，20xx年全年能源消費總量37.5億噸標準煤，比上年增長(cháng)3.7%。煤炭消費量增長(cháng)3.7%。我國整體資源儲備主要以煤炭為主，煤炭能源較其他類(lèi)型的能源具有更高的碳含量。我國受限于資源儲備類(lèi)型，相對其他國家來(lái)說(shuō)二氧化碳的排放量較世界平均水平更高。雖然現階段新能源的研究腳步不斷推進(jìn)，但是短時(shí)間內，我國的能源消耗仍然以煤炭為主。
最后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)結構不夠完善、技術(shù)水平不足也是主要的原因。我國高消耗的工業(yè)化發(fā)展水平較快，相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)水平不夠完善，并且基礎性原材料消耗較大，我國工業(yè)生產(chǎn)呈現高碳經(jīng)濟特征。產(chǎn)業(yè)結構的不完善，造成了我國低碳經(jīng)濟發(fā)展推進(jìn)較為遲緩。與此同時(shí)，相關(guān)低碳技術(shù)水平不足，缺乏核心技術(shù)，與國際社會(huì )仍有較大差距。
3環(huán)境污染與治理的的數量分析
據可查的最近的國家統計局20xx年11月4日發(fā)布的全國環(huán)境統計公報(20xx年)數據顯示，我國20xx年，全國廢水排放總量684.8億噸。其中，工業(yè)廢水排放量221.6億噸，占廢水排放總量的32.3%；城鎮生活污水排放量462.7億噸，占廢水排放總量的67.6%；全國廢氣中二氧化硫排放總量2117.6萬(wàn)噸。其中，工業(yè)廢氣中二氧化硫排放量1911.7萬(wàn)噸，占二氧化硫排放總量的90.3%；生活二氧化硫排放量205.7萬(wàn)噸，占二氧化硫排放總量的9.7%；20xx年，全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量32.9億噸，其中，工業(yè)固體廢物綜合利用量20.2億噸，工業(yè)固體廢物處置量7.1億噸。工業(yè)固體廢物綜合利用率61.0%。
20xx年我國污染治理投資總額為8253.6億元，其中工業(yè)污染治理項目投資額500.5億元，“三同時(shí)”項目環(huán)保投資額2690.4億元，城市環(huán)境基礎設施建設投資額5062.7億元，環(huán)境污染治理投資占20xx年全年GDP的1.59%。污染治理與生態(tài)保護力度不斷加強，相關(guān)投入增大，當年施工污染治理項目數為5390個(gè)，自然生態(tài)保護區總數2669個(gè)，自然生態(tài)保護區面積14979萬(wàn)公頃。
4低碳經(jīng)濟視角的環(huán)境污染與治理對策
4.1加強低碳經(jīng)濟的宣傳
在環(huán)境與資源的管理中，公眾具有重要的地位，只有保證公眾真正參與到低碳經(jīng)濟發(fā)展當中，低碳經(jīng)濟才會(huì )得到有效的推行。在低碳經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中，要通過(guò)不同的煤炭和渠道，對于低碳生活進(jìn)行宣傳和倡導，在公眾心中留下良好的印象，引導低碳經(jīng)濟模式的轉型�，F代社會(huì )信息化程度很高，只有保證低碳經(jīng)濟的宣傳效果，才可以對于公眾的行為進(jìn)行引導，提高其生態(tài)保護意識，維系良好的城市生態(tài)環(huán)境。低碳消費的發(fā)展，可以有力的促進(jìn)低碳經(jīng)濟的發(fā)展，是當今社會(huì )的主要消費引導趨勢。
4.2政府與企業(yè)職能的落實(shí)
政府與企業(yè)是低碳化經(jīng)濟運作的重要主體，具有重要的自身責任。政府在日常行政活動(dòng)中，要真正的以身作則，以低碳化的運作方式來(lái)為社會(huì )作出表率，并且積極的推廣相關(guān)職能的使用，通過(guò)加強相關(guān)環(huán)境治理與保護的立法，為行政管理工作的開(kāi)展提供有效的依據。企業(yè)在日常生產(chǎn)過(guò)程中，要逐漸向低碳化發(fā)展過(guò)度，減少三廢的排放，并且通過(guò)對現有技術(shù)以及設備的更新，提高能源利用效率，真正的實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程的低碳化。
4.3加強產(chǎn)業(yè)結構調整
我國發(fā)展速度較快，相關(guān)產(chǎn)業(yè)結構不斷調整，整體經(jīng)濟形勢變化較大。工業(yè)化占整體產(chǎn)業(yè)結構比例較高，是我國城市化建設進(jìn)程不斷加快過(guò)程中的一個(gè)重要特點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)結構調整與改革的過(guò)程中，要針對于工業(yè)化比例過(guò)大的問(wèn)題，進(jìn)行不斷地優(yōu)化，并且從宏觀(guān)的角度進(jìn)行統籌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級。只有做好產(chǎn)業(yè)結構的調整，保證產(chǎn)業(yè)結構的合理化，重視不同產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，才可以真正的將低碳經(jīng)濟模式進(jìn)行推進(jìn)，避免以前粗放式發(fā)展所帶來(lái)的一系列負面效應。
4.4提高污染治理技術(shù)水平
第一，水污染治理。水污染是我國環(huán)境污染中較為嚴重的問(wèn)題，在進(jìn)行水污染治理的過(guò)程中，要對于我國水污染的狀況進(jìn)行細致的分析，并且提出有效的修復以及控制技術(shù)，構建完善的水污染評價(jià)、控制的技術(shù)體系。在水污染變化監測的過(guò)程中，要形成一套科學(xué)的監測方法，并且保證檢測與評估的可靠性。針對于水污染的一系列風(fēng)險，要進(jìn)行科學(xué)的評估，并且根據風(fēng)險評估結果建立有效的安全保障體系。針對現有污染地區的水質(zhì)特性，研發(fā)相關(guān)凈化技術(shù)，有效的針對于重點(diǎn)區域的水污染壓力進(jìn)行解決，完善當地水資源管理體系。
第二，土壤污染治理。土壤污染問(wèn)題，對于我國農業(yè)生產(chǎn)有著(zhù)較為嚴重的影響。在土壤問(wèn)題當中，首當其沖的就是化學(xué)用品污染。在對于化學(xué)用品污染問(wèn)題治理的過(guò)程中，相關(guān)技術(shù)人員要深入的研究化肥、農藥和農用高分子材料對土壤環(huán)境的影響，并且結合其作用機理采用合理的控制技術(shù)。在進(jìn)行污染治理的過(guò)程中，還要遵循土壤環(huán)境質(zhì)量變化規律，因地制宜的執行相關(guān)治理方案。在對工業(yè)地區土壤污染治理上，要針對于不同污染物采用不同的治理方案，并且采用新的監測、遷移、轉化等修復方式進(jìn)行治理。
第三，生態(tài)保護技術(shù)。生態(tài)保護工作是污染治理中不可或缺的一環(huán)，對于一些具有重要生態(tài)功能的區域，要保證實(shí)時(shí)監測生態(tài)質(zhì)量，并且結合有效的生態(tài)維護措施，構建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)和管理體系。對于特殊生態(tài)安全要求以及保護物種的要求上，要不斷對現有技術(shù)進(jìn)行創(chuàng )新，積極的以高水平的技術(shù)水平來(lái)實(shí)現生態(tài)保護工作的有效推進(jìn)。在對于農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中存在的一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，要提高重視，并且以保護農村地區生態(tài)環(huán)境為生產(chǎn)原則，加強農業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的選用，并且及時(shí)的落實(shí)相關(guān)配套設施的建設工作。
5結束語(yǔ)
現代社會(huì )發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境問(wèn)題是困擾人類(lèi)全社會(huì )的重要問(wèn)題，空氣污染、水污染、土壤污染等問(wèn)題嚴重影響了全球生態(tài)環(huán)境。低碳經(jīng)濟是全球經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是各國實(shí)現經(jīng)濟轉型，保證持續發(fā)展的重要措施。針對于低碳經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中所存在的不足，我國相關(guān)部門(mén)要制定有效的管理措施進(jìn)行引導，保證低碳經(jīng)濟的順利發(fā)展，對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)行合理的調整，加強低碳技術(shù)的研發(fā)，提高核心技術(shù)水平，真正的促進(jìn)低碳經(jīng)濟快而好的發(fā)展。
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環(huán)境治理論文9
為了減少礦山建設和生產(chǎn)活動(dòng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及地質(zhì)災害，改善礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理工作的規范化，需要對開(kāi)采礦山開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理工作。
一、礦山地質(zhì)背景。
1、地層巖性。
舉例煤礦區位于太行山中南段的澤州盆地北端，地勢總體為南高北低。礦區南部出露大面積下石盒子組地層，上石盒子組地層在井田內零星出露，礦區中部、北部大部分區域被黃土覆蓋。礦區處于太行山復背斜與沁水復向斜之間，位于華北板塊山西板內造山帶沁水板拗太行塊隆西側、晉獲褶斷帶西北側。
2、水文地質(zhì)條件。
礦區處于沁水盆地中段東部，屬高平—晉城盆地三姑泉域水文地質(zhì)單元，區域內地下水類(lèi)型主要存在碳酸鹽巖類(lèi)、碎屑巖夾碳酸鹽巖類(lèi)裂隙、碎屑巖類(lèi)裂隙、松散巖類(lèi)孔隙3個(gè)含水巖組。
二、礦山開(kāi)發(fā)利用方案概述。
該煤礦開(kāi)采方式為地下開(kāi)采，礦井保有資源量約6000×104t以上，生產(chǎn)規模約為90×104t/a，礦區面積近700hm2。部分地區煤層已進(jìn)入殘采期，但在礦井改擴建期間，企業(yè)利用煤礦現有生產(chǎn)系統準備開(kāi)采該區殘存煤資源。
三、礦山地質(zhì)環(huán)境影響現狀評估。
該煤業(yè)有限公司為再整合改建礦山，目前處于整合后基建期。通過(guò)近年調查與監測未發(fā)現崩塌、滑坡、泥石流災害，但礦山開(kāi)采潛在地裂縫、塌陷影響區范圍內存在耕地、有林地、其它林地、草地等多種用地類(lèi)型。該區煤層已大面積采空，地表也曾發(fā)育裂縫、塌陷，煤層開(kāi)采已對其上覆地層造成較大破壞，該煤層之上的二疊系上統上石盒子組、下統下石盒子組、下統山西組砂巖裂隙含水層亦可能遭到破壞，如隔水層破壞，儲水結構發(fā)生變化，同事部分地區淺水井已出現明顯水位下降�，F狀條件下，采礦活動(dòng)對含水層的影響程度較嚴重。
四、礦山地質(zhì)環(huán)境預測評估。
地質(zhì)災害危險性預測評估認為：煤礦開(kāi)采可能引發(fā)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡等地質(zhì)災害，主要影響目標為旱地、有林地、其它林地等，造成的危害主要為耕地減產(chǎn)和林木損毀，若保安煤柱留設不當將對區內居民及工業(yè)場(chǎng)地建筑造成較嚴重影響，地質(zhì)災害危險性大。煤層采空后，可能將在礦區南部溝谷邊坡引發(fā)崩塌、滑坡地質(zhì)災害，其威脅對象主要為溝谷中園地、耕地、林地等。礦山新建工業(yè)場(chǎng)地占用土地面積約13hm2，其中占用旱地約10hm2，占用其它草地約兩公頃。
矸石堆放占用土地面積約3hm2，土地類(lèi)型主要為灌木林地。礦山開(kāi)采將導致地面塌陷、地裂縫等潛在地質(zhì)災害，其中重度地質(zhì)災害區約占礦區面積的70%，對土地資源影響程度為嚴重。通過(guò)對各開(kāi)采煤層垮落帶、導水裂隙帶高度計算結果分析，礦區內各煤層大面積采空后，會(huì )對可采煤層上覆含水層造成較大破壞，甚至影響到第四系孔隙水。
五、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理工作。
根據礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估結果，結合礦區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需求，確定了礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理的目標和任務(wù)。結合礦山開(kāi)采方案的確定性，總體工作部署分為近期（近5年）和中遠期（5年后至閉坑）。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程包括：
�。�1）地災防治，如土地塌陷和裂縫填埋、崩塌、滑坡治理等。
�。�2）含水層修護。
�。�3）地貌景觀(guān)修復，植被綠化等。
礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復主要任務(wù)與目標：
�。�1）礦山開(kāi)采時(shí)為區內村莊、工業(yè)場(chǎng)地等留設保安煤柱。
�。�2）采礦引發(fā)的地面塌陷、裂縫及時(shí)填埋，恢復土地功能。
�。�3）恢復采礦地表變形損毀的地表植被，改善及恢復中轉場(chǎng)地、煤矸石堆放場(chǎng)地形地貌景觀(guān)。
�。�4）解決受影響村莊的人畜飲水問(wèn)題。
�。�5）建立礦山地質(zhì)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境監測工作，掌握礦山地質(zhì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化。
六、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理分析與建議。
綜上分析，該煤礦山地質(zhì)環(huán)境條件相對復雜，礦山生產(chǎn)建設規模在全國范圍居中，但由于其地理位置與地質(zhì)條件特征，因此對周?chē)鐣?huì )生產(chǎn)生活可能造成的影響較大�，F狀調查及預測分析發(fā)現，礦山開(kāi)采可能引發(fā)地面塌陷、地裂縫、崩塌和滑坡等地質(zhì)災害，另外會(huì )對含水層造成較嚴重影響。因此結合礦山地質(zhì)、交通、經(jīng)濟及社會(huì )等條件，應從地質(zhì)災害防治、地質(zhì)環(huán)境保護、地貌景觀(guān)保持三個(gè)層面進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理工作，從而保障當地的地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境與群眾生產(chǎn)生活的正常持續進(jìn)行。
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環(huán)境治理論文10
可持續發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要組成部分。在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)程中，我國政府在治理污染、環(huán)境保護方面己經(jīng)做了大量工作，但我國環(huán)境狀況繼續惡化的趨勢卻并未能從根本上得以扭轉。因此，探尋我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中環(huán)境惡化的深層次原因，提出相應的環(huán)境改進(jìn)策略，是促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境資源協(xié)調可持續發(fā)展的必然選擇與內在要求。
1制度約束是環(huán)境資源問(wèn)題產(chǎn)生的根源
環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展總是在特定的制度框架下進(jìn)行。由于環(huán)境資源的公共屬性和“外部效應”，市場(chǎng)機制無(wú)法在環(huán)境資源保護方面實(shí)現資源的最優(yōu)配置，即所謂“市場(chǎng)失靈”，從而為政府干預即通過(guò)制度創(chuàng )設和供給降低交易費用提供了理論依據。對于市場(chǎng)機制不能有效提供良好環(huán)境這一公共物品，政府應承擔義不容辭的責任；對于由負外部效應引起的環(huán)境污染、資源耗損等，由政府運用法律、經(jīng)濟手段加以矯正，以控制經(jīng)濟運行軌跡趨于正常狀態(tài)，同時(shí)也為市場(chǎng)機制功能的有效發(fā)揮提供良好的平臺。因此，要實(shí)現環(huán)境資源與經(jīng)濟發(fā)展共生必須具備明晰的環(huán)境資源產(chǎn)權制度、健全的市場(chǎng)交易制度、公開(kāi)透明的信息披露制度、有效地基本控制制度。然而，我國在上述制度方面均存在一定的缺陷或不足。
1.1環(huán)境資源產(chǎn)權制度虛設
我國憲法規定，資源屬于國家所有，但在經(jīng)濟管理體制中卻沒(méi)有明確指出誰(shuí)代表國家統一行使所有權，這樣的產(chǎn)權設置致使所有權的責權利無(wú)人監督落實(shí)，所有權事實(shí)上已被使用權所替代，由此不可避免地造成自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和嚴重浪費，環(huán)境污染也因此得不到有效控制；同時(shí)由于環(huán)境資源產(chǎn)權不明確，還使環(huán)境資源難以進(jìn)行有效的管理，因為當各方面利益發(fā)生沖突時(shí)，所有權往往從屬于經(jīng)濟管理和行政職能，產(chǎn)權所有者利益不能實(shí)現，難以調動(dòng)積極性，造成資源的浪費與破壞。所以，要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的環(huán)境資源管理體制，使資源的開(kāi)發(fā)與利用滿(mǎn)足經(jīng)濟可持續發(fā)展的需要，必須建立與市場(chǎng)經(jīng)濟和環(huán)境資源可持續利用相適應的產(chǎn)權制度。
1.2環(huán)境資源市場(chǎng)交易制度不健全
在環(huán)境資源保護中，市場(chǎng)機制的作用通過(guò)正確反映環(huán)境資源稀缺程度的價(jià)格機制和優(yōu)勝劣汰的競爭機制，消除環(huán)境資源利用方式的不合理和企業(yè)內部效率低下引起的社會(huì )成本問(wèn)題。市場(chǎng)機制上述作用的有效性以市場(chǎng)完善、產(chǎn)權明晰為前提，以交易收益大于交易成本為原則。但事實(shí)上，我國不僅環(huán)境資源產(chǎn)權不明晰，而且市場(chǎng)交易制度不完善。首先，許多環(huán)境資源（如大氣資源）不存在市場(chǎng)，這些資源的價(jià)格為零，無(wú)償使用這些資源己成為一種社會(huì )習慣。資源無(wú)價(jià)，使得資源耗竭速度和稀缺程度也就不能用價(jià)格信號準確地反映出來(lái)，政府難以用經(jīng)濟手段加強對資源的管理和保護，助長(cháng)了資源開(kāi)發(fā)的無(wú)責任化傾向，資源日益稀缺也就成為必然結果。其次，有些資源（如水資源）雖然存在市場(chǎng)，但價(jià)格偏低，只反映了勞動(dòng)成本，資源成本在開(kāi)發(fā)總成本中往往被忽略，國家作為資源所有者的正常積累被削弱，使資源與開(kāi)發(fā)者利益不是一種相容的關(guān)系，從而強化了經(jīng)濟主體的個(gè)人利益，助長(cháng)了短期行為。最后，有些資源（如能源）市場(chǎng)存在壟斷。由于規模經(jīng)濟、法律政治因素導致的進(jìn)入障礙、高信息成本等原因，使一些資源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)形成壟斷，壟斷定價(jià)不是按邊際成本制定價(jià)格，因此帕累托最優(yōu)條件遭到破壞，不可能實(shí)現資源有效配置。
1.3環(huán)境信息披露制度透明度低
由于環(huán)境資源領(lǐng)域也存在著(zhù)不確定性，各種經(jīng)濟行為主體所掌握的信息是不完全的，就可能出現一些經(jīng)濟主體擁有其他經(jīng)濟主體所不擁有的信息的情況，即信息不對稱(chēng)。這樣，在現實(shí)中污染者就可以利用人們環(huán)保知識的匱乏排放污染物或轉嫁污染，并且出于各種原因特別是效益方面的考慮封鎖污染信息。另外，地方政府出于對當地政治、經(jīng)濟影響的考慮采取弱化的態(tài)度，導致對環(huán)境信息掌握和披露的局限性以及對污染現象發(fā)現的事后性和解決的滯后性。
1.4基本控制制度的監控不力
在許可證制度、污染集中控制制度、污染源限期治理制度、企業(yè)環(huán)�？己酥贫�、環(huán)境影響評價(jià)制度、環(huán)境監測和環(huán)境統計等方面存在諸多問(wèn)題。
�。�1）排污收費制度雖然在控制污染和籌集環(huán)保資金方面取得了一定成績(jì)，但從排污收費政策的效應來(lái)看，存在著(zhù)以下突出問(wèn)題：首先，收費制度不能保證收入來(lái)源的穩定性、可靠性。環(huán)保收入的主要來(lái)源——排污費屬于預算外資金，沒(méi)有納入預算內統一管理。在我國預算外資金管理體制不健全的情況下，時(shí)常發(fā)生擠占、挪用、拖欠、積壓排污費的現象。其次，由于收費面不全，收費標準偏低，致使企業(yè)寧愿交排污費也不愿治理污染。最后，污染治理資金使用效益低下�，F行政策規定排污費只能用于工業(yè)污染的末端治理，不能用于清潔生產(chǎn)和集中控制設施，治標不治本，從而影響排污費資金的投資效果。
�。�2）缺乏企業(yè)環(huán)�？己酥贫�。長(cháng)期以來(lái)，GDP是衡量我國經(jīng)濟發(fā)展水平和居民生活質(zhì)量的重要指標之一。GDP數值越大，綜合國力越強，人民生活水平就越高。因此，對高質(zhì)量生活水平的追求就表現為對GDP增長(cháng)速度的片面追求。但這一原理是建立在環(huán)境資源無(wú)限的前提條件之下，而未考慮把環(huán)境污染帶來(lái)的負影響作為成本之一計算到GDP中去，這種收入與成本的不對稱(chēng)核算方式必將導致資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞。在現實(shí)中，人們逐漸發(fā)現生活質(zhì)量并不是與GDP增長(cháng)同步提高的，其原因在于惡劣環(huán)境、生態(tài)失衡減少了社會(huì )福利。
�。�3）環(huán)境主體在環(huán)護方面的有限理性。從本質(zhì)上看，環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于人類(lèi)的經(jīng)濟活動(dòng)。長(cháng)期以來(lái)，人們一直受自然資源取之不盡、用之不竭、可以無(wú)償使用等傳統觀(guān)念左右，采取各種手段無(wú)節制地開(kāi)發(fā)自然，造成對環(huán)境的污染和破壞，出現了許多不可逆轉的環(huán)境變異。又因為環(huán)境是公共物品，經(jīng)濟主體只愿享受環(huán)保所帶來(lái)的社會(huì )福利，卻不愿為治理污染付出任何代價(jià)，甚至形成了“治理環(huán)境污染是政府的行為”的觀(guān)點(diǎn)和習慣。在這些思想的影響之下，包括法人和自然人在內的環(huán)境主體不管在決策還是行為方面，都將環(huán)境保護排除在經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展之外，長(cháng)此以往，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的不和諧便形成了。所以，環(huán)境問(wèn)題是經(jīng)濟發(fā)展直接或間接的后果，環(huán)境問(wèn)題的治理和控制在很大程度上取決于人們的省悟和良知。因此，進(jìn)一步加強環(huán)境文化教育，增強人們的環(huán)保意識，己成為當務(wù)之急。
2制度創(chuàng )新是實(shí)現環(huán)境資源與經(jīng)濟共生的必然選擇
要真正實(shí)現環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調可持續發(fā)展，促使外部成本內在化，就必須以改變現有制度的缺陷或不足為切入點(diǎn)。目前，我國各項改革己經(jīng)進(jìn)入突破性進(jìn)展的階段，應當抓住這一有利時(shí)機，努力進(jìn)行有利于環(huán)境保護的制度創(chuàng )新。
2.1產(chǎn)權制度創(chuàng )新
按照責權利相統一原則，改造傳統產(chǎn)權制度，進(jìn)行產(chǎn)權制度的創(chuàng )新。
�。�1）環(huán)境資源產(chǎn)權制度創(chuàng )新。其實(shí)質(zhì)是明確產(chǎn)權主體并使其利益得到實(shí)現，即保證國家的資源所有權在經(jīng)濟上得以實(shí)現。要加強環(huán)境資源有效性評估，完善環(huán)境資源產(chǎn)權的交易轉讓市場(chǎng)，建立健全環(huán)境資源市場(chǎng)化機制。具體來(lái)說(shuō)，包括資源核算制度、資源產(chǎn)權管理制度、資源有償使用和有償轉讓制度、資源補償制度等一系列制度創(chuàng )新。
�。�2）企業(yè)產(chǎn)權制度創(chuàng )新。其實(shí)質(zhì)是強化財產(chǎn)內在約束，按照權利和責任義務(wù)對等原則來(lái)構造產(chǎn)權主體。企業(yè)是經(jīng)濟運行的基本單位，只有使企業(yè)真正成為獨立的產(chǎn)權主體、投資主體和法人實(shí)體，企業(yè)才可能真正獨立承擔投資風(fēng)險，承擔環(huán)境損失費用，實(shí)現外部成本內部化。這樣，企業(yè)才能在市場(chǎng)競爭壓力和利潤最大化目標動(dòng)力下重視環(huán)境問(wèn)題，把環(huán)境損失納入成本核算，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新大幅度提高環(huán)境資源要素效率，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)方式的根本改變。
2.2建全市場(chǎng)交易制度
�。�1）逐步完善和培育環(huán)境資源市場(chǎng)，為環(huán)境資源的合理開(kāi)發(fā)和配置創(chuàng )造條件。市場(chǎng)通過(guò)引進(jìn)規范、有序的競爭機制和健全、高效的價(jià)格機制保證了資源配置的高效率性，從而有助于環(huán)境資源資產(chǎn)化，以及共享資源的產(chǎn)權轉化。
�。�2）建立有效的價(jià)格機制，控制環(huán)境污染。取消不合理的財政補貼，建立以市場(chǎng)為基礎的資源價(jià)格機制，使環(huán)境資源價(jià)格反映真實(shí)的全部社會(huì )成本。環(huán)境成本內化能夠有效地調整能源產(chǎn)業(yè)結構，刺激企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，達標排放污染物，有助于消除不利于環(huán)境保護的因素。目前急需對環(huán)境資源的自然價(jià)格進(jìn)行合理的評估，為實(shí)現環(huán)境資源的有償使用和資產(chǎn)化管理提供基礎條件，實(shí)現環(huán)境資源的有效配置。
2.3完善環(huán)境信息公告制度
為了彌補環(huán)境信息不對稱(chēng)引起的市場(chǎng)失靈，政府特別是地方政府應建立起環(huán)境信息公告制度、環(huán)境聽(tīng)證會(huì )制度并及時(shí)向公眾提供各種環(huán)境信息，讓公眾在知情的情況下，積極參與環(huán)境保護活動(dòng)，監督企業(yè)排污情況，促進(jìn)企業(yè)改革生產(chǎn)工藝，積極防治污染，實(shí)現環(huán)境保護與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展。
2.4基本制度創(chuàng )新
在繼續貫徹執行“三同時(shí)”制度、污染集中控制制度、污染源限期治理制度、環(huán)境監測制度的基礎上，當前急需進(jìn)行以下幾方面制度創(chuàng )新：
�。�1）建立規范、高效的排污收費制度。在沒(méi)有征收環(huán)境保護稅之前，改革現行的排污收費制度，提高收費標準，收費標準要等于或略高于污染治理費用，變超標收費制度為達標收費制；超標排污加倍收費并予以處罰。同時(shí)，各級財政應加強對排污收費制度的管理，改變環(huán)保收費機構坐收坐支的財政狀況，實(shí)行收支兩條線(xiàn)，列入各級財政預算綜合管理，并保證財政資金的有效使用，避免所收取的環(huán)保資金無(wú)效使用或挪作他用。與此相應，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費”的原則，在可實(shí)施情況下，各環(huán)境主體應有償使用或購買(mǎi)環(huán)境公共物品或服務(wù)設施。
�。�2）構建完整的環(huán)境稅制體系，矯正負外部效應。首先，將排污費改為環(huán)境保護稅，以可持續發(fā)展為目標設計稅收制度。其次，完善資源稅。擴大資源稅的征收范圍，將森林、草原、淡水、海洋等資源納入征收范圍，把各類(lèi)資源性收費并入資源稅。鑒于土地也是一種資源，應將與土地相關(guān)的一些稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中。不管是城市還是農村，只要是采伐、墾荒、興建工程、生活設施建設用地等，都應根據土地的地理位置、開(kāi)發(fā)用途、使用期限等征收資源稅。再次，運用稅收支出，誘導社會(huì )資金投入環(huán)保，促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，應將“可持續發(fā)展”貫徹于中國21世紀稅制改革。其他對資源、環(huán)境有直接或間接影響的稅種，均應通過(guò)稅收減免的方式有效保護綠色產(chǎn)業(yè)的建立與發(fā)展，鼓勵企業(yè)引進(jìn)環(huán)保技術(shù)進(jìn)行清潔生產(chǎn)、消費者進(jìn)行綠色消費。
�。�3）實(shí)施許可證制度，對環(huán)境資源實(shí)行資產(chǎn)化管理。環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)和利用帶來(lái)了巨額的收益、財富，因此不管是國有還是非國有的環(huán)境資源均屬于資產(chǎn)，均應作為資產(chǎn)來(lái)管理。在實(shí)行資源所有權與經(jīng)營(yíng)權分離的基礎上，應對環(huán)境資源實(shí)行有償開(kāi)發(fā)利用、有償使用制度。目前我國采用的主要方法是實(shí)行許可證制度，它包括開(kāi)采或使用許可證和排污許可證。對于前者，必須根據環(huán)境資源的再生性和不可再生性確定其開(kāi)采或使用的最高限額和利用方式，而且從環(huán)境資源的經(jīng)濟特性看，這些限額必須是可以轉讓的，以實(shí)現資源優(yōu)化配置。對于后者，環(huán)境監測部門(mén)制定排污總量上限，按此上限發(fā)放排污許可證，許可證可以在市場(chǎng)上交易。排污許可證側重于總量控制，美國等國的實(shí)踐證明排污權交易制度是一種有效的經(jīng)濟手段。它以最小的社會(huì )成本，實(shí)現了環(huán)境的目標管理。同時(shí)，環(huán)境資源管理部門(mén)應該有效地代表國家行使管理國有資源資產(chǎn)的權利，有權對環(huán)境資源的經(jīng)營(yíng)者征收環(huán)境保護稅和資源稅，以體現資源的價(jià)值和實(shí)現資源所有者的經(jīng)濟效益。
2.5重視環(huán)境文化創(chuàng )新
環(huán)境問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是由人類(lèi)的思維、決策和行為造成的，所以，要想從根本上解決環(huán)境問(wèn)題，獲得人與自然的和諧發(fā)展，必須強化人們的環(huán)保意識、加大輿論宣傳，進(jìn)行環(huán)境文化制度的創(chuàng )新。只有全面認識人與自然的關(guān)系，我們對自然環(huán)境的認識和把握上升到一個(gè)新的境界，才能夠客觀(guān)地評價(jià)人類(lèi)活動(dòng)對自然環(huán)境可能造成的各種影響，并能自覺(jué)承擔自己對環(huán)境應盡的責任和義務(wù)，從而有利于把保護環(huán)境由強制行為變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)，這是環(huán)境質(zhì)量得以長(cháng)久維持的內在因素。
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環(huán)境治理論文11
一、引言
我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，加速了城市化的發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)帶動(dòng)了工業(yè)、城市交通運輸、城市建設的迅速發(fā)展。城市的數量和規模以及城市人口急劇增加，致使城市環(huán)境污染越來(lái)越嚴重。由于人們生活水平的不斷提高，對于城市環(huán)境質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，因此對于城市環(huán)境噪聲等相關(guān)問(wèn)題也越來(lái)越關(guān)注。由于對城市工業(yè)污染源的綜合整治，城市環(huán)境噪聲問(wèn)題越來(lái)越突出，對城市居民的正常生活以及身體健康產(chǎn)生了極其不利的影響。城市環(huán)境噪聲主要包括交通噪聲、工廠(chǎng)噪聲、建筑施工噪聲、社會(huì )生活噪聲等，其噪聲影響的范圍和程度日益擴大，對市民的生活環(huán)境也產(chǎn)生了極大的影響，成為引人關(guān)注的城市環(huán)境問(wèn)題之一。
二、城市環(huán)境噪聲的來(lái)源及其危害
�。ㄒ唬┏鞘协h(huán)境噪聲的來(lái)源
噪聲是對人們的日常工作、生活和學(xué)習造成一定影響的聲音，它是多種多樣的，客觀(guān)存在的。我國城市化的過(guò)程是國民經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程，城市具有居住、工作、交通、旅游和休息這五大功能。隨著(zhù)城市建設和規模的不斷擴大，城市人口不斷增長(cháng)，交通也越來(lái)越密集，對城市環(huán)境也造成了十分嚴重的影響，城市環(huán)境噪聲的主要來(lái)源分別是：交通噪聲、工廠(chǎng)噪聲、建筑施工噪聲以及居民生活噪聲，其中交通噪聲占我國城市噪聲源的30%以上，并且對城市環(huán)境的影響也是最大的。
�。ǘ┏鞘协h(huán)境噪聲的危害
一般來(lái)說(shuō)，人們的正常聽(tīng)力在40dB～80dB的范圍之內，人們把那些不愿意聽(tīng)到的語(yǔ)言和聲音稱(chēng)為噪聲，把在一定環(huán)境內各種噪聲的綜合稱(chēng)為環(huán)境噪聲。環(huán)境噪聲會(huì )對人體產(chǎn)生極為嚴重的危害。
第一，環(huán)境噪聲會(huì )損害人們的聽(tīng)力。各項實(shí)驗研究成果表明，噪聲超過(guò)85dB時(shí)，聽(tīng)覺(jué)細胞就會(huì )受到損害。因此，長(cháng)期生活在環(huán)境噪聲中，或者在強噪聲環(huán)境下工作，就會(huì )影響到聽(tīng)力，造成聽(tīng)力下降，甚至會(huì )造成耳聾，尤其是老人和病人，對于噪聲的干擾更為敏感。
第二，環(huán)境噪聲影響人們的正常工作和生活。通常來(lái)說(shuō)，噪聲超過(guò)90dB時(shí)，人們將無(wú)法進(jìn)行交談，思維也無(wú)法進(jìn)行工作，對于人們的工作和學(xué)習產(chǎn)生嚴重的影響。
第三，噪聲會(huì )引起多種疾病。噪聲會(huì )影響到人們的新陳代謝，會(huì )使人們出現頭痛、睡眠障礙和神經(jīng)衰老等疾病。此外，還會(huì )對內分泌系統產(chǎn)生不良的影響，極強的噪聲還會(huì )導致人死亡等。
三、城市環(huán)境噪聲的治理策略
城市環(huán)境噪聲的治理必須由政府有關(guān)部門(mén)立法，堅持以人為本，并用科學(xué)發(fā)展觀(guān)的觀(guān)點(diǎn)去認識它，治理它。噪聲源、傳播途徑、接受者是噪聲傳播的3個(gè)階段，根據這3個(gè)階段，可分別采取相應的措施對城市環(huán)境噪聲進(jìn)行治理，以下就對城市環(huán)境噪聲的治理策略進(jìn)行了探討。
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善城市噪聲標準體系
為了保障城市居民能夠在適宜的環(huán)境下工作、生活和學(xué)習，消除人為的環(huán)境噪聲污染，國家和地方政府制定了一系列的環(huán)境噪聲控制標準和有關(guān)法規。但是還要對噪聲標準體系進(jìn)行進(jìn)一步的完善，推動(dòng)城市噪聲監測網(wǎng)絡(luò )建設。已經(jīng)出臺的《社會(huì )生活環(huán)境噪聲排放標準》推動(dòng)完善了我國環(huán)境噪聲標準體系建設。下一步可擴大標準適用范圍，進(jìn)一步解決低頻噪聲和城市以外區域噪聲控制要求缺失等問(wèn)題，明確標準適用對象，出臺如室外施工機械、低頻噪聲等專(zhuān)門(mén)的噪聲標準。對于城市噪聲監測網(wǎng)絡(luò )建設予以政策和資金支持。
�。ǘ┘訌娫肼曉吹目刂�
加強機動(dòng)車(chē)輛噪聲排放控制和交通組織管理。實(shí)施汽車(chē)定置噪聲檢測，嚴格控制并逐步降低機動(dòng)車(chē)，特別是大、重型車(chē)的噪聲排放水平。對處于噪聲敏感建筑物集中區域內的道路，合理劃定重型、大型貨運車(chē)輛行駛路段或時(shí)間，實(shí)施限速、禁鳴等措施，對公交車(chē)、重型載貨車(chē)等高噪聲車(chē)輛的排氣、剎車(chē)等部位進(jìn)行降噪治理。行駛的機動(dòng)車(chē)輛，應當裝有消聲器和符合規定的喇叭，并保持性能良好。車(chē)輛噪聲不得超過(guò)國家規定的機動(dòng)車(chē)噪聲排放標準。對違反規定的車(chē)輛，不得發(fā)給行車(chē)執照，不準通過(guò)年檢。特種車(chē)輛安裝、使用警報器，必須符合公安部門(mén)的規定，在執行非緊急任務(wù)時(shí)或者在禁止使用警報器的地段，不得使用警報器。
�。ㄈ⿵某鞘协h(huán)境噪聲傳播途徑上采取措施治理噪聲
1、城市合理的功能分區。對于某些興建噪聲較大的工礦企業(yè)，要考慮不同功能區的劃分，盡量避免居民區與工業(yè)區和商業(yè)區混雜，而應將其集中到某個(gè)區域，在對城市功能區域進(jìn)行規劃時(shí)，可以在城市邊緣建重噪聲區，低噪聲區應遠離重噪聲區，而中等噪聲區可以靠近低噪聲區。
2、對于新建的小區而言，要盡可能地將對噪聲不敏感的建筑物安排在小區周?chē)徑煌ǜ删�(xiàn)，形成周邊式的聲屏障。另外，在建筑物的施工過(guò)程中，要大力推廣和使用隔音好的建筑材料。
3、在城市交通干道兩側，在可能造成環(huán)境噪聲的高速公路、鐵路、城市高架、輕軌鐵路旁，設置相應的聲屏障，避免噪聲對周?chē)h(huán)境造成影響。
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在治理城市環(huán)境噪聲時(shí)，應當堅持以人為本的理念，并貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，一方面限制噪聲源的噪聲輻射，更重要的是從總體合理布局，利用綠化和地形等措施降噪。在接收處還達不到允許的噪聲標準時(shí)，可采取以下措施：第一，對于城市居民而言，可以佩帶耳塞、耳罩、防噪頭盔等護耳器；第二，減少在噪聲環(huán)境中停留的時(shí)間；第三，對于那些在使用噪聲較大的機械的生產(chǎn)車(chē)間內工作的操作人員，可以不直接操作機械設備，可用隔聲板設立專(zhuān)門(mén)的操作間，工作人員在操作間內工作遙控；等等。
四、結語(yǔ)
綜上所述，城市環(huán)境噪聲是多種多樣的，客觀(guān)存在的，它會(huì )影響人們的生活、工作和學(xué)習，甚至會(huì )危害人們的身心健康。在對城市環(huán)境噪聲進(jìn)行治理的過(guò)程中，用可持續發(fā)展的科學(xué)態(tài)度對其進(jìn)行分析、重視和治理，并根據噪聲傳播的三個(gè)階段采取針對性的措施對城市環(huán)境噪聲進(jìn)行治理，從而減小城市環(huán)境噪聲的危害，保障城市社會(huì )經(jīng)濟的持續健康發(fā)展。
環(huán)境治理論文12
一、建立環(huán)境保護體系
建筑施工企業(yè)在施工過(guò)程中認真執行國家有關(guān)法律,法規和規章。建筑面積以?xún)鹊沫h(huán)境保護一定要做好,建筑面積以外的工廠(chǎng)盡量維持原狀,防止該地區環(huán)境污染附近的區域。由于工程建設過(guò)程中要積極開(kāi)展塵、毒、噪音控制、合理的廢物排放,污水、施工廢水等,減少建筑活動(dòng)的負面影響周?chē)沫h(huán)境。施工企業(yè)建立在項目經(jīng)理領(lǐng)導、生產(chǎn)副經(jīng)理具體管理,各職能部門(mén)(工程部、材料部門(mén)、質(zhì)量部門(mén)、等)在環(huán)境保護的管理系統。
二、建立環(huán)境保護措施
準備詳細的施工單位在施工計劃,施工區域和生活區域環(huán)境保護措施，根據混凝土施工計劃,同步與工程措施,防止污染環(huán)境建設認真的做好建筑面積和生活營(yíng)地環(huán)境保護工作,防止施工造成環(huán)境污染和破壞該地區附近的區域。
1、采取措施來(lái)防止公害和污染。項目在開(kāi)始工作之前,詳細的施工區域和生活區域環(huán)境保護計劃,施工方案盡可能減少對環(huán)境的影響,施工區域附近的居民和團體建立良好的關(guān)系�？赡茉斐稍肼曃廴�,事先通知,隨時(shí)通知施工進(jìn)度,并建立投訴熱線(xiàn),采取合理的預防措施防止影響到建設工作,優(yōu)先考慮以防止污染;采取一切必要措施,防止材料在公路和水路運輸的工地現場(chǎng),時(shí)間的選擇和安排人員清楚;污染引起的施工活動(dòng),采取有效措施,控制他們。
2、保護空氣質(zhì)量的措施。開(kāi)挖過(guò)程中要預防和控制減少大氣污染的措施。盡可能采用鑿裂法施工,工程施工開(kāi)挖中,地表土壤和砂卵石層可以直接使用礦山機械,通常用于巖石開(kāi)挖。施工鑿裂法盡可能使用鑿裂紋方法適當輔以鉆探和爆破方法施工,濕作業(yè)盡可能減少產(chǎn)生灰塵的速度。鑿裂紋和鉆井施工采用濕作業(yè)盡可能減少灰塵;水泥、粉煤灰滲漏的預防措施過(guò)程中水泥、粉煤灰運輸裝卸、保持良好的密封,密封系統從罐車(chē)卸到儲罐,儲罐應安裝報警,所有出口與袋式過(guò)濾器,并定期檢查密封性能和維護;混凝土攪拌系統防塵措施。攪拌混凝土應該安裝除塵器,除塵設施在地板生產(chǎn)過(guò)程中同時(shí)操作使用。除塵器的使用、維護和檢修制度和法規,使其始終保持良好的工作狀態(tài);機械車(chē)輛在使用過(guò)程中,加強維修和保養,防止泄漏的汽油、柴油、機油、確保進(jìn)氣和排氣系統,運輸車(chē)輛和工程機械,使用高質(zhì)量的燃料如0#柴油和無(wú)鉛汽油,減少有毒、有害氣體的排放,盡可能采取一切措施防止運輸車(chē)輛將砂、混凝土、壓載和其他分散建設道路和現場(chǎng)工作區域。保持道路平整,排水暢通,并定期檢查和維護。清水除塵,道路灑水每天不少于4次,施工現場(chǎng)不得少于2次,建筑區域焚燒,會(huì )產(chǎn)生有毒或惡臭物質(zhì)。因為工作需要,向當地環(huán)境保護行政主管部門(mén)同意,采取預防措施,在實(shí)現。
3加強噪聲控制。嚴格按照國家環(huán)境保護標準選擇施工機械及工具。盡可能選擇低噪聲設備,需要使用的工程施工運輸車(chē)輛和司機,混凝土振動(dòng)棒和其他工程機械噪聲監測,機械噪聲排放不符合國家標準,修理或交換,直到滿(mǎn)足要求。加強機械設備的日常維護和維修,減少施工噪聲對周?chē)h(huán)境的影響,加強交通噪聲控制和管理。合理安排車(chē)輛運輸時(shí)間,限速,喇叭聲音,避免交通噪聲污染的影響在敏感地區,合理安排施工現場(chǎng),減少噪聲�；炷梁蜕皾{攪拌機的合理安排,如機械位置,盡量遠離居民區�？諝鈮嚎s機及其他工程機械的高噪音盡量安排在室內或洞內工作;如果無(wú)法避免打開(kāi)操作,應建立隔音、隔聲屏障,或減少施工噪聲;使用阻尼代表大型設備振動(dòng),為了減少噪聲源;加強設備維修和維護。
4、水土保持。合理利用土地根據設計和合同的要求。不因堆放、運輸或臨時(shí)建筑的數量占據合同規定以外的土地,建設工作表面土壤妥善保管、臨時(shí)施工完成后,恢復原來(lái)的表面或覆土;建筑活動(dòng)設置給排水溝和完善的排水系統和其他措施,防止水土流失,防止破壞的植被和其他環(huán)境資源。合理砍伐樹(shù)木,,不是砍濫伐樹(shù)木,不破壞草地等植被等;進(jìn)行土石明挖和臨時(shí)道路建設,根據地形、地質(zhì)條件的工程或生物防護措施,防止邊坡不穩定,滑坡、崩塌,或水土流失;做好棄渣場(chǎng)管理措施,按照批準的棄渣規劃有序的存儲和使用廢棄的壓載水,防止棄渣塊河,水溝,如通道,降低河道行洪能力。
5、生態(tài)環(huán)境的保護。盡量避免不必要的工地內的生態(tài)環(huán)境破壞或砍伐樹(shù)木,嚴禁砍伐樹(shù)木在建筑工地外,在施工過(guò)程中,全體員工加強野生動(dòng)植物保護的宣傳和教育,提高保護野生動(dòng)植物和生態(tài)環(huán)境知識,注意保護動(dòng)物和植物資源,盡量減少破壞現有的生態(tài)環(huán)境,創(chuàng )建一個(gè)新的生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。沒(méi)有野生植物的狩獵和日志記錄,沒(méi)有任何建筑面積水域捕撈水生動(dòng)物;發(fā)現建筑區域內外在使用的鳥(niǎo)巢的或動(dòng)物巢穴必須保護動(dòng)物,妥善保護,并及時(shí)報告有關(guān)部門(mén),有特殊意義的建筑工地的樹(shù)木和野生動(dòng)物生存,建立必要的柵欄和保護;項目完成后,去除有必要保持設施施工臨時(shí)設施,清理施工區域和生活區域及其附近的建筑垃圾,環(huán)境恢復。
三、結束語(yǔ)
在施工組織設計和工程造價(jià),充分考慮環(huán)境因素,和有效的監督管理在施工過(guò)程中,為了減少污染,提高經(jīng)濟效益。探討環(huán)境保護制度,建立環(huán)境保護措施。簡(jiǎn)而言之,施工現場(chǎng)的環(huán)境保護工作不僅是施工企業(yè)的責任,同時(shí)也需要業(yè)主的支持。在施工組織設計和工程造價(jià),業(yè)主應充分考慮環(huán)境因素,在施工過(guò)程和有效的監督管理。
作者:王治立 單位:寧夏回族自治區礦產(chǎn)地質(zhì)調查院
環(huán)境治理論文13
改革開(kāi)放以來(lái)，在狂熱追求經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中，我們忽視了對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注，長(cháng)期的投機與僥幸最終導致了無(wú)法忍受卻又必須面對的環(huán)境危機。在霧霾天氣逐漸成為我國廣大地區常態(tài)天氣的背景下，環(huán)境問(wèn)題引起了全社會(huì )的高度關(guān)注，并被上升到國家戰略高度，黨的十八大提出:面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢，必須樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程。黨和政府的高度重視將我國環(huán)境污染犯罪治理工作提升到一個(gè)新的高度，但是環(huán)境污染犯罪的生成機制決定了其治理必須遵循一定的規律。疾風(fēng)驟雨式的治理可以在短期內組織社會(huì )資源實(shí)現治理目的，但是，由于治理成本高昂以及沒(méi)有考慮環(huán)境污染犯罪的成因，這種治理方式注定難以長(cháng)久。環(huán)境污染犯罪的演變和發(fā)展由其基本的犯罪規律所決定，要從根本上治理環(huán)境污染，必須選擇相對合理的策略進(jìn)行配合，才能達到最佳的治理效果。
治理主體:政府主導與公眾參與的.平衡
長(cháng)期以來(lái)，我國基于國家至上和國家權力無(wú)限的觀(guān)念，奉行國家本位模式。其最大特點(diǎn)是行政機關(guān)在犯罪治理中居于壟斷地位，政府是環(huán)境污染犯罪治理的主導力量。犯罪治理的政策主要來(lái)自于政府的政策和方針，治理策略也會(huì )隨著(zhù)政府政策的變化而變化。而政策往往具有相當的靈活性，這就導致治理具有很大的不確定性。在政府本位的治理模式中，依附于政府政策的法律制定、執行的可預測性和穩定性不能得到保障，同樣的犯罪行為隨著(zhù)政策的變化會(huì )導致不同的后果。由于治理政策經(jīng)常變化，導致治理的效果大大降低。另外，國家本位治理模式認為對環(huán)境污染犯罪的處理是國家的事情，政府是犯罪治理的直接責任人。在環(huán)境形勢惡化期間，為了維護政府的權威，樹(shù)立公信力，政府往往會(huì )違背犯罪治理的基本規律，采取專(zhuān)項整治或治理等方式，集中投入司法資源和社會(huì )資源對環(huán)境污染犯罪進(jìn)行整治，反而造成社會(huì )資源的更多濫用和浪費。
環(huán)境污染犯罪的發(fā)生涉及諸多因素，其犯罪原因是一個(gè)多層次的復雜系統。治理環(huán)境污染犯罪必須注意觀(guān)察與環(huán)境污染犯罪的發(fā)生有密切聯(lián)系的各種社會(huì )關(guān)系，重視對環(huán)境污染犯罪原因的控制。由于環(huán)境污染犯罪治理所涉技的因素眾多，單靠政府無(wú)法應對環(huán)境污染犯罪發(fā)生的諸多因素。因此，治理環(huán)境污染犯罪應該是整個(gè)社會(huì )的共同責任，必須動(dòng)員整個(gè)社會(huì )力量。不論是作為社會(huì )組織管理者的政府，還是作為社會(huì )組成部分的社會(huì )團體、組織以及公民個(gè)人，都是環(huán)境污染犯罪治理的主體。當然，社會(huì )公眾參與到環(huán)境污染犯罪治理并不是否定國家在環(huán)境污染犯罪治理中的作用，而是在強調國家的引導作用、明確政府責任的同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì )公眾在環(huán)境污染犯罪治理中的作用，推動(dòng)環(huán)境污染犯罪治理的主動(dòng)性。在現代社會(huì )，國家并不會(huì )主動(dòng)介入社會(huì )生活，傳統行政法手段或刑罰手段往往只在發(fā)生了危害社會(huì )秩序或他人人身財產(chǎn)安全之時(shí)才對污染行為加以規制，是一種消極的被動(dòng)控制。但是，環(huán)境污染具有破壞范圍廣治理恢復困難的特點(diǎn)，這就要求必須在污染之前就進(jìn)行主動(dòng)控制�？梢哉f(shuō)，環(huán)境污染的特殊性客觀(guān)上促使環(huán)境污染犯罪治理的革新，這種革新反映了環(huán)境污染犯罪治理模式應該是一種以預防為前提的治理模式，轉變集中表現在社會(huì )公眾與政府協(xié)同合作。社會(huì )公眾與政府的協(xié)作可以充分調動(dòng)社會(huì )多元力量和運用多種社會(huì )控制手段，既重視打擊環(huán)境污染犯罪，又注重事先預防和控制環(huán)境污染犯罪。
公眾參與到環(huán)境污染犯罪治理中對環(huán)境污染進(jìn)行非政府的控制是環(huán)境污染犯罪治理的發(fā)展趨勢，政府和社會(huì )的協(xié)同合作應該成為新時(shí)期我國治理環(huán)境污染犯罪的基本方式。我國推動(dòng)公眾參與環(huán)境污染犯罪治理，可從以下幾個(gè)方面入手:
第一，培育公眾參與環(huán)境污染犯罪治理的意識與熱情。公眾參與環(huán)境污染犯罪治理最根本的問(wèn)題是如何激發(fā)公眾參與的意識和熱情。在司法實(shí)踐中，經(jīng)過(guò)參與個(gè)案經(jīng)驗的積累，公眾參與的意識和熱情正逐步提高，但是，從整體上看社會(huì )公眾參與環(huán)境污染犯罪治理的意識和熱情還是難以滿(mǎn)足環(huán)境污染犯罪治理的要求。為了提高社會(huì )公眾參與的意識和熱情，一方面可以發(fā)揮媒體的推動(dòng)作用，特別是在網(wǎng)絡(luò )化時(shí)代，媒體不僅可以提供環(huán)境污染犯罪信息、宣傳環(huán)境污染犯罪的嚴重后果，從而激發(fā)公眾參與的熱情，也可以為公眾參與提供良好的途徑和平臺;另一方面，政府應采取各種措施鼓勵公眾參與環(huán)境污染犯罪治理，例如，可以通過(guò)獎勵的方式鼓勵公眾參與到環(huán)境污染犯罪治理中。
第二，建立環(huán)境污染犯罪信息公開(kāi)制度。公眾只有在知情的前提下才能參與，知情權是公眾有效地參與環(huán)境污染犯罪治理的前提與基礎。為了保障公眾的知情權，必須建立和完善犯罪信息公開(kāi)制度，可以使公眾了解環(huán)境污染犯罪的規律、特點(diǎn)，從而提高犯罪治理的有效性。犯罪信息公開(kāi)也可以引起公眾對環(huán)境污染犯罪問(wèn)題的關(guān)注，激起強烈的社會(huì )輿論，提高公眾參與犯罪預防的責任感和自覺(jué)性山。因此，應當采取適當的措施，建立環(huán)境污染犯罪信息公開(kāi)制度，為社會(huì )公眾獲取信息提供必要的保障。
第三，完善環(huán)境刑事司法制度。在環(huán)境刑事訴訟中，可以提高被害人的訴訟地位。環(huán)境污染犯罪案件在我國是公訴案件，只有檢察機關(guān)才有權提起刑事訴訟，對犯罪人進(jìn)行起訴。但是，環(huán)境污染犯罪與其他刑事犯罪的性質(zhì)顯著(zhù)不同，其侵害的對象具有不特定性，涉及的區域廣，危害程度極大，且難以回復。因此，可以賦予被害人在環(huán)境刑事訴訟中的自訴權。同時(shí)，環(huán)境刑事訴訟過(guò)程要符合司法民主與公開(kāi)的要求，將社會(huì )公眾參與到訴訟過(guò)程中，既確保社會(huì )公眾分享到司法權，又有助于把公眾的良知引入刑事司法，使得刑事司法更加接近公眾情感，從而激發(fā)公眾參與環(huán)境污染犯罪治理的熱情。
治理體制:環(huán)境行政執法與刑事司法的銜接
環(huán)境違法行為與環(huán)境污染犯罪行為的危害程度不同，在性質(zhì)上并無(wú)差異，但危害程度的不同就導致了法律后果和處理機制的迥異。在我國法律體系中，環(huán)境違法行為與環(huán)境污染犯罪行為在處理機制上具有絕對的區別:環(huán)境違法行為由行政機關(guān)處理，環(huán)境污染犯罪行為由司法機關(guān)處理。這種治理體制貌似明確，但是，由于行政執法與刑事司法各自形成封閉的體系，沒(méi)有形成順暢的銜接渠道，直接導致對環(huán)境領(lǐng)域犯罪行為的追究受阻。
在環(huán)境治理領(lǐng)域，行政執法與刑事司法不順暢的主要原因在于在治理的權力分配不合理，行政權過(guò)大，制約了司法權。在司法實(shí)踐中，公安部門(mén)雖然可以獨立地對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件進(jìn)行立案偵查。但是，由于環(huán)境污染本身的復雜性，無(wú)論是對環(huán)境污染行為、危害結果的調查，還是對因果關(guān)系的認定都不同于其他的刑事案件。由于公安機關(guān)對環(huán)境污染缺乏專(zhuān)業(yè)知識和收集證據的能力，導致公安機關(guān)事實(shí)上對環(huán)境污染犯罪案件材料的來(lái)源主要依賴(lài)于環(huán)保部門(mén)的移送。根據《關(guān)于環(huán)境保護行政主管部門(mén)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的若干規定》，環(huán)境保護行政主管部門(mén)在查處環(huán)境違法行為的過(guò)程中，發(fā)現有符合移送條件的案件，應當立即指定兩名或者兩名以上行政執法人員組成專(zhuān)案組專(zhuān)門(mén)負責，核實(shí)情況后提出移送案件的書(shū)面報告，報經(jīng)本部門(mén)正職負責人或者主持工作的負責人審批。決定批準的，向同級公安機關(guān)或者人民檢察院移送手續;決定不批準的，應當將不予批準的理由記錄在案。按照這一規定，環(huán)保部門(mén)對環(huán)境污染案件是否移交司法機關(guān)具有重要影響，他可以根據自身的判斷來(lái)決定對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件是否移送給司法機關(guān)。從程序看，行政機關(guān)對環(huán)境污染案件具有較強的篩選功能，完全有可能過(guò)濾一些案件，從而導致一些環(huán)境污染犯罪行為難以進(jìn)入到刑事司法程序。事實(shí)上，在我國一些社會(huì )影響很大的環(huán)境污染案件無(wú)法進(jìn)入司法程序，很多都是由于環(huán)保部門(mén)的不作為所造成的。
在現有的治理體制中，由于行政執法不嚴，導致刑事司法承擔著(zhù)很大的壓力。環(huán)境狀況的持續惡化促使社會(huì )推動(dòng)刑事司法強勢介入到環(huán)境污染治理領(lǐng)域，《刑法修正案(八)》對污染環(huán)境罪的犯罪構成進(jìn)行了修改，降低了成罪標準，擴大了法網(wǎng)。刑事司法的強勢介入取得了一定的效果，據不完全統計，自最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》出臺后的半年內，環(huán)保部門(mén)向公安機關(guān)移送了近300起涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，超過(guò)近5年的總和;公安機關(guān)已立案偵辦247起此類(lèi)案件，相當于過(guò)去10年立案總量。通過(guò)刑事司法倒逼環(huán)境行政嚴格執法的方式，盡管在短期內具有一定效果，但是，過(guò)分使用刑罰手段也會(huì )過(guò)度透支司法信用，從而助長(cháng)不法分子的投機心理。環(huán)境污染犯罪治理體制改革的核心問(wèn)題還是如何解決環(huán)境行政執法與刑事司法的銜接問(wèn)題，從而推動(dòng)行政機關(guān)與司法機關(guān)應對環(huán)境違法犯罪行為的協(xié)調性。
協(xié)調環(huán)境行政執法與刑事司法關(guān)系，可從以下幾個(gè)方面入手:
第一，建立專(zhuān)業(yè)的環(huán)保警察，即在公安機關(guān)內部設立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境污染犯罪追訴機關(guān)。目前，國內一些省份已經(jīng)開(kāi)始了設置環(huán)保警察的嘗試，例如河北省于20xx年9月18日成立了全國首支環(huán)境安全保衛總隊。環(huán)境警察機構的建立既是用刑事手段保障環(huán)境行政執法的權威性和效能，又避免了行政機關(guān)與司法機關(guān)之間因為立場(chǎng)、角度的不同而產(chǎn)生沖突。
第二，構建環(huán)境行政執法與刑事司法一體化的信息平臺。環(huán)保部門(mén)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)可以借助電子化辦公系統設置聯(lián)合執法系統，由行政機關(guān)與公安機關(guān)將各類(lèi)環(huán)境污染案件信息錄入系統，在案件線(xiàn)索、行政處罰結果、法律文件、數據規定及案件處理程序上，逐步實(shí)現環(huán)保部門(mén)與公安機關(guān)、人民檢察院信息聯(lián)網(wǎng)共享。環(huán)境違法信息平臺建設既可以強化司法機關(guān)對環(huán)境行政執法的監督，也可以提高環(huán)境行政執法與刑事司法的公開(kāi)與效率，從而更好實(shí)現行政執法與刑事司法的對接。
第三，加強檢察機關(guān)對環(huán)境行政執法的監督。檢察機關(guān)是我國法定的法律監督機關(guān)，可以對環(huán)境行政的執法活動(dòng)進(jìn)行監督。檢察機關(guān)的監督可以包括日常監督和專(zhuān)項監督:日常監督是根據信息平臺對錄入系統的環(huán)境污染案件的執法情況進(jìn)行全程監管，促進(jìn)環(huán)境執法人員嚴格履行環(huán)境監管的職責;專(zhuān)項監督是檢察機關(guān)定期對環(huán)境執法機構的案卷進(jìn)行抽查、評查，以考慮案件辦理是否合法、有效，有無(wú)存在該移送而不移送的案件。
治理手段:刑罰與其他治理手段的協(xié)調
從國外的經(jīng)驗來(lái)看，犯罪治理應當是合理使用多種手段的系統性治理策略，單純依靠某一因素或某一手段無(wú)法達到犯罪控制的預期目的。在我國，政府是環(huán)境污染犯罪治理的直接責任人，由于行政手段和刑罰手段具有猛藥的作用，短時(shí)期內效果比較明顯，因此，刑罰手段與行政手段是治理的慣常手段，而其他手段基本不受重視。同時(shí)，在當前行政執法與刑事司法不順暢的法律制度背景下，行政處罰方法與刑罰方法相互脫節，各自為戰，未能對環(huán)境污染的治理形成應有的合力。刑法理論一般認為，刑法具有謙抑性，只有當其他法律不能調整某種社會(huì )關(guān)系時(shí)，才由刑法予以調整;只有當其他法律不足以抑止某種危害行為時(shí)，才由刑法予以處罰。我國刑法對犯罪的規定模式是立法定性又定量的模式，只有行為的社會(huì )危害性達到一定程度才能由刑罰制裁。在環(huán)境污染犯罪治理中，由于污染行為輕重有別，所以處罰也應該有區別。環(huán)境行政法對一般的環(huán)境污染行為進(jìn)行處罰，而刑法對嚴重的環(huán)境污染行為進(jìn)行處罰。
從技術(shù)層面上講，各個(gè)法律各司其職，共同起到治理環(huán)境污染犯罪的作用。但是，由于我國行政法觀(guān)念不發(fā)達，特別是行政執法不嚴的情況下，導致刑法在環(huán)境污染犯罪的治理中面臨著(zhù)很大的壓力:既要擔負防止一般環(huán)境污染違法行為發(fā)生的任務(wù)，又要預防嚴重環(huán)境污染犯罪行為的發(fā)生。人們本來(lái)希望通過(guò)這樣的立法模式來(lái)縮小刑法介入社會(huì )生活的范圍，但現實(shí)的使命又使得刑法不得不廣泛地介入到社會(huì )生活之中。刑罰只是犯罪治理的手段乙.，只有其他手段不足以解決社會(huì )糾紛之時(shí)，刑罰才能介入。正如德國刑法學(xué)家李斯特所說(shuō)的最好的刑事政策就是最好的社會(huì )政策，僅靠刑罰手段不足以抑制犯罪。在任何司法體系中刑罰并不是唯一阻止環(huán)境污染行為的有效方法。刑罰總是作為不得已的最后使用的方法，并且可以結合其他(行政、金融等)法律規定使用。當一個(gè)適度的刑罰和其他法律手段相結合一起使用時(shí)，才會(huì )發(fā)揮有效的作用。
環(huán)境污染犯罪治理的手段應該是多元化的，是合理使用法律、行政等手段的系統性治理策略，具體表現為綜合運用各種手段，對環(huán)境污染犯罪行為給予全方位的阻斷。在環(huán)境污染犯罪治理中，要使各種治理方法協(xié)調，可以從以下幾個(gè)方面入手:
第一，完善環(huán)境污染犯罪的刑罰結構。我國環(huán)境污染犯罪治理的刑罰手段比較單一，監禁刑與非監禁刑比例失衡。有限的刑罰手段顯然難以合理打擊犯罪，無(wú)法滿(mǎn)足懲治環(huán)境污染犯罪的需要。盡管在我國《環(huán)境保護法》中也規定了一些行政處罰方法，但是，這些行政處罰方法在功能上顯然無(wú)法與刑罰方法相提并論。除了監禁、罰款等傳統的刑事制裁外，應設置既能補償環(huán)境危害，又能去除因破壞環(huán)境而獲得的經(jīng)濟利益的其他手段，例如責令限期治理、責令補救或恢復環(huán)境等。
第二，嚴格環(huán)境行政執法。環(huán)境行政執法的乏力不僅影響了環(huán)境行政執法的效能，而且使環(huán)境污染犯罪過(guò)于依賴(lài)刑罰手段，反而降低了刑罰預防的效果。嚴格環(huán)境執行執法一方面需要提升行政執法機關(guān)的執法能力，另一方面需要加強外部的監督。三，推動(dòng)社會(huì )公眾積極參與環(huán)境污染犯罪治理。非刑罰手段的使用側重對污染行為背后的問(wèn)題、動(dòng)機和背景情況進(jìn)行考慮，而對這些因素的考察依賴(lài)社會(huì )力量。只有社會(huì )公眾參與到環(huán)境污染犯罪的治理中，非刑罰的治理手段才能和刑罰手段相配合有效地制止環(huán)境污染犯罪。
環(huán)境治理論文14
1. 礦山地質(zhì)環(huán)境治理的現狀與意義
礦山地質(zhì)環(huán)境污染中存在大氣污染、水質(zhì)污染和廢渣污染。從以往經(jīng)驗得出，煤礦生產(chǎn)中出現的粉塵和一些容易揮發(fā)的氣體，是產(chǎn)生礦山區域環(huán)境中大氣污染的主要原因，進(jìn)而，也深深地影響了大氣環(huán)境質(zhì)量。特別是煤矸石，在影響地下水的同時(shí)也對土質(zhì)環(huán)境造成更加嚴重的危害。這主要是由煤矸石本身具備相對強的可燃性，易爆炸的特征決定的，一旦出現燃燒、爆炸，就會(huì )快速釋放大量有毒有害氣體，直接嚴重影響大氣環(huán)境。在開(kāi)采利用礦產(chǎn)資源的時(shí)候，會(huì )形成廢石、尾礦和冶煉廢渣等，他們如果很大數量的堆積在一起，并且不做任何的處理，就會(huì )形成環(huán)境污染和資源浪費。很大的原因是這些礦產(chǎn)資源副產(chǎn)品中存在很多的重金屬和某些有毒有害物質(zhì)，在廢棄礦石長(cháng)時(shí)間裸露、堆放的情況下，不僅水資源受其影響，這一區域的土地也會(huì )出現嚴重的污染現象。與此同時(shí)，伴隨著(zhù)采礦中出現的一系列問(wèn)題，會(huì )破壞潛水層，疏干性排水現象出現，地下水水位發(fā)生變化，發(fā)生明顯下降，更為嚴重時(shí)，會(huì )引起河流斷流，一些相對穩定的水環(huán)境發(fā)生不良改變，例如地下水資源枯竭，地表水漏失、區域水不平衡等，對礦山地質(zhì)環(huán)境帶來(lái)非常不好的影響。
1.1 我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理相關(guān)現狀
一方面《中華人民共和國憲法》明確規定“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。但是直到20xx 年11 月19 口國務(wù)院第29 次常務(wù)會(huì )議才通過(guò)了《地質(zhì)災害防治條例》、20xx 年2 月2 日國土資源部第4 次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規定》，對礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞和產(chǎn)生的地質(zhì)災害要進(jìn)行保護與治理�！度珖鷳B(tài)環(huán)境保護綱要》(國發(fā)[20xx]38號)切實(shí)解決生態(tài)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護的矛盾問(wèn)題。另一方面，我國礦山環(huán)境治理通過(guò)保證金保證了采礦權人在采礦過(guò)程中能夠合理開(kāi)采資源、積極保護礦山環(huán)境，在閉坑、停辦、關(guān)閉礦山后做好地質(zhì)災害治理和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復等工作應繳納的備用金，來(lái)履行礦山環(huán)境恢復治理義務(wù)。
1.2 我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理的意義
針對我國礦資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的環(huán)境問(wèn)題，探索適應我國社會(huì )、經(jīng)濟、礦產(chǎn)資源可持續發(fā)展中的環(huán)境戰略，著(zhù)力于礦山資源開(kāi)發(fā)朝著(zhù)實(shí)現資源循環(huán)利用、經(jīng)濟持續發(fā)展、社會(huì )穩定進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，最終滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需要的方向發(fā)展，對我國加快實(shí)現工業(yè)化和全面實(shí)現小康社會(huì )有著(zhù)極為重要的現實(shí)意義。為此，實(shí)施礦山資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的戰略，治理礦山開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的地質(zhì)災害，開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境綜合評價(jià)與恢復治理方案研究，是我國礦產(chǎn)行業(yè)可持續發(fā)展的必然選擇。
2. 礦山地質(zhì)環(huán)境治理措施
2.1 提高礦山治理恢復意識
地質(zhì)環(huán)境關(guān)系到我國經(jīng)濟可持續發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，與人民生活息息相關(guān)，但其重要性尚不為社會(huì )所了解，必須加強礦山環(huán)境保護及其防治知識的普及宣傳力度，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，具體措施如下：
2.1.1 加大宣傳力度，根據礦山所在的不同地區，設定不同的宣傳手段，根據當地礦山環(huán)境治理的規劃與目的，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )，電視等新舊媒體進(jìn)行正對性宣傳。
2.1.2 進(jìn)行會(huì )議總結，通過(guò)定期的會(huì )議，對階段性的礦山環(huán)境治理工作進(jìn)行匯總、交流，明確礦山環(huán)境治理思想的落實(shí)情況，加強相關(guān)人員的工作責任性。通過(guò)宣傳教育讓政府領(lǐng)導真正重視礦山環(huán)境保護和治理的管理工作，使礦山企業(yè)真正明白合理開(kāi)采礦產(chǎn)資源可以降低甚至避免地質(zhì)災害發(fā)生，使更多的人了解地質(zhì)災害的危害，參與地質(zhì)災害的預防，讓全社會(huì )都知道防治地質(zhì)災害、保護人類(lèi)賴(lài)以生存的地質(zhì)環(huán)境是功在當代，利在千秋的大事。
2.2 全面推進(jìn)礦山環(huán)境恢復治理工作
礦山環(huán)境治理除了上述提到的宣傳工作要到位，相關(guān)的法律法規也同樣重要，我們不能僅僅依靠宣傳去進(jìn)行工作，還有采取有力的法律制度措施去約束不規范或者違法行為。那么結合我國當前礦山環(huán)境治理現狀來(lái)說(shuō)，在礦山治理過(guò)程中，針對法律法規建設存在以下兩點(diǎn)問(wèn)題：
首先，我國當前有關(guān)環(huán)境保護法律法規雖然頒布了一些，但對于礦山環(huán)境保護還沒(méi)有一部完整的、有針對性的法規，有關(guān)礦山環(huán)境保護的規定只是在其他環(huán)境保護法中稍微提及;依據礦山環(huán)境問(wèn)題的嚴重性和解決問(wèn)題的緊迫性，急需從與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用緊密關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)和礦山環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)出發(fā)，推進(jìn)《礦山環(huán)境保護管理條例》的立法工作。
其次，礦山環(huán)境管理對象復雜，內容廣泛，與其他部門(mén)交叉多、協(xié)調難，管理權責存在模糊地帶。為此，急需頂層系統性、綜合性的地質(zhì)環(huán)境資源保護法予以規范，逐步健全完善法規體系，使礦山環(huán)境恢復治理工作走向法制化軌道，在規劃、區劃、勘察、設計、施工、監測及監督等各個(gè)方面，都要采取立法的形式，明確責權利關(guān)系，使礦山環(huán)境恢復治理工作有章可循，有法可依，實(shí)現規范化管理，使礦山環(huán)境恢復治理真正成為經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要組成部分。
2.3 礦山治理的地質(zhì)管理措施
采礦活動(dòng)產(chǎn)生的不良環(huán)境影響主要為采空區地面變形，為避免在礦井開(kāi)采后出現造成很大面積的房屋傾斜，開(kāi)裂，地表沉陷、開(kāi)裂等一系列地質(zhì)災害現象的出現，應該嚴格按照原先的設計規定，留設足夠保障的保安礦柱，村莊下禁止采礦。在開(kāi)采中，礦方應認真觀(guān)測地表沉降，仔細分析地表移動(dòng)變形的內在規律，最好可以盡早發(fā)現，盡早治理，從而有效地避免或減小因為地表沉陷而帶來(lái)的危害。礦山開(kāi)采活動(dòng)產(chǎn)生的廢水，應嚴格按設計和環(huán)保部門(mén)的要求進(jìn)行沉淀處理達標后排放，避免、減輕礦山開(kāi)采造成土壤環(huán)境、地表水、地下水的污染，特別是對附近村屯生活飲用水源的污染。確保暴雨季節尾礦淋濾水經(jīng)沉淀池處理后再外排。
為防止閉坑后地下水對周邊環(huán)境的影響，閉坑前應對可能坑道水滲流到第四系的巷道位置進(jìn)行處理，可采用水泥封閉。當礦山閉坑以后，遵循關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復與治理以及相關(guān)的土地復墾方案的具體要求，對礦山各種工業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行恢復，減少土地資源的破壞。在礦山生產(chǎn)過(guò)程中，應將礦山的生產(chǎn)與土地復墾方案相結合，盡量減少耕地的壓占破壞。
2.4 建立地質(zhì)環(huán)境監測體系
積極建設礦山環(huán)境監測信息系統。監測是礦山環(huán)境恢復治理研究工作的基礎，也是進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境管理的依據，盡管地質(zhì)災害的發(fā)生具有突發(fā)性，但其突發(fā)前會(huì )出現各類(lèi)征兆和變化，只有加強監測，才能做到提前預報，提前防治，減少損失，因此，有必要建立具有現代化通訊設施、先進(jìn)監測手段、統一聯(lián)網(wǎng)的礦山環(huán)境地質(zhì)監測系統。
一方面要積極開(kāi)展礦山環(huán)境地質(zhì)調查與評價(jià)工作，全面掌握該地區礦山地質(zhì)環(huán)境的基本情況以及破壞規律，制定良好的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理規劃》，地方總體發(fā)展規劃當中必須包括礦山地質(zhì)環(huán)境保護規劃，為全面開(kāi)展礦山的治理工作提供科學(xué)的依據。礦山地質(zhì)環(huán)境監測信息系統及數據庫建設，促進(jìn)政府與企業(yè)之間更多更好的信息交流，使國土資源管理部門(mén)及時(shí)全面掌握礦山動(dòng)態(tài)信息，分析礦山現狀，著(zhù)力加強宏觀(guān)管理和做出及時(shí)正確的決策。
另一方面要強化地質(zhì)環(huán)境管理職能。對生產(chǎn)礦區要加大監管力度，著(zhù)力于規范礦山開(kāi)采行為，確保環(huán)保投入，要及早對存在的潛在隱患進(jìn)行防治以及“二廢”的合理排放。對已破壞的環(huán)境，應限期進(jìn)行治理恢復。嚴禁在劃定的保護區(禁采區)內開(kāi)礦，交通干線(xiàn)兩側可視范圍內的開(kāi)采行為要盡可能杜絕。對資源浪費嚴重、污染大、安全性差的礦山(點(diǎn))應及早關(guān)閉取締。應充分利用高新技術(shù)手段，發(fā)揮監測技術(shù)和監測資料的優(yōu)勢，為當地政府決策部門(mén)提供準確情報信息，減少決策失誤，提高地礦行政管理地位，樹(shù)立良好社會(huì )形象，擴大監測執法影響。
3. 結語(yǔ)
綜上所述，我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理是一個(gè)復雜的工作，其中涉及面比較廣泛，一方面需要政府進(jìn)行指導，通過(guò)各市、各省、各縣的相關(guān)部門(mén)與技術(shù)人員，為礦山治理提供理論與技術(shù)支持;另一方面還要求人們對礦山地質(zhì)治理具有深刻理解，能夠在工作中主動(dòng)進(jìn)行交流，使治理工作更加靈活。同時(shí)，應根據生產(chǎn)過(guò)程和礦山建設中對環(huán)境污染的程度及企業(yè)規模的大小設立礦山環(huán)境保護機構。選擇合適的礦山環(huán)�？蒲腥藛T，環(huán)境監測人員，污水治理人員，礦區綠化人員，復墾造田人員，保護設備險修人員等。將礦山地質(zhì)環(huán)境治理作為一個(gè)長(cháng)期的工作來(lái)對待。
環(huán)境治理論文15
1. 河道水域環(huán)境現狀
騰沖縣地處云南省龍川江、大盈江、檳榔江源頭區域。全縣國土面積 5845km2。包括中小河流 140 多條，湖泊 3 處(火山湖、青海、北海)，建有水庫 39 座，共有水域面積 11.77 萬(wàn)畝。全縣多年平均水資源總量 97.19 億立方米，人均占有量為 14998立方米，這些水域水質(zhì)曾經(jīng)清澈可飲。隨著(zhù)社會(huì )的不斷發(fā)展，人口增加，重攝取，輕保護。廠(chǎng)礦污水的直接排放、生活垃圾的亂放爛拋，河湖水域污染日趨嚴重。
據 2012 年水質(zhì)監測結果，龍川江在縣境內全長(cháng) 190.2 公里(河頭山至速慶)，徑流面積 3567.9 平方公里;多年平均產(chǎn)水量 47.11 億立方米，河床平均比降 8.4‰ ，現狀水質(zhì) II 類(lèi)。大盈江在騰沖縣境內全長(cháng) 42 公里，徑流面積 1042.7 平方公里;多年平均產(chǎn)水量 7.07 億立方米，現狀水質(zhì)為 IV 類(lèi)。檳榔江干流在騰沖縣境內全長(cháng) 59 公里，徑流面積 1076.2 平方公里，多年平均產(chǎn)水量 21.07 億立方米。流域內沒(méi)有較大工業(yè)企業(yè)，以農業(yè)生產(chǎn)為主，對水域水質(zhì)影響不大，但主要支流水質(zhì)也處于劣Ⅰ類(lèi)邊緣。局部河段水流重金屬元素含量較高，無(wú)法用于灌溉，部分人畜飲用水源點(diǎn)氟化物、總磷等超標情況越來(lái)越多，水域水體環(huán)境的污染對人民生產(chǎn)生活的威脅呈現逐步加重。
2. 造成河道水域污染的主要因素
造成河道水域污染的因素較多，以我縣三大流域現狀調查分析，認為突出表現為：
2.1 人們對河道水環(huán)境的保護意識差，生產(chǎn)生活垃圾、塑料袋、禽畜糞便等雜物亂堆亂放，近河村寨直接向河道傾倒，死亡動(dòng)物向河里扔，既堵塞了河道，影響了泄洪，更造成了河道水環(huán)境的嚴重污染。
2.2 在利益的驅使下，大多工礦企業(yè)重產(chǎn)出，輕環(huán)保。特別是近年來(lái)采選礦企業(yè)增多，廢水凈化處理不達標，甚至有的直接向河道排放，河道水域環(huán)境受到嚴重污染，局部地段原有魚(yú)類(lèi)等水產(chǎn)資源滅絕。
2.3 河道非法攔壩采砂，挖山、掘田洗砂，導致部分河流“水無(wú)一日清，”既影響了河道泄洪，也造成了河道堤岸坍塌破壞，更加劇了水土流失。
2.4 農業(yè)生產(chǎn)投入品造成一定水質(zhì)污染。我縣是農業(yè)大縣，由于農藥、化肥的大量使用，使得農田徑流污染日益突出，致使水體有機磷、有機氯、總磷、總氮含量增大。
3. 河道水域環(huán)境防治的建議與措施
我縣屬加速發(fā)展經(jīng)濟時(shí)期，不規范工礦企業(yè)多、私挖亂采突出，轄區內河道污染源點(diǎn)多面廣。洗選礦企業(yè)的污(廢)水無(wú)序排放、生活垃圾的亂堆亂放，已對河流水域環(huán)境造成了較重污染，生態(tài)遭到不同程度破壞。鑒于污染源點(diǎn)多面廣，性質(zhì)程度的差異，采取全面宣傳教育，突出重點(diǎn)整治。
3.1 成立河道治理領(lǐng)導小組和辦公室，統籌指導全縣河道治理工作。
3.2 加大宣傳力度，努力營(yíng)造全民防治水污染的良好氛圍。進(jìn)一步加大河道水污染防治工作的透明度，不斷增強環(huán)境安全保護意識和社會(huì )責任意識。深入開(kāi)展環(huán)境警示教育，增加公益性水環(huán)保廣告宣傳，在水域保護范圍內，不堆放雜物，畜禽糞便等不利于水域保潔的物質(zhì)，不向河道內排放未達標的工業(yè)、農業(yè)、生活廢水。及時(shí)公布污染防治檢查情況，暢通環(huán)保監督熱線(xiàn)，充分發(fā)揮群眾監督作用和新聞媒體的監督作用，營(yíng)造防治江河、水庫水污染，保護水資源的濃厚氛圍。
3.3 實(shí)施河道、水庫等水域功能規劃。水域功能規劃要從水資源開(kāi)發(fā)利用與保護出發(fā)，考慮水域功能的歷史演變、現狀和水質(zhì)變化趨勢，結合沿岸村鎮來(lái)做總體規劃。水域功能劃分要有靈活的一面，可以設一定的時(shí)限，允許在適當的時(shí)間進(jìn)行調整;對功能區的實(shí)現，要有技術(shù)措施保證，并通過(guò)一定的法律程序，以法規、規章形式頒布執行。
3.4 嚴格執行環(huán)保法律法規，完善地方環(huán)境經(jīng)濟政策。污染事件的發(fā)生，歸根到底，是利益作祟。如今守法成本高，而違法成本低。對于水利執法來(lái)講，經(jīng)濟處罰難于實(shí)現，沒(méi)收機械不能從根本上制約一些企業(yè)(單位或個(gè)人)。因此要抓緊制定有利于河道、水庫水域保護的環(huán)境經(jīng)濟政策，進(jìn)一步強化市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的環(huán)境經(jīng)濟手段。提高排污費標準，制定河道、水庫水污染防治相關(guān)政策，建立資源更新的補償機制，全面實(shí)現“污染者付費”的原則;政府研究出臺一些針對全縣范圍、重點(diǎn)保護區域等的水源保護管理辦法、規章和實(shí)施細則，以法律程序形式確立，采取執法手段執行。如制定《縣水源保護管理辦法》、《縣河道管理辦法》、《縣小型水利工程管理辦法》，嚴格貫徹《環(huán)保法》，對污水的排污標準進(jìn)行嚴格控制，尤其要加強對工業(yè)污水排放的監督和管理，對違法排放的工業(yè)企業(yè)要從重處罰。對集中排污口的各類(lèi)污染源，加強跟蹤監測,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決。加強對地表水和地下水的水質(zhì)監測和水源的保護工作。對重污染企業(yè)采取“關(guān)�！贝胧�;加緊治理輕污染企業(yè)，逐步走上良性循環(huán)軌道等。使企業(yè)、礦廠(chǎng)等成為環(huán)保型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，讓當地群眾放心滿(mǎn)意，造福子孫后代。
3.5 整合執法力量，理順管理體制。采礦、非法采砂等致使我縣河道、水庫水域污染問(wèn)題呈發(fā)展態(tài)勢，很大程度上是由于水污染防治管理分散，環(huán)保、水務(wù)、國土、畜牧、水產(chǎn)、公安、建設、衛生防疫等部門(mén)分割管理，執法保護管理難于到位。建議縣委、政府進(jìn)一步充實(shí)專(zhuān)門(mén)的協(xié)調機構，整合執法力量，以流域為單元，以河流為主線(xiàn)，以城鎮為節點(diǎn)，建立流域水資源保護監督管理體系，強化流域管理的監督職能和協(xié)調能力，加強各相關(guān)部門(mén)之間的交流與合作，有效防治河道、水庫水域污染。
綜上所述，人們在利用水的同時(shí)，必須做好水污染防治工作，對建好的水利工程要保證水資源的可持續利用。在修建水利工程設施時(shí)，要全面深入地研究它可能產(chǎn)生的負面效應和可能對工程非受益區、其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)帶來(lái)的直接和間接經(jīng)濟損失，對不可避免的負面效應，須研究對策，全面衡量利弊得失，最后考慮是否可行;對不同地區生態(tài)環(huán)境保護、修復、重建要研究制訂目標和標準;要制訂人對自然資源，特別是水土資源開(kāi)發(fā)利用的行為規范，約束人在社會(huì )經(jīng)濟中的不良行為和協(xié)調不同地區和不同利益集團的利害矛盾�？傊�，對水環(huán)境治理工程要建管并重，對用水行為要進(jìn)一步規范，只有人與水和諧相處，才能保證小康社會(huì )建設順利建成。
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