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農村環(huán)境治理論文
一、當前農村環(huán)境問(wèn)題的現狀
當今農村，大家都知道有很多由于農村中青年外出務(wù)工造成的“空心村”。其實(shí)除了“空心村”，還有“爛心村”。在那些很少有人外出務(wù)工的東部沿海村子里，村中心有成片無(wú)人居住的老房子日益殘破，與外圍的新房區形成鮮明對照，被稱(chēng)為“爛心村”。一方面是老舊房子空置卻占地面積巨大，另一方面是這些村子的宅基地指標很緊張，即出現了空置與緊缺相矛盾。［4］5－6為何不把老舊房屋翻新?一是有不少老舊房屋宅基面積偏小，原址建設新房面積太小;二是很多老舊房屋所臨的街道太窄，不方便農用車(chē)、汽車(chē)進(jìn)出，結果導致“爛心村”環(huán)境不佳。
二、工業(yè)化進(jìn)程中的農村環(huán)境問(wèn)題分析
上述農村環(huán)境問(wèn)題都是工業(yè)化進(jìn)程中的問(wèn)題，其出現源于工業(yè)化本身的兩大特點(diǎn)。
(一)工業(yè)化帶來(lái)的礦物能源對有機能源的替代
工業(yè)化以前，我國農業(yè)長(cháng)期面臨著(zhù)燃料、肥料緊張的問(wèn)題，那時(shí)，燃料、肥料的來(lái)源都是秸稈、人畜糞便等有機物，而工業(yè)化過(guò)程中煤炭、石油等礦物的開(kāi)采和提煉加工，解決了我國農業(yè)長(cháng)期燃料、肥料緊張的問(wèn)題，這是歷史性的巨大進(jìn)步。但是，這也帶來(lái)了另一個(gè)問(wèn)題，就是以前作為燃料、肥料來(lái)源的秸稈、禽畜糞便成為廢棄物而對環(huán)境造成了污染。
(二)工業(yè)化擴大再生產(chǎn)帶來(lái)的生活改善
工業(yè)化以前的傳統農業(yè)社會(huì )以簡(jiǎn)單再生產(chǎn)為主，社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展和人民生活改善都極其緩慢，長(cháng)期維持在較低水平。傳統農業(yè)社會(huì )里，我國農村幾乎很少人燒得起煤，煙花爆竹燃放也很有限。工業(yè)化啟動(dòng)以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放之后工業(yè)化全面加速以來(lái)，社會(huì )以擴大再生產(chǎn)為主，社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展和人民生活改善都極其顯著(zhù)。一方面由于收入不斷增加從而使購買(mǎi)力不斷提高，一方面由于社會(huì )生產(chǎn)力的提高又使產(chǎn)品價(jià)格相對下降，農民對煤炭和煙花爆竹的消費量呈現不斷增長(cháng)態(tài)勢。此外，傳統農業(yè)社會(huì )里，農村也不存在爛心村。那時(shí)農村除個(gè)別人有條件改善住房條件，多數人幾代之內住房條件都少有改善。當農民能夠改善住房條件后，因為統一的規劃協(xié)調沒(méi)有跟上，爛心村就出現了。
三、農村環(huán)境整治的宏觀(guān)政策建議
(一)調整政府考核方式
把包括農村環(huán)境在內的環(huán)境保護納入政府考核體系是我國目前條件下促進(jìn)農村環(huán)境整治的有效方式。安徽省在張寶順就任省委書(shū)記之初就曾提出打破唯GDP的發(fā)展觀(guān)，強調可持續協(xié)調發(fā)展，根據各地不同情況，推行新考核體系。以分類(lèi)考核代替單一GDP考核，強調發(fā)展轉型和資源保護。新體系將GDP增幅的權重由原來(lái)14%劇降到最低僅3%。環(huán)境保護與發(fā)展方式轉變等第一次單列考核。［5］這一做法值得肯定。
(二)發(fā)揮環(huán)保NGO作用
生態(tài)治理不僅強調政府主導，還強調公民社會(huì )等外在力量的參與，自上而下的管制與自下而上的參與并重。［6］110農民是農村環(huán)境最直接的利益相關(guān)者，政府是第一責任人。除了這兩者之外，還要充分發(fā)揮環(huán)保NGO的作用。2013年3月，《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》明確規定成立行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織直接向民政部門(mén)依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。這為環(huán)保NGO的創(chuàng )立、成長(cháng)提供了寬松有利的大環(huán)境，有利于發(fā)揮環(huán)保NGO的作用。就農村環(huán)境治理活動(dòng)來(lái)說(shuō)，NGO有政府不具有的優(yōu)勢:機制靈活、貼近群眾等。對此優(yōu)勢政府應予承認，并可以根據具體情況給予政策、場(chǎng)地和資金支持。
四、農村環(huán)境整治的微觀(guān)政策建議
(一)推動(dòng)農村電氣化
現在農村一些居民已經(jīng)用上空調、電取暖器，但仍有許多農民嫌電費貴而用燃煤取暖。要改變燃煤取暖，應該禁燒原煤，但政策可以循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)實(shí)施。首先可以對農民用電不燒原煤的舉動(dòng)進(jìn)行政策獎勵補貼，這一點(diǎn)可以參照2004年11月生效的《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》實(shí)行，該法規定:“中央財政、省級財政應當分別安排專(zhuān)項資金，對農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購買(mǎi)國家支持推廣的先進(jìn)適用的農業(yè)機械給予補貼�！痹摲▽�(shí)施后，對促進(jìn)我國農業(yè)現代化發(fā)揮了顯著(zhù)作用�，F在可以參照該法制定《農村電氣化促進(jìn)法》，實(shí)行農村冬季優(yōu)惠電價(jià)，減少農民做飯取暖、冬季生產(chǎn)的燃煤。
(二)減少煙花爆竹燃放
孟德斯鳩曾說(shuō):“用法律去改變法律所建立的東西，用習慣去改變習慣所確定了的東西。如果用法律去改變應該用習慣去改變的東西的話(huà)，那是極糟的策略�！保�7］310春節期間燃放煙花爆竹是我國的古老習俗，想要改變它，需要慎重從事。目前，全面禁放并不現實(shí)，較為可行的辦法是村兩委成員及農村黨員帶頭減少以至放棄燃放�！吧平�，先禁其身而后人�！边@些人帶頭，再假以時(shí)日，必然發(fā)生正面影響。在那些把燃放習俗看得很重的地區，也許讓村兩委成員及全村黨員先移風(fēng)易俗都有困難，那就應該先從村支書(shū)、村主任帶頭實(shí)行。對于普通村民可以實(shí)行對自愿放棄燃放者進(jìn)行物質(zhì)獎勵的做法。
(三)實(shí)行城鄉垃圾收運一體化
應當由政府統一部署，明確環(huán)保、建設等各部門(mén)職能，實(shí)行城鄉垃圾收運一體化。當然，城鄉垃圾收運一體化僅靠鄉鎮農村自身是無(wú)法完成的，必須由政府出資才能運轉。這就要看各級政府推行城鄉基本公共服務(wù)一體化的力度了。如山東省蓬萊市2013年投入1300多萬(wàn)元，實(shí)現“戶(hù)集、村收、鎮運、市處理”的城鄉垃圾一體化全覆蓋，這樣對農村環(huán)境整治真金白銀的大手筆投入就非常值得肯定。此外，處理農村垃圾時(shí)還要進(jìn)行垃圾分選，把農藥瓶、塑料袋等無(wú)用的垃圾分選出來(lái)后，把有用的垃圾散入林地堆肥，垃圾便能變廢為寶，得到有效利用。
(四)整治爛心村
建議國土資源部、農業(yè)部、住建部聯(lián)合出資進(jìn)行農村爛心村整治。整治出來(lái)的土地，根據面積大小、土壤情況、當地村民意向，或用作耕地、菜地、林地，或就地建設居住用樓房、村民文體用房。一些地區推行城鄉建設用地增減掛鉤，集約使用農村大量建設用地，空余出來(lái)的建設用地指標供城市使用的做法就有效解決了整治“空心村”、“爛心村”的資金問(wèn)題。這種經(jīng)驗值得完善并推廣。
(五)建設村級責任林
2012年12月，安徽省出臺《關(guān)于加快村莊綠化推進(jìn)美好鄉村建設的實(shí)施意見(jiàn)》，拉開(kāi)了全省范圍的森林村莊創(chuàng )建和“村村綠”、“萬(wàn)村栽萬(wàn)樹(shù)”活動(dòng)序幕。按照該實(shí)施意見(jiàn)，安徽從2013年起，每年啟動(dòng)1500個(gè)中心村綠化，每年完成1萬(wàn)個(gè)自然村綠化;到2016年，力爭全省40%以上的中心村完成綠化任務(wù)，經(jīng)過(guò)整治的村莊綠化覆蓋率達到50%以上。這一做法有利于改善當地的農村環(huán)境，值得在全國推廣。各級政府可以根據本地氣候地理環(huán)境、人均耕地數量、適合栽種的樹(shù)種等具體情況，確定各村級責任林造林的具體計劃方案，計劃方案還應當請專(zhuān)家論證，同時(shí)廣泛聽(tīng)取農民的意見(jiàn)后科學(xué)民主決策、依法實(shí)行，絕不能使它變成個(gè)別領(lǐng)導的拍腦袋工程。
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