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全面二孩新政前景展望的論文
【摘要】中國正在快速發(fā)展的人口老齡化實(shí)際上是由兩個(gè)方面的因素造成，其一是老年人口的比重不斷增大，其二是人口出生率逐漸下降，于是形成了今天“少子老齡化”的尷尬局面。為了積極應對人口老齡化，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，黨的十八屆五中全會(huì )作出“全面放開(kāi)二孩”的政策改變，有望減緩人口老齡化的壓力。
【關(guān)鍵詞】 全面放開(kāi)二孩 人口老齡化 計劃生育
黨的十八屆五中全會(huì )作出了一個(gè)順應國情民意的決定：“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)�！睆妮浨榭�，對此次計劃生育政策的改變，雖也有調侃、自嘲和吐槽之聲，但基調基本上還是正面的、積極的。
“全面放開(kāi)二孩”能否減緩人口老齡化？
實(shí)際上，一般而言，當一個(gè)國家或地區富裕起來(lái)時(shí)，人們的生育意愿會(huì )隨之下降。這是因為，經(jīng)濟起飛，是靠人們辛勤勞動(dòng)得來(lái)，要追求更多的收入和財產(chǎn)，工作壓力自然加大，這使人們沒(méi)有精力去考慮生育孩子。同時(shí)，生活富裕，物價(jià)也會(huì )隨之上漲，養育孩子的成本也隨之上升。加上人們要追求自身更高的生活水準，生活壓力自然增加，生育的意愿就有可能大為減弱。這樣的發(fā)展態(tài)勢，在世界各國幾乎都如出一轍，中國自然也不例外。所以，當中國社會(huì )富裕起來(lái)后，人們的生育意愿也同樣會(huì )降低。
“全面放開(kāi)二孩”的新政最終會(huì )引導多少符合條件的婦女生育二孩？這是一道難題，一時(shí)間也難以估計我們目前到底處于上述哪個(gè)階段。中國社會(huì )貧富差距拉大，加上城鄉之間、地區之間發(fā)展很不平衡，因此在以不同的地緣、業(yè)緣和社會(huì )階層、社會(huì )身份而劃分的人群中，生育意愿也會(huì )千差萬(wàn)別。當然，總體而言，我們希望中國目前還是處于第一階段，最多已經(jīng)進(jìn)入第一階段和第二階段的交界點(diǎn)。
“全面放開(kāi)二孩”之后，社會(huì )福利制度如何跟上？
“全面放開(kāi)二孩”新政的出臺，導致近年來(lái)屢遭詬病的計劃生育政策是否還會(huì )繼續下去也成為一個(gè)公眾熱議的話(huà)題。但是，五中全會(huì )對此的表態(tài)是明確的，要“堅持計劃生育的基本國策”。
30多年來(lái)，我們已經(jīng)習慣地把計劃生育與“少生”“獨生”緊密地聯(lián)系在一起了。但是，對生育的計劃，其本意應該是：孩子生的過(guò)多時(shí)就要倡導少生，而生的過(guò)少時(shí)就要倡導多生�，F在我們要做的事情應該是后者，只有這樣，才能促進(jìn)人口均衡發(fā)展。如今計劃生育政策的當務(wù)之急是，要從“節制生育”走向“鼓勵生育”。
如前所述，國人的生育意愿實(shí)際上已經(jīng)不可避免地受到諸多社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題的擠壓。近年來(lái)，中國的工薪階層勞動(dòng)報酬不高，之所以小日子過(guò)得似乎還不錯，是因為夫妻雙方都在日以繼夜地辛勤工作。只有這樣，才能維持一個(gè)家庭正常的生活支出。因此，夫妻雙方如果要騰出一個(gè)人，不管是“專(zhuān)職媽媽”還是“專(zhuān)職奶爸”，去專(zhuān)司生育和培養孩子，而把掙錢(qián)養家的重擔完全交給另一個(gè)人，這對于中國普通居民家庭來(lái)說(shuō)，在人力資源的配置上有點(diǎn)奢侈。
至于國家和社會(huì )，在“全面放開(kāi)二孩”之后，可能還需要使與各種家庭福利和兒童福利配套的制度安排跟上去，這樣才能使提高生育率的政策動(dòng)機奏效。對于180度大轉彎的“完全放開(kāi)二孩”新政，全國人民都將有個(gè)適應的過(guò)程。很大的可能是，會(huì )在近幾年出現生育的“報復性反彈”，但隨后便會(huì )一切歸于平靜。今后計劃生育的工作方式，應該不再是一種以罰款等強制手段為后盾的“指令性計劃”，而是以幫助居民家庭解決生育和養成過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題加上適當社會(huì )福利為手段的“指導性計劃”。
按照美、英、法等發(fā)達國家的情況看，生育率的回升，其實(shí)是在一種“愛(ài)生不生”的自愿選擇的背景下得以凸顯的。也就是說(shuō)，愿意生的可以多生，但選擇少生甚至不生也是個(gè)人和家庭的自由。然而，一旦孩子出生了，就不再僅僅是個(gè)人和家庭的事情，國家和社會(huì )就有關(guān)心和愛(ài)護的責任，要用可行的社會(huì )福利制度確保他們健康地成長(cháng)。
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