水利建設造價(jià)管控途徑研討論文
2002年，水利部頒布了《水利工程設計概（估）算編制規定》及系列配套定額，主要適用于中央項目和中央參與投資的地方大型水利項目，有些內容還不能完全反映新疆的地域特點(diǎn)，如酷熱風(fēng)沙地區施工補貼、艱苦地區保健費等地區特有的一些地方規定。在定額方面，部頒定額的項目、子目設置也主要適用于大型水利工程，對新疆中小型水利工程和地方特有的一些項目，如輸水管道鋪設，混凝土冬季施工等內容在部頒定額中就無(wú)合適的定額子目。鑒于此，造價(jià)管理部門(mén)選擇了一些有代表性的地州和工程進(jìn)行了調研，掌握分析市場(chǎng)人工費單價(jià)、主材價(jià)格、新工藝、新材料、新機械的應用等方面要素，組織編制了《新疆水利水電工程補充預算定額》和《新疆水利水電工程設計概（估）預算編制規定》。自2008年開(kāi)始，針對國家及自治區對水利工程安全生產(chǎn)管理工作相關(guān)要求開(kāi)展了研究，通過(guò)分析、測算對項目在審批階段安全生產(chǎn)措施費的計列，建設實(shí)施過(guò)程中安全生產(chǎn)措施費提取標準、使用范圍、監督管理等方面提出了具體意見(jiàn)，目前已經(jīng)自治區發(fā)改委批復在全疆范圍內施行�，F行地方編制規定和補充預算定額不僅反映了新疆的地域特點(diǎn)和施工技術(shù)管理總體水平，基本滿(mǎn)足了自治區內各類(lèi)中小型水利工程投資管理的實(shí)際需要，對于規范概估算文件的編制，也發(fā)揮了重要作用。特別是補充預算定額是對部頒定額缺項部分的補充，使用時(shí)與部頒定額配套使用，初步形成了新疆水利工程造價(jià)計價(jià)體系。
投資概（估）算審查力度，發(fā)揮其控制建設項目總造價(jià)的作用國內外一些調查資料表明，決策和設計階段對工程造價(jià)的影響程度占到了75%～90%，而長(cháng)期以來(lái)在水利工程建設過(guò)程中，存在一種普遍現象：重視施工階段的造價(jià)控制，忽視決策和設計階段的造價(jià)確定。不重視決策和設計階段優(yōu)化設計方案對工程造價(jià)的影響，而把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段結算工程價(jià)款上，這樣做盡管有一定效果，但沒(méi)有真正發(fā)揮出全過(guò)程造價(jià)管理的作用。實(shí)踐證明，要達到有效控制工程造價(jià)的目的，就必須把控制重點(diǎn)轉移到建設前期階段上來(lái)，特別是要抓住設計這個(gè)關(guān)鍵階段，才能取得事半功倍的效果。自2000年以來(lái)，管理總站不斷加大項目前期審查工作力度，參加了近2000個(gè)水利項目（包括重點(diǎn)水利樞紐、大型灌區、水庫除險加固、農田水利、水土保持、農村飲水安全、外資援助等各類(lèi)項目）項目建議書(shū)、可研和初設報告的審查，從工程投資合理性角度提出審查意見(jiàn)，為項目審批提供依據。在前期項目審查中，對項目概（估）算文件的編制范圍和內容提出具體要求，強調設計人員要在保證項目功能的前提下，從建設標準的確定、設計方案的選擇等方面來(lái)綜合考慮節約投資的可能性，使設計概（估）算真正起到影響設計、優(yōu)化設計方案，控制工程造價(jià)的作用。投資概（估）算審查工作的開(kāi)展和不斷完善，不僅提高了可研報告和初設報告投資控制數的.準確度，也發(fā)揮了造價(jià)管理在決策、設計階段控制建設項目總造價(jià)的作用。
水利工程施工階段是把項目設計方案轉變?yōu)楣こ虒?shí)體的階段，也是建設資金使用的主要階段和工程造價(jià)形成的主要過(guò)程，所以說(shuō)這個(gè)階段是全過(guò)程造價(jià)管理的重要階段。近年，水利工程招標投標市場(chǎng)競爭日益激烈，有些投標人為了能夠中標，在投標時(shí)故意壓價(jià)，中標后又采取一些辦法，如利用設計變更等提出變更或者索賠，要求項目法人給予補償。這些變更或者索賠問(wèn)題如果處理不好，就有可能給國家或企業(yè)造成一定的經(jīng)濟損失，影響工期或質(zhì)量，甚至可能造成農民工上訪(fǎng)等不和諧事件，成為影響社會(huì )穩定的因素。所以，在施工階段加強計量與支付、工程變更和索賠的監督管理，處理好水利工程造價(jià)糾紛，也是造價(jià)管理的重要工作內容。管理總站按照造價(jià)管理相關(guān)法律法規和技術(shù)標準規定，對發(fā)包方和承包方就水利工程結算價(jià)款、新增單價(jià)、價(jià)差調整等方面發(fā)生爭議或糾紛的，公正、公平、合理地進(jìn)行處理，涉及資金近4億元，維護了承、發(fā)包雙方的合法權益，保證了項目工期和質(zhì)量目標的實(shí)現，也提高了為工程建設解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
為了加強水利項目投資管理，規范和完善工程價(jià)款結算審查及監督管理機制，2005年7月，自治區財政廳、水利廳、建設廳聯(lián)合頒布了《財政性資金投資水利水電建設項目工程結算審查管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）。截至目前，按照《暫行辦法》的要求，自治區水利廳會(huì )同財政廳對財政性資金2000萬(wàn)元以上的自治區重點(diǎn)工程、地州骨干工程，水庫除險加固工程、灌區改造工程等100多個(gè)項目，近150億元的工程竣工結算送審值進(jìn)行了審查，分別出具了審查意見(jiàn)，為工程竣工財務(wù)決算審計和竣工驗收工作奠定了基礎。這項工作的開(kāi)展，在全國水利行業(yè)中也屬前列，標志著(zhù)水利行業(yè)對加強工程投資管理，保證工程建設資金的使用安全，又向前邁出了重要一步。5。加強人員培訓，提升服務(wù)能力重視造價(jià)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和管理水平的提高，是造價(jià)管理事業(yè)發(fā)展的基本保障。一是在水利部的編制規定（15號、116號文）、水利工程工程量清單計價(jià)規范、地方編規等造價(jià)管理方面技術(shù)標準出臺后，及時(shí)地分層次（造價(jià)師、造價(jià)員）組織宣傳培訓，使有關(guān)部門(mén)、單位的造價(jià)執業(yè)人員能夠準確理解新標準，提高實(shí)際操作水平。二是自2005年以來(lái)，水利造價(jià)員的執業(yè)資格管理歸口于中價(jià)協(xié)和中水協(xié)管理，新疆維吾爾自治區及時(shí)對所管理的水利造價(jià)員進(jìn)行了換證，分批次開(kāi)展了繼續教育培訓，以適應新形勢下國家對造價(jià)員自律管理的新要求和理念、知識的更新。三是利用多種機會(huì )和平臺，如水利行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育培訓、自治區發(fā)改委、財政廳、財務(wù)審計部門(mén)舉辦的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，針對人員的特點(diǎn)和需求，對水利工程造價(jià)管理相關(guān)知識、“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”的方法、全過(guò)程造價(jià)管理的理念等進(jìn)行宣傳培訓，把控制工程造價(jià)的觀(guān)念滲透到工程建設的各個(gè)方面和各類(lèi)技術(shù)人員。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓宣傳，一方面使基層造價(jià)執業(yè)人員更新了知識，提高了業(yè)務(wù)和道德素質(zhì)，提升了服務(wù)水平。另一方面也促進(jìn)了相互間的業(yè)務(wù)交流和信息溝通，為今后更好地為工程建設服務(wù)奠定了基礎。
新形勢下面臨的困難和存在的問(wèn)題
水利工程造價(jià)管理雖然取得了較快發(fā)展，取得了一定成績(jì)，但也面臨許多困難和問(wèn)題。
1。水利工程造價(jià)管理機構職責不明確，經(jīng)費缺乏
水利部《水利工程造價(jià)管理暫行規定》已于2008年作廢，目前還沒(méi)有出臺新的管理辦法，使得水利工程造價(jià)管理機構在造價(jià)管理工作職能定位、工作的方向、意義等方面產(chǎn)生了迷茫。2009年起國家又取消了工程定額測定費，造價(jià)管理機構性質(zhì)調整為全額預算管理，財政解決了基本支出（人員工資），但只給了極少量的辦公經(jīng)費，不能滿(mǎn)足正常工作需要。
2。對竣工結算審查工作認識和重視程度不夠
水利部門(mén)和財政部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的水利工程竣工結算審查工作，與審計部門(mén)開(kāi)展的竣工財務(wù)決算審計有交叉和重復，有些基層水利部門(mén)在認識上有偏差，認為建設項目最終要經(jīng)過(guò)審計部門(mén)竣工財務(wù)決算審計，就可以省去竣工結算審查這道環(huán)節，使得地州市所管理的工程項目沒(méi)有進(jìn)行竣工結算審查就直接進(jìn)入了竣工決算審計程序的情況還比較普遍，沒(méi)有發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)對投資管理的監督管理作用。
3。從事水利工程項目造價(jià)咨詢(xún)的中介機構資質(zhì)管理存在行業(yè)缺位
工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)由建設行政主管部門(mén)管理，未區分專(zhuān)業(yè)。2007年，中水協(xié)發(fā)布的《全國建設工程造價(jià)員（水利）管理暫行辦法》《水利工程造價(jià)工程師資格管理辦法》，對水利工程造價(jià)人員從業(yè)資格管理作出了規定，對進(jìn)入水利行業(yè)從事水利工程造價(jià)咨詢(xún)的單位沒(méi)有提出相應管理要求，一些中介機構專(zhuān)業(yè)結構不合理，不熟悉水利工程的特點(diǎn)，對一些技術(shù)問(wèn)題的理解不到位，造成計價(jià)行為不規范、工作質(zhì)量不高的現象。對這些造價(jià)咨詢(xún)機構的管理，行業(yè)主管部門(mén)目前還沒(méi)有提出相應的管理要求。
4。造價(jià)管理人員執業(yè)水平整體不高
中小型水利工程項目法人一般在工程開(kāi)工建設時(shí)組建，由區（縣）水利部門(mén)技術(shù)人員組成，配備的造價(jià)管理人員雖接受過(guò)理論培訓取得了執業(yè)資格證書(shū)，但對于理論知識還不能學(xué)以致用，工程實(shí)踐經(jīng)驗不足，解決實(shí)際問(wèn)題的能力有限，與項目投資管理的要求不相適應，不能滿(mǎn)足目前水利建設投資規模的需要。
加強水利工程造價(jià)管理的對策和啟示
“十二五”時(shí)期，水利建設投入將大幅度增加，水利建設又掀起新的高潮，對工程造價(jià)管理必將提出更高要求，需要不斷開(kāi)拓創(chuàng )新，以適應大規模水利建設的需要。
1。創(chuàng )新模式，加快制度建設
認識到當前面臨的困難和存在的問(wèn)題，就應認真開(kāi)展調查研究，積極探索新形勢下工程造價(jià)管理的方式，研究工作中出現的與目前建筑市場(chǎng)不相適宜的新情況、新問(wèn)題，創(chuàng )新管理模式，提高管理水平。例如針對代建制等新型建設管理模式、造價(jià)咨詢(xún)機構資質(zhì)管理、第三方質(zhì)量檢測、安全生產(chǎn)及文明施工措施費、定額人工工資和市場(chǎng)人工工作差距較大等新情況，主管部門(mén)應組織研究建設管理及費用計列等方面的管理辦法，以適應當前國家相關(guān)政策要求。
2。明確水利工程造價(jià)管理機構職責，爭取工作經(jīng)費
水利工程造價(jià)管理是工程建設管理的重要組成部分，是水行政主管部門(mén)的主要職責，對于建設項目評估決策、政府宏觀(guān)調控投資規模以及監管市場(chǎng)定價(jià)，促進(jìn)水利工程建設健康發(fā)展一直發(fā)揮著(zhù)重要作用。國家雖然取消了工程定額測定費，但并沒(méi)有因此而削弱造價(jià)管理職能，而是一再強調要“進(jìn)一步加強標準定額工作，加強造價(jià)管理，充分發(fā)揮標準定額的引導和約束作用”，因此，為了確保水利工程造價(jià)管理工作的連續性、穩定性，發(fā)揮造價(jià)管理工作在水利工程建設行政管理中的監督、管理作用，應當盡快主動(dòng)協(xié)調財政部門(mén)并取得支持，爭取相應的專(zhuān)項工作經(jīng)費保障，確保地方編規、定額修編、竣工結算審查、造價(jià)糾紛處理等造價(jià)管理工作正常開(kāi)展。
3。加強造價(jià)咨詢(xún)機構資質(zhì)管理，建立信用獎懲機制
各地水行政主管部門(mén)應當結合當地實(shí)際，開(kāi)展造價(jià)管理市場(chǎng)主體備案管理，對進(jìn)入本地承攬造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的機構和從業(yè)人員進(jìn)行備案，跟蹤管理，發(fā)揮行業(yè)在市場(chǎng)準入管理方面的作用。目前，水利部已開(kāi)展了水利建設市場(chǎng)信用體系建設工作，建立了全國統一的水利建設市場(chǎng)主體信用信息平臺，造價(jià)咨詢(xún)單位和造價(jià)管理人員從業(yè)情況、從業(yè)行為也將被納入信用管理體系。因此，應當積極推行監督檢查工作機制，在市場(chǎng)準入、招標投標、資質(zhì)管理、信用評價(jià)等工作中，利用已公布的信用信息，對守信行為給以激勵，對失信行為進(jìn)行懲處，營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，以促進(jìn)造價(jià)咨詢(xún)事業(yè)健康發(fā)展。
4。加強隊伍建設，提高造價(jià)執業(yè)人員整體水平
水利工程造價(jià)管理工作是一項政策性和專(zhuān)業(yè)性都較強的工作，加強造價(jià)執業(yè)人員法律、法規、技術(shù)標準、執業(yè)道德培訓教育，培養出一批熱愛(ài)本職工作、高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化隊伍，才能保證造價(jià)管理工作質(zhì)量，使工作水平不斷提高。
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