當前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境的原因及對策以杭州桐廬為例的論文

　　摘要：本文以杭州桐廬為例詳述了當前中小企業(yè)面臨的困境，并分析了原因。最后，本文從完善中小企業(yè)相關(guān)法律法規、進(jìn)一步深化金融體制改革等四個(gè)方面提出了改善中小企業(yè)生存困境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對策與建議。

　　關(guān)鍵詞：中小企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，困境，對策

　　一、中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現狀

　　桐廬現有工業(yè)企業(yè)7911家，企業(yè)結構呈現“兩高兩低”態(tài)勢，即：傳統產(chǎn)業(yè)比重偏高，高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)比重偏低；小微企業(yè)比重偏高，大企業(yè)比重偏低。目前桐廬傳統產(chǎn)業(yè)企業(yè)數量占全縣的一半，產(chǎn)值占三分之一強，外貿出口占全縣的六成多。高新技術(shù)企業(yè)較少，到目前全縣市級以上的高新技術(shù)企業(yè)55家，占全縣工業(yè)企業(yè)數僅為千分之六。全縣規模以上企業(yè)307家，占比僅為3.88%。

　�。ㄒ唬┲行∑髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本面沒(méi)有改變，各項總量指標表現平穩

　　2011年以來(lái)，全縣工業(yè)企業(yè)訂單整體較為充足，企業(yè)大都能開(kāi)工生產(chǎn)，基本沒(méi)有企業(yè)停破產(chǎn)現象發(fā)生。2011年1至8月全縣工業(yè)企業(yè)累計實(shí)現總產(chǎn)值394.28億元，同比增長(cháng)19.5%；累計實(shí)現工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值389.32億元，同比增長(cháng)20.3%。工業(yè)品產(chǎn)銷(xiāo)率達98.74%，同比提高0.63個(gè)百分點(diǎn)。

　�。ǘ�）規模以下中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)表現不佳，中小企業(yè)呈現“分化”態(tài)勢

　　至2011年8月末，全縣規模以下工業(yè)企業(yè)7604家，占工業(yè)企業(yè)總數的96.12%，但其在工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)率等指標上均落后于規模以上企業(yè)，規上、規下企業(yè)“分化”態(tài)勢明顯。至8月末，全縣規模以下企業(yè)累計實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值148.59億元，同比增長(cháng)14.5%，分別低于規模以上工業(yè)企業(yè)97.1億元、8.3個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值145.62億元，同比增長(cháng)15%，分別低于規模以上工業(yè)企業(yè)98.08億元、8.69個(gè)百分點(diǎn)。1至8月份全縣規模以下企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)率為98%，低于規模以上企業(yè)1.19個(gè)百分點(diǎn)。

　�。ㄈ�）中小企業(yè)利潤率下降，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者信心明顯降低

　　據對轄內6大行業(yè)的25家中小企業(yè)調查顯示，當前大部分中小企業(yè)仍處于盈利狀態(tài)，但盈利空間被大幅壓縮，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者信心水平整體有所下降。

　　2011年1至8月六大樣本行業(yè)的利潤率與去年同期相比，整體呈現下降態(tài)勢。轄內三大傳統勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)平均利潤率僅為2.66%，同比減少了1.17個(gè)百分點(diǎn)；機械制造業(yè)的利潤率為14.54%，同比減少0.24個(gè)百分點(diǎn)。問(wèn)卷調查顯示，轄內各行業(yè)，尤其是傳統勞動(dòng)密集型行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者信心不容樂(lè )觀(guān)。針紡織行業(yè)中近70%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認為本行業(yè)發(fā)展較差，對目前的利潤水平不滿(mǎn)意，僅8%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認為本行業(yè)發(fā)展前景較好，對目前利潤水平比較滿(mǎn)意；制筆業(yè)中80%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認為本行業(yè)發(fā)展較差，對目前的利潤水平不滿(mǎn)意，6%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認為本行業(yè)發(fā)展前景較好，對目前利潤水平比較滿(mǎn)意；皮革箱包業(yè)中近65%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認為本行業(yè)發(fā)展較差，對目前的利潤水平不滿(mǎn)意，12%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認為本行業(yè)發(fā)展前景較好，對目前利潤水平比較滿(mǎn)意。

　　二、中小企業(yè)面臨的困境

　　目前中小企業(yè)，尤其是小微企業(yè)、傳統勞動(dòng)密集型企業(yè)利潤水平下降明顯，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者繼續擴大再生產(chǎn)的意愿有所降低。當前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨著(zhù)多重困境：

　�。ㄒ唬┥�產(chǎn)成本的快速上升是當前中小企業(yè)面臨的最大難題

　　進(jìn)入2011年以來(lái)，企業(yè)生產(chǎn)成本便進(jìn)入上升快車(chē)道，產(chǎn)品“高進(jìn)”現象凸顯。一是原材料價(jià)格上漲過(guò)快。以桐廬縣樣本工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)所需原材料為例，至8月末皮革、木材、塑料價(jià)格分別同比上漲19.55%、21.78%、17.35%。初步測算，若其它影響成本的因素保持不變，僅原材料價(jià)格上漲分別引起樣本行業(yè)中針紡織業(yè)、制筆業(yè)、皮革箱包業(yè)、機械制造業(yè)的生產(chǎn)成本上升3.26%、2.87%、3.31%、3.59%。原材料價(jià)格過(guò)快上漲成為目前影響中小企業(yè)尤其是小、微企業(yè)生存的首要因素。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對原材料價(jià)格上漲的承受能力普遍下降，其中傳統勞動(dòng)密集型行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對原材料價(jià)格上漲的容忍度近乎峰值。二是用工成本上升明顯。自年初以來(lái)，招工難成為除原材料價(jià)格上漲外，中小企業(yè)面臨的第二大難題。提高工人工資水平成為緩解招工難最有效的途徑。8月份桐廬轄內樣本企業(yè)工人平均工資水平同比提高約30%。其中傳統勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)工資增幅高于其他產(chǎn)業(yè)，針紡織業(yè)、制筆業(yè)、皮革箱包業(yè)工人工資同比分別提高35%、33%、32%。三是用電形勢緊張，部分企業(yè)用電成本上升。作為“十二五”開(kāi)局之年，桐廬縣新開(kāi)工項目較多，用電需求增長(cháng)較快，出現自2004年以來(lái)最為嚴重的缺電現象。電力供應缺口使得轄內部分中小企業(yè)被迫購買(mǎi)柴油發(fā)電機，企業(yè)自行發(fā)電成本是正常用電價(jià)格的數倍，企業(yè)的生產(chǎn)成本明顯上升。

　�。ǘ�）融資難度較大，中小企業(yè)資金供需不平衡

　　截止8月末，轄內金融機構各項貸款余額183.24億元，環(huán)比增加1.27億元，比年初增加20.53億元，增長(cháng)12.62%。同時(shí)，轄內金融機構不斷加大對中小企業(yè)信貸的支持力度。至8月末，轄內銀行機構工商企業(yè)貸款余額達61.69億元，比年初增加11.68億元，增長(cháng)23.36%，高于各項貸款增速10.74個(gè)百分點(diǎn)�？h域金融機構對中小企業(yè)信貸資金支持雖有所加大，但仍不能滿(mǎn)足中小企業(yè)對資金的需求，中小企業(yè)資金供需局面趨緊。

　　中小企業(yè)融資問(wèn)題突出表現在兩個(gè)方面，一方面企業(yè)融資成本過(guò)高。受央行多次提高貸款基準利率，以及信貸規模緊縮的影響，轄內各商業(yè)銀行貸款利率水平均有不同程度的上升。至8月末，轄內四大國有商業(yè)銀行加權平均貸款利率約為8.3%，同比提高220個(gè)基點(diǎn)，比年初提高133個(gè)基點(diǎn)。此外，銀行信貸規模緊縮增加了借款主體間接融資的難度，助推了民間借貸市場(chǎng)的活躍。目前，轄內民間資金需求較為旺盛，民問(wèn)借貸利率高企。監測顯示，8月份轄內民間借貸加權平均利率為26.37%，同比提高11.01個(gè)百分點(diǎn)，增幅高達71.68%。另一方面，企業(yè)融資難度較大，資金滿(mǎn)足率低。在當前銀行信貸實(shí)行規�？刂频那疤嵯�，面對中小企業(yè)旺盛的資金需求，銀行主動(dòng)權明顯增大，對中小企業(yè)貸款提出了更高的抵押擔保要求，受銀行信貸規�？刂坪推髽I(yè)自身抵押擔保的不足，中小企業(yè)貸款的滿(mǎn)足率明顯下降。問(wèn)卷調查顯示，有信貸需求的企業(yè)中僅40%的企業(yè)能得到銀行貸款，而去年同期這一比例為60%，其中傳統勞動(dòng)密集型企業(yè)的貸款滿(mǎn)足率更低，有信貸需求的企業(yè)中僅30%的企業(yè)能得到銀行貸款。

　�。ㄈ�）附加值低，產(chǎn)品“低出”現象明顯

　　從所處產(chǎn)業(yè)鏈位置來(lái)看，目前桐廬中小企業(yè)仍以制造加工為主，面臨著(zhù)國內銷(xiāo)售渠道不暢、研發(fā)能力不強等問(wèn)題，產(chǎn)品附加值較低。即使部分處于新興產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)，其核心技術(shù)、主要原材料、關(guān)鍵設備等來(lái)自于國外或國內其他企業(yè)，缺少產(chǎn)品定價(jià)的自主權。同時(shí)，同一行業(yè)內中小企業(yè)間相互競爭激烈，競相壓價(jià)，進(jìn)一步降低了產(chǎn)品售價(jià)。

　�。ㄋ模┤瞬湃狈�，管理水平低下

　　當前，中小企業(yè)仍然沒(méi)有改變粗放經(jīng)營(yíng)的模式，成本優(yōu)勢仍然是其利潤的主要來(lái)源，中小企業(yè)增長(cháng)模式單一，人才缺乏和管理水平低下制約了中小企業(yè)的持續發(fā)展。對桐廬樣本工業(yè)企業(yè)的調查顯示，目前中小企業(yè)的平均壽命僅3.9年，大部分企業(yè)停留在一代人手中，少部分企業(yè)停留在一代向二代傳承的過(guò)程。

　�。ㄎ澹┙�(jīng)營(yíng)重心轉移，精力與資金投向其它領(lǐng)域

　　近年，房地產(chǎn)、股票、PE等行業(yè)呈現獲利速度陜、獲利大等特點(diǎn)。在利益驅動(dòng)下，轄內部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)重心轉移，逐漸把精力與資金投向了獲益較高領(lǐng)域，繼續從事原有行業(yè)的信心逐漸喪失。如杭州綾繡針織有限公司為一家外商投資企業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況原本較好，并在桐廬針紡織行業(yè)中有一定的知名度，但其經(jīng)營(yíng)者后來(lái)把資金與精力投向了股市。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況逐漸下滑，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者無(wú)心經(jīng)營(yíng)，甚至想過(guò)宣布企業(yè)破產(chǎn)。

　�。�六）國際市場(chǎng)影響，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難度加大

　　進(jìn)出口貿易在桐廬經(jīng)濟中占據較大比重，桐

　　廬現有進(jìn)出口企業(yè)1208家，截止6月末，實(shí)現進(jìn)出口總額25.29億元，同比增長(cháng)31.3%，對外貿易依存度達28.22%，易受到國際市場(chǎng)的影響。一方面，當前國際市場(chǎng)的動(dòng)蕩增加了進(jìn)出口企業(yè)，尤其是出口企業(yè)生產(chǎn)的不穩定性。另一方面，匯率升值擠壓了出口企業(yè)一定的利潤空間，影響了出口產(chǎn)品價(jià)格競爭力，出口企業(yè)接單能力下降，大單不敢接、長(cháng)單不敢做，保利潤還是�？蛻�(hù)成為企業(yè)兩難的選擇。

　　三、中小企業(yè)出現困境原因

　　從表面看，當前大量中小企業(yè)困境是宏觀(guān)調控政策、生產(chǎn)成本上漲、用工荒等多種因素的累積，實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟體自身內在的原因，是經(jīng)濟運行過(guò)程中結構性矛盾累積到一定程度的集中爆發(fā)。

　�。ㄒ唬┤鄙倩�本的法律保障

　　西方主要國家針對中小企業(yè)制定了較為完善的法律法規體系。如美國早在1953年就制定和頒布了《小企業(yè)法》，1981年頒布了《經(jīng)濟復興法》；日本1948年頒布了《中小企業(yè)廳設置法》，1963年頒布了《中小企業(yè)基本法》。為應對20世紀90年代末的亞洲金融危機，我國于2003年出臺了《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，標志著(zhù)我國以中小企業(yè)為中心的法律法規體系開(kāi)始建立，也標志著(zhù)中國市場(chǎng)經(jīng)濟體系建設又向前推進(jìn)了一步。但其后近6年的時(shí)間，再無(wú)有關(guān)中小企業(yè)為內容的新政策出臺，而且這6年是中小企業(yè)發(fā)展不斷下滑，生存環(huán)境日益惡化的6年。雖然2009年又出臺了“國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)（國發(fā)[2009]36號）”，但仍然存在著(zhù)不足。一是我國中小企業(yè)定位問(wèn)題沒(méi)有解決。從目前情況來(lái)看，盡管都承認中小企業(yè)無(wú)論是從數量上還是從解決就業(yè)等若干問(wèn)題方面所占比重都非常大，但仍然把中小企業(yè)定位為國民經(jīng)濟的補充作用。二是目前我國制定的有關(guān)中小企業(yè)的法規政策仍然比較原則，具有可操作性的含金量大的配套細化措施仍然沒(méi)有及時(shí)出臺，導致已有政策難以落實(shí)。

　�。ǘ�）金融體制制約

　　1.金融發(fā)展不平衡，融資渠道存在結構性缺陷

　　一是在整個(gè)融資體系中，間接融資占比過(guò)高。我國的金融體制與歐美不同，是典型的以間接融資為主導的金融體制。間接融資的主要方式是銀行融資。銀行借款是中小企業(yè)解決資金困境的首選，中小企業(yè)對銀行信貸有較高的依賴(lài)程度。二是在間接融資體系中，大型國有銀行占據較大份額。我國銀行業(yè)發(fā)展的最大特點(diǎn)就是大型國有銀行占有絕大多數市場(chǎng)份額，可以服務(wù)中小企業(yè)的微型銀行、社區銀行等“草根銀行”發(fā)展不足。在這種情況下，銀行作為一個(gè)利益主體，偏愛(ài)于抵押資產(chǎn)多、信用度高，同時(shí)又有政策支持的大型企業(yè)，大型商業(yè)銀行只能在一個(gè)較高的平臺上實(shí)施金融服務(wù)，大型商業(yè)銀行不可能把標準降的很低，銀行資金向“大城市、大企業(yè)、大行業(yè)”集中現象比較突出，中小企業(yè)獲得貸款的成本比大型企業(yè)高，難度比大型企業(yè)大。

　　2.創(chuàng )新不足，金融服務(wù)能力有待提高

　　在目前穩健的貨幣政策下，民間借貸現象尤為普遍，表明金融支持中小企業(yè)發(fā)展的力度與中小企業(yè)對經(jīng)濟社會(huì )的貢獻矛盾突出，金融發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展。當前，金融創(chuàng )新進(jìn)程緩慢，民間資本出路狹窄，民間資金陽(yáng)光化進(jìn)程緩慢。一方面，新型農村金融機構或組織發(fā)展還是比較緩慢，且對民間資本的準入較為嚴格；另一方面，直接融資渠道還不暢通，中小企業(yè)債券融資、股票融資等所占比重仍較低，大量民間資本難以找到滿(mǎn)意的資金回報渠道。

　�。ㄈ�）中小企業(yè)自身增長(cháng)模式單一

　　我國中小企業(yè)大部分為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，成本低是其最大的優(yōu)勢。此外，我國中小企業(yè)提高生產(chǎn)效率的途徑幾乎均依靠技術(shù)進(jìn)步或實(shí)用型專(zhuān)利技術(shù)，但由于企業(yè)現有技術(shù)水平較低，盡管是實(shí)用型技術(shù)，但可模仿性非常強，其領(lǐng)先地位也不可能長(cháng)期控制市場(chǎng)。中小企業(yè)增長(cháng)模式過(guò)于強調技術(shù)進(jìn)步，而忽視企業(yè)成長(cháng)的其它因素，如管理資源等。民營(yíng)企業(yè)長(cháng)期以來(lái)形成的扎堆式發(fā)展，就是由于自身的短期優(yōu)勢，而對新的產(chǎn)業(yè)要素成封閉狀態(tài)，導致轉型舉步維艱。

　�。ㄋ模┲行∑髽I(yè)生存外部政策環(huán)境不佳

　　盡管我國中小企業(yè)生存與發(fā)展環(huán)境不斷向好的方向轉變，但目前財政、稅收等政策還存在較明顯的缺失或不完善。對轄內25家樣本工業(yè)企業(yè)的監測顯示，我縣中小企業(yè)的稅費負擔有所加重。至8月末，25家樣本工業(yè)企業(yè)上繳稅費總額34882.54萬(wàn)元，同比增加7392.16萬(wàn)元，增長(cháng)26.89%，企業(yè)上繳稅費總額占稅前利潤的比重為43.56%，同比增長(cháng)4.32個(gè)百分點(diǎn)。我國有關(guān)中小企業(yè)的財稅政策缺失或不完善的表現具體如下：

　　1.稅收優(yōu)惠力度不大，稅收優(yōu)惠形式單一。一是中小企業(yè)所得稅率偏高。新《企業(yè)所得稅法》規定中小型微利企業(yè)所得稅率為20%（新稅法中規定，對工業(yè)資產(chǎn)在3000萬(wàn)元以下，員工100人以?xún)�，利潤�?0萬(wàn)元以下的中小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅），但是其過(guò)高的門(mén)檻使大部分中小企業(yè)都達不到這個(gè)標準。二是中小企業(yè)增值稅率偏高。我國現行增值稅制把納稅人分為小規模納稅人和一般納稅人，中小企業(yè)基本都屬于小規模納稅人的范疇。2009年開(kāi)始小規模納稅人的增值稅率統一為3%。但由于小規模納稅人的進(jìn)項稅不能抵扣，實(shí)際上其稅負要高于一般納稅人（一般納稅人法定稅率的17%、13%）。三是中小企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍狹窄，形式單一。目前稅收優(yōu)惠還僅是以地區優(yōu)惠、經(jīng)濟性質(zhì)優(yōu)惠為主的稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠形式還僅僅是單一的直接減免稅。

　　2.中小企業(yè)稅外費增長(cháng)較快，專(zhuān)項財政補貼和財政科技投入不足。除各種稅收外，非稅收入增長(cháng)也較快，如未按規定權限和程序批準的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目等直接增加了中小企業(yè)稅外費用的負擔。目前，困難的中小企業(yè)較少能享受到社保補貼、培訓補貼和崗位補貼，企業(yè)成本壓力得不到有效緩解，甚至面臨破產(chǎn)威脅。財政支持的形式仍是單一的資金支持形式，財政撥款資助針對性不強，對中小企業(yè)技術(shù)資助創(chuàng )新項目的支持力度有待進(jìn)一步加大。

　　3.財政支持手段單一。目前，我國財政支持中小企業(yè)的現狀是：財政用于支持中小企業(yè)發(fā)展的資金不足；財政資金的分配制度不夠完善，即使財政撥付了資金，但負責資金分配的企業(yè)或行業(yè)主管部門(mén)卻往往不能及時(shí)制定出具體的分配和管理辦法；財政撥付渠道不暢導致中小企業(yè)實(shí)際能享受到的資金較少。

　　四、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的建議

　�。ㄒ唬┩晟浦行∑髽I(yè)有關(guān)法律法規

　　從發(fā)達國家情況看，保障中小企業(yè)健康穩定發(fā)展的根本手段是制定中小企業(yè)“基本法”�！按龠M(jìn)法”出臺已近十年，制定《中華人民共和國中小企業(yè)基本法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基本法”）的時(shí)機已成熟，只有這樣才能有效地為中小企業(yè)生存和發(fā)展創(chuàng )造良好的空間與環(huán)境。同時(shí)，還應以“基本法”為指導，進(jìn)一步完善中小企業(yè)法律法規體系。如制定《中小企業(yè)擔保法》、《中小企業(yè)融資法》等，以進(jìn)一步提高中小企業(yè)的經(jīng)濟地位，為其營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

　�。ǘ�）進(jìn)一步深化金融體制改革

　　1.進(jìn)一步完善間接融資體系，加大對中小企業(yè)信貸支持力度

　　一是要進(jìn)一步豐富和完善金融機構與金融服務(wù)。首先，在我國政策性銀行如農業(yè)發(fā)展銀行，國有大型銀行如農業(yè)銀行，以及以農信社、城信社為前身的諸多農村商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行在進(jìn)行商業(yè)化改革的過(guò)程中，確保其信貸投向“三農”和中小企業(yè)的比例不動(dòng)搖。其次，大力發(fā)展服務(wù)于中小企業(yè)的微型銀行、社區銀行等“草根金融”。要進(jìn)一步降低門(mén)檻，鼓勵民間資本進(jìn)入中小企業(yè)金融服務(wù)體系。要規范和引導龐大的民間資本進(jìn)入中小企業(yè)金融服務(wù)領(lǐng)域，要進(jìn)一步放寬金融市場(chǎng)的準入標準，逐步引導民間資本更多參與金融服務(wù)，形成民間資本與金融服務(wù)相互轉化的良性循環(huán)系統。再次，加強信貸結構調整，積極鼓勵和引導金融機構優(yōu)化信貸資金配置，對符合條件的中小企業(yè)，特別是小型和微型企業(yè)切實(shí)做好金融服務(wù)。要推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建

　　設和積極進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng )新，提高中小企業(yè)信用貸款比例。要進(jìn)一步完善財產(chǎn)抵押制度，拓寬中小企業(yè)投資項目的抵押渠道，擴大財產(chǎn)抵押的范圍，降低抵押有關(guān)的收費標準和減少抵押環(huán)節。

　　二是不斷促進(jìn)擔保機構的發(fā)展。要充分發(fā)揮政府職能，完善扶持政策，加強對擔保機構的分類(lèi)監督和引導，突破政策瓶頸解決阻礙擔保公司發(fā)展的政策障礙；要妥善處理銀保關(guān)系，加大銀保合作力度；要健全組織運行機制，促進(jìn)擔保公司發(fā)展規范運作和加強風(fēng)險控制；要優(yōu)化環(huán)境，健全信用擔保公司發(fā)展的外部支持體系。

　　三是進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策和制度保障。出臺和完善對中小企業(yè)貸款的風(fēng)險補償和貼息政策，對小企業(yè)金融服務(wù)的專(zhuān)營(yíng)機構給予一定的稅收減免或補償；進(jìn)一步加大對小額貸款公司的財政支持，爭取將小額貸款公司列入中央財政對農信社和三類(lèi)新型農村金融機構財稅優(yōu)惠政策的范圍。

　　2.大力發(fā)展直接融資體系，拓展中小企業(yè)融資渠道

　　大力發(fā)展資本市場(chǎng)，注重對優(yōu)勢企業(yè)的培育，切實(shí)增強企業(yè)實(shí)力，積極利用信用增進(jìn)機構，提升企業(yè)信用等級，使得更多中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券等方式擴大直接融資份額，同時(shí)積極支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，降低中小企業(yè)對銀行信貸的依賴(lài)程度，降低企業(yè)融資成本。對于民間資本應該疏堵并舉，“堵”應為輔，“疏”才是主，積極探索民間資金的運用方法，引導民間資本投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等國家支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，鼓勵民間資金參與企業(yè)的建設，如鼓勵其投資標準廠(chǎng)房，物流配送、職工公寓等設施的建設，向民間資本開(kāi)放更多的投資領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)不斷利用民問(wèn)資本解決資金短缺的問(wèn)題。

　�。ㄈ�）完善財稅支持體系，優(yōu)化中小企業(yè)生存環(huán)境

　　一是加大稅收優(yōu)惠力度，實(shí)施多種形式的稅收優(yōu)惠政策。政府應當針對中小企業(yè)的需要實(shí)施諸如放寬費用列支標準、設備投資抵免、虧損抵免、再投資退稅等措施，允許個(gè)人獨資和合伙中小企業(yè)在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅之間進(jìn)行選擇等多種稅收優(yōu)惠形式。對金融機構的技術(shù)創(chuàng )新項目貸款，尤其是對中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新項目貸款給予一定稅收優(yōu)惠。進(jìn)口稅收政策的優(yōu)惠要從對企業(yè)進(jìn)口整機設備，逐漸轉移到鼓勵國內企業(yè)研制具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和裝備所需要的重要原材料和關(guān)鍵零部件上。

　　二是減少中小企業(yè)稅外收費，增加專(zhuān)項財政補貼。要清理、取消未按規定權限和程序批準的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目，治理亂收費，直接減輕企業(yè)稅外收費負擔。對新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、員工技術(shù)培訓、產(chǎn)品出口等活動(dòng)提供資金資助、貼息貸款和風(fēng)險擔保。

　　三是增加財政科技投入，對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新進(jìn)行資助和引導。逐步建立穩定增長(cháng)的財政科技投入機制，以確保財政科技投入的增長(cháng)幅度大于國家財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)幅度，逐步使財政支持的形式多元化，變單一直接的資金支持方式為直接資助、財政擔保、貸款貼息等形式并存。財政撥款資助應該具有針對性，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng )新的項目。

　　四是建立通過(guò)政府采購支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的機制。政府采購被普遍認為是影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新方向和速度的重要政策工具。應該探索建立通過(guò)政府采購支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的機制，可在每年的財政支出中，專(zhuān)門(mén)劃出資金用于政府采購科技創(chuàng )新產(chǎn)品特別是中小企業(yè)自主創(chuàng )新產(chǎn)品，促進(jìn)其自主創(chuàng )新和結構調整。

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