梧州市農田水利建設改進(jìn)路徑研究論文
梧州市農田水利建設存在問(wèn)題的主要原因
1）建設資金緊缺，長(cháng)期以來(lái)欠賬太多、投入不足，這是最主要的原因。2011年中央1號文件出臺以前，水利建設資金捉襟見(jiàn)肘，每年用于農田水利的資金投入只能夠應付應急性的簡(jiǎn)單的維修，更新改造缺乏資金；病險水庫除險加固、防洪工程建設、農村飲水安全工程建設需要大量資金，而實(shí)際投入的資金遠遠滿(mǎn)足不了工程建設的需要。
2）農村小型農田水利建設自籌投入不穩定。農村稅費改革后，農民認為農業(yè)稅都不用繳了，因此農業(yè)水費也不用交了，農業(yè)水費征收的難度增大，農田水利設施的管護就更缺經(jīng)費；特別是取消農村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工后，受到“一事一議”籌資籌勞總額的限制，籌資籌勞建設小型農田水利的難度明顯增大，籌資投勞建設小型農田水利的絕對量減少。
3）農村小型農田水利的管理體制不夠完善。農村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農村集體經(jīng)濟組織逐漸退出小型農田水利設施建設與管護的主體地位，農民的分散經(jīng)營(yíng)與農田水利設施集體受益之間的矛盾依然存在。國家對小型農田水利設施的建設與管護不可能包起來(lái)，而農民習慣了用“大鍋水”，只用不管，一些小型農田水利設施基本上處于無(wú)人管理的狀態(tài)，工程老化失修嚴重，灌溉效益衰減。
加快梧州市農田水利建設的對策措施
1）籌措落實(shí)農田水利建設資金，為加快農田水利建設提供資金保證。a.認真做好前期工作，積極爭取中央和廣西的更多投資。要按照2011年中央1號文件和中央水利工作會(huì )議精神調整農田水利規劃計劃思路，以全面提高農田水利保障能力為目標，以農田水利灌排、農村飲水安全、病險水庫除險加固、中小河流治理和防洪排澇工程建設為重點(diǎn)，儲備更多的優(yōu)質(zhì)對路項目，積極爭取更多的項目安排和資金支持。b.落實(shí)“從土地出讓收益中提取10%專(zhuān)項用于農田水利建設”和“各級財政性資金對水利投入的總量和增幅要有明顯提高”的政策。2011年中央1號文件、廣西22號文件、梧州市34號文件對這一政策均作出了明確規定，下一步工作應在強化配套措施、確保政策落實(shí)上下功夫，制定管用有效的具體辦法，最大程度地發(fā)揮政策效力。c.確保足額征收水利規費，為農田水利建設提供穩定的資金來(lái)源。水利規費包括水利建設基金、水資源費、水土保持設施補償費、河道采砂管理費等，這是水利投入的一項穩定的資金來(lái)源，要按照中央和廣西的`規定調整征收標準、確保足額征收、增加收入規模。
2）進(jìn)一步用足用好農村“一事一議”政策，加大籌資籌勞建設農村小型農田水利的力度。農村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工取消后，運用“一事一議”政策籌資籌勞是建設農村小型農田水利的主要投入來(lái)源。要充分依靠農民群眾，將農村小型農田水利建設的決策權交給農民群眾，做到民主議事、民主決策；要充分發(fā)揮財政資金的引導作用，通過(guò)“一事一議”和“民辦公助”形式，調動(dòng)農民群眾投入農村小型農田水利建設的積極性；要規范“一事一議”的操作程序，力求應籌盡籌，并將籌資籌勞所得盡量滿(mǎn)足農村小型農田水利建設需要。
3）發(fā)展和完善農民用水者協(xié)會(huì )，健全農村小型農田水利管理體制。農民用水者協(xié)會(huì )作為農村民間組織，可以有效地讓農民群眾參與管理農村小型農田水利的建設與維修，使農村小型農田水利的管理形成自己投入、自己管理、自己使用、自己受益的良性機制。各級政府和水利部門(mén)要支持農民用水者協(xié)會(huì )的建設，指導農民用水者協(xié)會(huì )建章立制、搞好管理，在資金上給予支持，在技術(shù)上給予指導，通過(guò)農民用水者協(xié)會(huì )發(fā)動(dòng)受益農民群眾集資或投勞建設和維修農村小型農田水利，最大程度地發(fā)揮農村小型農田水利的效能。在健全農村小型農田水利管理體制方面，可借鑒梧州市蒙山縣的做法，一是恢復健全鄉鎮水利站，為全額撥款的事業(yè)單位；二是聘用小型水庫和灌區、主干渠管護人員，每人每月補助600元，統一納入年度財政預算安排；三是聘用村小組長(cháng)為水管員，負責支干毛渠管護、農業(yè)水費征收和水事糾紛處理等，每人每月給予適當補助，經(jīng)費由縣財政安排。
4）加強農田水利建設管理，充分發(fā)揮工程應有效益。當前農田水利工程建設管理尚存在組織領(lǐng)導不到位、協(xié)調推進(jìn)不到位、建設監管不到位的問(wèn)題，必須加強管理強化督查。一要優(yōu)化施工組織，保障施工條件，確保建設進(jìn)度；二要嚴管工程質(zhì)量，完善質(zhì)量管理體系，強化質(zhì)量檢測工作，確保質(zhì)量不出問(wèn)題；三要加強安全監管，排查治理安全隱患，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，防止發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故；四要強化督促檢查，健全完善督查考核制度，嚴格責任追究，以嚴格的督查、考評、獎懲機制來(lái)推動(dòng)各項農田水利建設任務(wù)全面完成。
總結
梧州市農田水利建設成績(jì)是主要的，但還沒(méi)有根本改變基礎設施薄弱的局面。存在問(wèn)題的主要原因是投入不足、管理機制不夠完善。加快農田水利建設，必須切實(shí)加大投入、健全管理機制、加強建設管理，使水利這個(gè)農業(yè)的命脈更加健康、強而有力。（本文作者：林盛 單位：梧州市水利工程管理與質(zhì)量安全監督站）
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