自愿性勞工標準的影響及作用論文
內容提要 20世紀90年代之后，自愿性勞工標準蓬勃發(fā)展，并逐漸取代傳統勞工標準成為勞工標準的主要形式。本文通過(guò)對影響力最大的自愿性勞工標準SA8000實(shí)際應用情況的介紹，分析了其對我國對外貿易發(fā)展的重要性和該標準使用的局限性，并對我國政府、企業(yè)合理使用該標準提出了政策建議。
關(guān)鍵詞 自愿性勞工標準 SA8000 國際貿易
關(guān)于勞工標準與國際貿易的關(guān)系之爭自1919年國際勞工組織成立便已開(kāi)始。從20世紀70年代起，部分國家便試圖在單邊、雙邊、區域性等各種層次的協(xié)議與規則中以勞工標準對國際貿易的發(fā)展做出限制。90年代之后，由于經(jīng)濟全球化加速，對這個(gè)問(wèn)題的討論再度進(jìn)入高潮。1996年12月在新加坡召開(kāi)的WTO首屆部長(cháng)會(huì )議上，以美國為首的發(fā)達國家將勞工標準納入了會(huì )議討論議程。盡管會(huì )議沒(méi)有達成實(shí)質(zhì)性的結果，但畢竟在WTO框架下已將勞工標準問(wèn)題提到了重要地位。此后發(fā)達國家與發(fā)展中國家各自均提出各種觀(guān)點(diǎn)和理論以證明或駁斥勞工標準和國際貿易間的相關(guān)性。但由于雙方對這一問(wèn)題的巨大分歧，該問(wèn)題一直未在國際規則層面上獲得廣泛的共識和解決方式。與此同時(shí)，一種自下而上由消費者組織和跨國公司發(fā)起的自愿性的勞工標準對于國際貿易開(kāi)始產(chǎn)生越來(lái)越大的作用。SA8000就是在這種背景下產(chǎn)生的。
一、自愿性勞工標準與SA8000
(一)核心勞工標準與經(jīng)濟性勞工標準
勞工標準是指在勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者所享有權利的具體原則與技術(shù)性的規定，它首先應該體現為各國具體立法所體現的勞動(dòng)用工制度。因此在具體的標準上，各國可能存在差異。大致而言，各國具體的勞工標準主要分為兩個(gè)部分，一是與勞動(dòng)者的人格尊嚴相關(guān)的公民權利和政治權利，另一類(lèi)是與勞動(dòng)者的勞動(dòng)力價(jià)值相關(guān)的經(jīng)濟類(lèi)權利。對于涉及人權和人格尊嚴的的第一類(lèi)權利的規定，大部分國家在本國法律中均有所體現，在此基礎上也形成了經(jīng)合組織(OECD)和國際勞工組織的(ILO)的核心勞動(dòng)標準：(1)消除剝削性的童工；(2)禁止強迫勞動(dòng)；(3)反對就業(yè)歧視；(4)結社與集體談判自由。在此方面的標準各國已達成某種程度的共識，形成了國際勞工標準。截至2007年底，ILO的181個(gè)成員對核心勞工標準總共批準了1293項次，平均批準率為89.3％。共有127個(gè)國家批準了全部核心標準，其中很多是發(fā)展中國家。而對于經(jīng)濟類(lèi)的權利，由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平和競爭優(yōu)勢的不同，勞工標準水平有較大的差異和不同，因此形成了許多對于勞工標準水平的爭端和產(chǎn)生“社會(huì )傾銷(xiāo)”的討論，并形成“藍色壁壘”，影響國際貿易發(fā)展。
(二)自愿勞工標準及其特點(diǎn)
相對于傳統的國家手段強制規定的勞工標準，自愿勞工標準表現為企業(yè)自覺(jué)地實(shí)現對勞工權益的保護，并要求供應鏈上的企業(yè)也要遵守對勞工權益的保護。它主要包括企業(yè)的生產(chǎn)守則，包括內部守則和外部守則，以及由發(fā)達國家民間組織推行的產(chǎn)品社會(huì )責任標簽制度。社會(huì )責任標簽是由發(fā)達國家的非政府組織所倡導的，其做法是在產(chǎn)品上寫(xiě)有“保證生產(chǎn)時(shí)未使用童工”或“該商品生產(chǎn)符合基本的企業(yè)社會(huì )責任標準”等諸如此類(lèi)的內容，目前的影響力還比較弱。內部生產(chǎn)守則一般是由公司自行制定和實(shí)施的政策、聲明及承諾，實(shí)施方式以自查自糾為主，因此難以獲得廣泛的認可，外部守則由此應運而生。它一般是由獨立的第三方機構對企業(yè)的勞工水平做出的調查和評價(jià)，因此具有比較高的公信力。目前，外部機構主要包括有英國的道德貿易運動(dòng)(ETI)、荷蘭的潔凈成衣運動(dòng)(CCC)、美國的公平勞工協(xié)會(huì )(FLA)等等，其中以社會(huì )責任國際(SAI)制定的SA8000標準認證最為著(zhù)名。
(三)SA8000及其特點(diǎn)
SA8000是一個(gè)管理體系(management system)，該管理體系的稱(chēng)呼是模仿了ISO9000質(zhì)量管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系的名稱(chēng)而得名的，其標準主要來(lái)源于國際勞工組織相關(guān)公約、聯(lián)合國有關(guān)人權的公約包括《世界人權宣言》和聯(lián)合國《兒童權利公約》、聯(lián)合國《消除一切形式歧視婦女行為公約》等，內容包括：(1)童工；(2)強迫勞動(dòng)；(3)健康和安全；(4)組織工會(huì )的自由與集體談判的權利；(5)歧視；(6)懲罰；(7)工作時(shí)間；(8)工資和(9)國際經(jīng)濟合作2009年第7期管理系統等幾個(gè)方面。SA8000除了具有生產(chǎn)守則的.特點(diǎn)之外，在某種程度上還具有產(chǎn)品社會(huì )責任標簽的特點(diǎn)。達到其規定標準的企業(yè)可以獲得SAI的證書(shū)，并被允許用其進(jìn)行商業(yè)宣傳。在各種自愿性勞工標準中，SA8000相對來(lái)說(shuō)具有較大的影響力。同時(shí)，由于數據的可獲得性，我們選擇SA8000為代表對自愿性勞工標準對當前國際貿易的影響及作用進(jìn)行以下分析。 二、SA8000的發(fā)展及影響
(一)獲得SA8000認證的組織
自1997年SA8000制定并發(fā)布，截至2008年9月30日，已經(jīng)有68個(gè)國家67個(gè)產(chǎn)業(yè)的1835家組織通過(guò)了SA8000認證，覆蓋了985847名勞工。在前五年中，SA8000主要處于初創(chuàng )期，獲得認證組織和在各國各行業(yè)影響力絕對數不高但增長(cháng)速度驚人，在大部分年份中各種指標保持了50％以上的增長(cháng)率，而在2004至2008的五年中，SA8000認證已經(jīng)進(jìn)入了平穩的發(fā)展期，在部分國家和行業(yè)中保持了一定的影響力并保持了穩定的發(fā)展趨勢。從獲得認證的組織數來(lái)看，從2004年開(kāi)始，保持了每年300—400家組織的增長(cháng)數。從代表國家和行業(yè)數來(lái)看，2004年以來(lái)，SA8000保持了在45個(gè)以上的國家50個(gè)以上行業(yè)的影響力。
由此可見(jiàn)，SA8000認證在此后年份影響力進(jìn)一步增大的趨勢是顯而易見(jiàn)的。
(二)獲得SA8000認證組織的國家分布
由2008年9月30日的數據計算，在獲得SA8000認證的1835家組織中，發(fā)達國家組織所占數量超過(guò)了50％，這與我們傳統觀(guān)點(diǎn)中所認為的勞工標準主要是針對發(fā)展中國家的認識是不相符的。究其原因，在獲得SA8000認證的國家中，意大利占到了45％的比例，因而大大提高了發(fā)達國家的比重。意大利有如此多的企業(yè)獲得該認證與其政府的政策是分不開(kāi)的。據了解，意大利四個(gè)省的地方政府鼓勵企業(yè)開(kāi)展認證，并對中小企業(yè)提供資助。而在意大利之后，獲得SA8000認證較多的國家分別是“金磚四國”中的三國印度、中國和巴西以及一系列的東南亞勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的國家。目前，中國取得認證的組織數為218家，排名第三。這印證了以SA8000為代表的勞工標準對于發(fā)展中國家，尤其是具有勞動(dòng)力優(yōu)勢的國家的影響力，證明了其是跨國公司勞工標準所針對的主要對象。
(三)獲得SA8000認證組織的行業(yè)分布
獲得SA8000認證的企業(yè)仍是以勞動(dòng)密集型行業(yè)為主。其中所占比例最大的是服裝業(yè)，占到了15％，如果加上紡織業(yè)則達到了所有認證企業(yè)的23％。這說(shuō)明在所有行業(yè)中，服裝與紡織業(yè)所面臨的勞工標準問(wèn)題是最為嚴重的。紡織業(yè)企業(yè)所覆蓋的勞工數占到了總勞工數的26％，這說(shuō)明紡織業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，具有成本價(jià)格彈性大的特點(diǎn)，因此部分紡織業(yè)企業(yè)勞工標準較低，工人生存狀況惡劣，引起了廣泛的國際關(guān)注。而同時(shí)，紡織業(yè)又是一個(gè)對于品牌極端敏感的行業(yè)。該行業(yè)的跨國公司面臨著(zhù)來(lái)自消費者巨大的勞工標準和道德壓力，因此迫使發(fā)展中國家的紡織業(yè)工廠(chǎng)必須注重其由勞工標準所展現出的道德形象。我國人力成本低，是傳統的紡織業(yè)出口大國，2006年我國紡織業(yè)的出口達到了1470.22億美元，居世界第一位。但我國許多紡織企業(yè)為了壓縮成本，在加班費和福利、醫療保險、養老保險、事業(yè)保險等方面難以達到SA8000的要求，因此在取得的SA8000認證數量上較低。到2008年，我國共有65家紡織類(lèi)企業(yè)取得了SA8000認證，而紡織業(yè)出口額低于中國的印度則有112家企業(yè)取得。由此可見(jiàn)，中國的紡織業(yè)需要進(jìn)一步關(guān)注取得SA8000的狀況以解決面臨的勞工標準的問(wèn)題。
在認證組織數位居前列的行業(yè)里面，也出現了非勞動(dòng)密集型的行業(yè)，如咨詢(xún)和商業(yè)服務(wù)，取得這些行業(yè)認證的大多是發(fā)達國家。在咨詢(xún)行業(yè)取得SAS000的61家企業(yè)中，有48家均來(lái)自于發(fā)達國家。這說(shuō)明對于勞工標準問(wèn)題的關(guān)注從發(fā)展中國家已經(jīng)延伸至了發(fā)達國家，從第一、二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，值得注意的是，在第三產(chǎn)業(yè)取得SA8000的組織中均出現了印度和巴西的企業(yè)，而沒(méi)有出現中國的企業(yè)。這說(shuō)明了在這方面的發(fā)展中，其他與中國類(lèi)似的國家已經(jīng)走在前面，這值得引起我們的注意。
(四)獲得SA8000認證組織的規模分布
在取得SA8000認證的企業(yè)中，低于50人的小企業(yè)占到了多數，為36％。這說(shuō)明了SA8000在小企業(yè)中的影響力，另一方面也說(shuō)明了小企業(yè)面臨這比大型企業(yè)更為嚴重的勞工標準壓力。我國取得SA8000的企業(yè)大多為分布在廣東、福建、深圳、浙江等沿海地區的中小企業(yè)，多為外向出口型或OEM企業(yè)。因此，我國需要加強對出口型中小企業(yè)勞工標準問(wèn)題的關(guān)注，一方面保證其勞工的基本權益，改善部分低勞工標準企業(yè)工人的生存狀況，另一方面要加強對企業(yè)應訴該指控的幫助，以避免企業(yè)面臨勞工標準困境。
三、自愿勞工標準與SA8000作用的局限性
盡管自愿勞工標準和SA8000在近年來(lái)有了較大發(fā)展，其影響力在不斷增加，但由于興起時(shí)間較短和其自身的局限性，我們仍不能在世界范圍內過(guò)高地強調其作用和影響，而應辯證地看待，既不能忽視，也不能過(guò)于強調。
(一)自愿勞工標準與SA8000影響力的局限
自愿勞工標準與其帶動(dòng)的生產(chǎn)守則運動(dòng)是在20世紀90年代隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的加速和勞工標準問(wèn)題的興起開(kāi)始引起較大關(guān)注的，到現在為止只有不到二十年的時(shí)間。而其主要的代表SA8000從提出、制定至今也只有十年左右的時(shí)間，其平穩的發(fā)展期只有五年。在覆蓋的勞工數量上，到2008年，SA8000所覆蓋的勞工數只有不到100萬(wàn)人，而全球勞動(dòng)力在2004年就達到29億多，可見(jiàn)SA8000所能代表的勞工數量仍只是很小的一部分。而覆蓋的組織數上SAS000與ISO證書(shū)更是不能相比，其尚未得到包括美國國家標準化組織(ANSI)等一系列組織的承認。相比SAS000來(lái)說(shuō)，其他生產(chǎn)守則由于內容的專(zhuān)一性，在世界范圍內，尤其是在發(fā)展中國家中所取得的影響則更加的低微。至今為止，并未出現一個(gè)能在全球獲得統一認識和同意的勞工標準，目前離各國達成勞工標準方面的共識、形成真正的國際統一勞工標準還有較長(cháng)的距離。
(二)自愿勞工標準與SA8000性質(zhì)的局限
如前所述，自愿性勞工標準是企業(yè)迫于各方壓力而自發(fā)的一種提高勞工標準的行為。表現為企業(yè)內部生產(chǎn)守則的自愿勞工標準由于各個(gè)企業(yè)具體情況的不同，內容具有很大的差異性，適用性較窄。表現為企業(yè)外部生產(chǎn)守則的自愿勞工標準由于制定機構多行業(yè)、多地區、多國家的特點(diǎn)，所以?xún)热菀幎ㄒ泊嬖诤艽蟛町�。而表現為社會(huì )責任標簽的自愿勞工標準由于認證機構的關(guān)注點(diǎn)不同，所以?xún)热菀搽y以統一。如樂(lè )施會(huì )所頒發(fā)的“公平貿易標簽”，是證明商品從國際認可的“公平來(lái)源”得到的原料制成，并且是通過(guò)國際經(jīng)濟合作2009年第7期“公平貿易”到達消費者手中的；而德國外貿零售商協(xié)會(huì )的“地毯標簽”則是用來(lái)證明生產(chǎn)地毯過(guò)程中不存在對童工的剝削。自愿性勞工標準的自發(fā)性決定了難以在短期內取得一個(gè)內容覆蓋相對廣泛，適用于各行業(yè)、各地區、各國家大多數行業(yè)的統一標準。
另外，由于自愿性勞工標準的主要特點(diǎn)——自發(fā)性，它與任何國家的勞工法均沒(méi)有直接關(guān)系，所以也不具有國家強制力和法律約束力，也不可能依靠國家力量對于不遵守勞工標準的企業(yè)實(shí)施懲罰。它的實(shí)施程度主要是依靠各國消費者在道德上的考慮和由于企業(yè)成本上升而減少的消費者福利的考慮之間權衡的結果。其非強制性在保證它的推行不會(huì )受到各國政府阻攔的同時(shí)，也在某種程度上削弱了它所能發(fā)揮的作用和能達成的結果。
(三)自愿勞工標準與SA8000商業(yè)化的局限
自愿性勞工標準的制定企業(yè)為各行業(yè)組織、非政府機構和各商業(yè)機構。各商業(yè)機構由于其商業(yè)性的限制，對于取得其認證的企業(yè)將收取一筆認證費用。如SAS000，它實(shí)質(zhì)上是一個(gè)總部設在美國的機構所制定的一個(gè)商業(yè)性標準，而非一個(gè)社會(huì )標準，取得SA8000認證的企業(yè)均需要向SAI付一筆認證費和證書(shū)費。而且由于SA8000認證的程序復雜，認證要求較高，因此申請認證的企業(yè)(組織)通常會(huì )在申請前通過(guò)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構進(jìn)行認證咨詢(xún)。取得SA8000等勞工標準認證的費用對于許多競爭優(yōu)勢微弱的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)是一筆不小的負擔。SA8000和部分自愿性勞工標準的商業(yè)性質(zhì)也影響了其作用的發(fā)揮和影響力的提高。
四、政策建議
(一)政府應當積極參與國際勞工標準的制定，制定合理的勞工標準管理體系
在面臨勞工標準對于本國企業(yè)出口限制時(shí)，長(cháng)期以來(lái)，發(fā)展中大多關(guān)注于多邊貿易體系和各國際組織會(huì )議，而較少注意自愿性勞工標準對于出口的影響。而經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，自愿性勞工標準已經(jīng)具有了較大的影響。各個(gè)組織的各種守則之間也已經(jīng)出現了融合的傾向，更加具有影響力的勞工標準會(huì )在近幾年出現。作為受到勞工標準影響的大國，我國應當積極參與國際勞工標準的制定。
同時(shí)，政府應該加大對于國內企業(yè)勞工標準的監督和管理。一方面，政府應該加強對于勞工標準問(wèn)題的宣傳力度，使企業(yè)認識到勞工標準認證的重要性，自覺(jué)提高勞工標準，避免遭遇貿易壁壘；另一方面，應該對國際勞工標準進(jìn)行研究，為進(jìn)行勞工標準認證的企業(yè)提供支持和幫助。同時(shí)，政府可以結合我國國情，建立完善符合我國現狀的勞工標準以及社會(huì )責任體系并在國際上推廣，從而降低我國企業(yè)的勞工標準認證成本。
(二)企業(yè)應當正確認識自愿性勞工標準，提升競爭力
出口企業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型出口企業(yè)容易因為勞工標準問(wèn)題而遭遇貿易壁壘，因此企業(yè)應當從戰略上重視SA8000等勞工標準認證，積極應對貿易方對于勞工標準的要求，嚴格按照進(jìn)口商的要求生產(chǎn)產(chǎn)品。同時(shí)，企業(yè)應當合理利用政府和行業(yè)協(xié)會(huì )的各種資源，關(guān)注勞工標準認證要求，從而靈活應變，避免因勞工標準問(wèn)題給企業(yè)造成損失。
在被動(dòng)避免出口國將勞工標準作為貿易壁壘的同時(shí)，我國受到勞工標準影響較大的出口型勞動(dòng)密集型企業(yè)也應當合理認識自愿性勞工標準發(fā)展不可逆轉的趨勢，嚴格遵守我國《勞動(dòng)法》的規定，保障企業(yè)勞工的合法權益。企業(yè)必須認識到，勞工權益的保護是企業(yè)可持續發(fā)展的重要部分，是不可逆轉的國際趨勢，因此應當從企業(yè)發(fā)展的戰略角度規劃這個(gè)問(wèn)題，以SA8000等勞工標準的要求來(lái)規范自己的行為，從而改變我國企業(yè)“勞工標準低，不注重工人福利和人權”的國際聲譽(yù)，并提高企業(yè)的品牌形象，為企業(yè)創(chuàng )造自己的品牌、提高產(chǎn)品附加值打好基礎。在我國勞動(dòng)力工資水平上升的經(jīng)濟背景下，提高工人的福利待遇，改善勞工標準也成為企業(yè)發(fā)展的內在需求，因此我國企業(yè)也可以充分地從SA8000等管理體系中學(xué)習國際社會(huì )責任管理理論和方法，以此為標準改善自己的管理和組織架構，從而提升企業(yè)的整體競爭力。
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