休閑農業(yè)發(fā)展外部性分析論文
一、引言
休閑農業(yè)是為滿(mǎn)足更多城市居民親近自然、回歸鄉村、體驗民俗風(fēng)情的休閑需求。休閑，是人們工作和勞動(dòng)之余的生活方式。在凡布倫《有閑階級論》一書(shū)中高頻率提到休閑帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，凡認為休閑既帶給人們娛樂(lè )的滿(mǎn)足感，也帶來(lái)了不同階級由休閑而發(fā)展成為具有經(jīng)濟利益產(chǎn)業(yè)的重要性。因為那是經(jīng)濟活動(dòng)的源泉以及以人為本的基本生理需求為出發(fā)點(diǎn)。而休閑農業(yè)則是利用自然的或人造的農業(yè)景觀(guān)資源和農業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展觀(guān)光、休閑、旅游為一體的一種新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。近年來(lái)，政府對發(fā)展休閑農業(yè)也非常重視。認為能夠給中國市場(chǎng)經(jīng)濟帶來(lái)活力的還在于發(fā)展緩慢的傳統農業(yè)區域，那么由傳統農業(yè)發(fā)展為休閑農業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的新源動(dòng)力。２０１１年９月正式在山西晉城召開(kāi)關(guān)于“全國發(fā)展休閑農業(yè)與鄉村旅游的工作會(huì )議”提出了發(fā)展要求。由此可見(jiàn)，發(fā)展休閑農業(yè)與鄉村旅游對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要性是不言而諭。
二、休閑農業(yè)的類(lèi)型及其與公共服務(wù)的相關(guān)性分析
�。ㄒ唬┮延形墨I中對休閑農業(yè)類(lèi)型的劃分
休閑農業(yè)中的“農業(yè)”是廣義上的農業(yè)，主要包括農、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)，而休閑農業(yè)是指狹義上的具有比傳統農業(yè)更高的經(jīng)濟價(jià)值的農業(yè)。因此對休閑農業(yè)類(lèi)型的劃分，不同流派的學(xué)者因研究角度不同而不同。在１９９４年，袁燕才等以利用層次為根據，將休閑農業(yè)直接分為農作過(guò)程耕作型、直接利用型及農業(yè)環(huán)境利用型三類(lèi)。從這個(gè)分類(lèi)可以明顯看出，休閑農業(yè)已經(jīng)從傳統農業(yè)中剝離出來(lái)，不再是舒爾茨《改造傳統農業(yè)》當中的危地馬拉的帕那加撤爾描述的那樣貧窮的傳統農業(yè)，而是改造后的農業(yè)，即休閑農業(yè)，玩中帶樂(lè )、玩中有效率的農業(yè)經(jīng)濟。但是這種分類(lèi)還沒(méi)有完全抽離傳統的農業(yè)。直到１９９９年，有文獻把休閑農業(yè)按開(kāi)發(fā)主體分類(lèi)，分成田園農業(yè)型、民俗風(fēng)情型、村落鄉鎮型、科普教育型；不過(guò)這種分類(lèi)界限具有一定的模糊�？傊�，還處在對休閑農業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)實(shí)踐的探索階段。但是從近幾年的文獻當中，可以看到，隨著(zhù)政府對我國傳統農業(yè)加大力度的改造及其一系列一攬子農業(yè)優(yōu)惠政策中和對休閑農莊發(fā)展模式的重視，學(xué)術(shù)界也對休閑農業(yè)的領(lǐng)域研究越來(lái)越關(guān)注和重視。對其發(fā)展及其應用也有了更豐富的認識和經(jīng)驗。李白如等從產(chǎn)業(yè)鏈的角度，把休閑農業(yè)分為觀(guān)光種植業(yè)、觀(guān)光休閑、觀(guān)光漁業(yè)、觀(guān)光牧業(yè)。但是從客觀(guān)上講還是具有一定的局限性。嚴力蛟等從其功能劃分為教育型休閑農業(yè)、觀(guān)賞型休閑農業(yè)及度假型休閑農業(yè)、體驗型休閑農業(yè)。王兵認為休閑農業(yè)應按地域分為城市郊區型、景區周邊型及偏遠山區型。陳艷等還根據農業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式分為個(gè)體農戶(hù)經(jīng)營(yíng)型、農戶(hù)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)型、外來(lái)協(xié)助開(kāi)發(fā)型。不難發(fā)現，在上述對中國農業(yè)類(lèi)型的劃分當中，能直接體現出休閑農業(yè)與政府公共投入相關(guān)聯(lián)分類(lèi)的甚微。這將導致在實(shí)踐中忽視休閑農業(yè)活動(dòng)開(kāi)發(fā)構想的思路只是一個(gè)空花架，不利于休閑農業(yè)可持續發(fā)展。
�。ǘ┬蓍e農業(yè)與公共服務(wù)的相關(guān)性分析
發(fā)達地區良好的休閑農業(yè)經(jīng)營(yíng)，離不開(kāi)大環(huán)境即國家宏觀(guān)調控以及地方性規劃的導向作用。從中國社會(huì )轉型期的國內國外大環(huán)境來(lái)看，休閑農業(yè)發(fā)展的在政府公共服務(wù)體系不斷推動(dòng)、調整之中，其動(dòng)力的源泉來(lái)自各個(gè)方面。反之休閑農業(yè)的大好發(fā)展也進(jìn)一步推動(dòng)政府的導向性力量。首先，政府對機構改革的理念深化使服務(wù)型政府更快轉變，政府官員的選拔、評價(jià)、激勵機制等有力地促進(jìn)了公共服務(wù)體系的建立和完善。其次，參與休閑農業(yè)開(kāi)發(fā)和管理的所有的農民經(jīng)濟組織、利益集團以及政府等都在追求利益最大化，公共服務(wù)體系的有力支撐是至關(guān)重要的。最后，各地方性政府對發(fā)展休閑農業(yè)的激勵競爭，民營(yíng)企業(yè)和社會(huì )其他組織機構的涉入有效地推動(dòng)了休閑農業(yè)的發(fā)展，公共服務(wù)體系也不斷的創(chuàng )新�？傊�，這些動(dòng)力來(lái)源既有政府內部自身的需要，也有外部因素的推動(dòng)。
�。ㄈ┗诠策x擇視角的休閑農業(yè)類(lèi)型區分
基于前文中提出許多文獻對休閑農業(yè)類(lèi)型的區分缺少公共服務(wù)多視角的考量。所以本部分將從公共選擇的角度對休閑農業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，為休閑農業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理者提供廣闊的發(fā)展思路。
�。保嫘缘男蓍e農業(yè)
該類(lèi)型的休閑農業(yè)屬于公益性的，人們共享的不可獨占不具有排他性、競爭性的資源，一般由政府投資或者由政府投資為主體，目的是為社會(huì )提供公共服務(wù)或準公共物品，但是生產(chǎn)由政府壟斷，并且服務(wù)的對象和產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià)。常見(jiàn)于紅色革命區、國家級自然資源地區，一般以資助旅游、跟團參觀(guān)、走近民宿、親山樂(lè )水等活動(dòng)為主要經(jīng)營(yíng)項目。該類(lèi)型休閑農業(yè)主要依附于自然風(fēng)景區、名山名人古鎮的相近地區，具有配套吃住等比較健全設施。因而當地政府對景區的公共設施的維護和美化等相關(guān)公共支出尤為重要。
�。玻M織型的休閑農業(yè)
該類(lèi)型休閑農業(yè)依托公共事業(yè)單位承辦，這類(lèi)機構的基本特征有：主要由政府投資，而所需資金主要由財政提供，但是部分資金由其他社會(huì )服務(wù)組織所得收入予以補充，為社會(huì )提供更全方位的休閑農業(yè)以外的文化需求。
�。常钦M織的休閑農業(yè)
該類(lèi)型的休閑農業(yè)主要是私人投資自己承辦的小型農家樂(lè )，與農民同住同吃同耕，體驗農民樸實(shí)生活的一天。結合農村民俗展示、農作物花期或成熟期的觀(guān)賞與采摘，給游客提供游、玩、樂(lè )、購、吃、住全方位的服務(wù)。該類(lèi)型休閑農業(yè)在經(jīng)營(yíng)中更注重田園風(fēng)光和鄉村環(huán)境的.優(yōu)美宜人。因此，在新農村建設當中，是非常鼓勵農民及企業(yè)投資開(kāi)發(fā)發(fā)展鄉村農業(yè)經(jīng)濟。
三、休閑農業(yè)發(fā)展的機理分析
�。ㄒ唬┕卜⻊�(wù)的驅動(dòng)力作用分析傳統的概念認為，僅僅只是把農業(yè)看成一個(gè)專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)和提供食品的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，并沒(méi)有充分考慮到農業(yè)的公共產(chǎn)品性。特別是又把休閑農業(yè)從傳統農業(yè)當中提升出來(lái)，這需要地方政府健全農業(yè)服務(wù)組織，為農民提供大量的技術(shù)、人力培訓、出省市區進(jìn)行考察學(xué)習借鑒農業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)達地區。從而實(shí)現農業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規�；�、產(chǎn)業(yè)化直到休閑農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化升級。休閑農業(yè)發(fā)展中，在表現形式上公共服務(wù)驅動(dòng)力的作用呈現“雙核結構”，即內核和外核組成。從農業(yè)內核系統向公共服務(wù)外核系統構成環(huán)狀型。內核系統以自然資源、經(jīng)營(yíng)項目和管理者水平三大類(lèi)組成，外核系統則由政府公共服務(wù)以改革的動(dòng)力、地方官員考核激勵、旅游者需求的牽引力等其他社會(huì )動(dòng)力機制組成。農業(yè)內核系統與公共服務(wù)外核系統相互耦合的效果決定著(zhù)這個(gè)系統的緊密度。（二）其他因素分析———外部性推動(dòng)休閑農業(yè)發(fā)展政府政策外溢效應的影響是具有導向作用，由公共服務(wù)驅動(dòng)力引導下形成的一股“無(wú)形”的力量。對于創(chuàng )造休閑農業(yè)的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，對休閑農業(yè)的供給代表了私人成本。對于消費者來(lái)說(shuō)，游客的需求代表了私人價(jià)值，這兩者之間就建立了一個(gè)均衡點(diǎn)。但是發(fā)展休閑農業(yè)依附于宏觀(guān)政策經(jīng)濟環(huán)境提供的公共服務(wù)驅動(dòng)力而運轉，這就形成了一定具有積極的經(jīng)濟效應的外部性，帶動(dòng)周邊居民的生活質(zhì)量的提高、農家餐廳興旺、農產(chǎn)品形成具有鄉村特色，這些表現出來(lái)的，非游客對休閑農業(yè)的需求就是外部需求，代表了社會(huì )價(jià)值增值。
四、對休閑農業(yè)發(fā)展中公共服務(wù)建設的幾點(diǎn)思考
�。ㄒ唬┛茖W(xué)規劃，加強領(lǐng)導
因為農產(chǎn)品是具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，使得生產(chǎn)農產(chǎn)品也帶有了公共產(chǎn)品的屬性。要發(fā)展休閑農業(yè)，提高農民的收益，政府的責任一方面要減少農民的稅負，另一方面要進(jìn)行支持和技術(shù)引導。比如進(jìn)行花卉培訓、果園摘種技術(shù)培訓。由于農民缺乏現代管理意識，對市場(chǎng)需求動(dòng)向把握不清，對信息的搜集利用不來(lái)，這就造成了很多農業(yè)休閑地的項目簡(jiǎn)單且沒(méi)有多大經(jīng)濟價(jià)值，觀(guān)賞型不強，功能設施比較落后，資本短缺等現象。目前來(lái)看，中國的休閑農業(yè)仍以家庭式經(jīng)營(yíng)、自主開(kāi)發(fā)為主，缺少集群式發(fā)展及拓寬。因此，發(fā)揮地方政府部門(mén)主導作用非常重要，積極引導休閑農業(yè)健康快速發(fā)展，加強科學(xué)的規劃，對市場(chǎng)認真準確的定位，及時(shí)有效的信息資源是搞好休閑農業(yè)的首要任務(wù)。同時(shí)加強領(lǐng)導，配合相應的資金支持、信貸等輔助政策，全面發(fā)展是推動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展脫貧致富的有效途徑。
�。ǘ┌l(fā)揮政府作用，宣傳地方特色
近年來(lái)，對休閑農業(yè)和鄉村旅游的發(fā)展越來(lái)越重視的同時(shí)，許多基礎性工作沒(méi)有做到位。嚴重缺乏宣傳力度，除一些民族特色的旅游項目外，游客對其他形式的農業(yè)休閑了解甚少，大部分只限于本市甚至是本地區的人知道，休閑農業(yè)突破瓶頸得到大力發(fā)展，宣傳模式的多樣性是至關(guān)重要的。因此，加大宣傳力度，打響地區特色休閑農業(yè)品牌化的發(fā)展戰略是發(fā)展休閑農業(yè)的又一有效途徑。
�。ㄈ┨岣叻⻊�(wù)質(zhì)量，人性化管理
目前來(lái)說(shuō)休閑農業(yè)還處于發(fā)展期，以散、多為特征的行業(yè)，所以沒(méi)有統一的服務(wù)標準。但是服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量決定休閑農業(yè)存與亡、好與壞、大與小。所以很多地方存在不良競爭，大都以散戶(hù)經(jīng)營(yíng)為主的地區，為了節省成本服務(wù)質(zhì)量低下、消費者滿(mǎn)意度低，這就造成了地區信譽(yù)度下降，口碑上不盡人心，所以休閑農業(yè)發(fā)展的規模也受到了嚴重的阻礙。因此，政府開(kāi)展一系列的陽(yáng)光培訓，增加農業(yè)勞動(dòng)人員的就業(yè)技能和創(chuàng )業(yè)精神，培育一批地方從事休閑農業(yè)的專(zhuān)門(mén)人才，提升旅游服務(wù)的檔次和水平，使休閑農業(yè)在新農村建設中發(fā)揮更大的作用�？梢哉f(shuō)，提高服務(wù)人員的基本素質(zhì)以及形成人性化管理，體現當代以人為本的人文關(guān)懷是拓寬休閑農業(yè)發(fā)展道路的必備條件。
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