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農田水利工程在皖北農業(yè)發(fā)展中的困境及及對策論文
農田水利項目是以農業(yè)增產(chǎn)為主要目的的水利工程項目，通過(guò)興建和維護農田水利項目，調節和改善農田的土質(zhì)和水分狀況，以及地區的水利條件，進(jìn)而提高農作物的產(chǎn)能，達到促使農作物增產(chǎn)、促使生態(tài)環(huán)境達到良性循環(huán)的效果。農田水利與現代農業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，農田水利的順利實(shí)施在一定程度上取決于農田水利現代化。從總體情況看，受水利設施保障的耕地的平均單產(chǎn)和普通耕地相比相差一倍，這一現象足夠的說(shuō)明了水利對農業(yè)發(fā)展的影響。
一、現代農業(yè)發(fā)展中農田水利工程的重要意義
農田水利工程主要服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)，包括除澇、排害、灌慨等各種水利措施。當前，我國現代農業(yè)要想實(shí)現持續發(fā)展，需要重點(diǎn)關(guān)注諸如農業(yè)生產(chǎn)條件的改善、農業(yè)增產(chǎn)增收的促進(jìn)、旱澇災害的抵御、農業(yè)穩定健康發(fā)展的保障等問(wèn)題。作為農業(yè)生產(chǎn)設施的基礎，農田水利工程既關(guān)系著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)的命脈，同時(shí)對于農村經(jīng)濟迅速發(fā)展及社會(huì )其他方面的基礎設施也會(huì )產(chǎn)生很多的影響。因此，在我國現代農業(yè)發(fā)展中，農田水利工程居于非常重要的地位，具體表現為以下幾個(gè)方面：
(一)我國的基本國情與農田水利基本建設之間的關(guān)系。我國的社會(huì )的發(fā)展史中水澇災害不斷。據調査，從上世紀70年代中后期，我國耕地面積不斷持續減少，但是灌溉面積穩定增長(cháng)，水平持續提高，這種現象保證了我國農業(yè)的穩定發(fā)展。進(jìn)人改革開(kāi)放后，農村體制改革大大地調動(dòng)了農民的生產(chǎn)積極性，過(guò)去無(wú)人過(guò)問(wèn)的在農業(yè)基礎設施，被廣大農民充分應用，這也根本上扭轉了我國糧食長(cháng)期嚴重匱乏的局面。
(二)社會(huì )的穩定也依賴(lài)農田水利基本建設。農田水利工程關(guān)系到農業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，而社會(huì )的和請穩定又與農田水利基本建設惜惜相關(guān)。農田水利基本建設問(wèn)題解決得好壞直接影響到本地農民的生活水平。農村人口占我國人口比重的大部分份額，在我國經(jīng)濟發(fā)展中農民問(wèn)題屬于一個(gè)基礎性的重要問(wèn)題。這一問(wèn)題能否得以有效地解決，將直接影響到我國經(jīng)濟結構的調整，以及國民經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展。因此，只有大力推進(jìn)農業(yè)現代化發(fā)展，努力做好農田水利基礎設施建設工作，打好農業(yè)生產(chǎn)基礎，并為工業(yè)化發(fā)展和城市化打下基礎,才能有力支撐起國民經(jīng)濟的持續而快速發(fā)展，進(jìn)而才能真正解決好農民問(wèn)題，使廣大農民享受發(fā)展成果，實(shí)現社會(huì )的和諧發(fā)展。
(三)糧食安全問(wèn)題依賴(lài)農田水利基本建設。在我們國家，灌溉用耕地是農產(chǎn)品的主要來(lái)源，因此可以說(shuō)，農產(chǎn)品的產(chǎn)量、品質(zhì)和效益等在很大程度上都取決于農田水利建設。灌溉水平是農田水利工程的直接體現。隨著(zhù)科技不斷進(jìn)步，現代農業(yè)生產(chǎn)越來(lái)越依靠高灌溉技術(shù)和設施，以適應現代農業(yè)的灌溉水利用率高的新要求。由此，現代農業(yè)發(fā)展的進(jìn)步和效益是與農田水利工程直接相關(guān)的，受其制約。為了促進(jìn)農業(yè)更好地發(fā)展，就要大力推動(dòng)農田水利工程建設與現代農業(yè)發(fā)展的同步進(jìn)行。
二、埔橋區農業(yè)水利發(fā)展中現存的問(wèn)題
埔橋區地處淮北平原東北部,屬于淮河流域�；春幼怨乓詠�(lái)就是水害多發(fā)的流域，當地農民一直與水旱災害進(jìn)行了長(cháng)久而激烈的斗爭。我區屬暖溫帶半濕潤氣候，年降水量774~895毫米，年平均氣溫在四季氣候變化較大，冬季十分寒冷，處于冬季的時(shí)間其他季節較長(cháng)，有四個(gè)月之久;夏日炎熱，梅雨期持續時(shí)間較長(cháng)，水資源分布不均勻。目前，埔橋區農田水利存在如下問(wèn)題：
(一)水資源開(kāi)發(fā)利用低。全區160座各類(lèi)涵閘，蓄水庫容為7萬(wàn)平方米，對水流的攔截少，利用率低,加上設施陳舊，蓄水不足，現有的地表水沒(méi)有得到充分的開(kāi)發(fā)利用。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，目前全區現有1.7萬(wàn)眼電井，平均每平方公里不足5眼，達不到農業(yè)灌慨要求。水源短缺，很多灌溉區域用水得不到保證。隨著(zhù)用農業(yè)用水不斷增加，缺水問(wèn)題也將日益突出。
(二)工程老化，蓄水能力衰減。全區地表水資源重要依靠灌溉。目前全區有300多座灌溉站，但90%以上屬于70-80年代建設，老化嚴重，年久失修,大部分工程無(wú)人管理，不能正常運轉，造成電灌站形同虛設。
(三)現有水利工程設施配套有短板。如有的缺乏田間配套，有的缺少排放設施，這使得水利工程不能正常發(fā)揮作用;再加上一些管理缺失，如:管理督導不力，維修養護不符要求,工程效益不能充分發(fā)揮效益，達不到水利灌溉的真正目的。
(四)新建工程實(shí)施難度加大。比如:人工成本增加，原材料漲價(jià)，這就需要加大更多的人力物力。
三、對策和建議
針對以上問(wèn)題，進(jìn)一步加強水利工程建設,促進(jìn)現代農業(yè)科學(xué)發(fā)展，筆者以為可以采取如下措施：
(一)制定一個(gè)總體的農田水利建設綱領(lǐng)規劃。對于農田水利工程建設來(lái)說(shuō)，建設規劃可謂是一項最為基本的工作，起到宏觀(guān)指導作用。那么，農田水利工程建設規劃工作應該如何開(kāi)展呢?一是制定出村級農田水利建設的總體規劃。在制定村級農田水利建設總體規劃過(guò)程中，立足于配置水資源的合理性，始終堅持實(shí)事求是、重點(diǎn)突出、分步實(shí)施和統籌兼顧的原貝。二是對規劃編制工作要加強指導和領(lǐng)導力度。為了確保規劃的科學(xué)性和合理性，農田水利建設規劃編制工作應由水利管理的主管部門(mén)牽頭，并聯(lián)合規劃等相關(guān)部門(mén),嚴格按照設計要求開(kāi)展各項工作。
(二)進(jìn)一步拓展投資渠道。一是對于政策性資金要積極爭取，得到投人的資金越多越好。加強統籌利用好大型灌區續建配套改造資金，可以分期對一次性解決有問(wèn)題的灌區建設項目進(jìn)行改造，使灌區的骨干工程與小型田間工程相結合，配套齊全，做到建設好就能發(fā)揮作用,避免建而無(wú)用。而對于小型農田水利基礎建設，可以設立專(zhuān)項補助資金,重點(diǎn)抓好田間工程配套與末級渠系節水改造工作，并根據旱澇堿沙荒的總體情況,實(shí)施綜合治理，不斷提高農田水利基礎建設的發(fā)展水平。二是充分利用資金統籌。從實(shí)際出發(fā)，既確保國家財政對小型農田水利建設投資不斷加大，又要鼓勵民間投資。積極向上爭取資金，整合資金項目，鼓勵村集體經(jīng)濟組織、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及民間投資主體參與水利投資。建立起國家,民間多元化的投資與農民自愿人資相結合。
(三)增大水利建設的高科技含量�？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在大數據時(shí)代背景下，我們推進(jìn)農田水利基礎工程建設，要積極引進(jìn)適合于水利建設的各種高新技術(shù)，不斷提高水利建設的高科技水平，充分運用互聯(lián)網(wǎng)的信息化手段，聯(lián)合調度灌區水資源系統，改進(jìn)地面灌溉網(wǎng)絡(luò )，大力推廣管道輸水灌溉等，最大化發(fā)揮農田水利工程的效用,助推現代農業(yè)發(fā)展。
(四)加強對水利工程的管護。目前埔橋區農田水利工程改革已取得一定成效，但仍存在諸多問(wèn)題，應進(jìn)一步落實(shí)水利工程的管護方案，管護主體，管護經(jīng)費,充分發(fā)揮農田水利工程的作用。
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