日本發(fā)展生態(tài)工業(yè)園的實(shí)踐及啟示論文
摘要：生態(tài)工業(yè)是一種根據工業(yè)生態(tài)學(xué)基本原理建立的、符合生態(tài)系統環(huán)境承載能力、物質(zhì)和能量高效組合利用以及工業(yè)生態(tài)功能穩定協(xié)調的新型工業(yè)組合和發(fā)展形態(tài)。作為生態(tài)工業(yè)實(shí)踐的生態(tài)工業(yè)園區，是最具環(huán)境保護意義和生態(tài)綠色概念的工業(yè)園區，國外皆有較成功的實(shí)踐經(jīng)驗。本文在介紹了日本發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區建立背景的基礎上，分析了日本生態(tài)工業(yè)園的管理模式、推進(jìn)工業(yè)園建設的做法及特點(diǎn)，以及今后的發(fā)展趨勢，并從我國發(fā)展生態(tài)工業(yè)園的現狀出發(fā)，指出盡管中日兩國處于不同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段，在生態(tài)工業(yè)概念理解、興起背景、推進(jìn)模式等方面存在一定差異，但日本在發(fā)展生態(tài)工業(yè)園方面的許多經(jīng)驗，值得我們學(xué)習和借鑒。
關(guān)鍵詞：生態(tài)工業(yè)園；循環(huán)經(jīng)濟；可持續發(fā)展
一、日本生態(tài)工業(yè)園區的管理模式
日本生態(tài)工業(yè)園區建設以地方自治體為主，國家和地方政府共同輔助和管理，企業(yè)、研究機構、行政部門(mén)積極參與，形成了產(chǎn)學(xué)官一體化的園區管理和運作模式。目前，日本生態(tài)工業(yè)園區建設和管理主要由環(huán)境省和經(jīng)產(chǎn)省共同負責，實(shí)行雙重管理體制。環(huán)境省負責廢棄物的處理工作，而經(jīng)產(chǎn)省主要從產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行管理，負責對可回收資源如鐵、廢塑料等的管理工作。
日本生態(tài)工業(yè)園區的審批由兩省共同負責。各地方自治體圍繞某一主題提出生態(tài)工業(yè)園區建設詳細計劃，并報送環(huán)境省和經(jīng)產(chǎn)省。環(huán)境省和經(jīng)產(chǎn)省對地方自治體呈報的規劃進(jìn)行聯(lián)合審查和批準，得到兩省認可后才能進(jìn)入園區建設實(shí)施階段。在現有園區的40個(gè)靜脈產(chǎn)業(yè)設施中，環(huán)境省主要資助生態(tài)工業(yè)園區的軟硬件設施建設和科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)；經(jīng)產(chǎn)省主要資助硬件設施建設，與3R相關(guān)技術(shù)的研發(fā)及生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等。個(gè)別設施項目由兩省共同承擔。對全國現有23個(gè)園區的40多個(gè)靜脈產(chǎn)業(yè)企業(yè)，經(jīng)產(chǎn)省給予20％左右的經(jīng)費支持，環(huán)境省約30％。近幾年，隨著(zhù)技術(shù)成熟，兩省支持經(jīng)費在減少。如，經(jīng)產(chǎn)省由最多時(shí)一年80億日元，到2003年降至15億日元。由此可看出，日本經(jīng)濟部門(mén)負有對新建企業(yè)進(jìn)行資金援助的主要責任，而環(huán)境部門(mén)除對入園企業(yè)給予一定的經(jīng)費資助外，在園區環(huán)境管理、廢棄物回收和處理指導等方面起主要作用。
入園企業(yè)的技術(shù)水平在同行業(yè)中必須具有先進(jìn)性、領(lǐng)先性，方能取得國家和地方政府的資金援助。國家對入園企業(yè)的補助經(jīng)費，一般占企業(yè)建設經(jīng)費總額的1/3-1/2。各地方政府對入園企業(yè)也有少量補貼，但補助金額多少不等。如，北九州市政府對入園企業(yè)的補助費用占企業(yè)總投資的2.5％。國家和地方政府的補助經(jīng)費主要用于新建工廠(chǎng)的土地占用、廠(chǎng)房建設及主要設備購置。以北九州生態(tài)工業(yè)園區為例，該園區目前已投資502億日元，其中國家投入100億日元，市政府投入58億日元，民間投入300億日元，已建成16家研究機構和21家生產(chǎn)企業(yè)。
地方環(huán)保部門(mén)對生態(tài)工業(yè)園的管理，一是對企業(yè)排污進(jìn)行監控；二是為企業(yè)合理利用資源提供信息和技術(shù)指導，并對入園企業(yè)進(jìn)行審批，還幫助入園企業(yè)辦理相關(guān)手續；三是對符合條件的企業(yè)予以補助；四是負責向社會(huì )和市民公開(kāi)信息。
二、日本推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區建設的主要做法
日本生態(tài)工業(yè)園區是以建設資源循環(huán)型社會(huì )為目標，在發(fā)揮地區產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎上，大力培育和引進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴格控制廢物排放，強化循環(huán)再生。截至2006年底，先后批準建設26個(gè)生態(tài)工業(yè)園區。日本推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園建設的主要做法是：政府主導、學(xué)術(shù)支持、民眾參與、企業(yè)化運作，產(chǎn)(企業(yè))——學(xué)(大學(xué)和科研院所)——官(政府)——民(國民)緊密協(xié)作，共同實(shí)施。
(一)以靜脈產(chǎn)業(yè)為主體�，F有的26個(gè)生態(tài)工業(yè)園區都以廢棄物再生利用為主要內容。而相關(guān)設施有40多個(gè)，所回收、循環(huán)利用的廢棄物多達幾十種。這些廢棄物包括一般廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物，如PET瓶、廢木材、廢塑料、廢舊家電、辦公設備、報廢汽車(chē)、熒光燈管、廢舊紙張、廢輪胎和橡膠、建筑混合廢物、泡沫聚苯乙烯等。目前，日本生態(tài)工業(yè)園區也在走動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)的循環(huán)之路，即類(lèi)似于我國正在開(kāi)展的生態(tài)工業(yè)園區，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與居民之間資源的循環(huán)利用，發(fā)展環(huán)境友好產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
(二)完善的法律保障。生態(tài)工業(yè)園區內利用的廢棄物大部分屬于個(gè)別再生法規定的范圍。正是由于有了相關(guān)法律的支持，日本生態(tài)工業(yè)園區的廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)才能有序、規范地發(fā)展。如，一般廢棄物中的廢棄家電、廢舊汽車(chē)、廢容器等，分別被家電再利用法、汽車(chē)再利用法和容器包裝再利用法所覆蓋。建筑混合廢物等廢棄物的再生利用則是由建筑再利用法等相關(guān)法律所規定的。盡管日本政府在環(huán)境保護方面非常重視，制定了一系列的法律對其進(jìn)行規范，但對生態(tài)工業(yè)園區建設進(jìn)行直接的財政支持或補助的力度不夠，生態(tài)工業(yè)園區都是民間自主投資、自主經(jīng)營(yíng)。因此，園區的發(fā)展規模尚小，這就造成工業(yè)園區經(jīng)濟實(shí)力不夠雄厚，并且首要目標在于經(jīng)濟利益，對經(jīng)濟環(huán)境或管理的改善都非常敏感，對突發(fā)事件的應對能力很弱，抗風(fēng)險能力不強。
(三)強大的學(xué)術(shù)支持。在園區內開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的實(shí)驗研究區域，產(chǎn)、學(xué)、政府部門(mén)共同研究廢棄物處理技術(shù)、再利用技術(shù)和環(huán)境污染物質(zhì)合理控制技術(shù)，為企業(yè)開(kāi)展廢棄物再生、循環(huán)利用提供技術(shù)支持。日本大部分工業(yè)園區都非常重視高科技的發(fā)展。如，北九州生態(tài)工業(yè)園區開(kāi)展的實(shí)驗項目包括廢紙再利用、填埋再生系統的開(kāi)發(fā)、封閉型最終處理場(chǎng)、完全無(wú)排放型最終處理場(chǎng)、最終處理場(chǎng)早期穩定化技術(shù)開(kāi)發(fā)、廢棄物無(wú)毒化處理系統，以及豆腐渣食品垃圾生物質(zhì)塑料化等。
(四)園區建設重點(diǎn)突出、特色分明。從總體上看，日本生態(tài)工業(yè)園區內的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)是以廢棄物再生利用為主，但從利用的廢棄物種類(lèi)看，園區之間還存在差別，即各園區都有自己的方向。另外，同一類(lèi)型的廢棄物再生事業(yè)也可能在不同的生態(tài)工業(yè)園區實(shí)施。如，秋田縣、宮城縣、北海道和北九州市等4個(gè)生態(tài)工業(yè)園區均布局了家電再生利用設施。后一種情況表明，日本所規劃、建設的.生態(tài)工業(yè)園區是具有地域性的，即首先考慮不同地區建設生態(tài)工業(yè)園區的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎，同時(shí)也考慮廢棄物資源的空間分布特征。
(五)民眾廣泛參與。生態(tài)工業(yè)園區是一個(gè)多功能載體，除進(jìn)行常規的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)外，還是一個(gè)地區環(huán)境事業(yè)的窗口。如，北九州生態(tài)工業(yè)園區內除有各項廢棄物再生利用設施外，還開(kāi)展以下工作：舉辦以市民為主的環(huán)境學(xué)習；舉辦與環(huán)境相關(guān)的研修、講座；接待考察團；支援實(shí)驗研究活動(dòng)；園區環(huán)境綜合管理；展示環(huán)境、再生使用技術(shù)和再生產(chǎn)品；展示、介紹市內環(huán)境產(chǎn)業(yè)。
三、對我國生態(tài)工業(yè)園區建設的啟示
(一)加強法律規范。日本的經(jīng)驗表明，通過(guò)建立一整套完善的法律體系能明確政府、企業(yè)和個(gè)人在建立生態(tài)工業(yè)園區中的權責關(guān)系。日本企業(yè)較強的環(huán)境意識是建立在環(huán)保法律基礎上的。而當前我國的環(huán)保法律體系尚不完善，企業(yè)的法律意識、道德意識淡漠。因此，加強環(huán)境執法監管有利于提高企業(yè)守法的意識，推動(dòng)企業(yè)積極主動(dòng)開(kāi)展清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。今后，必須盡快建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的法律法規體系，通過(guò)立法，明確政府、企業(yè)和居民在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的責任和義務(wù)。
(二)轉變政府管理方式。由于發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區的工作需要多部門(mén)、機構的協(xié)作和全社會(huì )共同行動(dòng)，也需要投入大量資金用于基礎設施的建設。因此，環(huán)保部門(mén)要積極主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調，明確各相關(guān)部門(mén)在推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園工作中的分工、責任和義務(wù)。此外，地方政府應積極出臺相應的循環(huán)經(jīng)濟鼓勵政策，積極制定對實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，對資源回收利用型企業(yè)給予一定資金資助或其他途徑的資金支持，對使用海水淡化水或中水的企業(yè)給予一定政策支持。政府通過(guò)優(yōu)先采購，通過(guò)環(huán)境標志認證或ISO 14000認證的產(chǎn)品，可推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園建設并引導居民消費綠色產(chǎn)品。
(三)加強高科技的研發(fā)。我國的生態(tài)工業(yè)園區還處于低級的資源綜合利用階段，廢物再次利用研發(fā)的投入還遠遠不夠。環(huán)保部門(mén)應率先組織專(zhuān)家，針對我國典型行業(yè)廢棄物的循環(huán)利用現狀開(kāi)展摸底調查和再生技術(shù)研究，選擇條件較好的地區建設一批以廢棄物再生循環(huán)利用為主的靜脈產(chǎn)業(yè)園區，形成動(dòng)、靜脈產(chǎn)業(yè)園區互動(dòng)發(fā)展的新機制。一是引導企業(yè)、技術(shù)研究部門(mén)積極開(kāi)展廢物循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)。二是針對我國目前的技術(shù)現狀，篩選和推薦一批具有較好應用前景和經(jīng)濟效益的廢物循環(huán)利用技術(shù)。三是針對特定類(lèi)型的廢棄物，組織相關(guān)企業(yè)和科研部門(mén)聯(lián)合開(kāi)發(fā)循環(huán)利用技術(shù)。四是對具有應用前景的技術(shù)給予專(zhuān)項經(jīng)費支持，鼓勵有關(guān)單位組織研發(fā)和推廣。
(四)改善環(huán)境基礎設施。我國雖然重視廢物資源化技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應用，并且有的廢物資源化技術(shù)已得到應用，如蔗渣造紙、廢糖蜜制酒精及粉煤灰制造建材等技術(shù)，但從總體上看，我國目前仍處于低水平的資源綜合利用階段，缺乏系列化、配套化的廢物資源循環(huán)利用技術(shù)體系�，F階段的首要任務(wù)是要盡快改善環(huán)境基礎設施建設滯后的局面，實(shí)現工業(yè)廢水的達標排放和固體廢物的無(wú)害化處理，推進(jìn)廢棄物的綜合利用，打牢環(huán)境保護的基礎。
(五)提高全社會(huì )環(huán)境意識。強化全民環(huán)境教育，將環(huán)境教育納入義務(wù)教育內容，在全社會(huì )廣泛宣傳環(huán)保知識和環(huán)境形勢，推進(jìn)公眾參與。加大發(fā)展生態(tài)工業(yè)園的宣傳力度，推出簡(jiǎn)明扼要的宣傳材料和節目，使公眾和企業(yè)了解循環(huán)經(jīng)濟；開(kāi)展綠色消費和節約資源能源等活動(dòng)；對地方主要領(lǐng)導干部和企業(yè)管理人員進(jìn)行培訓，推進(jìn)各地循環(huán)經(jīng)濟工作；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社團組織的作用。
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