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BOT方式在污水處理廠(chǎng)項目運作中的管理工學(xué)論文
【摘 要】文章介紹了BOT的概念、特點(diǎn)，以及BOT方式在污水處理廠(chǎng)建設中的應用管理。
【關(guān)鍵詞】BOT；污水處理；管理
隨著(zhù)國民經(jīng)濟尤其是可持續經(jīng)濟的發(fā)展，建設污水處理設施解決污染問(wèn)題，與人民群眾的生活越來(lái)越密切，越來(lái)越成為老百姓乃至整個(gè)社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，也是加快區域城市化進(jìn)程、建設生態(tài)城市與和諧社會(huì )的必然要求。青島市嶗山區政府為改善沿海一線(xiàn)地帶的生態(tài)環(huán)境，建設環(huán)保城區，保護藍色的海洋，決定開(kāi)工建設石老人污水處理廠(chǎng)。同時(shí)為了克服污水處理廠(chǎng)項目投入資金數額大、回收周期長(cháng)、對財政壓力大的問(wèn)題，提出了用經(jīng)營(yíng)城市的理念，通過(guò)招商引資引進(jìn)項目建設資金與先進(jìn)技術(shù)的思路。通過(guò)全過(guò)程參與項目的籌建工作，形成了較成熟的項目管理經(jīng)驗。
一、確定污水處理廠(chǎng)投融資模式
傳統的城市基礎設施建設資金主要來(lái)源于政府的財政資金，由于需投入資金數額大，往往會(huì )造成一定時(shí)期內資金短缺，造成城市建設長(cháng)期處于彌補欠賬、滿(mǎn)足需要的狀態(tài)。城市基礎設施建設資金的不足，成為制約城市建設發(fā)展的瓶頸，直接制約著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的持續、健康、穩定發(fā)展。
經(jīng)營(yíng)城市是促進(jìn)城市發(fā)展的先進(jìn)理念，是借鑒經(jīng)營(yíng)企業(yè)的理念和手段，對城市的各種資源進(jìn)行整合、優(yōu)化，以各種有效的手段發(fā)現和挖掘城市資源的潛力，實(shí)現資源的最大增值。通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市，可以打破單一政府投資的模式，使城建投資由主要依靠政府轉向依靠社會(huì )，由主要源于財政轉向主要源于市場(chǎng)，解決了城市建設資金缺乏的困難，有利于形成全社會(huì )參與建設家園的局面，推動(dòng)了城市建設的良性循環(huán)與發(fā)展。
石老人污水處理廠(chǎng)項目確定后，區政府即提出了采用“政府指導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作”的城市建設投融資模式進(jìn)行市場(chǎng)化運作、積極利用外資進(jìn)行投資建設的思路。2001年底至2002年4月，籌建辦與多家項目投資單位進(jìn)行了接觸洽談，各投資單位也提出了投資建設方案（包括BOT、BT方案）。為深入實(shí)踐經(jīng)營(yíng)城市理論，促進(jìn)城市建設發(fā)展，積極探索城市基礎設施投融資體制改革的方法和措施，決定采用BOT投融資方式進(jìn)行石老人污水處理廠(chǎng)的建設。
BOT是英文建設－運營(yíng)－移交的縮寫(xiě)（build-oper?鄄ate-transfer），所謂BOT投融資方式是指政府通過(guò)協(xié)議將基礎設施的建設、經(jīng)營(yíng)和管理權讓渡給項目的投資者和經(jīng)營(yíng)者，協(xié)議期限屆滿(mǎn)，投資者和經(jīng)營(yíng)者無(wú)償將該設施移交給政府的投融資方式。在國際融資領(lǐng)域BOT不僅僅包含了建設、運營(yíng)和移交的過(guò)程，更主要的是項目融資的一種方式，具有有限追索的特性。
二、污水處理廠(chǎng)項目的前期工作
�。ㄒ唬┐_定石老人污水處理廠(chǎng)的規模�；I建辦于2001年10月在前期調查論證的基礎上，委托有關(guān)單位對石老人污水處理廠(chǎng)項目進(jìn)行了工程可行性研究，并于2001年11月邀請有關(guān)專(zhuān)家對石老人污水處理廠(chǎng)的可行性研究報告進(jìn)行論證，初步確定該項目規模為5萬(wàn)噸/日，占地5.5公頃,其中一期工程為2萬(wàn)噸/日，占地3.5公頃,投資約5800萬(wàn)元。
�。ǘ┩瓿墒先宋鬯幚韽S(chǎng)的選址工作。2002年3月，完成了排�？诘暮Ｑ髼l件優(yōu)化論證工作，初步選定污水處理廠(chǎng)的建設位置。4月底,青島市規劃局復函，初步同意在石老人東側、規劃小漁船避風(fēng)港池北建設。
�。ㄈ┩瓿森h(huán)境影響評價(jià)工作。2002年9月10日和9月25日，分別組織專(zhuān)家對中科院海洋研究所編制的《石老人污水處理廠(chǎng)項目環(huán)境評價(jià)大綱》及《環(huán)境影響報告書(shū)》進(jìn)行了評審，并根據與會(huì )專(zhuān)家提出的寶貴意見(jiàn)進(jìn)行了完善和補充。10月，《環(huán)境影響報告書(shū)》報環(huán)保部門(mén)批復。
�。ㄋ模┩瓿梢巹澯玫卣{整與定點(diǎn)工作。委托測繪單位對污水處理廠(chǎng)地形圖進(jìn)行測繪，并對處理廠(chǎng)二期用地提出合理化建議，上報規劃局。2002年10月，青島市規劃局批復了《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》，同意該項目的選址，并批復了主要規劃設計條件。
�。ㄎ澹┩瓿身椖坑玫氐恼鞯丶暗孛娓街�(zhù)物拆遷工作�；I建辦積極準備工程開(kāi)工建設條件，于2002年10月上報區政府關(guān)于辦理工程用地的請示，并與區國土局及石老人街道辦事處、南海村委等有關(guān)部門(mén)積極進(jìn)行協(xié)調，辦理用地手續�；I建辦與石老人街道辦事處土管所、南海村委的有關(guān)人員一同到現場(chǎng)，對項目范圍內的房屋、莊稼、菜園、果園等附著(zhù)物逐一進(jìn)行測量并、記錄、評估，協(xié)助完成用地范圍內地面附著(zhù)物征遷工作。
三、與投資方投資洽談及合同簽定工作
歷經(jīng)一年的投資洽談，2002年12月10日，區政府與投資方海森林環(huán)保有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)投資方）簽訂了石老人污水處理廠(chǎng)特許建設、經(jīng)營(yíng)合同，明確了該項目投資建設單位。項目總投資約6000萬(wàn)元人民幣，其中可利用外資約700萬(wàn)美元。即由投資方自行籌資、投資、建設、運營(yíng)石老人污水處理廠(chǎng)，政府在特許經(jīng)營(yíng)期內向項目公司支付處理水費。特許經(jīng)營(yíng)期屆滿(mǎn)，項目公司無(wú)償將污水處理廠(chǎng)移交給政府部門(mén)。
四、項目建設與投入運行
根據簽定的合同，投資方委托相關(guān)單位對項目進(jìn)行設計、評審、招標，確定設計單位、施工單位、監理單位，并按規定辦理施工報建等手續，使項目進(jìn)入正常的建設程序。項目土建及設備安裝完工后，由投資方組織，政府環(huán)保、質(zhì)量等相關(guān)部門(mén)參加，并邀請了數位專(zhuān)家參加了驗收，對項目質(zhì)量進(jìn)行了科學(xué)、客觀(guān)、公正的評定，目前項目運轉良好。
五、保證石老人污水處理廠(chǎng)項目進(jìn)度的管理措施
�。ㄒ唬┏闪⑹先宋鬯幚韽S(chǎng)籌建辦公室。2002年8月經(jīng)行政辦公會(huì )議決定，成立石老人污水處理廠(chǎng)項目籌建領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)籌建辦），并從不同部門(mén)抽調了四名有項目管理經(jīng)驗與投資經(jīng)驗的工作人員專(zhuān)項負責該項目的前期籌備工作，直接向分管區長(cháng)匯報項目進(jìn)展情況。
�。ǘ┲贫üぷ魅蝿�(wù)，及時(shí)匯報工作情況。該項目的籌建工作時(shí)間緊、任務(wù)重，為圓滿(mǎn)完成該項工作，籌建辦根據項目投資計劃、項目建設的規律，與投資方協(xié)商，制定了科學(xué)、詳盡、切實(shí)可行的的施工組織設計與施工進(jìn)度計劃，建立了例會(huì )制度，每周五由分管領(lǐng)導召集工作人員對本周工作進(jìn)行總結，并制定下周工作計劃。
�。ㄈ﹩�(wèn)題一經(jīng)發(fā)現立即尋求有效的解決方法。每月由分管副區長(cháng)召集的工作調度上，及時(shí)匯報污水處理廠(chǎng)項目工作進(jìn)程及存在的問(wèn)題，做到盡快解決問(wèn)題，保證項目建設進(jìn)程。比如在辦理規劃定點(diǎn)手續的過(guò)程中，發(fā)現該項目原預留地偏小。為落實(shí)規劃用地問(wèn)題，籌建辦在區領(lǐng)導的協(xié)調下積極聯(lián)系土地局及相關(guān)工作人員到石老人現場(chǎng)勘察，并積極與市規劃局聯(lián)系溝通，及時(shí)研究規劃用地解決方案。
�。ㄋ模⿲W(xué)習借鑒其它BOT項目經(jīng)驗，研究比較BOT合作方案。由于該污水處理廠(chǎng)是嶗山區建立以來(lái)第一個(gè)應用外部資金進(jìn)行建設的項目，幾乎沒(méi)有可借鑒的經(jīng)驗，而籌建污水處理廠(chǎng)的工作專(zhuān)業(yè)性又很強，這些原因都大大增加了此項工作的難度。在區領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，我們籌建辦先后到深圳市、珠海市地有關(guān)部門(mén)，學(xué)習他們在以BOT方式籌建污水處理廠(chǎng)過(guò)程中的經(jīng)驗，為更好地完成籌建工作打下了良好的基礎。另外，針對不同的項目投資額、采用不同的設備制定了不同的方案進(jìn)行測算比較，從而選出最優(yōu)的合作方案。
六、貫徹經(jīng)營(yíng)城市理念，實(shí)現招商引資新突破
以BOT方式建設石老人污水處理廠(chǎng)是嶗山區建立以來(lái)第一個(gè)應用外部資金進(jìn)行城市基礎設施建設的項目，是把經(jīng)營(yíng)意識運用到城市基礎設施建設中的一次實(shí)踐，對于加快城市現代化建設，促進(jìn)城市可持續發(fā)展，具有重要現實(shí)意義。
�。ㄒ唬┯欣诰徑庹诔鞘薪ㄔO資金上的壓力。區政府可以在25年的特許經(jīng)營(yíng)期內逐步投入現有資金，而無(wú)需在項目建設初期投入大量資金，極大地緩解了財政資金不足的壓力。
�。ǘ┪赓Y，實(shí)現招商引資新突破。通過(guò)BOT方式吸收外來(lái)資本，進(jìn)一步拓寬了招商引資的渠道，充分利用外資發(fā)展我區的經(jīng)濟。
�。ㄈ┯欣谔岣叱鞘薪ㄔO的效率。投資方全程參于城市基礎設施項目的建設、運營(yíng)，建設的質(zhì)量將直接影響運營(yíng)的收益。因此比較以往投資方只建設不運營(yíng)的方式，該方式極大地提高了項目的建設質(zhì)量及建設進(jìn)度。另外，政府將城市基礎設施建設和管理推向市場(chǎng)，無(wú)需再組織專(zhuān)業(yè)人員直接對項目進(jìn)行管理，引進(jìn)了國外的先進(jìn)技術(shù)和管理方法。
�。ㄋ模┯欣谕苿�(dòng)政府職能積極轉變。在經(jīng)營(yíng)城市的過(guò)程中，政府從過(guò)去壟斷而又無(wú)力做到、或者不該做的一些投資和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中退出來(lái)，專(zhuān)門(mén)從事城市的發(fā)展、規劃和城市資產(chǎn)的監督管理，促進(jìn)了政企分離，有效地推動(dòng)了政府職能的轉變。
經(jīng)營(yíng)城市作為當前城市建設的重要手段和發(fā)展方向，是我們必須研究和深入探討的重點(diǎn)課題。石老人污水處理廠(chǎng)項目是在城市基礎設施建設領(lǐng)域對經(jīng)營(yíng)城市理念的一次積極的嘗試，有著(zhù)不可估量的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，是造福當代，利在百年的大事。以BOT方式建設石老人污水處理廠(chǎng)項目，有力地探索了經(jīng)營(yíng)城市和城市建設方面的新方法、新路子。
【參考文獻】
[1]中華人民共和國建設部.市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法[S].2004.
[2]孫潮，沈偉．BOT投資方式在我國的適用沖突及其法律分析[J]．中國法學(xué)，1997，（1）．
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