多維教育公平視角下的基礎教育差異化均衡發(fā)展論文
論文摘要：教育公平理念在制度上的體現，就是教育的均衡發(fā)展。教育公平是一個(gè)多維概念，它具有歷史性和過(guò)程性，教育公平也不必然地與教育效率相沖突，這需要放在具體的教育情境中來(lái)考察。教育公平的多維性決定了教育均衡的差異性，基礎教育的基礎性決定了底線(xiàn)均衡的差異化均衡模式是基礎教育良性均衡發(fā)展的合理化模式。推進(jìn)基礎教育的良性均衡發(fā)展應該把握好基礎教育的整體均衡、底線(xiàn)均衡、過(guò)程均衡和特色均衡等幾方面的內容。
論文關(guān)鍵詞：教育公平 基礎教育 差異化均衡
隨著(zhù)我國政治、經(jīng)濟、文化的不斷發(fā)展和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的進(jìn)程不斷深入，人們對于教育公平問(wèn)題的關(guān)注程度日益提高。教育公平作為社會(huì )公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現，不僅是教育現代化的基本價(jià)值和基本目標，也是社會(huì )公平的重要基石。教育公平的理念在制度上的體現，就是教育的均衡發(fā)展。教育均衡實(shí)質(zhì)上就是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機構、受教育者在教育活動(dòng)中有平等待遇的理想和確保其實(shí)際操作的教育政策和法律制度。[1]基礎教育作為各級教育的起點(diǎn)和基礎，對于教育公平的意義尤為重要，基礎教育的均衡發(fā)展是教育公平和社會(huì )公平實(shí)現的基礎和保證。只有正確把握教育公平的思想，才能在教育實(shí)踐中正確推行基礎教育的良性均衡發(fā)展。本文擬通過(guò)對教育公平思想內涵的梳理，結合基礎教育自身的特性來(lái)對基礎教育的良性均衡發(fā)展進(jìn)行分析，以期對推進(jìn)基礎教育的均衡發(fā)展有所啟示。
一、多維視角下的教育公平
教育公平的理念由來(lái)已久，早在先秦和古希臘時(shí)代，孔子、柏拉圖、亞里士多德等哲人就提出了教育公平的思想。隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展，在超越了身份制、等級制等將教育視為少數人特權的歷史階段之后，平等接受教育的權利作為基本人權，已成為現代社會(huì )普世的基礎價(jià)值。[2]但是對于教育公平理念的認識和理解卻是眾說(shuō)紛紜、莫衷一是。對于教育公平的理解應該是多維度、動(dòng)態(tài)性的。
1.教育公平是個(gè)歷史性的概念
公平在任何時(shí)代都不是抽象的、一成不變的，而是具體的、發(fā)展變化著(zhù)的。教育公平作為公平的一個(gè)層面也不例外。正如恩格斯所指出的那樣：“關(guān)于永恒的公平的現象，不僅因時(shí)因地而變，甚至也因人而異。一個(gè)人有一個(gè)的理解�！盵3]在奴隸社會(huì )、封建社會(huì )里，人的受教育權利是與其所屬的社會(huì )等級相一致的。教育資源的分配是看個(gè)人的社會(huì )地位和政治權力為判據的。在資本主義社會(huì )，資產(chǎn)階級把現實(shí)的物質(zhì)利益和迫切的政治要求上升為普遍的、理性化的“自由”、“平等”、“人權”，倡導“人人生而平等”。這種“人人平等”的公平觀(guān)反映在教育上，就是人人獲得了形式上的平等的受教育權利。不過(guò)，這種“平等”的受教育權利卻受著(zhù)金錢(qián)的限制。如今，人們認識到，接受教育是一個(gè)人不可讓渡的權利，不應受財富、權力、家庭等社會(huì )因素的限制，而應以受教育者的學(xué)習能力為準則來(lái)分配教育資源，追求教育的“能力”公平�？傊�，公平的內涵及與其他諸多問(wèn)題的關(guān)系只有放在經(jīng)濟、政治、文化等的社會(huì )結構變動(dòng)之中，即在社會(huì )歷史過(guò)程中去考察才能獲得合理的解釋。因此，對待教育公平問(wèn)題首先要看到它的動(dòng)態(tài)性、時(shí)間性。
2.教育公平是個(gè)過(guò)程性的概念
教育是一個(gè)過(guò)程，教育公平也應當是一個(gè)過(guò)程性的，具體可包括這一過(guò)程的三個(gè)階段，即起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結果公平。起點(diǎn)公平是指教育機會(huì )的平等、入學(xué)機會(huì )均等，這是一個(gè)最基本的公平要求，在實(shí)踐中尤指保障兒童接受基礎教育的權利和機會(huì )；過(guò)程公平，又叫參與公平，是指個(gè)人或群體在教育的不同部門(mén)和領(lǐng)域內經(jīng)歷和參與的性質(zhì)、質(zhì)量，以保障每個(gè)人都能接受自己所需要的教育；結果公平，是指最終體現為學(xué)業(yè)成就、教育質(zhì)量的平等，是一種實(shí)質(zhì)性的、目標層面的公平。在現代社會(huì )，每個(gè)人都是經(jīng)由教育過(guò)程然后才進(jìn)入社會(huì )的，因此個(gè)人的教育公平就是其日后社會(huì )公平的基礎和保障，個(gè)人教育公平的終點(diǎn)就是其社會(huì )公平的起點(diǎn)，如果教育公平無(wú)法保證其全過(guò)程的公平，那社會(huì )公平也就無(wú)從談起。對教育公平的把握也要建立在對其過(guò)程性的全局理解之上，只有每個(gè)階段的教育都做到了公平，真正的教育公平才能實(shí)現。既要積極推進(jìn)教育公平各階段的實(shí)現，也要認識到歷史客觀(guān)條件的限制，不可搞大躍進(jìn)，盲目發(fā)展。
3.教育公平的倡導并不必然導致教育效率的下降
長(cháng)久以來(lái)人們有一個(gè)認識的誤區，即過(guò)于強調教育公平的實(shí)現會(huì )導致教育效率的下降，從而影響整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展，而強調“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則則會(huì )更好地發(fā)展教育事業(yè)。其實(shí)對于這一問(wèn)題可以從兩方面來(lái)進(jìn)行分析。
從教育學(xué)的視角來(lái)看，教育本身是具有特殊性的社會(huì )現象。教育是保障社會(huì )起點(diǎn)公平的重要工具，是經(jīng)濟社會(huì )正常運轉的保證。教育，特別是基礎教育，其目的就是讓所有適齡人群接受基本的科學(xué)文化知識，具備融入社會(huì )、工作、生活的最基本素質(zhì)，而這些則是現代社會(huì )正常、有效運轉的基本前提。所以，基礎教育的基礎性就決定了教育的公平與效率是完全統一的，教育公平在基礎教育各個(gè)階段的真正貫徹和實(shí)現就是教育效率最大的發(fā)揮。
從經(jīng)濟學(xué)的視角來(lái)看，教育屬于準公共物品，以市場(chǎng)為基礎的資源配置方式在這里會(huì )“失靈”，因而建立在市場(chǎng)自由競爭基礎之上的效率概念也不能簡(jiǎn)單套用在教育之上。教育的準公共物品的屬性使其必然需要由政府進(jìn)行供給，因為其有很大的外部效應，但同時(shí)教育是準公共物品而不是純公共物品，其到達一定程度之后還是會(huì )出現競爭和排他性的，所以，效率問(wèn)題還是存在的。不過(guò)從教育的層次來(lái)看，基礎教育因為其基礎性，公共物品的屬性更強，在這一階段之上保持教育公平，社會(huì )獲得的正效益更大，因此這一階段讓每個(gè)人都公平地受到教育是最重要的；而在高等教育層次，其私人物品的屬性更強，個(gè)人因此獲得的正效益更大，所以這一階段實(shí)行的是教育成本的分擔機制，教育效率的強調也更重一些。
二、教育公平與基礎教育的差異化均衡
教育公平是一個(gè)多維度、動(dòng)態(tài)的概念，同樣，在教育公平指導下的.基礎教育的均衡發(fā)展也不應該是靜態(tài)的、線(xiàn)性單一的。在中國搞基礎教育均衡更是忌諱簡(jiǎn)單的平均主義、一刀切，因為各個(gè)地區都是不同的，有一些還差別很大，所以殺富濟貧式、削峰填谷式的均衡發(fā)展都是不對的，也是與教育公平理念不合的。要想真正推進(jìn)基礎教育的良性均衡發(fā)展，需要對我國的基礎教育進(jìn)行現實(shí)和理論上的分析。
首先，從客觀(guān)現實(shí)來(lái)看，我國區域之間、城鄉之間的發(fā)展是不平衡的，整體的教育發(fā)展水平也較低。我國基礎教育學(xué)校歷史條件、社區環(huán)境、師資水平等的不同決定了學(xué)校發(fā)展過(guò)程中彼此差異的存在。但差異不是差距，差異是和諧的前提，正是學(xué)校間彼此的差異才使基礎教育的和諧發(fā)展有了可能。因此無(wú)論是基于我國的國情還是基于均衡發(fā)展的本然意蘊，基礎教育的均衡都應該是一種差異均衡。其次，從理論上分析，基礎教育的“基礎”應是促進(jìn)人的發(fā)展、培養合格公民、打下“成人”的基礎�；A教育是“底線(xiàn)合格”的教育而不是“培育英才”的教育，是“打好人生成長(cháng)基礎”的教育而不是“社會(huì )分層流動(dòng)”的教育，是“素質(zhì)教育”而不是“考試選拔教育”。[4]基礎教育的最高目標是培養具有最基本生活能力的人，是為成為未來(lái)的合格勞動(dòng)者做準備。當然，高質(zhì)量的基礎教育可以培養“最杰出的人才”，但那不是它的本然目標。對基礎教育的“基礎”要有科學(xué)的理性判斷，促使基礎教育在真正的意義上良性均衡發(fā)展。
實(shí)行一種底線(xiàn)均衡的差異化均衡發(fā)展模式是比較符合我國實(shí)際情況的，即以基礎教育的“基礎”為底線(xiàn)，針對我國不同區域、不同學(xué)校的實(shí)際情況而提出的注重學(xué)校內涵發(fā)展的教育均衡發(fā)展模式。它在現有經(jīng)濟條件下保證教育質(zhì)量底線(xiàn)發(fā)展的均衡，追求教育發(fā)展基本條件的滿(mǎn)足和基礎教育最低目標的實(shí)現。底線(xiàn)均衡的差異化均衡發(fā)展模式奉行“合格即優(yōu)秀”的教育標準，它將目標定位于基礎教育的底線(xiàn)，而不是將目光定位于所謂“優(yōu)質(zhì)”、“第一流”發(fā)展的頂線(xiàn)。它不僅重視政府對基礎教育適當的經(jīng)濟投入，更重視基礎教育學(xué)校的內涵式發(fā)展，通過(guò)學(xué)校的內涵發(fā)展促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量的提高。它重視的是基礎教育發(fā)展的底線(xiàn)，每一個(gè)區域、每一所學(xué)校的發(fā)展都要達到一個(gè)底線(xiàn)標準，每一個(gè)基礎教育學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生都要在底線(xiàn)上合格。同時(shí)，這一發(fā)展模式還更多地著(zhù)眼于以差異的特色來(lái)研究基礎教育，承認差異，在差異中尋找特色，通過(guò)特色實(shí)現基礎教育的底線(xiàn)均衡，追求一種在現有物質(zhì)條件下的“低位高水平”（物質(zhì)條件的相對低位和學(xué)校發(fā)展的高水平）的發(fā)展。差異均衡視角下的發(fā)達地區和落后地區、城市學(xué)校和鄉村學(xué)校、貴族學(xué)校和農民工子弟學(xué)校都應該保持教育基礎底線(xiàn)的一致，學(xué)校的課程設置、教學(xué)過(guò)程、管理評價(jià)都應該具有共同的底線(xiàn)標準。這一發(fā)展模式也正科學(xué)地詮釋了基礎教育的基礎性。[5]
三、推進(jìn)基礎教育的良性均衡發(fā)展
基礎教育的良性均衡發(fā)展應該是在多維教育公平觀(guān)指導之下的、立足于基本國情和基礎教育基礎性之上的差異化均衡發(fā)展。推進(jìn)基礎教育的良性均衡發(fā)展應該把握好幾方面的內容。
1.基礎教育的整體均衡
一般認為，基礎教育主要包括學(xué)前教育、義務(wù)教育和普通高中教育三部分�；A教育的良性均衡發(fā)展應該是其內部各要素的全面均衡。因為這三部分是基礎教育的三個(gè)階段，每一階段的均衡與否都直接決定了下一階段的起點(diǎn)公平，而每一階段的均衡也都會(huì )對上一階段能否均衡產(chǎn)生很大的影響。比如一個(gè)地區，普通高中的發(fā)展如果不均衡，有的學(xué)校特別好，占有的優(yōu)質(zhì)教育資源多，而有的學(xué)校卻十分薄弱，這必然會(huì )產(chǎn)生初中階段的學(xué)生都想向優(yōu)質(zhì)高中涌入，從而造成優(yōu)質(zhì)高中人滿(mǎn)為患，薄弱學(xué)校無(wú)人問(wèn)津的情況，這反映在中招考試中就會(huì )使得初中教育受制于中考的指揮棒，不得不實(shí)行應試教育，推行“重點(diǎn)班”，講求“效率優(yōu)先”。這一連串的連鎖反應必然也就導致了整體基礎教育的資源配置偏向于優(yōu)質(zhì)學(xué)校，產(chǎn)生馬太效應，基礎教育的均衡發(fā)展也就無(wú)從談起了。所以，基礎教育的整體均衡是十分重要和必要的。當然，由于現實(shí)條件的限制，很多地區還無(wú)法實(shí)現這種整體的均衡，但是以義務(wù)教育均衡為主體，向上下延伸的均衡發(fā)展模式在各地都已經(jīng)推行開(kāi)來(lái)，相信在不久的將來(lái)，基礎教育的整體均衡一定能夠實(shí)現。 2.基礎教育的底線(xiàn)均衡
基礎教育的基礎性決定了基礎教育的均衡應該是底線(xiàn)均衡。我國各個(gè)地區的政治經(jīng)濟文化的發(fā)展都各不相同，不能整齊劃一地劃定一個(gè)均衡發(fā)展的線(xiàn)，但是基本的教育公平是要保證的，因此基礎教育的良性均衡發(fā)展就要實(shí)行底線(xiàn)均衡。
基礎教育底線(xiàn)均衡的這一底線(xiàn)就是培養合格的公民素質(zhì)。底線(xiàn)均衡就是在保證學(xué)生底線(xiàn)合格基礎上的有差異的均衡�；A教育學(xué)校的主要任務(wù)是培養優(yōu)質(zhì)合格的社會(huì )公民，學(xué)校要保證學(xué)生完成基礎教育階段的學(xué)業(yè)后實(shí)現底線(xiàn)上的優(yōu)質(zhì)合格，合格底線(xiàn)上的優(yōu)質(zhì)就是優(yōu)質(zhì)學(xué)校的主要特征。夯實(shí)基礎、保證底線(xiàn)是基礎教育底線(xiàn)均衡的基本任務(wù)。底線(xiàn)均衡的內容包括：學(xué)生具有優(yōu)良的公民素質(zhì)；學(xué)生在優(yōu)良公民素質(zhì)基礎上實(shí)現有差異的自由發(fā)展。這就要求基礎教育學(xué)校要善待每一個(gè)學(xué)生，關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的健康成長(cháng)；學(xué)校能夠為每一個(gè)學(xué)生的和諧成長(cháng)提供可以讓學(xué)生自由選擇的合適的課程和教學(xué)。課程設置要在保證國家課程標準徹底落實(shí)的基礎上建設好有差異的校本課程，選擇運用有差異的教學(xué)方法�；A教育學(xué)校的培養目標是育人成人，它不應當過(guò)分承擔人才選拔和輸送的任務(wù)，但它并不排斥培養知識基礎牢固、創(chuàng )新能力強的“精英學(xué)生”，這些“精英學(xué)生”的成長(cháng)是在底線(xiàn)均衡發(fā)展上的有差異的發(fā)展。不過(guò)，基礎教育學(xué)校不能為了“精英”而實(shí)行所謂的“精英教育”，更不能為了“精英”而犧牲大多數學(xué)生的健康成長(cháng)。
3.基礎教育的過(guò)程均衡
基礎教育均衡的實(shí)現是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，它既包括基礎教育內部每一階段教育的起點(diǎn)、過(guò)程和結果的公平，也包括基礎教育內部各階段的公平與均衡。這就要求我們秉持一種內生性的面向過(guò)程的教育均衡發(fā)展觀(guān)，注重教育過(guò)程的監測與反饋，保證教育質(zhì)量的全面均衡提高，堅決杜絕目標導向的只重物質(zhì)條件和考試結果的教育發(fā)展觀(guān)。
影響基礎教育均衡發(fā)展過(guò)程的因素主要有三個(gè)：一是學(xué)校的基礎設施；二是師資力量；三是學(xué)生素質(zhì)。這三個(gè)因素中的第一個(gè)因素主要是由當時(shí)當地的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平所決定的，具有區域性和外部性，因為這不是單純的教育改革和發(fā)展所能左右的；第二和第三個(gè)因素則是內生性的，學(xué)�？梢酝ㄟ^(guò)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展來(lái)提升教師的素質(zhì)和教學(xué)水平，通過(guò)學(xué)校的課程和教學(xué)改革來(lái)提高教學(xué)質(zhì)量，從而提高學(xué)生的素質(zhì)。因此第二、第三個(gè)因素也是推進(jìn)基礎教育良性均衡發(fā)展所要重視和著(zhù)力把握的。
4.基礎教育的特色均衡
基礎教育均衡發(fā)展是差異中的均衡，而不是千校一面、整齊劃一、平均主義的均衡。差異是客觀(guān)存在的，特別是在我國這樣一個(gè)地大物博、多民族雜居、城鄉二元化發(fā)展的社會(huì )之中�；A教育的均衡發(fā)展就應該順應這一差異，凸顯出有特色的均衡發(fā)展，而不是一味追求統一和標準化。例如，新農村的基礎教育均衡發(fā)展就不必也不應該簡(jiǎn)單效仿城市化，而是可以憑借農村學(xué)校文化與城市學(xué)校文化的差異創(chuàng )造特色均衡。更重要的是，經(jīng)濟欠發(fā)達地區或貧困地區未必就意味著(zhù)它的教育也欠發(fā)達或者貧困，這些地區的教育完全可能憑借特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展，縱橫考察古今名校，許多恰恰與經(jīng)濟不發(fā)達相關(guān)而許多享有盛譽(yù)的教育家也是在經(jīng)濟不發(fā)達地區辦出了享有盛譽(yù)的學(xué)校。
教育差異也可以是人才培養特色的不同。首先，基礎教育在嚴格履行教育責任，保障絕大多數學(xué)生因全面合格而優(yōu)秀，實(shí)現底線(xiàn)均衡發(fā)展的基礎上，可以根據人發(fā)展的不同特色實(shí)施差異教育，形成培養不同人才的特色發(fā)展。其次，我國基礎教育在一定區域內的不均衡狀況在很大程度上是把客觀(guān)存在的教育個(gè)別差異人為地制造成了教育群體差異，把不同發(fā)展水平和發(fā)展特點(diǎn)的學(xué)生差異制造成了不同學(xué)校的差異。應該根本上改變這種現象，讓不同學(xué)校承擔培養不同人才的教育責任。例如，對一所生源質(zhì)量不高、學(xué)生成績(jì)較差的學(xué)�？梢源_立“考試成績(jì)合格就是優(yōu)秀”的評價(jià)標準，激活“全面合格才是優(yōu)秀”的發(fā)展趨向，讓它培養的大多數學(xué)生理直氣壯地報考職業(yè)技術(shù)學(xué)校；而對一所生源質(zhì)量?jì)?yōu)異、學(xué)生成績(jì)較好的學(xué)校，在“全面合格才是優(yōu)秀”的底線(xiàn)評價(jià)標準基礎上，可以讓它培養的大多數學(xué)生報考普通高中。
總之，如果教育評價(jià)部門(mén)能夠以底線(xiàn)均衡的差異化均衡發(fā)展標準來(lái)評價(jià)基礎教育的發(fā)展，如果各類(lèi)高等院校能夠不拘一格選人才，為不同人才公平地敞開(kāi)大門(mén)，那基礎教育良性均衡發(fā)展就能夠獲得持續、穩健的發(fā)展。
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