校規在高校學(xué)生管理中的問(wèn)題分析與建議論文
摘要：高校校規是高校制度建設的重要內容，是高校管理的重要手段，是依法治校的必要條件。建立完備和合理的校規，高校各項工作就有章可循，教學(xué)秩序才能保持穩定，教育質(zhì)量和效率也才能得到保證。然而，不合理的校規也屢見(jiàn)不鮮，它們往往產(chǎn)生許多負面作用，甚至侵犯到學(xué)生的合法權益。大學(xué)生權利意識的覺(jué)醒，對維護自身權益的訴求較以前更為強烈。因此，只有不斷反思、改進(jìn)當前高校校規中的不足，堅決貫徹“以生為本”的管理理念，才能保證學(xué)生管理工作有序進(jìn)行。
關(guān)鍵詞：高校校規；學(xué)生管理；問(wèn)題；建議
高校校規是高校在法律許可的范圍內，依據本校的實(shí)際情況，在本校范圍內實(shí)施的，按照一定的程序而制定的規范本校職能部門(mén)和師生行為的規范性文件。根據高校校規效力層次的不同可以將高校校規分為兩類(lèi)：一是大學(xué)章程，即依據相關(guān)法律的要求，對高校最基本的、重大的事項做出全面規定的規范性文件；二是一般規范性文件，即為管理高校內部各類(lèi)具體事務(wù)而制定的規范性文件。本文所探討的高校校規是特指以學(xué)生為管理對象，要求在校大學(xué)生遵守的各項規章制度，如學(xué)籍管理規定、教學(xué)管理規定、各類(lèi)考試規定、請假規定、處分規定、社團管理規定、宿舍管理規定等一般規范性文件的綜合。
我國高校都非常重視學(xué)校的制度建設，它不僅是管理的一種手段和方式，還是依法治校的需要，體現民主管理的理念，是任何一個(gè)組織取得成功的基本保證。但當前的新形式和新變化使得高校學(xué)生管理工作難度加大，即使各校都有可稱(chēng)為繁冗復雜的各項管理規定，如北京大學(xué)2006年版的《本科生學(xué)習與生活實(shí)用手冊》中就有39份管理文件，但仍無(wú)法面面俱到，問(wèn)題層出不窮。
一、我國高校校規在學(xué)生管理過(guò)程中出現的問(wèn)題
高校校規作為學(xué)生管理的重要手段，不僅保障著(zhù)高等教育質(zhì)量，而且確保了高校實(shí)現培養目標，但近年來(lái)一些高校的法律糾紛或訴訟從一個(gè)側面反映出高校校規還所存在一些深層次問(wèn)題。
1、內容上與上位法沖突
當前，高校訴訟不斷增多，而訴訟雙方爭論的焦點(diǎn)集中在校規的合法性問(wèn)題上，尤其是在內容上與上位法的沖突。這是高校校規實(shí)質(zhì)方面的合法性，即高校校規的內容應不與上位法的規定相沖突。我國立法法中沒(méi)有明確規定什么是與上位法的沖突，但有立法法專(zhuān)家張春生指出，以下幾種情況應當屬于“抵觸”：上位法有明確的規定，與上位法的規定相反；雖然不與上位法的規定相反，但旨在抵消上位法的規定的，即搞“上有政策下有對策的”；上位法沒(méi)有明確規定，與上位法的立法目的和立法精神相反的；違反了立法法關(guān)于立法權限的規定，越權立法的；下位法超出上位法規定的處罰的種類(lèi)和幅度的。符合上述五項中任何一項的，都可以認為是與上位法相抵觸。高校校規作為本校的一般規范性文件，其制定所依據的法律法規主要有憲法、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《普通高校學(xué)生管理規定》等等，因此，高校校規在不超過(guò)法律所賦予的權力范圍內，不得與上述法律法規的目的、立法精神、內容等相違背。
然而，在實(shí)踐中，部分高校為了便于進(jìn)行管理，樹(shù)立良好的學(xué)風(fēng)、校風(fēng)或缺乏一定的法律意識與素養，在制定校規時(shí)忽視與上位法的協(xié)調。如2003年河南某大學(xué)學(xué)生因外出勤工儉學(xué)，學(xué)校認定其違反《學(xué)生管理細則》和校方防治“非典”時(shí)的有關(guān)規定，并做出開(kāi)除學(xué)籍的處分。還如2003年，深圳某大學(xué)公布了學(xué)生《行為道德規范管理條例》草案，提出禁止大學(xué)生在校內牽手、摟腰、擁抱、接吻以及女生穿低胸露背裝等，否則將以扣分的形式對違例學(xué)生進(jìn)行處罰，凡扣滿(mǎn)30分者將被勒令退學(xué)。但《普通高校學(xué)生管理規定》中第27條所規定的予以退學(xué)的六種情況和第54條開(kāi)除學(xué)籍的六種情形中，并不包括上述兩個(gè)案例所涉及的處分原因。類(lèi)似的案例不勝枚舉，卻都反映出高校校規在內容上存在著(zhù)與其他相關(guān)法律法規相抵觸、沖突的問(wèn)題。
2、缺乏嚴格的程序限制
高校校規的制定程序應具有合法性，這是保證高校校規約束力、執行力和規范性的必要條件。我國的相關(guān)法律對高校進(jìn)行了授權，允許高校參照憲法及相關(guān)法律制定內部的管理規章。但是對高校制定規章的具體程序卻沒(méi)有明確規定。不過(guò)，高校校規仍有一種約定俗成的制定程序：在有關(guān)職能部門(mén)或校領(lǐng)導提議下，由相關(guān)職能部門(mén)具體負責提案起草（自己制定或者將其他高校相關(guān)制度加以修改），經(jīng)黨委會(huì )、校長(cháng)辦公會(huì )或教代會(huì )討論通過(guò)后實(shí)施。這個(gè)程序存在以下幾個(gè)問(wèn)題：由于提起的主體單一，所制定的校規僅能反映部分人的利益，缺乏全面性、民主性和合理性；校規在起草時(shí)未能充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，或缺少必要的科學(xué)論證與規劃；校規草案在表決時(shí)往往采取口頭、舉手表決，容易導致領(lǐng)導人意見(jiàn)的政策化，無(wú)法體現真實(shí)的民意。
3、對學(xué)生合法權益的忽視
就目前來(lái)看，高校在制定和執行規章制度時(shí)，往往從其管理的需要和目的出發(fā)，重視它的規約性和效率性，或只強調學(xué)生應當遵守的義務(wù)，忽視學(xué)生享有的權利。雖然學(xué)校制定校規的初衷是為了更好的教書(shū)育人，但目的正確并不代表手段的合法。校規一旦越界，就會(huì )造成對學(xué)生合法權益的侵犯，主要包括以下幾個(gè)方面的內容。
�。�1）部分高校校規規定，學(xué)生因衣著(zhù)、行為不得體可以被學(xué)校勒令退學(xué)，這顯然高于法律對公民的一般要求，也有可能侵犯到憲法所賦予的公民受教育權。
�。�2）大學(xué)生同樣也是公民，享有憲法所規定的一切公民權利。然而高校在學(xué)生管理活動(dòng)中，侵犯學(xué)生隱私的.案件逐漸增多。如《北京青年報》2003年曾報道過(guò)西南某學(xué)院校醫院將一名大二女學(xué)生懷孕之事通報至其系領(lǐng)導，學(xué)生受到開(kāi)除處分，隨后學(xué)生以侵犯隱私權、名譽(yù)權為由要求學(xué)校賠償損失100萬(wàn)元。
�。�3）許多高校校規中都禁止學(xué)生在宿舍使用熱得快、電飯煲等大功率電器，并且在突擊檢查時(shí)宿舍管理員、班主任等一旦發(fā)現便可以沒(méi)收或給予相應的罰款。按照憲法和《民法通則》規定，對公民的財產(chǎn)予以沒(méi)收必須同時(shí)符合兩個(gè)條件：一是沒(méi)收的主體必須具有法律明確授予的權力，比如享有行政處罰權的工商執法部門(mén)行使的對盜版碟的沒(méi)收。二是必須符合法定的程序。因此，高校在沒(méi)收學(xué)生物品方面不具有行政主體資格，法律所賦予其行政職權主要是在學(xué)位學(xué)籍管理方面，對學(xué)生私人財產(chǎn)的處罰不具有正當性。
二、高校校規失范問(wèn)題的原因分析
1、現代法治理念不夠深入
在高校，法治理念還不夠深入，這往往使得高校管理者不能及時(shí)察覺(jué)到校規中所存在的不合法性問(wèn)題，只有當問(wèn)題出現后才意識到，這也從一定層面上反映出高校管理者或者校規的制定者缺乏相應的法律素養，導致校規在制定時(shí)因沒(méi)有法規部門(mén)或法律專(zhuān)業(yè)人員的參與和審查，內容的合法性問(wèn)題常常被忽視。
2、管理理念未能及時(shí)更新
高校是事業(yè)單位組織，擁有一定的法律所賦予的行政權力，但同時(shí)也是提供公共服務(wù)的機構，并且隨著(zhù)當代大學(xué)生“消費者”意識的增強，將接受高等教育視為其所購買(mǎi)的服務(wù)。因此，隨著(zhù)時(shí)代的變化，高校管理者的管理理念必須發(fā)生轉變。由于學(xué)校管理部門(mén)過(guò)于重視校規的禁止性和懲罰功能，只將學(xué)生看作是管理對象，未將學(xué)生看作平等的主體，因而往往在管理工作中忽視學(xué)生的主體性，缺乏民主參與。
3、高校自由裁量權過(guò)大
我國高等教育體制改革的目標是政府放棄對高校具體行政管理，僅對高校進(jìn)行宏觀(guān)管理，并且《高等教育法》給予了各高校相當大的辦學(xué)自主權，使高校擁有寬松的學(xué)術(shù)氛圍和學(xué)術(shù)自由。但根據特別權力關(guān)系理論，學(xué)校的紀律處分不受法治原則支配，高校對學(xué)生擁有無(wú)限自由處分權，只要該處分屬于高校內部事務(wù)，不論高校權力行使的程序是否合法，實(shí)體結果是否正義，都完全處于司法審查的豁免狀態(tài)。特別權力關(guān)系理論對高校的管教權采取絕對尊重態(tài)度主權。高校自由裁量權過(guò)大，易造成對學(xué)生基本的人身權、財產(chǎn)權以及法律明確規定的其他權利的侵犯。
三、高校校規改進(jìn)建議
無(wú)規矩不成方圓，一個(gè)組織的運行離不開(kāi)組織的規范和規定。2010年7月，我國發(fā)布的《2010年中長(cháng)期教育改革發(fā)展規劃綱要》中開(kāi)宗明義的指出要建立現代學(xué)校制度，而高校校規則不僅是現代學(xué)校制度建設的重要內容，也是“依法治�！钡闹匾ＷC與基礎條件。高校校規雖然無(wú)法一一解決紛繁復雜的管理問(wèn)題，但在一定程度上削弱了“人治”的隨意性，加強了高校學(xué)生管理“法治”的規范性，在促進(jìn)學(xué)生充分、全面的發(fā)展，增進(jìn)教育秩序、促進(jìn)教育公平、提高教育效率方面具有重大的意義。
1、堅持依法治校，體現法治精神
首先，制定校規要嚴格遵守憲法、《教育法》、《高等教育法》等相關(guān)法律法規，并深入調研，科學(xué)論證，建立聽(tīng)證制度，聽(tīng)取各其他相關(guān)部門(mén)及廣大師生的意見(jiàn)。其次，嚴格執行校規審查制度，要按照時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)、本校的實(shí)際需要及時(shí)對校規進(jìn)行“刪、改、立”的工作，刪減和修改不合理、不適合社會(huì )發(fā)展的內容，而增添一些新形勢、新情況所帶來(lái)的新內容。
2、堅持以生為本，加強科學(xué)管理
高校校規制定的目的不在于對學(xué)生的懲戒，不能將作為手段而存在的校規視為工作的目的，應當將校規看作是管理育人的重要途徑。因此，高校學(xué)生管理工作要轉變觀(guān)念，將剛性的校規與柔性的管理相結合，剛柔并濟，堅持以生為本的管理理念，從學(xué)生的實(shí)際情況出發(fā)，充分發(fā)揮高校校規在約束學(xué)生行為，引導學(xué)生成才，鞏固學(xué)生思想政治教育效果方面的積極作用。
3、堅持維護學(xué)生的合法權益
維護學(xué)生的合法權益一方面要求校規需明確高校和學(xué)生之間的權利義務(wù)關(guān)系，不能只談義務(wù)而不賦予權利，更不能侵犯憲法及法律所賦予學(xué)生的權利，并且應保護學(xué)生的權益。另一方面，校規在制定過(guò)程中要充分發(fā)揚民主，讓學(xué)生擁有話(huà)語(yǔ)權，聽(tīng)取學(xué)生的意見(jiàn)，這樣的校規必然得到學(xué)生的認同和遵守。既體現了公開(kāi)、公正、公平的法律精神，又體現了教育的人文關(guān)懷。校規的制定應該關(guān)注學(xué)生的內心需要，考慮學(xué)生的利益和訴求，將規范的統一性、制度性與教育性結合起來(lái)，通過(guò)高校管理目標的實(shí)現來(lái)實(shí)現高校的根本目標——培養人的目標。
高校校規的失范及合法性問(wèn)題在社會(huì )各界得到廣泛關(guān)注和討論，現行高校校規的缺陷和瑕疵受到質(zhì)疑，因此，完善甚至重建以尊重學(xué)生權利，回歸管理育人的高校校規具有重大的意義與價(jià)值。
【校規在高校學(xué)生管理中的問(wèn)題分析與建議論文】相關(guān)文章：
分析質(zhì)量管理體系中存在的問(wèn)題分析與改進(jìn)建議論文08-24
關(guān)于導師制在高校學(xué)生管理中的運用分析論文07-04
關(guān)于社區管理中的問(wèn)題與建議論文08-27
高校學(xué)生管理SNS應用實(shí)驗分析論文12-28
淺議高中物理教育中存在的問(wèn)題及建議分析論文08-24
電力設計管理問(wèn)題分析論文10-22
微信在高校學(xué)生管理中的應用論文12-25