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從FAA看如何加強我國民航適航管理論文
論文關(guān)鍵詞:管理科學(xué);民航管理;適航管理;大型飛機
論文摘要:目前我國民航從旅客的總運量到飛機離港率均處在世界第二航空大國的位置，隨著(zhù)大型飛機工程作為國家意志投人實(shí)施，我國民航事業(yè)迎來(lái)又一次重大發(fā)展的機遇，民用航空安全保障體系建設在我國未來(lái)民航發(fā)展過(guò)程中的地位愈加突出，中國民航總局(CAAC)作為我國民航安全管理的主體，在機構體系和管理模式建設上成功的借鑒了美國聯(lián)邦航空局(FAA)的經(jīng)驗，本文就在新形勢下如何進(jìn)一步改善民用航空安全管理水平，以FAA作參照對象進(jìn)行了對比研究分析，并給出了相關(guān)建議。
當今，世界民用航空業(yè)務(wù)以空前的速度發(fā)展壯大，2007年國際航空運輸協(xié)會(huì )的統計表明，以航空公司的旅客運輸量排名，前十位中有五位是屬于美國的航空公司，前三位均為美國的航空公司，而在如此高密度的航空活動(dòng)中，其航空安全一直保持世界前列水平，這與聯(lián)邦航空局(FederalAviationAdministra-tion以下簡(jiǎn)稱(chēng)FAA)先進(jìn)的管理模式及管理理念是分不開(kāi)的。中國同為航空大國，其民航共有國內、國際和地區航線(xiàn)1200余條，每天飛行4000多班次，2007年其客運總量排名世界第二位，年客運量1.9億人次，而這個(gè)數字正以每年16.3%的速度增長(cháng)，其中，中國南方航空公司躋身世界航空公司旅客運輸量排名的第四位，隨著(zhù)大型客機研發(fā)成為我國航空工業(yè)發(fā)展的戰略目標，我國的民航業(yè)將有更大發(fā)展，將有更多民眾享受民航的便利服務(wù)，屆時(shí)，航空安全問(wèn)題將更為突出。本文擬通過(guò)對中國民航總局(TheCivilAviationAdministrationofChina以下簡(jiǎn)稱(chēng)CAAC)和FAA組織結構及運行模式進(jìn)行對比分析研究，以期提出進(jìn)一步改進(jìn)我國民航安全管理的可行途徑。
一、聯(lián)邦航空局FAA概況
1.FAA的機構設置
FAA是美國聯(lián)邦政府下設的一個(gè)聯(lián)邦航空局，其實(shí)行三級管理模式，機構設置分為總部、地區機構和地方機構三級，總部設在華盛頓，是國家的行政立法機構，負責制定民用航空政策、頒布航空規章制度、處理國際民用航空事務(wù)、領(lǐng)導本系統內各地區和地方機構的工作。FAA的主要任務(wù)是保障民用航空飛行的安全，促進(jìn)民航事業(yè)的發(fā)展，但不直接經(jīng)營(yíng)民航企業(yè)。其中，FAA總部?jì)鹊牟块T(mén)設置如下圖:
地區機構是管理本地區民用航空業(yè)務(wù)的工作機構，負責審查、頒發(fā)本地區民用航空領(lǐng)域內各種合格證件和技術(shù)業(yè)務(wù)人員執照，對所轄地方機構實(shí)行技術(shù)指導和管理。在北美大陸的美國境內共劃分為9個(gè)地區，并各設地區辦事處。地方機構則是各種不同的民航基層管理設施，如空中交通管制中心、飛行服務(wù)站、各種質(zhì)量檢查和標準審定辦公室、航空安保機構等。它們直接擔負空中交通管制任務(wù)，為飛行提供導航服務(wù)，接受各種合格證的申請，監督和檢查安全質(zhì)量，參與調查飛行事故和違章事件，進(jìn)行飛行現場(chǎng)的安保管理等。下圖為FAA地區管理機構內的部門(mén)設置圖:
飛行器的適航認證與管理是FAA工作的主要內容，適航(Airworthiness)，即適航性的簡(jiǎn)稱(chēng)。民用航空器的適航性是指該航空器各部件及子系統的整體性能和操縱特性在預期運行環(huán)境和使用限制下安全性和物理完整性的一種品質(zhì)。該品質(zhì)主要是通過(guò)適航認證與管理來(lái)實(shí)現的，其中適航認證管理又包括初始適航管理與持續適航管理。初始適航管理是對設計、制造環(huán)節的控制與管理。持續適航與初始適航管理不同，持續適航管理是在航空器獲得適航證、投入運行后對使用、維修的控制與管理。
2.FAA的主要法規
聯(lián)邦航空條例(FAR)作為FAA的主要法規屬于美國的二級法，,FAR按照數字排列的順序劃分為章節，編號從1到199部。數字排列不是完全連續的，這是為了給以后的擴展留下編排的空間，有些是由過(guò)時(shí)條款被刪除導致的。自從第一次發(fā)布以來(lái)，FAR就一直處于不斷的修訂當中，它是飛機必須滿(mǎn)足的最低安全標準，對美國的航空安全做出了巨大的貢獻。由于其權威性和系統性，,FAR對世界其它國家產(chǎn)生了較深的影響，很多國家的航空條例都是在FAR的基礎上結合自身情況產(chǎn)生的。
美國聯(lián)邦航空局根據其所制定的《聯(lián)邦航空條例》直接實(shí)施空中交通管制，為民用航空產(chǎn)品頒發(fā)型號合格證、生產(chǎn)許可證和適航證，為航空運輸企業(yè)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執照，為機場(chǎng)和各類(lèi)航空設施頒發(fā)合格證等，在民用航空領(lǐng)域內對飛機的設計、生產(chǎn)、使用、維護以及空中運輸、地面保障等進(jìn)行全面的監督、控制和管理。FAA正是以適航法規為依據，通過(guò)適航管理保證其民航運輸有較高的安全性。
二、基于FA.A管理體制的CAAC管理體制介紹
1.CAAC的機構設置
CAAC成立于1949年，為國務(wù)院直屬機構，其管理模式主要是在八十年代初期成功地借鑒了FAA的管理模式建立起來(lái)的，同樣實(shí)行總部、地區與地方的三級管理模式，在機構設置上也與FAA類(lèi)似，在職能上，總部主要起到統領(lǐng)和引導各個(gè)地區和地方的機構的作用，CAAC的局內機構設置如下圖:
同FAA類(lèi)似，CAAC將我國境內劃分為七大航空管理區域，這些地區與地方管理機構在總局的領(lǐng)導下直接管理著(zhù)民航安全事務(wù)，這種總部、地區和地方的三級管理模式可以將一些權利適當的下放，比如在各個(gè)航空管理區域同樣設立飛行器認證辦公室、飛行標準辦公室，由這些辦公室直接對飛行器進(jìn)行資格審定及適航管理，大大降低了程序的繁瑣度，在很大程度上也提高了工作效率。
2.我國的民用航空條例CCAR
CCAR作為我國的民用航空條例，對我國的航空安全起到了重要的保障作用。上世紀80年代我國正式開(kāi)始航空規章的編訂工作，從1985年開(kāi)始到1992年參照FAR逐步制定了CCAR21部、23部、35部、33部、27部等重要航空規章，到1992年基本建立了和FAR相當的規章體系。經(jīng)過(guò)二十多年的借鑒、摸索、交流等實(shí)踐，一大批具有國際通行安全水平、并具有我國民航現實(shí)指導意義的法規及法規性文件相繼被批準生效。CAAC頒發(fā)的CCAR25經(jīng)過(guò)不斷修訂完善，現行有效版本與FAA頒發(fā)的FAR25基本等同并做到同步修訂。由于美國在航空制造業(yè)的強大實(shí)力和影響，FAA的法規體系被世界上許多國家所等同或等效采用，FAR的引進(jìn)就使得我國的民機適航管理具備了較高的起點(diǎn)，保證我國民機適航管理工作具有較高的質(zhì)量，同時(shí)為我國的航空制造業(yè)走向國際市場(chǎng)提供了便利條件。例如，我國的民用航空器及其部件通過(guò)了CAAC的適航審定，那么就意味著(zhù)已經(jīng)基本上滿(mǎn)足了FAA及EASA(歐洲聯(lián)合航空局)的適航標準，在此基礎上就容易通過(guò)FAA或者是EASA的適航審定，這樣我們就可以將自己研發(fā)生產(chǎn)的飛機和零件出口到國外，同時(shí)也可以接受更多的飛機和飛機零部件的轉包生產(chǎn)任務(wù)，這對我國航空業(yè)的發(fā)展意義重大。
三、FAA給我們的啟示
1.在機構設置上給CAAC的啟示
(1)高度統一的空管系統
從FAA與CAAC總部?jì)鹊牟块T(mén)設置圖可以看出，CAAC總部缺少一個(gè)極其重要的部門(mén)—空中交通管理部，對FAA來(lái)說(shuō)，它將美國的空管系統真正的形成一個(gè)整體。FAA在這方面的做法是先建立各地區空管辦公室，之后與各地區辦公室與全國空管中心相連，使其航管基礎設施系統實(shí)現全國的互聯(lián)，而這些設施都是在一項高度統一的、符合國際標準的系統下運行，這樣，在統一的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下，保持了數據的一致性和信息的暢通性，同時(shí)也確�？罩薪煌ü苤频倪B續性和高效性�！熬盼濉逼陂g我國已初步規劃了京、滬、穗大三角地區的雷達管制實(shí)施計劃和全國空中交通管制體系的技術(shù)框架，但是各地區的基礎設施、工作程序、執行標準還沒(méi)有嚴格的統一，因此，我們必須按照國際民航組織的相關(guān)標準來(lái)嚴格管理，統一執行，只有這樣我們的民用航空事業(yè)才能順利與國際接軌，為民航發(fā)展提供良好的保障。
另一方面，目前我國民航飛行與軍事飛行的矛盾相對突出，尤其是在我國的東南沿海地區。由于大多數軍用飛行器沒(méi)有按照民航飛行器運行標準配備機載導航設備，因此，在多數飛行空域內，軍航還不能完全按照民航的標準由民航空管部門(mén)實(shí)施飛行指揮。短時(shí)期內，只能在部分民航飛行繁忙地區的航路上，由民航空管部門(mén)實(shí)施指揮。同時(shí)，空域管理權力的分配問(wèn)題乃是我國空管體制中所面臨的困難。我國軍方空管與民航空管隸屬不同的上級主管部門(mén)，在這方面我們是否可以向FAA學(xué)習，和平時(shí)期由CAAC統一管理，當需要在民航空域進(jìn)行軍事飛行，由軍方向CAAC提出申請，由CAAC來(lái)協(xié)調管理。在戰爭時(shí)期移交軍方，當需要民事飛行時(shí)由民航向軍方部門(mén)提出申請。
(2)人性化的細節部門(mén)
我們可以看出FAA總部設有首席咨詢(xún)辦公室，它的職責是向FAA總部、地區及地方管理組織和人員提供及時(shí)的法律服務(wù)，幫助FAA解決爭端，確保FAA各項工作的開(kāi)展都有法律依據。與其它法律事務(wù)部門(mén)相比，專(zhuān)業(yè)于航空法的法律部門(mén)對與航空業(yè)相關(guān)的法律規章則更為精通，在涉及到航空類(lèi)相關(guān)案件時(shí)能更為有效的解決問(wèn)題。目前，在CAAC內部未設置類(lèi)似機構，而該機構將有助于高效合理地解決CAAC所遇到的諸如機場(chǎng)擴建的土地使用權、飛機所產(chǎn)生的環(huán)境污染、雇員的權益等法律問(wèn)題。對于提高CAAC的運行效率，有效應對突發(fā)事件，更好的實(shí)施航空安全管理將起到重要保障作用。
(3)FAA嚴密的航空安全數據收集與處理系統
FAA十分重視航空安全數據的收集與分析，為確保其民用航空安全，FAA運行著(zhù)超過(guò)280個(gè)自動(dòng)數據系統。其中主要的數據系統包括:事故/事故征候數據系統、執法信息系統、維修困難報告系統、航空營(yíng)運者數據系統、空中交通活動(dòng)數據庫、接近空中相撞數據庫等。這些數據主要由FAA的飛行標準辦公室、空中交通辦公室及航空安全辦公室這三個(gè)部門(mén)進(jìn)行收集和管理。在數據的處理方面，FAA有著(zhù)嚴格的處理程序，在進(jìn)行航空事故調查時(shí)，對航空器的損毀程度及人員的傷亡程度都有嚴格的定義，以便對航空事故進(jìn)行精確的統計。通過(guò)對各種航空數據的收集處理，一方面適航部門(mén)可以對各種事故原因進(jìn)行分析研究，針對此類(lèi)事故發(fā)出適航指令，避免此類(lèi)事故的再次發(fā)生，另一方面也可以得到機場(chǎng)活動(dòng)量的變化趨勢，進(jìn)而及時(shí)合理地安排人員與班次，提高各類(lèi)資源的利用率，降低運營(yíng)成本。
相比之下，我們對航空信息收集與分析處理的能力還有待提高，相關(guān)的信息收集研究機構還不完備，航空安全數據的研究體制還不是很健全。這主要是因為我們的航空安全管理起步較晚，信息收集研究的經(jīng)驗不夠，加之人力物力投人不足。對此，我們需要加大資金支持力度，重點(diǎn)扶持幾所研究機構，如航空工程大學(xué)、民航大學(xué)、航空安全技術(shù)中心等，以這些機構為依托成立民航安全信息處理中心，加強我國民航安全信息的收集及分析能力，促進(jìn)民航事業(yè)安全發(fā)展。 2.管理理念上的啟示
FAA之所以成為世界航空安全領(lǐng)域的典范，科學(xué)合理的機構設置只是使其走向成功的眾多因素之一，FAA的管理理念對FAA的成功起到了重要作用。在借鑒FAA機構設置的同時(shí)，應當注重對民航安全經(jīng)營(yíng)理念的學(xué)習和理解。
(1)正確的安全觀(guān)
目前我們對航空安全的認識還不全面，對安全定義的理解還不深刻，許多人認為安全就是不發(fā)生事故，其實(shí)不然。零事故記錄并不意味著(zhù)安全，更準確的說(shuō)“零事故記錄不等于將來(lái)事故發(fā)生的可能性小”。FAA對安全作了如下定義:“安全是將所有人類(lèi)行為中危險的可能性和嚴重性轉化得更低或更能接受的水平�！迸c我們通常理解的“安全”最大區別在于:我們通常認為“不出事就是安全”，而FAA定義的安全則是“不出事不代表安全”�！氨嚼碚摗闭J為許許多多的Hazard構成Risk，Risk又造成Incident，最終冰山露出水面就成了Accident。FAA是通過(guò)分析Hazard，找出系統中存在的Risk，并通過(guò)適航指令和咨詢(xún)通告的形式加以控制，將Accident控制在公眾可接受的水平。而我們習慣于認為沒(méi)有Accident就是安全，忽視對Hazard的分析和對Risk的控制，所以應該加強科學(xué)民航安全觀(guān)念的培育，這對提升我國民航安全管理水平將會(huì )有重大助益。
(2)嚴格的考核制度
嚴格的考核制度是FAA保證其雇員具有高素質(zhì)的重要手段，其雇員不論男女只要是通過(guò)了FAA的各項考核都是出類(lèi)拔萃的，而且每位員工都能獨當一面，真正做到了人員的簡(jiǎn)而精，這也是美國航空業(yè)具有高安全標準，能夠高效運行的關(guān)鍵一環(huán)。例如在美國每年有幾千人報考空中管制員，他們都要經(jīng)過(guò)面試、基礎考核及體檢等多次篩選，最后有近三千人被送到俄克拉荷馬州的聯(lián)邦航空學(xué)院進(jìn)行11周的培訓，只有60%的學(xué)員可以通過(guò)考核成為見(jiàn)習管制員，從見(jiàn)習管制員到管制員一般要三年時(shí)間，在此過(guò)程中大約有30%的人被淘汰，這樣的考核使FAA最終擁有最出色的雇員。
另一方面，FAA強調合格證制度的重要性�？梢哉f(shuō)，如果不了解合格證制度，就沒(méi)有了解FAA。通過(guò)合格證制度，FAA強制航空公司和航空人員貫徹FAA的規章，其中FAR65部是對空中交通管制塔臺調度員、航行調度員、機械員、維修員等人員的資格要求和管理的一部規章。對于一個(gè)運輸航空公司，需要有三個(gè)合格證才能運行。一個(gè)是經(jīng)濟方面的合格證，是由運輸部長(cháng)辦公室管理，其余兩個(gè)是運行合格證和運行規范，由FAA飛行標準司管理。其合格制度的嚴密性在于，由飛行標準地方辦公室(FSDO)按照規定程序和標準進(jìn)行嚴格檢查與評審后頒發(fā)合格證，并在發(fā)證后一直對其進(jìn)行嚴密的監督檢查，確保持證人具有持證資格。
(3)FAA十分重視人才的培養與培訓
FAA先進(jìn)的適航技術(shù)與高水平的適航管理與其對人才的培養密不可分。本文前面介紹了FAA嚴格的考核制度，而這只是確保FAA雇員高素質(zhì)的因素之一，另一個(gè)重要條件是FAA具有極其完善的培訓體制。FAA學(xué)會(huì )是FAA下屬專(zhuān)業(yè)的適航培訓機構，對其員工和民航組織進(jìn)行技術(shù)及管理的培訓，其職能包括制定各種培訓課程、策劃維護遠程培訓系統、對培訓計劃提供管理及咨詢(xún)服務(wù)。雇員在工作中學(xué)習，在學(xué)習中工作，他們的專(zhuān)業(yè)技能與知識面都動(dòng)態(tài)的向前發(fā)展。同時(shí)，為了克服人的因素所帶來(lái)的安全隱患，FAA也非常強調團隊精神的重要性，在雇員培訓中注意團隊精神和相互合作意識的培訓，使雇員在以后的工作中自覺(jué)相互協(xié)助，順暢各部門(mén)間的溝通，以實(shí)現不同人員之間信息傳遞零錯誤率的目標，這些都是非常值得我們借鑒的。
四、CAAC與FAA的主要差距與改進(jìn)措施
經(jīng)過(guò)20多年的努力，CAAC已經(jīng)建立較完善的安全管理體制，其安全管理工作取得了長(cháng)足進(jìn)步。目前，我國的安全管理水平基本上達到了與國外先進(jìn)水平接軌的要求，航空企業(yè)的質(zhì)量管理體系正在不斷的完善和發(fā)展。但同時(shí)我們也要清楚地認識我國民航安全管理與以FAA為代表的國際先進(jìn)水平的差距，主要表現在以下方面:
1.適航標準沒(méi)有國際化。適航標準是為保證實(shí)現民機的適航性而制定的最低安全標準，也是民機走向市場(chǎng)的最后關(guān)卡。適航標準是長(cháng)期工作經(jīng)驗的積累、吸取了歷次飛行事故的教訓、經(jīng)過(guò)慎密的驗證或論證、公開(kāi)征求用戶(hù)意見(jiàn)制定而成的。美國具有強大的民機研制能力，可以說(shuō)FAA具有目前世界上最完善的適航標準。高度國際化是FAA適航標準最主要的特征之一。國際上最大的民航組織—國際民航組織(ICAO)，在其適航標準中大量采納了FAA適航標準，歐洲最大的民航機構EASA在適航標準方面也與FAA保持密切的合作，而其他國家的適航標準大多都是在FAA標準基礎上制定的。要想突破限制我國民機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，必須加快適航標準的國際化。為此CAAC應積極開(kāi)展與ICAO,FAA及EASA的交流與合作，掌握國際上適航法規及標準的最新動(dòng)態(tài)，考慮國內民機研制的實(shí)際情況，將適航標準的制定與國際通行標準結合起來(lái)，為我國民機在國際上適航取證創(chuàng )造便利條件，為我國民機工業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)鋪平道路。
2.管理體系不配套。我國航空工業(yè)基本沿用蘇式生產(chǎn)管理體系，雖然具有一套可行的質(zhì)保體系，但質(zhì)量保證體系主要是根據設計技術(shù)指標審核驗收，沒(méi)有按照適航規章、標準及指令管理的體系和制度進(jìn)行審核。鑒于生產(chǎn)許可證在民用航空工業(yè)中的重要地位，而完善的質(zhì)量保證體系又是取得生產(chǎn)許可證的關(guān)鍵，所以建立得到適航機構批準的質(zhì)量管理體系已經(jīng)勢在必行。這就要求CAAC督促企業(yè)必須按照質(zhì)量管理的要求，制定質(zhì)量保證體系所包含的標準、程序和文件，使質(zhì)量保證體系的管理標準化、程序化，實(shí)現體系運轉的可操作性和可檢查性，做到“無(wú)縫隙”管理的要求。同時(shí)，對一些阻礙生產(chǎn)進(jìn)度的驗證程序，CAAC的適航部門(mén)可以在統一的適航標準下量體裁衣，針對不同的民機研制部門(mén)和不同的型號制定符合其需要的驗證程序。例如在很多民航制造業(yè)中，一些適航性標準自檢工作的全部認證程序已經(jīng)嚴重妨礙了飛機組裝的進(jìn)度。飛機組裝過(guò)程中，在飛機同一區域內鉆孔安裝緊固件，對5個(gè)不合格的孔按5個(gè)獨立的問(wèn)題歸檔而不是一個(gè)，這樣必然進(jìn)行了重復的認證過(guò)程及書(shū)面工作。如果CAAC允許將這5個(gè)孔歸為一類(lèi)問(wèn)題，那么將會(huì )極大降低驗證的繁瑣度，也將有效縮短航空器的研制周期。
3.適航符合性驗證方案缺乏。運輸類(lèi)飛機適航標準(如CCAR25.FAR25.JAR25)是民用飛機進(jìn)行適航審定的基本依據。CCAR(FAR/JAR)25.1309規定了民用飛機必須滿(mǎn)足的設備、系統與安裝方面的安全性要求，對于民機在設計過(guò)程中如何滿(mǎn)足CCAR(FAR/JAR)25.1309的要求，國外已經(jīng)形成了較為完善的理論體系，提出了相應的適航符合性驗證流程。適航符合性驗證是采用實(shí)驗方法向適航當局證明航空器符合其適航標準。由于我國民機研制起步較晚，民機安全性設計落后，在適航符合性驗證方面的研究才剛剛起步，現行方法大都由國外標準直接翻譯而來(lái)，適用性較差。必須結合我國民機安全性設計與適航工作的實(shí)際情況，對民機適航符合性驗證方法進(jìn)行深人研究，找出與我國民機相配套的適航符合性驗證方法，初步建立完整的民用飛機適航符合性驗證程序。
4.適航專(zhuān)業(yè)人才奇缺，研究經(jīng)費不足。我國的民用航空工業(yè)已經(jīng)形成規模并在不斷擴大，我國自主研制的ARJ-21大型客機已經(jīng)首飛成功，目前正在處于適航取證階段。隨著(zhù)航空工業(yè)的壯大，航空器適航管理人才奇缺。而我國目前只有少數幾所高校在2007年才開(kāi)始設立適航專(zhuān)業(yè)，這遠遠不能適應航空工業(yè)發(fā)展對人才的需求。相比之下國外一些高校則具有較成熟的適航專(zhuān)業(yè)。如英國的索爾福德大學(xué)、曼徹斯特大學(xué)及克蘭菲爾德大學(xué)、美國的愛(ài)荷華州立大學(xué)、美國普渡大學(xué)、俄克拉荷馬大學(xué)等都開(kāi)設了適航專(zhuān)業(yè)。為適應我國民機工業(yè)發(fā)展的需要，必須加大航空器適航人才的培養。另一方面，我國在適航領(lǐng)域投人的研究經(jīng)費不足，遠遠落后于其他一些發(fā)達國家。如美國聯(lián)邦航空局的威廉休斯技術(shù)中心有500多個(gè)正式FAA雇員及750名合同人員，經(jīng)濟上中心預算超過(guò)3.7億美元，每年FAA工資津貼的發(fā)放超過(guò)一億美元。而在我國民用航空技術(shù)的研發(fā)過(guò)程中，研究經(jīng)費不足使很多項目得不到資金上的保證，一些研究工作無(wú)法正常進(jìn)行，為此，CAAC應加大對適航技術(shù)研究的資金投入力度和適航技術(shù)人才隊伍建設，重點(diǎn)扶持一些關(guān)鍵性適航技術(shù)的研究，爭取有較大的突破，進(jìn)一步提高適航技術(shù)和管理水平。
五、結論
通過(guò)CAAC與FAA的對比分析，可以看到CAAC對FAA組織體系的借鑒是成功的，并根據我國國情進(jìn)行了改進(jìn)。隨著(zhù)我國大型客機工作的實(shí)施，應進(jìn)一步強調民航安全管理體制的建設，注重航空安全理念的培育，特別是加強適航條例的宣傳、貫徹與執行，使民航安全的精髓貫穿大型飛機設計、制造、使用及維修過(guò)程的始終，將會(huì )有力促進(jìn)我國民用航空事業(yè)快速健康發(fā)展。
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