探究財政對困難學(xué)生幫助的建議論文
1教育財政支出的校際間不均衡
我國高等教育財政支持的校際結構中存在著(zhù)較嚴重的資源分配不均，而我國高等教育當前主要是公辦教育，這與西方國家私立教育規模較大質(zhì)量較高的情況具有很大的不同，在這種公辦高等教育中存在著(zhù)嚴重的教育資源分配不均，一方面是由我國高校建立的歷史原因造成的，另一方與我國當前經(jīng)濟發(fā)展水平不高，有限的財力無(wú)力支持各高校同步快速發(fā)展的現實(shí)情況，國家采用的精英教育政策和重點(diǎn)發(fā)展全面推動(dòng)政策都有著(zhù)密切的關(guān)系。雖然隨著(zhù)我國高等教育大眾化的推進(jìn)，國家經(jīng)濟實(shí)力的增加以及推動(dòng)高校平穩發(fā)展均衡發(fā)展意愿的不斷增強，我國高等教育校際之間的這種差異在逐步的好轉，但是我們應該看到這種推進(jìn)由于各方面的原因還是比較緩慢的。這種校際之間的教育不公平產(chǎn)生了眾多的社會(huì )問(wèn)題：一是造成當前這種擇校熱問(wèn)題。由于高等優(yōu)質(zhì)教育資源的分布不均衡，而這種優(yōu)質(zhì)資源最終表現在就業(yè)去向的差異上，正是因為這種最終收益性的差異性使公眾對于這種優(yōu)質(zhì)資源的爭奪顯得愈加激烈，而在這種激烈的競爭中，更加使得一些在經(jīng)濟狀況好的家庭和占有社會(huì )資源較多的家庭的學(xué)生更容易占有這種優(yōu)質(zhì)教育資源，一方面這種資源的爭奪中使得經(jīng)濟條件較差的家庭在資源競爭中處于劣勢，更加不利于貧困家庭生源接受優(yōu)質(zhì)高等教育，進(jìn)一步推動(dòng)了貧困生教育問(wèn)題的惡化，對社會(huì )公平正義產(chǎn)生嚴重的損害。另一方面這種不良的競爭中，也使得高校擇校費等的收取滋生起來(lái)，影響了正常的社會(huì )秩序。二是有損公共財政職能的實(shí)現。我國高等教育中主要是公立高等教育，其資金來(lái)源主要是國家公共財政資金投入，具有較明顯的公共產(chǎn)品特性所以這種產(chǎn)品的大眾接受上更應該表現出公平公正，而當前這種公共高等教育中優(yōu)質(zhì)教育資源由于校際之間的分布不均，使得經(jīng)濟困難學(xué)生在接受上更是處于劣勢，不利于公共財政職能的公平實(shí)現。正是由于這種校際結構主要表現在，即使是同一地區不同的高校之間政府的財政投入也有很大的差異，其結果是造成了高校之間資源分布的不均衡，影響了高校的整體質(zhì)量，不利于貧困生接受高等教育、實(shí)現教育公平、推動(dòng)社會(huì )人才流動(dòng)性的形成。
2關(guān)于加強財政在幫扶家庭經(jīng)濟困難學(xué)生作用的政策建議
2.1確立政府為幫扶家庭經(jīng)濟困難學(xué)生責任主體
當前我國對于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生教育問(wèn)題，雖然是以教育部門(mén)和財政部門(mén)為主體，引導社會(huì )來(lái)參與解決的，但是在整個(gè)教育幫扶體系中，各個(gè)部門(mén)的職責劃分并不是很明確，沒(méi)有形成明確的責任主體。當前主要幫扶主體包括學(xué)校，社會(huì )企事業(yè)團體、個(gè)人，也有政府，政府作為幫扶提供的主體地位沒(méi)有明確的界定，部門(mén)之間的職能界定不清，難以形成合力。因此，各地區之間的差異和各校之間的差異就比較的明顯，不利于形成穩定應對機制來(lái)解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生教育問(wèn)題。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生幫扶制度的建立很重要的一點(diǎn)就是確立主體幫扶的地位，而當前情況下政府特別是教育部門(mén)和財政部門(mén)的主體引導和扶助職責是不容推脫的，只有確立了以教育部門(mén)和財政部門(mén)為主導的，動(dòng)員學(xué)校和社會(huì )共同參與，形成一個(gè)較穩定的全局化的教育幫扶制度，才能使的這一問(wèn)題能夠有效的得以解決，而且明確其責任也可以建立一種可以問(wèn)責的機制，以保證這個(gè)問(wèn)題的有效解決。
2.2完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定機制
我國當前的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定中認定的標準主要是一些定性的指標，即使有定量的指標，但是由于針對性不強，而且認定過(guò)程中人為的因素較多，地區之間的差異情況并沒(méi)有得到很好的反映，容易造成認定的不準確，沒(méi)有形成財政資金和各種扶助資金和政策的有效貫徹實(shí)施。所以完善我國當前的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作應該從以下及各個(gè)方面做起：第一，以采用所要接受的教育支出占其家庭收入的情況來(lái)確定所要幫扶的對象，這種收入主要是當前這種城市中家庭年取得的可支配收入情況，以及農村中家庭年取得的純收入，同時(shí)也要考慮到家庭的積蓄等情況，劃定權重以此來(lái)確定所要接受的教育支出占這種家庭收入的比例，通過(guò)此來(lái)界定是否符合扶助的標準。這樣做一方面可以反映出現在的收入改善情況，因為隨著(zhù)我國經(jīng)濟水平的不斷提高，人民的收入水平是不斷調高的，而這種收入水平的提高為家庭未來(lái)財富增加的重要保障，以此來(lái)確定家庭經(jīng)濟狀況可以更動(dòng)態(tài)的準確的反映家庭的經(jīng)濟狀況，以及教育支出對家庭經(jīng)濟狀況的影響程度和變動(dòng)情況，以此變動(dòng)的調整教育扶助等級實(shí)現財政資金的更有效的利用。另一方面這種收入和支出的比例方式可以根據各地和各種學(xué)校的實(shí)際教育收費情況和家庭所在區域的實(shí)際消費收入水平，來(lái)客觀(guān)的反映出各種教育支出對各種家庭的實(shí)際影響情況，減少問(wèn)題一刀切、眉毛胡子一把抓的問(wèn)題。這樣既能夠反映出各個(gè)學(xué)校的收費情況，各個(gè)學(xué)校教育期間的生活費用情況等實(shí)際情況，還有利于各個(gè)學(xué)校之間的參照對比不斷改善提高，以吸引更多的優(yōu)秀學(xué)生到本校來(lái)接受教育，政府也可以有針對的進(jìn)行幫助，以推動(dòng)這些學(xué)校的發(fā)展，間接的推動(dòng)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受教育。第二，建立學(xué)生信息檔案以加強扶助資金的監管。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生教育扶助在認定上主要采用調查和測評等方式來(lái)實(shí)現其真實(shí)性，在近年來(lái)實(shí)際操作過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗。隨著(zhù)我國信用體系的建立和不斷完善，其應用領(lǐng)域越來(lái)越廣，而在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定領(lǐng)域和以后的扶助監督管理方面都大有可為，所以我國可以利用財政資金加強信用檔案建設，以建立起一套完整的信用體系，一方面在貧困生認定方面可以準確的了解到貧困生的真實(shí)情況，使得經(jīng)濟困難的貧困生能夠有效的.得到幫助，真正實(shí)現有困難的學(xué)生都能得到幫助，以改變過(guò)去那種主要靠貧困生自己來(lái)申報，而造成一些貧困生心里負擔不愿意透露其真實(shí)的經(jīng)濟情況形成了一些“隱形貧困”；另一方面可以通過(guò)這樣的信息檔案體系的建立以及時(shí)了解這些貧困學(xué)生的扶助資金的使用情況等，以做好相應的測評，根據這些學(xué)生的實(shí)際生活情況，做出相應的調整。
2.3合理增長(cháng)財政在高等教育尤其是幫扶家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的投入水平
我國高等教育的發(fā)展趨勢表現出一種比較矛盾的現象，一方面是高等學(xué)校中經(jīng)濟條件較差的學(xué)生的數量有所增加，這與我國當前高等教育由精英化向大大眾化發(fā)展的趨勢有著(zhù)密切的聯(lián)系，但是另一方面表現出能夠接受優(yōu)質(zhì)高等教育的貧困生占在校生的比例出現出一種下降的趨勢，這說(shuō)明貧困人群在接受高等教育方面表現出的劣勢越來(lái)越明顯，而這種現象說(shuō)明我國的貧富差異問(wèn)題不僅是當前一個(gè)重要的社會(huì )現象，而且隨著(zhù)這種教育方面差異的進(jìn)一步惡化，我國這種貧困差異問(wèn)題在未來(lái)的解決也將會(huì )更加的困難，因為教育上的貧困勢必反映在經(jīng)濟收入水平上，這在當前這種知識經(jīng)濟時(shí)代這種表現將會(huì )更加的明顯。因此，加大對高等教育的投入力度，引導社會(huì )資金發(fā)展我國的高等教育，因為我國高等教育的發(fā)展趨勢表現出在未來(lái)的一段時(shí)間內將會(huì )有較多的需求的趨勢，只有適應這種情況增加我國的財政資金的投入才能緩解和滿(mǎn)足人群對高等教育的接受，貧困生在接受教育方面才能夠順利實(shí)現。但是高等教育有其自身的特殊性，作為一種教育但是并不是完全的公共產(chǎn)品，所以在財政投入上要在加大財政投入的同時(shí)更要注意引導相應的社會(huì )資金來(lái)完善教育投入，以此來(lái)適應我國當前經(jīng)濟發(fā)展水平，不斷提高教育支出在GDP中的比重，提高幫扶家庭經(jīng)濟困難學(xué)生支出在高等教育支出的比重，在實(shí)現高等教育的穩健發(fā)展，為貧困生接受高等教育創(chuàng )造條件。
2.4調整財政在高等教育支出的支出結構
當前，一方面我國教育投入應借鑒國外的經(jīng)驗，推動(dòng)教育資源在地區之間的分布公平和優(yōu)質(zhì)公共教育資源在各校之間的分配，另一方面推進(jìn)各地生源在接受高等教育時(shí)能夠較公平的享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。對于教育資源在各地區和高校之間的分布不均衡情況，可以通過(guò)改善教育資金分配模式，發(fā)揮財政預算的結構化功能來(lái)解決這一問(wèn)題。中央財政應在推進(jìn)地區和校際之間的教育資源的合理分布過(guò)程中發(fā)揮主要作用，改變當前“基數加發(fā)展”財政資金分配模式，因為這種模式的一個(gè)明顯的弱點(diǎn)就是教育資金的分配上產(chǎn)生明顯的馬太效應，使得資金使用量較大的地區和學(xué)校在以后能夠得到更多的教育資金，而這樣直接導致了教育資源在各個(gè)學(xué)校之間分配的不均衡。資金分配方式的改革，著(zhù)力點(diǎn)在于引入高校的績(jì)效評估，這種績(jì)效的評估既有高校直接創(chuàng )造的財富等，更應該考慮到高校在吸納貧困生推動(dòng)社會(huì )效益方面的作用的評估，以此來(lái)調整和并把其作為高校教育資金投入的重要評價(jià)因素，以促進(jìn)教育資源在地區和校際之間的合理分配。同時(shí)加強教育財政的轉移支付能力，通過(guò)地區之間的合作互助，促進(jìn)教育資源在地區之間的流動(dòng)和分配，改善當前這種教育差異不斷擴大的局面。
2.5通過(guò)財政政策引導社會(huì )資金參與家庭經(jīng)濟困難學(xué)生幫扶工作
近年來(lái)我國財政收入持續穩定增長(cháng)，為幫扶家庭經(jīng)濟困難學(xué)生工作提供重要資金來(lái)源，但不可否認我國仍是一個(gè)發(fā)展中國家，人口眾多且地區之間經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，僅依靠財政資金，力量相對薄弱，因此，在現有條件下，應通過(guò)財政政策積極引導社會(huì )資金廣泛參與家庭經(jīng)濟困難學(xué)生幫扶工作，充分發(fā)揮社會(huì )各界力量。首先，將家庭經(jīng)濟困難學(xué)生教育問(wèn)題納入地方政府政績(jì)考核，推動(dòng)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生幫扶工作的發(fā)展。困大學(xué)生問(wèn)題的解決需要通過(guò)財政的引導和教育部門(mén)的改革推進(jìn)，更需要社會(huì )力量的廣泛參與和合作，地方政府作為地方事務(wù)管理的代表，對推動(dòng)地區經(jīng)濟發(fā)展，改善人民生活水平和促進(jìn)公平有著(zhù)義不容辭的責任，所以通過(guò)將家庭經(jīng)濟困難學(xué)生教育問(wèn)題的解決程度，作為政府官員政績(jì)考核的一個(gè)方面，將有力的推動(dòng)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生教育問(wèn)題的解決，因為這一問(wèn)題具有一定的公共性特征，所以政府應該擔當起責任，而且地方政府對地方經(jīng)濟情況更為了解，對于貧困生認定和信息檔案等的建立有著(zhù)更為便利的條件，所以地方政府在解決這一問(wèn)題上也具有可行性。但是在將家庭經(jīng)濟困難學(xué)生教育問(wèn)題的解決情況納入政府官員政績(jì)考核時(shí)，中央部門(mén)應該結合實(shí)際情況做好區域之間的均衡引導工作，避免出現過(guò)大的差距。其次，引導社會(huì )其他資金捐助助學(xué)。從國外的一些經(jīng)驗來(lái)看，社會(huì )慈善教育基金和捐助，企業(yè)與學(xué)校共同辦學(xué)等都是高等教育發(fā)展的重要保證，也是解決高等學(xué)校教育資金的一種重要方式，而且這種學(xué)校與社會(huì )的有效結合更為學(xué)生實(shí)習和就業(yè)創(chuàng )造了良好的條件。隨著(zhù)我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國的富裕人群正在迅速的增加，目前中國的億萬(wàn)富翁人數已經(jīng)成為世界上僅次于美國的國家，這說(shuō)明我國慈善捐助基礎已逐漸確立，因此通過(guò)國家在稅收減免與抵扣制度，能夠推進(jìn)社會(huì )慈善捐助事業(yè)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)和個(gè)人對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生捐資助學(xué)。
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