林業(yè)科技推廣項目績(jì)效管理應對措施論文
摘要：本文從加強項目組織管理、合理使用項目資金、科學(xué)規范項目實(shí)施、強化技術(shù)支撐環(huán)節、完善后續管理措施5個(gè)方面闡述了林業(yè)科技推廣項目績(jì)效管理的應對措施，著(zhù)重指出應切實(shí)從思想上行動(dòng)上解決重視不夠問(wèn)題、堅決克服和糾正項目實(shí)施中的不端問(wèn)題、認真解決個(gè)別項目主持人經(jīng)驗不足問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：科技推廣；績(jì)效管理；措施
中央財政推廣項目不是一般性的科研項目，不是鍛煉新手、培養人才的地方，必須具有與百萬(wàn)項目相應的技術(shù)資格和工作閱歷。鼓勵年輕人脫穎而出，鼓勵青年科技工作者勇挑重擔，但也應兼顧項目實(shí)施的基本條件要求，即使是讓年輕人來(lái)干，也應考慮好相關(guān)專(zhuān)家配置問(wèn)題，請有經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入同一項目，共同搞好項目實(shí)施。所聘專(zhuān)家，一定專(zhuān)業(yè)對口，能親自深入現場(chǎng)指導，切實(shí)發(fā)揮作用，切不可弄成遙控指揮，以免形同虛設。開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，加強績(jì)效管理，是強化財政資金項目管理的必要手段和有效措施。林業(yè)科技推廣項目啟動(dòng)實(shí)施之后，多數項目承擔單位和保證單位高度重視，制定采取了一系列切實(shí)可行措施，科學(xué)推進(jìn)實(shí)施，規范過(guò)程管理，完成階段性任務(wù)，取得中期效果。但也存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節，有必要明確規范，科學(xué)引導，警示不規操作，落實(shí)各方責任，規范項目實(shí)施，提高建設質(zhì)量，努力把“該管的事管好”“該干的活干好”“該花的錢(qián)花好”。
1加強項目組織管理
加強項目組織管理的核心是解決“事怎么管”的問(wèn)題。眾所周知，組織管理工作對項目健康有序實(shí)施起著(zhù)至關(guān)重要的作用，從某種意義上講事關(guān)項目實(shí)施的成敗。加強項目組織管理，項目承擔單位、保證單位堅守職責至關(guān)重要。
1．1承擔單位職責
項目承擔單位是項目實(shí)施的主體，對項目具體管理具有不可推卸的責任。如果承擔單位對項目實(shí)施放松管理、缺乏約束，對主持人的工作及其行為不管不問(wèn)，不僅貽誤推廣事業(yè)，影響項目?jì)?yōu)質(zhì)高效實(shí)施，也從一定程度上給一些人“鉆空子”的.機會(huì )，變相害了主持人，后果嚴重。項目單位應了解掌握項目實(shí)施及資金規范使用情況，出現問(wèn)題及時(shí)整改，將問(wèn)題及時(shí)有效解決在萌芽之中。對沒(méi)有保證單位的項目，承擔單位領(lǐng)導及主管科室負責人應承擔起項目監管責任，如果出現問(wèn)題，同樣難辭其咎。
1．2保證單位職責
項目保證單位應切實(shí)負起項目監督檢查等管理職責。認真履行保證單位職責，代表項目委托單位行使管理職權，協(xié)助項目委托單位做好項目日常監督管理工作，發(fā)揮部門(mén)管理職能作用。對項目資金使用情況進(jìn)行監督，保證資金使用安全合理。對項目進(jìn)展情況進(jìn)行經(jīng)常性監督檢查，掌握項目總體進(jìn)展，及時(shí)上報項目實(shí)施情況，幫助協(xié)調解決項目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。
2合理使用項目資金
合理使用項目資金的核心是解決“錢(qián)怎么花”的問(wèn)題。必須看到，項目資金是績(jì)效評價(jià)、項目驗收、資金審計的重要內容，也是管理部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)。加強項目資金管理，合理使用項目資金，是確保項目實(shí)施的有效措施。
2．1消除資金撥付隱患
中央財政項目資金應實(shí)行報賬式使用，決不允許項目單位將項目資金直接撥付給項目參與單位，決不允許工作未干先付項目資金，所有項目都應履行嚴格的工作量驗收程序，實(shí)際工作量發(fā)生并經(jīng)檢查驗收后，依照實(shí)地任務(wù)量完成情況支付相應費用。直接撥付項目資金系違規行為，應對項目主持人、單位領(lǐng)導以及保證單位責任人等進(jìn)行追責處理。
2．2減少資金過(guò)度使用
技術(shù)推廣項目資金應主要用在推廣項目上，用在技術(shù)示范上。對績(jì)效評價(jià)中發(fā)現的項目資金多、建設規模小以及單位建設成本高等問(wèn)題，應努力降低成本、壓縮開(kāi)支，削減不必要建設內容和實(shí)施環(huán)節，把更多資金用在擴大示范規模上，不要浪費在不必要事情上，最大限度地增加項目的可示范性和可復制性，利于未來(lái)在更大范圍內推廣。
2．3引導資金合理使用
林業(yè)科技推廣項目多分布在山區林下，地處偏遠，交通不便，通常選擇當地林農作為項目用工，實(shí)施中勢必帶來(lái)工酬支付上的諸多不便。工作中應有效避免將臨時(shí)用工變?yōu)楣べY支付、將短時(shí)工期變?yōu)殚L(cháng)期用工以及將單項建設環(huán)節開(kāi)支列為人員工資、將工程款列入工資表等明顯資金支付不合理現象，努力消除既買(mǎi)苗木造林、又買(mǎi)種子育苗等重復使用資金問(wèn)題。決不允許項目費用支出在買(mǎi)賣(mài)雙方或賣(mài)方與項目組成員、技術(shù)支撐單位之間進(jìn)行。項目單位及主管部門(mén)應嚴格項目資金管理，規范使用項目資金，堅決杜絕不該發(fā)生的事情發(fā)生。
3科學(xué)規范項目實(shí)施
科學(xué)規范項目實(shí)施的核心是解決“活怎么干”的問(wèn)題。應嚴格按照合同和實(shí)施方案、作業(yè)設計要求，完成合同約定的建設任務(wù)和經(jīng)濟技術(shù)指標。
3．1切實(shí)從思想上行動(dòng)上解決重視不夠問(wèn)題
中央財政推廣項目都是百萬(wàn)元以上資金量。對這樣體量資金項目的起碼要求是，實(shí)施后應該具有較強推廣示范作用，收獲明顯生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益，進(jìn)而輻射周邊，帶動(dòng)區域發(fā)展。無(wú)論是項目承擔單位還是保證、支撐、協(xié)作等單位，都應對項目的嚴肅性、嚴格性、嚴密性有足夠認識，絕不能把中央財政項目當成一般性科研項目、產(chǎn)業(yè)化項目來(lái)干。應從骨子里看重項目建設工作，以一種“如履薄冰”的心態(tài)來(lái)對待項目實(shí)施工作，本著(zhù)對事業(yè)高度負責的精神，嚴肅認真，科學(xué)嚴謹，一步一印，扎扎實(shí)實(shí)做好項目實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節。對已經(jīng)發(fā)生的不符合合同要求問(wèn)題，應研究采取科學(xué)合理措施，調整到與合同規定相吻合。有關(guān)技術(shù)支撐人員應深入項目實(shí)地，全面具體了解情況，直接指導現場(chǎng)作業(yè)，確保技術(shù)跟進(jìn)到位。對技術(shù)措施選擇不科學(xué)、不規范等問(wèn)題，必須進(jìn)行嚴格規范，選擇適宜季節，采取適宜措施，必要時(shí)外請專(zhuān)家給予現場(chǎng)指導。對因苗木質(zhì)量等原因可能導致造林質(zhì)量問(wèn)題的，應做好優(yōu)質(zhì)壯苗儲備工作，確保造林季節來(lái)臨時(shí)有足夠苗木補植，進(jìn)而達到合同規定的技術(shù)指標。應采取一切可行措施，保證項目建設的質(zhì)量，保證項目的示范性。
3．2堅決克服和糾正項目實(shí)施中的不端問(wèn)題
檢查中發(fā)現個(gè)別項目合同指標在項目實(shí)施期內無(wú)法考核，這一現象提醒我們必須堅決消除不健康心理，端正要項目目的，決不能把承擔推廣項目作為解決自身經(jīng)濟問(wèn)題的一個(gè)途徑來(lái)認識和對待。對合同期內無(wú)法直接考核具體指標的問(wèn)題，有關(guān)項目承擔單位和保證單位必須拿出科學(xué)合理的考核辦法。利用項目資金購買(mǎi)的苗木，必須用于擴大示范規模上。對個(gè)別技術(shù)措施過(guò)于簡(jiǎn)單的，應盡快制定先進(jìn)技術(shù)方案，完善提升技術(shù)操作水平，讓人看到真正具有科技含量的先進(jìn)技術(shù)措施，決不能應付了事。
3．3認真解決個(gè)別項目主持人經(jīng)驗不足問(wèn)題
中央財政推廣項目不是一般性的科研項目，不是鍛煉新手、培養人才的地方，必須具有與百萬(wàn)項目相應的技術(shù)資格和工作閱歷。鼓勵年輕人脫穎而出，鼓勵青年科技工作者勇挑重擔，但也應兼顧項目實(shí)施的基本條件要求，即使是讓年輕人來(lái)干，也應考慮好相關(guān)專(zhuān)家配置問(wèn)題，請有經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入同一項目，共同搞好項目實(shí)施。所聘專(zhuān)家，一定專(zhuān)業(yè)對口，能親自深入現場(chǎng)指導，切實(shí)發(fā)揮作用，切不可弄成遙控指揮，以免形同虛設。
4強化技術(shù)支撐環(huán)節
加強技術(shù)支撐的核心是解決“跟進(jìn)到位”的問(wèn)題。應當指出，技術(shù)支撐是項目實(shí)施的技術(shù)保障。項目實(shí)施質(zhì)量的好與壞，技術(shù)支撐是否及時(shí)到位，起著(zhù)至關(guān)重要的作用。試想，沒(méi)有技術(shù)支撐單位的具體指導，沒(méi)有項目實(shí)施整體設計，項目單位怎么干，又如何保證干好？項目實(shí)施中出現的項目地點(diǎn)示范性不強、高效培育如同普通造林、良種造林說(shuō)不清種子來(lái)源等情況，更多的是技術(shù)支撐跟進(jìn)不及時(shí)、輔導不到位造成的。各技術(shù)支撐單位，特別是多個(gè)項目的技術(shù)支撐單位，一定把項目建設納入自身工作，安排充足時(shí)間，研究項目方案，細化操作措施，并保證與項目實(shí)施同步跟進(jìn)，親臨現場(chǎng)，確保服務(wù)及時(shí)、指導到位，堅決杜絕電話(huà)遙控指揮。這應作為項目考核的一項內容，對因技術(shù)指導不到位導致項目實(shí)施出現問(wèn)題的，也應對有關(guān)技術(shù)人員實(shí)行問(wèn)責。
5完善后續管理措施
研究后續管理的核心是解決“持續示范”的問(wèn)題。中央財政每年拿出億元資金扶持林業(yè)技術(shù)推廣，目的就是讓科技成果在林業(yè)行業(yè)“生根、開(kāi)花、結果”，為建設生態(tài)文明做出貢獻。對于這個(gè)問(wèn)題，如果考慮不周、處理不好，直接導致的后果是國家財政資金的損失浪費。各項目單位一定本著(zhù)對黨、對人民、對事業(yè)高度負責的精神，在科學(xué)規范做好項目期內實(shí)施工作的同時(shí)，認真研究結題驗收后的項目持續管理問(wèn)題，以使科技推廣項目的示范作用得到持續有效發(fā)揮。必須保證財政資金項目建設成果留在國有單位，堅決不允許流向非國有單位，以免造成國有資產(chǎn)流失。
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