淺談林木種苗工程項目國債專(zhuān)項資金管理論文
摘 要:筆者根據多年參加山西省省級林木種苗示范基地工程項目資金管理的實(shí)踐經(jīng)驗,就如何開(kāi)展國債種苗工程項目資金管理提出自己的看法和見(jiàn)解:認為加強國債專(zhuān)項資金管理,應明確各級領(lǐng)導責任、增強實(shí)行者業(yè)務(wù)水平、保證工程質(zhì)量、規范資金運行、嚴格審批程序,并保存好原始憑證和檔案材料。
關(guān)鍵詞:林木種苗;國債資金;管理對策
山西省是全國生態(tài)環(huán)境相對脆弱的地區,為此,國家針對性地加大了山西省國債專(zhuān)項資金的投資力度,以進(jìn)一步改善山西省的生態(tài)環(huán)境。山西省林業(yè)廳實(shí)驗苗圃作為山西省唯一的省級重點(diǎn)示范苗圃,依托自身優(yōu)勢,立項建設了山西省省級林木種苗示范基地項目工程,項目總投資2 456×104元,其中中央財政專(zhuān)項資金1 966×104元。筆者根據山西省省級林木種苗示范基地國債專(zhuān)項資金管理的工作實(shí)踐,就如何加強林木種苗工程國債資金管理提出建議,以供參考。
1 管理中存在的問(wèn)題
1·1 財務(wù)管理不規范建設單位財務(wù)管理制度不健全,管理力度較為薄弱,表現在:建設單位未配備專(zhuān)人管理基本建設財務(wù)與會(huì )計核算,沒(méi)有建立起嚴格的國債資金管理制度,未嚴格按《基本建設財務(wù)管理規定》和財政部《關(guān)于印發(fā)國有建設單位會(huì )計制度補充規定》建立健全會(huì )計賬簿,沒(méi)有嚴格進(jìn)行會(huì )計核算并使有限的財政性資金發(fā)揮最大的投資效益,個(gè)別單位未設立國債資金專(zhuān)戶(hù),報賬制度流于形式等。
1·2 各部門(mén)不協(xié)調
近幾年,計劃部門(mén)和財政部門(mén)在國債資金管理中的相互協(xié)作有了較大改進(jìn),但還沒(méi)有完全按照各部門(mén)的職能,做到明確分工、密切協(xié)作,仍存在“越位”和“缺位”的問(wèn)題。計劃部門(mén)負責項目的申報和審批,參政部門(mén)負責資金的分配和還貸工作,導致資金多頭管理、分散使用,難以形成合力。
1·3 會(huì )計資料不規范
工程建設中存在不規范的發(fā)票(如普通收款收據、領(lǐng)款憑證)入賬、白條入賬、超范圍列入招待費、良種獎勵經(jīng)費等問(wèn)題。個(gè)別項目建設單位存在賬證不符、國債資金外借的情況。
2 管理對策
2·1 加強組織領(lǐng)導為了加強對國債投資的管理,各級林業(yè)主管部門(mén)和項目實(shí)施單位要增強做好國債項目的主動(dòng)性與責任感。各項目實(shí)施單位主要領(lǐng)導人應加強對國債專(zhuān)項資金管理工作的領(lǐng)導,要健全和鞏固項目法人責任制、終身制,明確職責,嚴格執行各項規章制度,保證國債資金的健康有序運行和項目的順利實(shí)施。
為此,山西省省級林木種苗示范基地項目工程可行性研究報告獲國家林業(yè)局批復后,山西省林業(yè)廳實(shí)驗苗圃成立了項目建設領(lǐng)導組,苗圃主任為領(lǐng)導組組長(cháng),成員由副主任和計劃財務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)等科室負責人組成。
2·2 加強專(zhuān)業(yè)培訓
林木種苗工程實(shí)施單位多為國有林場(chǎng)、苗圃,多年來(lái)實(shí)行的是國有場(chǎng)圃財務(wù)制度。而國債資金項目規范性非常嚴格,科目的設立是一個(gè)新的課題。因此,林業(yè)主管部門(mén)要組織項目實(shí)施單位主管領(lǐng)導和財務(wù)人員,開(kāi)展《國債資金管理辦法》、《國有建設單位會(huì )計制度》和《林業(yè)重點(diǎn)工程建設資金違規責任追究暫行規定》等業(yè)務(wù)知識的專(zhuān)項培訓,深刻領(lǐng)會(huì )國債資金管理的有關(guān)文件和會(huì )議的精神,并進(jìn)行相關(guān)會(huì )計法律、法規和財會(huì )業(yè)務(wù)知識的培訓,規范財務(wù)管理和會(huì )計核算。
2·3 嚴格執行“四制”
為保證建設項目高標準、高質(zhì)量,做到目標明確、責任到人,主要采取“四制”,即:項目管理法人制、項目工程招標制、質(zhì)量管理監理制、工程管理合同制。
2·3·1 強化項目法人責任制
在林木種苗工程項目執行過(guò)程中,嚴格執行項目法人責任制。以建設單位一把手為第一責任人,全面負責項目實(shí)施,統籌安排。
2·3·2 嚴格執行工程招投標制通過(guò)公開(kāi)招標,可以保證工程質(zhì)量,節省工程建設費用。林木種苗工程項目啟動(dòng)后,山西省林業(yè)廳實(shí)驗苗圃將項目設備采購計劃向省廳匯報,省廳向省發(fā)改委報批,省發(fā)改委對項目采購計劃進(jìn)行了批復。根據實(shí)際需要確定招標形式,并請評標委員會(huì )專(zhuān)家通過(guò)各自對評價(jià)因素的量化分析、綜合評價(jià)打分方式,各推選出3名中標候選人,并最終確定最佳中標單位。
2·3·3 切實(shí)推行工程監理制
為保證工程質(zhì)量,切實(shí)加強對工程的質(zhì)量管理和質(zhì)量監督,山西省林業(yè)廳實(shí)驗苗圃聘請了山西省宇通監理有限公司作為所有工程的專(zhuān)業(yè)監理單位。
此外,還聘請了山西農業(yè)大學(xué)、山西省林業(yè)科學(xué)研究院、山西省第五建筑工程有限公司的數位專(zhuān)家、教授、土建工程師作為項目建設單位的質(zhì)量顧問(wèn),對建設項目的'工程質(zhì)量、工程造價(jià)、工程進(jìn)度、單項工程竣工驗收、工程結算等各個(gè)方面把關(guān),嚴格按照工程監理的規范要求進(jìn)行監督。
2·3·4 認真履行施工合同制
按照國家有關(guān)規定,除土建工程簽定合同外,所有單項工程都采取合同制管理。在工程的勘察設計、工程監理、設備采購、苗木采購、苗木生產(chǎn)管理方面都嚴格實(shí)行合同制。明確質(zhì)量、工期、付款與結算、責任賠付等各個(gè)方面的內容,并在工程實(shí)施中嚴格按照合同辦理各種事項。
2·4 嚴格執行有關(guān)規定
為了加強國債資金的管理,林木種苗工程項目建設單位要設立國債資金專(zhuān)門(mén)賬戶(hù),按照國家林業(yè)局等有關(guān)部門(mén)下發(fā)的一系列加強國債資金管理的規范性文件,包括《關(guān)于加強國債專(zhuān)項資金財政財務(wù)管理和監督的通知》、《重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設資金管理規定》等國債資金管理制度,確保國債資金按照規定用途使用,并實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲存、專(zhuān)賬管理、單獨核算,保證國債資金專(zhuān)款專(zhuān)用。
2·5 嚴格項目變更審批程序
林木種苗工程涉及土建、設施設備、種苗培育等方面,林木種苗工程項目實(shí)施過(guò)程中不可預見(jiàn)的工程有許多,不可避免的要有部分建設內容調整變更。
如:1)在項目可行性研究和初步設計階段沒(méi)有考慮到要增加的配套工程。2)由于地形的原因造成建設數量的減少或增加。3)由于現有設施能夠滿(mǎn)足而不需要實(shí)施的建設項目。建設內容的變更和調整帶來(lái)了項目投資的變更和調整。為了維護計劃的嚴肅性,未經(jīng)批準,任何單位不得擅自調整建設內容,如確實(shí)需要進(jìn)行項目建設內容調整,必須報項目初步設計原審批單位,由原審批單位批復后方可實(shí)施。
2·6 完善原始憑證和檔案材料
原始憑證和檔案材料是國債項目資金支出的原始資料。項目實(shí)施過(guò)程中,要嚴格按照國家林業(yè)局有關(guān)規定加強項目檔案管理(財務(wù)檔案、工程檔案),主要包括項目各分項工程的招投標文件、合同文件、工程驗收記錄、工程竣工資料等及其他原始資料。項目資金的每一筆支出,財務(wù)人員都要嚴格把關(guān),如:支付土建工程進(jìn)度款項時(shí)認真核對合同和建設施工監理三方共同簽字蓋章的階段工程驗收材料;支付苗木費時(shí),要嚴格核對苗木購銷(xiāo)合同、苗木驗收單、苗木入庫單等材料,并將以上材料收集整理納入檔案管理。
隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展,林業(yè)在國民經(jīng)濟領(lǐng)域中的地位越來(lái)越重要。山西省省委林業(yè)工作會(huì )議和長(cháng)治市、晉中市全市造林綠化現場(chǎng)會(huì )的召開(kāi)以及“生態(tài)興省”戰略的提出,標志著(zhù)山西省林業(yè)從此邁入可持續發(fā)展的健康之路。山西省國有苗圃擔負著(zhù)為全省林業(yè)重點(diǎn)工程培育良種壯苗的艱巨使命。中央加大國債專(zhuān)項資金的投資,為山西省林木種苗以及林業(yè)的可持續發(fā)展奠定了基礎。抓好山西省林木種苗工程國債資金的規范管理,將更好地促進(jìn)林業(yè)項目資金規范、安全、有序的運行,有效推動(dòng)全省林業(yè)健康發(fā)展,對于“生態(tài)興省”戰略的實(shí)施和建設“綠色山西”有著(zhù)重要的現實(shí)意義。
參考文獻:
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