現代農業(yè)科技發(fā)展的需求和政策研究論文
一、我國農業(yè)科技發(fā)展面臨的形勢
經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展與研究，我國的“三農”已經(jīng)開(kāi)始步入到了自己的黃金期，農業(yè)生產(chǎn)的成果大幅提高，同時(shí)，農民的收入也接連增長(cháng)，農村中的農業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的水平與高度，農業(yè)科技成果也達到了新的高度。同時(shí)，在“十二五”期間，我國的農業(yè)科技發(fā)展得到了前所未有的發(fā)展機遇。一是支持農業(yè)發(fā)展的政策不斷放開(kāi)。今年實(shí)施頒布了中央一號的文件，這一文件的頒布迎來(lái)了農業(yè)科技的有一個(gè)新的春天。在文件中強調指出，農業(yè)科技具有明顯的社會(huì )性、公共性與基礎性，這些作用都需要充分的發(fā)揮出政府的主導作用，繼續加大對農業(yè)科技的資金投入。這一政策的制定也必將能夠對農業(yè)科技的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。二是農業(yè)科技發(fā)展的內在驅動(dòng)力將顯著(zhù)增強。首先，由于整個(gè)農業(yè)行業(yè)正在朝著(zhù)集約化、規�；�、產(chǎn)業(yè)化農民朝著(zhù)組織化以及農業(yè)社會(huì )化等這些發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，農業(yè)的發(fā)展正在全面轉型升級等者一系列的變化與發(fā)展使得對農業(yè)科技的需求超過(guò)了以往任何的一個(gè)時(shí)期。其次，通過(guò)最近幾年來(lái)大力發(fā)展各種各樣的農民科技培訓的相關(guān)工作，推廣了大量的先進(jìn)實(shí)用農業(yè)技術(shù)，這一措施顯著(zhù)增強了農民吸納、并且使用科技產(chǎn)品的意識與能力，向科技要產(chǎn)量、要質(zhì)量、同時(shí)要效益的氛圍已經(jīng)變得越來(lái)越濃了。三是農業(yè)科技發(fā)展的空間將更加廣闊。農業(yè)科技不僅承擔著(zhù)基礎農業(yè)的相關(guān)改造與提升功能，而且還不斷的延伸到各個(gè)行業(yè)的觸角，積極適應著(zhù)農業(yè)一二三的融合與發(fā)展的要求，努力建立著(zhù)從產(chǎn)到銷(xiāo)的各個(gè)科研體系，努力把農業(yè)的經(jīng)濟、生態(tài)、社會(huì )和文化等等這一系列的功能都努力的納入到農業(yè)科技的研究?jì)热莓斨�，研發(fā)先進(jìn)的信息傳遞、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、文化傳承和生態(tài)修復等技術(shù)，促進(jìn)農業(yè)科技由單項的技術(shù)創(chuàng )新向復合型的集成創(chuàng )新改變，不斷適應農業(yè)上中下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
二、農業(yè)科技發(fā)展存在的問(wèn)題
與現代農業(yè)中的“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、高效”等這些要求相比較而言，農業(yè)科技的發(fā)展和未來(lái)的發(fā)展還是存在著(zhù)較大的差距的，主要表現為不全面、不配套、不平衡、科技支撐等引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的能力不夠等這些問(wèn)題都在不同程度的制約著(zhù)現代農業(yè)發(fā)展的步伐。一是農業(yè)科技創(chuàng )新的體制機制不完善�？萍冀�(jīng)費投入不足，科研力量與科技資源缺乏統籌，配置效率不高�？蒲�、教育和推廣部門(mén)相對獨立運行，科技項目的決策和管理機制不完善，在立項方面過(guò)于強調競爭，選題偏離生產(chǎn)需要，弱化協(xié)作，農業(yè)科技的整體合力不強，沒(méi)有形成穩定的科技投入機制�？萍佳邪l(fā)存在著(zhù)“頭重腳輕”現象，即研究強推廣弱，上面強基層弱，農業(yè)生產(chǎn)得不到科技的有力支撐的現象較為普遍。二是農業(yè)科技創(chuàng )新的能力不強。原始創(chuàng )新和關(guān)鍵技術(shù)成果明顯不足，“跟蹤式”“、模仿式”，甚至低水平重復式研究還較多。如種業(yè)上，除“甬優(yōu)”水稻系列品種外，其他作物上育成的品種很少，蔬菜、家禽品種主要從省外引進(jìn)。農業(yè)科技創(chuàng )新主要集中在傳統領(lǐng)域，對農業(yè)設施裝備、農產(chǎn)品加工等領(lǐng)域研究少，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等技術(shù)集成配套明顯不足，以節水、節能、節肥、節本技術(shù)為主的成系統的栽培技術(shù)還未得到普遍應用。一些重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)成果還比較缺乏，單學(xué)科、單專(zhuān)業(yè)成果多，重大跨學(xué)科和影響全局的大成果少，農業(yè)資源綜合利用水平低。三是農業(yè)科技成果轉化率利用率不高。由于基層農業(yè)技術(shù)的推廣體系條件比較薄弱，基礎還不夠扎實(shí)、力量也比較薄弱、農科教、產(chǎn)學(xué)研之間的聯(lián)系還不夠緊密，農業(yè)方面的科技成果的轉換率比較低。農業(yè)社會(huì )化的相關(guān)服務(wù)體系還不夠完備，農民的專(zhuān)業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)人員在技術(shù)服務(wù)的過(guò)程中沒(méi)有充分發(fā)揮作用。對于農民的培訓缺乏相關(guān)的針對性，而且培訓的對象多是老齡化，培訓的內容也大多是教條化，培訓過(guò)程中形式比較單一，這些都會(huì )嚴重的影響到科技的應用。加上農業(yè)具有一定得風(fēng)險性，這一情況就會(huì )導致農民既想迫切的希望得到最新的技術(shù)，但又存在著(zhù)矛盾那就是不愿意承擔示范試驗過(guò)程中所具有的風(fēng)險，這一問(wèn)題也就增加了技術(shù)推廣的難度。四是農業(yè)科技人才隊伍力量不足�？萍紕�(chuàng )新的工作還是不能夠滿(mǎn)足現代農業(yè)發(fā)展對多元化人才的需求。相關(guān)農業(yè)科技建設的隊伍總量不夠、結構還不夠合理，同時(shí)也缺少一流的專(zhuān)業(yè)團隊和領(lǐng)軍的人物，在相關(guān)的技術(shù)研究與推廣方面很難有重大的突破。農業(yè)的科技才人儲備不足，很少有大學(xué)生愿意從事農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的工作，即使是可以引進(jìn)相關(guān)的人才，留不住、發(fā)揮不了作用這一現象也是普遍存在的。
三、農業(yè)科技發(fā)展的對策
農業(yè)科技工作的重點(diǎn)領(lǐng)域是：注重培育具有重大應用價(jià)值和自主知識產(chǎn)權的技術(shù)成果，突出高效生產(chǎn)技術(shù)、農業(yè)種業(yè)發(fā)展、農田資源高效利用、農業(yè)生態(tài)循環(huán)技術(shù)、有害生物防控、農產(chǎn)品質(zhì)量安全等兩個(gè)大的方面，并在農業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、精準技術(shù)等方面取得一批重大創(chuàng )新成果。
�。ㄒ唬┘訌娹r業(yè)科技推廣隊伍體系建設。
農業(yè)科技推廣隊伍和體系是推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步的主體，必須要得到鞏固和加強。一是要加快構建“一體多元”的農技推廣新體系。二是要加強科技隊伍建設。繼續加快科技創(chuàng )新團隊的培育。要在項目、經(jīng)費等科技資源的配置，以及重大項目立項、成果評價(jià)、激勵措施等方面給予傾斜，建立聯(lián)系溝通制度，激發(fā)進(jìn)取精神和競爭意識。加快基層農技人員的培養，廣泛開(kāi)展分層分類(lèi)定期培訓，完善學(xué)術(shù)交流制度，繼續開(kāi)展“十佳”農技人員評比活動(dòng)。把社會(huì )化服務(wù)農技人員納入農技推廣體系范疇，加強培訓和管理。在項目支持、職稱(chēng)評定、社會(huì )保障、技術(shù)服務(wù)、金融等方面給予政策支持。
�。ǘ┘涌彀l(fā)展現代種業(yè)，科技興農，良種先行。
一是要培育一批現代種業(yè)龍頭。為了打造“育繁推一體化”的模式，這樣不僅可以增強優(yōu)勢品種的育種能力，同時(shí)還能夠培育一批具有國內行業(yè)競爭力、具有區域優(yōu)勢、或者是專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢的骨干龍頭的種子和種苗的企業(yè)。鼓勵相關(guān)的種業(yè)企業(yè)通過(guò)入股、兼并或者是重組等形式來(lái)整合育種機構、育種人才以及育種材料等種業(yè)科技的資源利用，這樣可以加速擴展規模；農業(yè)企業(yè)可以通過(guò)依靠自主研發(fā)或者是通過(guò)與與相關(guān)行業(yè)的科研單位或者是高校聯(lián)合合作從而研發(fā)新品種，向使種業(yè)企業(yè)朝著(zhù)育繁推一體化的方向發(fā)展；支持以育種為主要業(yè)務(wù)的科研單位通過(guò)吸引種業(yè)經(jīng)營(yíng)管理骨干成建制轉型為種業(yè)企業(yè)。目前我國已經(jīng)開(kāi)始選擇一批規模較大、并且成長(cháng)性相對較好的種業(yè)企業(yè)，對他們加大了扶持的力度，更加著(zhù)力打造了幾個(gè)育種能力強、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )覆蓋全、生產(chǎn)與加工技術(shù)先進(jìn)、并且又服務(wù)到位的現代化的種業(yè)集團。
二是要推出一批優(yōu)勢新品種。在“十二五”計劃期間，我國就已經(jīng)將重點(diǎn)定在了研發(fā)“甬優(yōu)”這一系列的雜交水稻、肉雞和生豬等這些優(yōu)勢品種上面，通過(guò)與一批育種與示范創(chuàng )新的平臺，加快了優(yōu)勢兩種的推廣與選育的工作進(jìn)程。爭取到“十二五”末，努力培育出具有五個(gè)以上的重大應用前景和具有自主知識產(chǎn)權的`擁有國家級的審定新品種�！梆畠�(yōu)”力爭到“十二五”末，培育出5個(gè)以上具有這一系列的雜交水稻爭取通過(guò)得到三個(gè)組合國家的審定，有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權的國家級審定新品種�！梆畠�(yōu)”系列雜交稻爭取有3個(gè)組合通過(guò)國家審定。同時(shí)加強種質(zhì)資源保護，開(kāi)展種質(zhì)資源普查，依托科研機構設立市級農作物種質(zhì)資源研究所，建立市級種質(zhì)資源圃，對具有地方特色的農作物種質(zhì)資源實(shí)行有效保護和有序開(kāi)發(fā)。
三是加大力度培養種業(yè)研發(fā)的專(zhuān)業(yè)團隊。加大對育種團隊的培養同時(shí)加強對育種人才的引進(jìn)。同時(shí)，鼓勵相關(guān)的種業(yè)企業(yè)按照市場(chǎng)的需要和針對需求，建設相關(guān)的育種機構和中心，引進(jìn)和自主培養出優(yōu)秀的育種人才和相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)推廣人才。以此來(lái)加快種業(yè)人才資源的合理流動(dòng)與分配，支持從事商業(yè)化育種的科研單位或者是個(gè)人進(jìn)入到種業(yè)企業(yè)來(lái)開(kāi)展育種工作的研發(fā)。支持相關(guān)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生在種業(yè)企業(yè)就業(yè)，對于能夠進(jìn)入到種業(yè)企業(yè)的高校畢業(yè)生，給予高校畢業(yè)生在農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域或者是給與他們相應的就業(yè)或創(chuàng )業(yè)的扶持政策。同時(shí)，允許國有種業(yè)企業(yè)育種科技人才、種子經(jīng)營(yíng)骨干參股。
四是要形成一整套完備的商業(yè)化體系。引導農業(yè)科技的骨干龍頭企業(yè)與行業(yè)，應該充分利用公益性的研究成果，這需要按照市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的育種和培育模式來(lái)開(kāi)展品種的研發(fā)與推廣的工作，從而逐步形成以企業(yè)為主要載體的商業(yè)化的育種新機制。支持具有種子的企業(yè)朝著(zhù)苗育服務(wù)等方向的延伸，以此來(lái)拓展種業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的業(yè)務(wù)。鼓勵哪些種業(yè)企業(yè)不斷地發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)的模式，以此來(lái)建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )的模式，改善經(jīng)營(yíng)的設施條件和相對應的技術(shù)服務(wù)水平。建立完善的商業(yè)化的育種成果相關(guān)的獎勵制度，建設成果的評價(jià)體系，這樣的建立有助于促進(jìn)品種轉讓等交易平臺的形成，初步形成商業(yè)化的發(fā)展與獎勵機制。
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