中國農業(yè)科技創(chuàng )新面臨的問(wèn)題及十三五展望論文
1農業(yè)科技創(chuàng )新的內涵及特性
創(chuàng )新，即在特定的環(huán)境下，利用現有的知識、物質(zhì)進(jìn)行改進(jìn)或者創(chuàng )造，產(chǎn)生新事物（方法、元素、路徑、環(huán)境等），并獲得一定有益效果的行為。創(chuàng )新是將一種新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引進(jìn)生產(chǎn)體系，包括新思想的產(chǎn)生到產(chǎn)品的設計、試制、營(yíng)銷(xiāo)和市場(chǎng)等一系列活動(dòng)科技創(chuàng )新是創(chuàng )新的一種，通過(guò)物化生產(chǎn)要素、質(zhì)化生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步。而農業(yè)科技創(chuàng )新則是將農業(yè)技術(shù)發(fā)明應用到農業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)中，使農業(yè)生產(chǎn)要素重新組合，表現為新品種、新生產(chǎn)方法的研發(fā)、試驗、推廣、應用及擴散等一系列前后相關(guān)的技術(shù)發(fā)展過(guò)程'其實(shí)質(zhì)為農業(yè)科技創(chuàng )新成果的創(chuàng )造以及向現實(shí)農業(yè)生產(chǎn)力的轉化。
農業(yè)科技創(chuàng )新除了受農業(yè)自身特點(diǎn)影響，具有周期長(cháng)、投資大、風(fēng)險高、不確定性大等特征之外，還具有公共性、基礎性和社會(huì )性等特征。首先是公共性，即農業(yè)科技創(chuàng )新的公共品性質(zhì)，具有使用的非競爭性和收益的非排他性。這決定了農業(yè)科技存在市場(chǎng)失靈，靠市場(chǎng)機制無(wú)法滿(mǎn)足。其次是基礎性，即農業(yè)科技支撐農業(yè)的穩定持續高水平發(fā)展，農業(yè)科技研究主要為基礎性應用研究，為農業(yè)的發(fā)展提供基礎性支撐的同時(shí)，又為其他學(xué)科、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的知識積累及技術(shù)支持。第三是社會(huì )性，農業(yè)科技創(chuàng )新具有較強的正外部性，其社會(huì )效益遠大于經(jīng)濟效益。農業(yè)科技創(chuàng )新源于社會(huì )且服務(wù)于社會(huì )，屬于“社會(huì )模式”，創(chuàng )新的主體囊括多種社會(huì )力量，如科研院所、政府機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)、農民等，創(chuàng )新內容包涵政治、經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)、文化等。
2加快農業(yè)科技創(chuàng )新的迫切性
2.1資源及生態(tài)約束
我國耕地資源占世界的10%，淡水資源占世界的6%，卻養活了占世界20%的人口，并實(shí)現了農業(yè)連年增產(chǎn)增收、農業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高。糧食生產(chǎn)實(shí)現“十二連增”，打破“兩豐一平一歉”的周期陷阱，2014年糧食總產(chǎn)量達到6071億kg，連續兩年穩定在6000億kg以上，其他重要農產(chǎn)品也是豐產(chǎn)豐收、供應充足、價(jià)格穩定。在這些輝煌成就的背后是農業(yè)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、長(cháng)期透支。另外，巨大資源壓力及人口負荷帶來(lái)了農業(yè)生態(tài)退化、面源污染加劇、生態(tài)環(huán)境的惡化等一系列生態(tài)問(wèn)題。農業(yè)發(fā)展面臨資源和生態(tài)的`雙重約束，且日益明顯。加快科技創(chuàng )新，轉變發(fā)展方式，探索從注重產(chǎn)量增長(cháng)和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營(yíng)向注重農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、提高競爭力、數量質(zhì)量效益并重轉變的新路子迫在眉睫。
2.2城鎮化的要求
隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的快速推進(jìn)，社會(huì )對農產(chǎn)品的數量需求呈剛性增長(cháng)，質(zhì)量要求也不斷提高，而農業(yè)科技創(chuàng )新是實(shí)現糧食產(chǎn)量穩定提高、質(zhì)量不斷改進(jìn)的根本途徑。另外，城鎮化的推進(jìn)，將不可避免地擠占我國農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所需的水土資源，進(jìn)一步加劇耕地、淡水、生態(tài)環(huán)境等因素對農業(yè)發(fā)展的剛性約束。同時(shí)，城鎮化引起農村勞動(dòng)力結構發(fā)生了巨大變化，人力成本將不斷提高，進(jìn)一步拉高國內農產(chǎn)品生產(chǎn)成本。因此，今后單純地依靠傳統農業(yè)科技難以滿(mǎn)足13億人口吃得飽、吃得好、吃得健康的基本訴求，難以實(shí)現農業(yè)持續穩定健康發(fā)展，更難以支撐國家糧食安全方略。解決這一系列問(wèn)題的核心在于加快推進(jìn)科技創(chuàng )新。
2.3解決“三農”問(wèn)題的要求
“三農”工作是一切工作的重中之重，而農業(yè)更是國民經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的基礎。當前，我國水、土等自然資源的硬約束不斷增強，人均耕地、水資源量明顯低于世界平均水平；對主要農產(chǎn)品如糧食、棉花等的需求呈剛性增長(cháng)，農業(yè)增產(chǎn)、農民增收和農產(chǎn)品競爭力增強的壓力不斷加大并將長(cháng)期存在；農業(yè)存在結構不合理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高、農產(chǎn)品附加值低等一系列問(wèn)題；農村生態(tài)與環(huán)境狀況愈發(fā)嚴峻，嚴重制約農業(yè)的可持續發(fā)展；農民食物安全、生態(tài)安全、增產(chǎn)增收的訴求難以得到保障。我國的基本國情及面臨的嚴峻挑戰要求必須把科技進(jìn)步作為解決“三農”問(wèn)題的一項根本措施，大力提高農業(yè)科技水平，加強先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度，突破資源瓶頸，持續提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快現代農業(yè)的建設步伐。
2.4國際競爭壓力
近年來(lái)，隨著(zhù)國內化肥、租金、勞動(dòng)力、農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)等農業(yè)生產(chǎn)成本的不斷上漲，農產(chǎn)品的價(jià)格不斷攀升。為保障糧食安全及農戶(hù)的基本利益，托市收購價(jià)不斷提升。長(cháng)此以往，國內農產(chǎn)品價(jià)格高于國際市場(chǎng)，農產(chǎn)品國際競爭力減弱。以小麥為例，2007年小麥最低收購價(jià)為1.38~1.44元/kg,2014年為2.36元/kg，上漲幅度高達64%?71%。此外，小麥，玉米、稻谷等糧食價(jià)格普遍比國際市場(chǎng)高40%~50%如此，我國農產(chǎn)品將在國外農產(chǎn)品價(jià)格下行及國內農資成本上行的雙重擠壓下競爭力日益減弱，發(fā)展空間越來(lái)越狹窄。同時(shí)，我國農業(yè)科技無(wú)論是與現代農業(yè)發(fā)展的新要求相比，還是與國際先進(jìn)水平相比，都有很大差距。2014年我國農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到56%，而發(fā)達國家農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率早已達到75%以上。當前我國的耕作栽培技術(shù)體系仍以常規耕作技術(shù)為主，而國外則已將與計算機信息技術(shù)相結合的規范化、定量化的栽培技術(shù)運用到農業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。無(wú)論是農田灌溉技術(shù)、種子產(chǎn)業(yè)化方面，還是先進(jìn)設備、農業(yè)信息技術(shù)方面，我國都落后發(fā)達國家15年以上。生物技術(shù)研究，畜牧業(yè)科技水平，種質(zhì)貯存、篩選、創(chuàng )新及利用方面也同發(fā)達國家有很大差距n。
3中國農業(yè)科技創(chuàng )新面臨的突出問(wèn)題
21世紀以來(lái)，我國農業(yè)基礎設施、科技裝備、抗災能力和農民素質(zhì)都有很大進(jìn)步，2014年農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到56%,主要農作物尤其糧食作物良種基本實(shí)現全覆蓋，耕種收綜合機械化水平達到61%，農田有效灌溉面積占比達到52%，農業(yè)科技創(chuàng )新為我國農業(yè)集約可持續發(fā)展提供了物質(zhì)基礎和戰略空間。但不可否認，當前的農業(yè)科技創(chuàng )新仍存在諸多問(wèn)題。
3.1投入相對不足
當前，農業(yè)科技創(chuàng )新的投入主體主要為國家和企業(yè)。國家財政投入主體為中央和地方政府，包括農業(yè)部、林業(yè)部、財政部、科技部、商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )等多個(gè)部門(mén)。涉及面廣且復雜，各部門(mén)間缺乏協(xié)調，統計口徑不一，總體投人較難統計。以科技部為例，其對農業(yè)的投入主要通過(guò)國家主體性計劃項目，包括“973計劃”“國家重大科學(xué)研究計劃”“863計劃”“國家科技支撐計劃”，2013年農業(yè)投入有所增加，但仍難以滿(mǎn)足農業(yè)科技所需'除國家主體對農業(yè)科技的投入外，企業(yè)和農戶(hù)也是主要投人主體。但受農業(yè)的自身特征影響，農業(yè)科技投人短期回報率較低，企業(yè)和農戶(hù)參與農業(yè)科技活動(dòng)的動(dòng)力不足�？傊�，農業(yè)科技創(chuàng )新的資金投人不足，直接影響我國農業(yè)科技的長(cháng)遠發(fā)展。
3.2農業(yè)科技成果轉化率低
目前，我國農業(yè)科技創(chuàng )新的成果轉化率只有40%左右，遠低于發(fā)達國家80%以上的水平。據統計，我國每年有各類(lèi)農業(yè)科技成果7000項，轉化率只有40%左右（表1)，但真正實(shí)現轉化或者取得成效的不足15%，大多數成果停留在理論上，造成了科技資源的巨大浪費，阻礙了我國的農業(yè)現代化進(jìn)程。主要原因有重視學(xué)術(shù)評價(jià)，對成果應用關(guān)注不夠，導致農業(yè)科技成果實(shí)際轉化率很低；推廣體系不健全，農技推廣缺乏利益驅動(dòng)機制、依賴(lài)行政支持，推廣積極性不高，導致推廣體系運行不暢，中介功能和推廣作用難以發(fā)揮；技術(shù)市場(chǎng)不完善，農業(yè)科技市場(chǎng)的監督機制、激勵機制、評估機制及風(fēng)險控制機制不完善，中介組織服務(wù)體系不健全，信息傳播渠道不暢，成果交易缺乏法制化和規范化管理，成果交易風(fēng)險較大。
3.3農業(yè)科技體制不完善
當前，我國農業(yè)科創(chuàng )新體制不完善，主要表現為：農業(yè)科研體制滯后，研究目標單一，創(chuàng )新能力不高；農業(yè)科研單位之間既存在條塊分割問(wèn)題，又有機構重疊、人才積壓弊病，導致項目交叉重疊和人才、資源的浪費；農業(yè)科技創(chuàng )新的推廣機制不健全，推廣部門(mén)職能分割，各成體系，難成合力，直接制約了農業(yè)科技成果的轉化推廣。另外，一些地方政府注重經(jīng)濟效益，忽視了農業(yè)科技創(chuàng )新推廣自身的公益性特征，嚴重影響了農業(yè)技術(shù)的推廣和傳播，阻礙了農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新成果在農業(yè)生產(chǎn)中的擴散；農業(yè)科技創(chuàng )新的宏觀(guān)管理機制不健全，無(wú)法形成有效的結合與轉換機制。就組織結構而言，我國政府主導的農業(yè)科技創(chuàng )新體系主要由科研、推廣和教育3個(gè)子系統所構成，由于部門(mén)分割，農業(yè)科技創(chuàng )新的供需之間存在時(shí)滯與脫節，降低了農業(yè)科技創(chuàng )新供給的有效性。就管理手段言，農業(yè)科研機構依賴(lài)行政方法進(jìn)行管理，不可避免地會(huì )滋生官僚化及半官僚化，人浮于事，降低了農業(yè)科技創(chuàng )新的效率。
4中國農業(yè)科技創(chuàng )新的發(fā)展思路及“十三五”展望
農業(yè)科技創(chuàng )新是現代農業(yè)發(fā)展的根本要求，離不開(kāi)配套的科技體制，在傳統農業(yè)向現代農業(yè)邁進(jìn)、農業(yè)生產(chǎn)由精耕細作向機械化轉變、農產(chǎn)品由短缺到結構性過(guò)剩轉變的關(guān)鍵階段，農業(yè)的科技創(chuàng )新必須借助改革的力量，將制度創(chuàng )新作為突破口，通過(guò)進(jìn)一步調整和改革農業(yè)科技體制及運行機制，逐步完善農業(yè)科技自主創(chuàng )新機制，適應我國農業(yè)科技創(chuàng )新的發(fā)展步伐，為農業(yè)科技創(chuàng )新提供體制及制度上的保證和支持�！笆濉弊鳛槲覈F代化建設進(jìn)程中非常關(guān)鍵的5年，既要確保全面建成小康社會(huì )目標勝利實(shí)現，又要取得全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的決定性成果，還需確保實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉變。因此對新時(shí)期農業(yè)科技創(chuàng )新發(fā)展思路及發(fā)展方向的把握至關(guān)重要�？偟膩�(lái)說(shuō)，新時(shí)期農業(yè)科技應以改革帶動(dòng)創(chuàng )新，以創(chuàng )新促進(jìn)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)科技體制改革，適應和引領(lǐng)農村經(jīng)濟新變化。同時(shí)要適應未來(lái)5年萬(wàn)眾創(chuàng )業(yè)的新形勢，營(yíng)造良好的創(chuàng )新環(huán)境，為科技創(chuàng )新提供開(kāi)放合作、良性互動(dòng)的氛圍和土壤。為此，應進(jìn)一步完善農業(yè)科技投資體制、農業(yè)科研管理體制、農業(yè)科技推廣運行機制。
4.1完善以政府為主體的多元投入體系
農業(yè)科技創(chuàng )新的公共性、社會(huì )性決定了其投資主體為政府，應進(jìn)一步維持并加大政府的財政支持力度，積極爭取國家在資金、項目、人才、政策等方面對西部省份特別是農業(yè)大省的支持力度。同時(shí)積極引導涉農企業(yè)、農戶(hù)投資農業(yè)科技創(chuàng )新活動(dòng)，堅持以政府為主導，構建多元化投入機制，強化投人保障，形成多元化的投資主體。一方面，要加強對公益性農業(yè)科研機構的支持，使公益性農業(yè)科研機構、優(yōu)秀科技人員以及優(yōu)勢科研團隊得到穩定支持。另一方面，要加大對公益性基層農技推廣體系的支持，在財政預算上保證一線(xiàn)農業(yè)科技推廣所必需的業(yè)務(wù)經(jīng)費，同時(shí)在財政支農資金的安排上要向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜。
4.2完善現代金融支持保障體系
金融是現代經(jīng)濟的核心，是支持農業(yè)科技創(chuàng )新的重要“推手”，是加快農業(yè)科技創(chuàng )新的基本保障�，F代金融支持及保障體系通過(guò)集聚社會(huì )閑散貨幣資本，為農業(yè)科技創(chuàng )新快速積累財富，提升整個(gè)社會(huì )農業(yè)科技創(chuàng )新的速度。同時(shí)，現代金融市場(chǎng)體系具有未來(lái)收益折現、公平合理定價(jià)的功能以及知識產(chǎn)權質(zhì)押、抵押等金融工具，能夠保證農業(yè)科技創(chuàng )新主體實(shí)現創(chuàng )新收益，促進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新成果交易轉化并逐步實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。為此，應該進(jìn)一步完善農業(yè)創(chuàng )新型科技企業(yè)的現代金融市場(chǎng)，提高農業(yè)科技創(chuàng )新企業(yè)融資機會(huì )，為農業(yè)科技創(chuàng )新企業(yè)營(yíng)造更廣闊的創(chuàng )新發(fā)展空間。
4.3完善農業(yè)科技創(chuàng )新考核管理制度
針對基礎研究、應用研究和開(kāi)發(fā)研究等不同科研創(chuàng )新活動(dòng)，建立不同的指標體系，進(jìn)行分類(lèi)考核。如對于基礎研究和前沿技術(shù)探索，應以科學(xué)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值作為評價(jià)重點(diǎn)；對于面向市場(chǎng)的科研創(chuàng )新活動(dòng)則以獲得自主知識產(chǎn)權、科技成果應用及其對產(chǎn)業(yè)的貢獻為評價(jià)重點(diǎn)；公益性科研活動(dòng)當以滿(mǎn)足社會(huì )需求和社會(huì )效益為評價(jià)重點(diǎn)�？己嗽u價(jià)與績(jì)效獎勵相結合，充分調動(dòng)科技人員積極性和創(chuàng )造性。同時(shí)，對農業(yè)科技創(chuàng )新成果的考核，應以科技創(chuàng )新成果的市場(chǎng)需求的匹配程度、國內外市場(chǎng)的競爭力及具體的可推廣性作為考核重點(diǎn)。
4.4完善農業(yè)科技創(chuàng )新的激勵制度
加快形成鼓勵涉農企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng )新的激勵機制。國家應進(jìn)一步將涉農企業(yè)的農業(yè)科技投入列為農業(yè)科技投入的重點(diǎn)對象。當前涉農企業(yè)整體參與農業(yè)科技創(chuàng )新活動(dòng)的比例較低，能夠直接從事研發(fā)、擁有真正自主創(chuàng )新技術(shù)的企業(yè)更少。而涉農企業(yè)是農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接參與者，能更精準地把握農業(yè)科技發(fā)展的方向和需求，并實(shí)施更為有效的推廣方式，因此，加快農業(yè)科技創(chuàng )新，鼓勵更多的涉農企業(yè)積極參與農業(yè)科技創(chuàng )新，制定一套面向涉農企業(yè)的激勵機制迫在眉睫。
4.5把握創(chuàng )新方向，加大推廣力度
加快推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新，著(zhù)眼長(cháng)遠，以產(chǎn)業(yè)需求為導向，圍繞農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展中帶有全局性、前沿性、方向性的重大科技問(wèn)題，深人開(kāi)展綜合研究和協(xié)同攻關(guān)，明確創(chuàng )新方向，超前部署農業(yè)前沿技術(shù)和基礎研究，避免農業(yè)科技成果與生產(chǎn)應用的脫節問(wèn)題，做到“理論扎進(jìn)黃土地，成果走進(jìn)農民家”。推動(dòng)農業(yè)科技創(chuàng )新與生產(chǎn)應用緊密結合，加大農技推廣力度，強化農技推廣服務(wù)，實(shí)現基層公益性農技推廣服務(wù)機構鄉鎮的全覆蓋，積極引導高等院校、科研院所、合作社、農業(yè)企業(yè)、家庭農場(chǎng)甚至農戶(hù)在內的非政府力量參與農技推廣服務(wù)，大力推進(jìn)成熟適用的農業(yè)技術(shù)成果走向大規模市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和應用。
4.6完善法制保障機制
完善農業(yè)科技創(chuàng )新的法制保障，加快農業(yè)科技創(chuàng )新的法制化進(jìn)程。對于重點(diǎn)項目，組織科研單位間進(jìn)行協(xié)作，集中人力、物力和財力聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)資源交換和學(xué)術(shù)交流，實(shí)現資源共享，加快農業(yè)科技創(chuàng )新步伐。加大對知識產(chǎn)權侵權的查處力度，鼓勵科技創(chuàng )新和成果轉化。同時(shí)，進(jìn)一步加大農業(yè)科技立法力度，加強立法調研，在軟科學(xué)研究中設立農業(yè)科技立法研究專(zhuān)題，提高科技立法的主動(dòng)性、預見(jiàn)性、針對性和有效性，把農業(yè)科技發(fā)展中迫切需要立法解決的問(wèn)題以及通過(guò)實(shí)踐證明行之有效的政策法規、措施、經(jīng)驗及時(shí)上升為法律規范，營(yíng)造有利于農業(yè)科技創(chuàng )新的法制環(huán)境。
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