京津冀農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新的路徑探索論文
農業(yè)科技創(chuàng )新能力的提升關(guān)系著(zhù)整個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力水平和農業(yè)的可持續發(fā)展，如何提升農業(yè)科技創(chuàng )新能力已經(jīng)成為全社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)和研究的熱點(diǎn)。當前，京津冀區域農業(yè)科技創(chuàng )新存在著(zhù)資源分布不均衡、配置不合理，創(chuàng )新體制機制不完備，創(chuàng )新成果推廣服務(wù)能力較弱等一系列問(wèn)題，造成京津冀三地之間農業(yè)技術(shù)水平、創(chuàng )新能力和農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在著(zhù)明顯差距。在此背景下，京津冀之間只有緊密協(xié)作，不斷完善科技合作機制，實(shí)現科技資源的互相開(kāi)放和共享；聯(lián)合解決重大的農業(yè)科技問(wèn)題，才能促進(jìn)京津冀區域的農業(yè)協(xié)同發(fā)展。因此，協(xié)同創(chuàng )新是提升京津冀科技創(chuàng )新能力的最有效途徑。
1京津冀農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新的總體思路
l.1協(xié)同創(chuàng )新的目標
京津冀農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新要立足農業(yè)科技、農業(yè)發(fā)展和農村實(shí)際，以農業(yè)發(fā)展需求為導向，大力提升自主創(chuàng )新能力。其具體目標應體現在以下4個(gè)方面:一是從共同需求切入，聯(lián)合解決發(fā)展中的重大農業(yè)科技問(wèn)題。二是實(shí)現農業(yè)科技資源相互開(kāi)放和共享。三是支持聯(lián)合、共建各類(lèi)科技創(chuàng )新機構，鼓勵科技園區、高校和企業(yè)發(fā)展多樣化的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)驗室、區域特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心等各類(lèi)研發(fā)機構和科技中介服務(wù)機構。四是推進(jìn)農業(yè)科技成果轉化和農業(yè)科技人才聯(lián)合培養，促進(jìn)京津冀農業(yè)科技交流與發(fā)展。
1.2協(xié)同創(chuàng )新的指導思想
依據京津冀三地各自農業(yè)資源特點(diǎn)，發(fā)揮三地的科技優(yōu)勢，秉承以北京為創(chuàng )新中心，以天津為孵化基地，以河北為應用支撐區的思路，開(kāi)展京津冀農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新工作。
北京具有信息、人員、資金等方面的諸多優(yōu)勢，擁有國家級重點(diǎn)實(shí)驗室和研究基地，是重要的知識、技術(shù)創(chuàng )新源，是京津冀農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新的研究中心。天津是農業(yè)科技開(kāi)發(fā)和有效承接北京研究成果的應用示范基地,承擔著(zhù)部分農業(yè)科技成果開(kāi)發(fā)的任務(wù)，是京津冀地區主要的農業(yè)科技創(chuàng )新孵化中心。河北具有豐富的自然資源吒是農業(yè)科技創(chuàng )新的支撐區，處于創(chuàng )新應用層面，是農業(yè)科技創(chuàng )新的最前線(xiàn)，推動(dòng)著(zhù)整個(gè)京津冀農業(yè)科技協(xié)同發(fā)展。
三地分工協(xié)作，優(yōu)勢互補，形成一個(gè)由研發(fā)到轉化到生產(chǎn)的良性循環(huán)的農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新系統，最終將京津冀建設成“創(chuàng )新中心+研發(fā)轉化+高端生產(chǎn)”分工合作的國家級農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新基地。
1.3協(xié)同創(chuàng )新的組織機構
京津冀農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新需要一個(gè)能有效協(xié)調合作重大問(wèn)題，協(xié)調三地政府機構的高層次組織。建議京津冀三地農業(yè)政府部門(mén)聯(lián)合發(fā)起，成立京津冀農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟，并設立領(lǐng)導小組，由京津冀三地農委主任或農業(yè)廳廳長(cháng)擔任組長(cháng)，負責協(xié)同合作中制定和實(shí)施過(guò)程中重大事項的決策和協(xié)調。領(lǐng)導小組辦公室可設在京津冀三地的農委，實(shí)行輪流負責制，每年由領(lǐng)導小組辦公室定期召開(kāi)合作會(huì )議，遇到重大科技合作事項，經(jīng)協(xié)商可召開(kāi)臨時(shí)會(huì )議。京津冀農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟下設京津冀農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新中心、京津冀農業(yè)科技轉化服務(wù)平臺和京津冀農業(yè)科技推廣應用中心(圖1)。
京津冀農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新中心是三地農業(yè)科研聯(lián)合攻關(guān)的核心，應由京津冀三地農科院為主體，著(zhù)力圍繞現代農業(yè)全局性重大戰略、共性技術(shù)難題和區域性農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新。
京津冀農業(yè)科技轉化服務(wù)平臺以北京農科城、天津濱海新區農業(yè)科技園和天津農業(yè)科技創(chuàng )新基地為載體[3]，由天津市農村工作委員會(huì )發(fā)起,并負責組織和管理農業(yè)科技成果轉化及服務(wù)活動(dòng)。該平臺通過(guò)培育一批星火科技示范帶，組建一批農業(yè)科技傳播站,將農業(yè)科技成果外移并轉化，有效提升農業(yè)科技成果轉化能力，帶動(dòng)京津冀地區農業(yè)發(fā)展。
由河北省農業(yè)廳牽頭，成立京津冀農業(yè)科技推廣應用中心。一方面,依托河北省現有生產(chǎn)基地和園區，圍繞蔬菜、林果、玉米、小麥、花丼等市場(chǎng)主要農作物品種，建起一批安全、品質(zhì)高端的生產(chǎn)示范基地，并推進(jìn)奶牛、生豬、家禽、水產(chǎn)養殖基地建設，提供安全優(yōu)質(zhì)的農產(chǎn)品。另一方面,根據生產(chǎn)現狀和市場(chǎng)需求，及時(shí)向京津冀農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新中心反饋科技需求,以便創(chuàng )新中心制定和調整科技需求計劃和措施。
2京津冀農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新的重點(diǎn)領(lǐng)域
2.1種子種苗產(chǎn)業(yè)
作物育種是京津的優(yōu)勢學(xué)科'需要加強研究實(shí)力，進(jìn)一步提高種業(yè)科技資源的利用率和產(chǎn)出率。從5個(gè)方面開(kāi)展種子種苗產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng )新:
�。�1)糧棉油作物新品種選育與開(kāi)發(fā)技術(shù)提升。
�。�2)選育低能耗、抗病蟲(chóng)害能力強、抗逆性強、高品質(zhì)的設施專(zhuān)用品種。
�。�3)開(kāi)展蔬菜優(yōu)質(zhì)種苗工廠(chǎng)化生產(chǎn)技術(shù)研究。
�。�4)開(kāi)展作物種質(zhì)資源的調查、選優(yōu)與收集％
(5)將分子育種與常規育種技術(shù)有機結合,研究以生物技術(shù)為主的創(chuàng )新育種技術(shù)體系。
2.2農產(chǎn)品現代物流保鮮業(yè)
農業(yè)現代化的重要標志之一是農產(chǎn)品物流過(guò)程中的升值空間，基于特殊的地理位置，京津冀地區農產(chǎn)品物流業(yè)的發(fā)展必將是未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)。圍繞農產(chǎn)品物流業(yè)，重點(diǎn)要以果蔬、水產(chǎn)品為主要對象，從農產(chǎn)品采后生理、保鮮技術(shù)和農產(chǎn)品物流信息化技術(shù)等方面展開(kāi)研究，以農產(chǎn)品采后現代貯運技術(shù)手段，推進(jìn)科技生產(chǎn)力和流通生產(chǎn)力的大幅度提升。具體包括:
�。�1)開(kāi)展果蔬采后生理、采后病理、采后病害及病害控制和保鮮調控技術(shù)研究。
�。�2)開(kāi)展農產(chǎn)品物流保鮮新技術(shù)、新工藝、新材料和新設施的研究。
�。�3)開(kāi)展信息技術(shù)在農產(chǎn)品物流保鮮中的集成應用研究。
�。�4)開(kāi)展農產(chǎn)品物流過(guò)程品質(zhì)動(dòng)態(tài)檢測、跟蹤與控制技術(shù)研究。
2.3設施種植業(yè)
目前，規�；N植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷(xiāo)售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“五化”是設施蔬菜和設施果樹(shù)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的建設重點(diǎn)。因此，設施種植業(yè)協(xié)同創(chuàng )新內容包括:
�。�1)優(yōu)化溫室結構，開(kāi)發(fā)適合京津冀三地地理條件的節能型日光溫室，研發(fā)合理采光、減少熱損失和夜間保溫技術(shù);研發(fā)高透光、高保溫多功能覆蓋材料。
�。�2)研究開(kāi)發(fā)設施蔬菜保質(zhì)減藥技術(shù)。
�。�3)研究設施蔬菜土壤資源可持續髙效利用技術(shù)。
�。�4)開(kāi)展設施果樹(shù)優(yōu)質(zhì)高效栽培管理模式的研究。
2.4畜禽健康養殖業(yè)
隨著(zhù)農業(yè)結構調整和城鎮化建設的不斷深人，天津市和河北省畜禽養殖規模不斷擴大，養殖業(yè)地位有所提升，養殖業(yè)已成為津冀農業(yè)總產(chǎn)值的重要組成部分。與此同時(shí)，養殖規模的擴大也帶來(lái)了糧畜矛盾、家畜排泄物對環(huán)境的污染、違禁飼料添加劑和抗生素的濫用、重大疫病的流行等問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境和食品安全成為畜禽健康養殖可持續發(fā)展的關(guān)鍵。因此，畜禽養殖業(yè)協(xié)同創(chuàng )新應以構建安全、優(yōu)質(zhì)、高效、節能、環(huán)境友好型畜禽養殖業(yè)技術(shù)體系為目標。利用現代信息技術(shù)，開(kāi)展畜禽養殖規劃與預警系統研究；研發(fā)畜禽主要疫病診斷制品與疫苗；研制畜禽健康養殖專(zhuān)用伺料,通過(guò)營(yíng)養調控提髙營(yíng)養物質(zhì)的利用率，降低廢棄物的排泄量。
2.5都市現代漁業(yè)
目前，京津冀地區漁業(yè)發(fā)展的目標是為城市居民提供優(yōu)質(zhì)、安全的健康水產(chǎn)品，還要提供休閑垂釣、觀(guān)光度假的理想場(chǎng)所和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，要求更高的現代化技術(shù)水平，因此，更加需要科技創(chuàng )新的強力支撐。京津冀都市現代漁業(yè)協(xié)同創(chuàng )新內容包括:
�。�1)運用生物技術(shù)、遺傳基因工程等手段強化優(yōu)質(zhì)種苗的開(kāi)發(fā)，尤其是高效益的海、淡水魚(yú)品種及高檔觀(guān)賞魚(yú)品種的開(kāi)發(fā)。
�。�2)研究構建不同養殖品種的生態(tài)養殖模式，開(kāi)發(fā)新設備。
�。�3)研究構建病害防控平臺％
2.6水資源利用
京津冀水資源總量有190億m3,僅占全國水資源量的0.68%,人均水資源擁有量190m3,占全國人均水資源擁有量的1/5,是我國水資源嚴重短缺的地區。近年來(lái)，隨著(zhù)京津冀地區降水減少的趨勢日益明顯，降水已不能滿(mǎn)足農業(yè)正常生產(chǎn)需求，農業(yè)用水主要依靠地下水供給，據統計，70%的農業(yè)用水來(lái)自地下水。大量的用水需求導致地下水超采嚴重，地下水水位快速下降，地下水漏斗快速下降，個(gè)別地區出現地裂縫。為解決水資源短缺造成的一系列問(wèn)題，京津冀地區急需開(kāi)展水資源利用方面的協(xié)作，保護水資源，通過(guò)各種途徑減少農業(yè)用水量，提髙水資源利用率。協(xié)同創(chuàng )新主要內容:
�。�1)研究能夠提高糧食作物用水效率、減少農業(yè)用水的技術(shù)替代措施，以效率的提高替代規模擴張。
�。�2)開(kāi)發(fā)利用污水、微咸水等非常規水替代措施，增加農業(yè)用水的可供水量。
2.7休閑觀(guān)光農業(yè)
休閑觀(guān)光農業(yè)是依托農業(yè)生產(chǎn)基礎設施和條件,充分挖掘農業(yè)的生活、生態(tài)功能,推進(jìn)農業(yè)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)有機結合、互促互動(dòng)的新型農業(yè)。吸引城市居民節假日到農村進(jìn)行采摘、休閑觀(guān)光，環(huán)境宜人以及新、奇、特是觀(guān)光農業(yè)成功的關(guān)鍵。京津冀三地開(kāi)展休閑觀(guān)光農業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，首先要以《京津冀休閑農業(yè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)規劃》為指導，開(kāi)展各項工作，根據三地各自?xún)?yōu)勢，推出京津冀休閑觀(guān)光農業(yè)精品路線(xiàn)，打造京津冀休閑農業(yè)旅游圈1，培育京津冀休閑農業(yè)整體品牌。其次，加強果蔬、花卉和苗圃園藝與旅游結合的研究與開(kāi)發(fā)。適應休閑觀(guān)光對農產(chǎn)品新品種的需求呈現差別化、多樣化的特點(diǎn)，重點(diǎn)培育栽培新、奇、特的農作物新品種。并且注重花卉、新特蔬菜和果樹(shù)的栽培技術(shù)研究。
3京津冀農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新的保障措施
3.1整合創(chuàng )新資源，提升創(chuàng )新能力
依據京津冀地區的農業(yè)科技資源情況，確立北京市農林科學(xué)院、天津市農業(yè)科學(xué)院和河北省農林科學(xué)院為協(xié)同創(chuàng )新的`主體地位，充分發(fā)揮三地農科院已有的科技優(yōu)勢，促進(jìn)農業(yè)科研集約化，不斷推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng )新。
優(yōu)化京津冀農業(yè)科技資源配置，完成2個(gè)方面的資源整合，以便集中投人形成合力，增強農業(yè)科研創(chuàng )新實(shí)力。第一，整合科研機構。北京市農林科學(xué)院下設14個(gè)研究所，涉及農、林、牧、漁等各產(chǎn)業(yè)，綜合創(chuàng )新能力較強。與其相比，天津市農業(yè)科學(xué)院需要兼并天津市水產(chǎn)研究所、天津市農業(yè)機械研究所，并理順科研、行政管理、推廣等部門(mén)職能，提高其科技創(chuàng )新綜合能力。第二，整合科研資源。整合京津冀三地分散的科研基礎設施和設備，建立實(shí)驗室、試驗設備和文獻資料等科研資源的使用管理制度,實(shí)現科研資源的共建共享。
3.2完善協(xié)同創(chuàng )新的合作機制
通過(guò)各種方式，最終建立一套能夠打破區域限制，實(shí)現京津冀三地農業(yè)科技協(xié)同發(fā)展的有效合作機制。
�。�1)由三地農業(yè)科學(xué)院輪流牽頭，定期舉辦京津冀農業(yè)科技合作與發(fā)展論壇和峰會(huì )，增進(jìn)三地農業(yè)科研院所在學(xué)術(shù)和科研領(lǐng)域的溝通和交流，有利于整合三地優(yōu)勢科技資源，充分促進(jìn)三地的優(yōu)勢學(xué)科和技術(shù)在京津冀地區的滲透和擴散，互通有無(wú)，優(yōu)勢互補,增強京津冀地區農業(yè)科研院所和高校的整體實(shí)力。
�。�2)由“京津冀農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟”統籌協(xié)調，以企業(yè)需求為導向，集中資金和科研實(shí)力，實(shí)施一批重大科技攻關(guān)項目，促成京津冀創(chuàng )新主體間的協(xié)作，共享信息、人力、技術(shù)以及科技成果。
�。�3)京津冀地區農業(yè)科技人才總量上具有優(yōu)勢，但結構上存在不平衡問(wèn)題，以至于人才優(yōu)勢沒(méi)有轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科技優(yōu)勢。為合理配置京津冀三地農業(yè)科技人才,促進(jìn)三地之間農業(yè)科技人才的交流和共同利用M，應建立“京津冀農業(yè)科技人才資源庫”，優(yōu)化配置專(zhuān)家資源，加強京津冀農業(yè)科技合作，促進(jìn)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
3.3創(chuàng )新體制制度,營(yíng)造良好的外部環(huán)境
制度在協(xié)同創(chuàng )新實(shí)現過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)不可或缺的作用京津冀地區農業(yè)科技管理制度普遍存在著(zhù)弊端，如部門(mén)調控分割嚴重，研究單位之間缺乏有效的合作機制，導致創(chuàng )新能力不足，綜合性重大成果少，成果轉化率低。這些問(wèn)題的存在嚴重制約了農業(yè)科技進(jìn)步，影響了農業(yè)長(cháng)期穩定發(fā)展。為了解決這些問(wèn)題，順應協(xié)同創(chuàng )新的發(fā)展趨勢，必須創(chuàng )新機制，為協(xié)同創(chuàng )新提供制度保障。
�、艅�(chuàng )新科技管理機制，提高協(xié)同創(chuàng )新效率。借鑒國內外科研項目和經(jīng)費管理的先進(jìn)經(jīng)驗，改革現有農業(yè)科研項目管理制度，簡(jiǎn)化農業(yè)科技立項環(huán)節，優(yōu)化農業(yè)科技成果評審和轉化的流程，提高科研項目管理效率。
�。�2)變革現有的職稱(chēng)評定制度，建立多元化的職稱(chēng)評定體系，將基礎性研究、應用性研究和成果轉化等科研活動(dòng)以不同的標準進(jìn)行評價(jià)。
�。�3)完善農業(yè)科技成果轉化收益分配制度。穩步落實(shí)科研成果處置權改革，農業(yè)科技成果采取所有權轉讓和使用權許可方式進(jìn)行轉化所取得的收入扣除處置過(guò)程中產(chǎn)生的直接費用后獲得的凈收人，全部留歸單位，納入單位預算，實(shí)行統一管理、分別核算，處置收入不上繳國庫。擁有單位可從中提取60%~95%的比例，一次性獎勵給參與研發(fā)的科技人員（包括擔任行政領(lǐng)導職務(wù)的科技人員)及其團隊。
3.4增加財政投入力度，建立穩定的投入機制
資金投人是科技創(chuàng )新的重要條#?。借鑒發(fā)達國家農業(yè)科技投人的經(jīng)驗，探索建立京津冀農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新投人機制，包括設立協(xié)同創(chuàng )新專(zhuān)項資金，配套建立項目資金管理制度，保障專(zhuān)項資金的長(cháng)期支持和有效使用。
�。�1)“協(xié)同創(chuàng )新專(zhuān)項資金”主要來(lái)源于京津冀財政投資，由“協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟”組織項目實(shí)施，并負責資金管理，受農業(yè)部門(mén)和財政部門(mén)的監督審查�！皡f(xié)同創(chuàng )新專(zhuān)項資金”用于農業(yè)科技重大項目研究和科技協(xié)同創(chuàng )新平臺建設。①用于農業(yè)科技的基本研發(fā)，遵循“重點(diǎn)扶持、連續投人”的原則，重點(diǎn)支持作物新品種選育、設施農業(yè)技術(shù)、農產(chǎn)品物流保鮮、動(dòng)植物體細胞克隆、漁業(yè)科技等農業(yè)科研重大創(chuàng )新項目研究。②用于科研協(xié)作平臺建設，包括科研基礎設施建設、儀器設備購置和升級改造、試驗示范基地和實(shí)驗室等建設，通過(guò)穩定、長(cháng)久的投人，徹底改善京津冀農業(yè)研究的基礎條件
。(2)配套建立“協(xié)同創(chuàng )新專(zhuān)項資金”管理制度M，建立嚴格的協(xié)同創(chuàng )新專(zhuān)項資金投入責任制和績(jì)效評估制度，提高財政投資的投人效益。
3.5搭建京津冀農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新信息網(wǎng)絡(luò )平臺借助現代信息技術(shù)，建立協(xié)同創(chuàng )新信息網(wǎng)絡(luò )平臺'既方便于京津冀創(chuàng )新主體之間的交流和溝通，也便于開(kāi)展科技咨詢(xún)服務(wù)。首先，整合并統籌京津冀農業(yè)科技資源，將三地的科學(xué)儀器、科技文獻、實(shí)驗室和試驗場(chǎng)等農業(yè)科技資源進(jìn)行清査和登記，建立“京津冀農業(yè)科技數據庫”，以便于京津冀開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新活動(dòng)。其次，建立“京津冀農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新公共服務(wù)信息系統”，打造協(xié)同創(chuàng )新主體互動(dòng)交流的公共服務(wù)平臺，既可為協(xié)同創(chuàng )新主體提供京津冀農業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)數據、文獻資源、科學(xué)儀器、科技成果轉化、技術(shù)項目、科技報告等科技信息資源，又可提供知識產(chǎn)權信息服務(wù)、科技信息統計服務(wù)、行業(yè)競爭力情報服務(wù)等。通過(guò)公共服務(wù)信息系統建設，實(shí)現信息資源共享和資源互補的優(yōu)勢，形成信息資源共享機制。
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