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數字化城市管理系統設計思路論文
［摘要］依托洛陽(yáng)市數字化城市管理項目，探討了系統的總體框架結構，并結合洛陽(yáng)市的實(shí)際情況，著(zhù)重分析設計了具有洛陽(yáng)市本地特色的城市管理拓展系統。探索標準的數字化城市管理系統的發(fā)展方向，并對系統中應用的關(guān)鍵技術(shù)，如WebGIS、SODA，Portal等進(jìn)行了說(shuō)明，最后對實(shí)現的各個(gè)拓展子系統進(jìn)行了闡釋。
［關(guān)鍵詞］城市管理；數字城管；真三維斜射影像
1引言
數字化城市管理系統簡(jiǎn)稱(chēng)“數字城管”，是采用數字技術(shù)手段和實(shí)施網(wǎng)格化管理模式相結合的全新的現代化城市管理方法［1］。目前，數字城管新模式已經(jīng)成功運行超過(guò)十年，全國已有包括直轄市、省會(huì )城市、地級城市、縣級市、縣、市轄區的400余個(gè)各級各類(lèi)城市、城區展開(kāi)了數字城管建設。針對《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》（國發(fā)［2013］36號）等文件提出的智慧城市、數字城管建設任務(wù)的要求，深化拓展數字城管建設，對于推進(jìn)智慧城市試點(diǎn)建設，全面提高城市規劃、建設、管理和服務(wù)水平，具有重要意義。洛陽(yáng)市作為首批中國歷史文化名城，在推進(jìn)數字城管建設工作的過(guò)程中，充分調研了國內數字城管及信息技術(shù)應用現狀，并結合洛陽(yáng)實(shí)際情況，積極開(kāi)展管理模式創(chuàng )新及技術(shù)應用探索，創(chuàng )新發(fā)展了具有洛陽(yáng)特色的拓展子系統，為“智慧洛陽(yáng)”建設奠定堅實(shí)基礎。
2系統框架設計
根據住建部的要求和洛陽(yáng)市城市管理的總體目標，洛陽(yáng)市數字化城市管理系統以網(wǎng)絡(luò )基礎設施平臺、軟硬件平臺、基礎資源數據信息共享平臺、相關(guān)標準和信息安全為依托，以政府信息站、社會(huì )網(wǎng)站和各類(lèi)信息化終端為服務(wù)和表現手段，以組織領(lǐng)導、政策法規和運營(yíng)機制為保障環(huán)境的數字化城市管理體系。體系架構主要包括網(wǎng)絡(luò )基礎設施、軟硬件平臺、數據庫群、核心平臺、專(zhuān)業(yè)應用、對外服務(wù)以及相應的管理體系的建設。從層次上分為基礎設施層、數據層、平臺層和應用層，如圖1所示。
3采用的關(guān)鍵技術(shù)
3．1面向服務(wù)的應用程序開(kāi)發(fā)方法
系統研發(fā)采用面向服務(wù)的應用程序開(kāi)發(fā)（Services－orienteddevelopmentofapplication，SODA），所有的資源都被認為是服務(wù)（從前端的UI組件到與后端外部業(yè)務(wù)合作伙伴的交互），使得系統建設能夠在轉換到面向服務(wù)架構的過(guò)程中調整業(yè)務(wù)流程。洛陽(yáng)市數字化城市管理系統通過(guò)SODA開(kāi)發(fā)方法，封裝了GIS服務(wù)、工作流服務(wù)、身份認證服務(wù)、權限管理服務(wù)等服務(wù)組件，大大提高了研發(fā)效率和代碼的利用率。
3．2Portal技術(shù)系統集成
Portal又稱(chēng)門(mén)戶(hù)，是向用戶(hù)提供對基于Web資源的應用程序和信息單點(diǎn)訪(fǎng)問(wèn)的Web站點(diǎn)�；贘2EE技術(shù)，由用于構建和管理安全的站的中間件、應用程序和開(kāi)發(fā)工具組成，主要作為信息系統的展現層，提供個(gè)性化，統一登錄和內容的整合功能［3］。洛陽(yáng)市數字化城市管理系統將各種應用子系統、數據等資源集成到一個(gè)信息管理平臺系統之上，以統一的用戶(hù)界面提供給系統中的各類(lèi)用戶(hù)實(shí)現單點(diǎn)登陸，并具備新增子系統入戶(hù)功能，便于拓展應用。使整個(gè)平臺可以快速地建立起平臺對用戶(hù)、平臺對平臺和各角色用戶(hù)之間的信息通道，打破信息的孤島，建立整個(gè)數字化城市管理系統的數據高速通道。
3．3MIS、GIS、Internet的技術(shù)結合
在總體技術(shù)設計上，系統將MIS、GIS技術(shù)集成于同一系統之中，存儲于同一數據庫，真正實(shí)現了MIS、GIS的技術(shù)一體化。GIS技術(shù)與Web技術(shù)的結合形成的WebGIS技術(shù)，用戶(hù)可以通過(guò)瀏覽器進(jìn)行地理信息的各種操作。WebGIS服務(wù)器向客戶(hù)端發(fā)送的一般是最終生成的地圖影像的圖片，用戶(hù)無(wú)法直接存取地圖資源庫，從而真正保證了原始地圖數據的應用安全［4］。洛陽(yáng)市數字化城市管理系統為城市管理各級領(lǐng)導和工作人員提供了圖文一體化的基于B／S結構的協(xié)同工作應用環(huán)境，提供的工具可以幫助用戶(hù)最快速度調閱事件消息、立案情況、各個(gè)部門(mén)的處理意見(jiàn)、基礎地圖信息和各種專(zhuān)業(yè)地圖信息，同時(shí)可以查看與該案卷相關(guān)的事件信息、督辦信息、案卷交接過(guò)程等，在一體化的環(huán)境下，完成日常操作。系統為這些日常操作，提供了簡(jiǎn)單有效的調度方法，用戶(hù)可以任意切換使用地圖、表格、實(shí)現圖、文、表一體化的信息互聯(lián)管理。
3．4全景真三維斜射影像技術(shù)
全景真三維斜射影像技術(shù)采用機載激光測量技術(shù)和機載傾斜攝影技術(shù)，通過(guò)在同一飛行平臺上搭載多臺傳感器，同時(shí)從一個(gè)垂直、四個(gè)傾斜五個(gè)不同的角度采集影像，利用真三維快速構建應用平臺對多角度傾斜影像數據、機載激光地面高程數據進(jìn)行解算合成處理，高度自動(dòng)化生成真三維斜射城市景觀(guān)。從洛陽(yáng)市城市管理實(shí)際應用需求出發(fā)，系統實(shí)現了基于全景數據的城市部件可視化標注、組件操作、監督員軌跡跟蹤，廣告的可量測和全景數據的移動(dòng)管理應用。其獲取和生成方法徹底突破了傳統三維數據生產(chǎn)的瓶頸，豐富系統用戶(hù)操作體驗，促進(jìn)城市管理從傳統的“符號化管理”向“全景化管理”的轉變。
4系統實(shí)現
洛陽(yáng)市數字化城市管理系統實(shí)現主要從實(shí)際發(fā)出，緊密結合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)發(fā)展趨勢，在實(shí)現基礎應用平臺的同時(shí)，更多圍繞拓展應用平臺的個(gè)性化需求進(jìn)行定制開(kāi)發(fā)，現主要從全移動(dòng)應用、專(zhuān)業(yè)管理和數據共享服務(wù)等三個(gè)方面介紹系統的個(gè)性化功能實(shí)現。
4．1全移動(dòng)應用模塊
全移動(dòng)應用模塊是借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設領(lǐng)導移動(dòng)督辦子系統、檢查考評子系統、移動(dòng)執法子系統、移動(dòng)處置辦公子系統等移動(dòng)應用系統，使洛陽(yáng)市的各級領(lǐng)導、考評人員、執法隊員和基層處置人員能夠通過(guò)移動(dòng)智能終端隨時(shí)隨地開(kāi)展案件督辦、檢查考評、執法辦案、處置反饋等，進(jìn)一步提高案卷的處置效率，實(shí)現城市管理工作模式由“PC電腦”到“全移動(dòng)終端”的轉變升級。（1）領(lǐng)導移動(dòng)督辦子系統（領(lǐng)導通）：為領(lǐng)導研發(fā)的移動(dòng)辦公工具。實(shí)時(shí)更新數字化城市管理系統中的各類(lèi)問(wèn)題信息，包括重要緊急的問(wèn)題，超時(shí)處理的問(wèn)題，高發(fā)的問(wèn)題，每日發(fā)生問(wèn)題來(lái)源，案卷處置情況等，可以讓領(lǐng)導全面了解城市管理運行情況，并能夠隨時(shí)對重要問(wèn)題進(jìn)行督辦。（2）移動(dòng)執法子系統（執法通）：為城管執法隊員研發(fā)的移動(dòng)執法工具，在巡邏過(guò)程中發(fā)現城市管理問(wèn)題后，用“執法通”拍攝現場(chǎng)照片，填寫(xiě)表單后與照片同時(shí)通過(guò)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )上報到執法中心，實(shí)現數字執法業(yè)務(wù)處理的“信息上路”。（3）移動(dòng)處置辦公子系統（處置通）：為部門(mén)處置人員使用的便攜式移動(dòng)處置工具，通過(guò)“處置通”可以及時(shí)接收指揮派遣來(lái)的城市管理問(wèn)題，在現場(chǎng)問(wèn)題處置完畢后，可以通過(guò)系統將處置結果反饋到監督指揮中心。（4）檢查考評子系統（考評通）：為檢查考評人員研發(fā)的移動(dòng)考評工具，通過(guò)“考評通”獲取監督中心發(fā)送的現場(chǎng)檢查考評任務(wù)，及時(shí)反饋現場(chǎng)情況，系統采取檢查扣分的形式，對漏報、處理不及時(shí)等問(wèn)題進(jìn)行考核扣分。
4．2專(zhuān)業(yè)管理模塊
專(zhuān)業(yè)管理應用模塊是在實(shí)現對洛陽(yáng)市城市管理部件和事件精細化管理基礎上，從城市管理的專(zhuān)項管理出發(fā)，建設了車(chē)載GPS管理子系統、戶(hù)外廣告管理子系統、工地管理子系統、視頻監控子系統等，實(shí)現對城市管理特種車(chē)輛的實(shí)時(shí)監控，實(shí)現對戶(hù)外廣告的可視化管理，實(shí)現對施工工地的精細化管理，實(shí)現城市管理內容由“綜合化”到“專(zhuān)業(yè)化”的管理轉變。（1）車(chē)輛GPS管理子系統：主要供監督指揮中心操作員、值班長(cháng)和中心辦公人員使用，用于對裝有GPS車(chē)載終端的執法、渣土和環(huán)衛作業(yè)車(chē)輛等進(jìn)行定位監控管理，并結合GIS地理信息系統，加強對環(huán)衛、執法、渣土、應急車(chē)輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，實(shí)現對相關(guān)車(chē)輛的智能化和空間可視化管理。（2）戶(hù)外廣告管理子系統：通過(guò)對廣告牌實(shí)景三維數據的提取關(guān)聯(lián)，對接廣告審批系統的廣告審批數據，并與數字城管系統的地理編碼系統、協(xié)同工作系統和基礎資源管理等系統相結合，實(shí)現廣告分類(lèi)數據管理、廣告牌GIS展示、廣告牌信息查詢(xún)、廣告牌審批狀態(tài)查詢(xún)、廣告牌分類(lèi)統計、廣告實(shí)景三維管理等，促進(jìn)廣告管理從“抽象化”到“可視化”管理轉變。（3）工地管理子系統：是為了規范洛陽(yáng)市工地現場(chǎng)管理，普查全市施工工地信息，并綜合工地環(huán)境、車(chē)容車(chē)貌、工地揚塵、施工噪音、垃圾渣土等管理需求出發(fā)，實(shí)現對工地信息的動(dòng)態(tài)管理、圖文一體化聯(lián)動(dòng)、工地問(wèn)題閉環(huán)化管理、工地視頻實(shí)時(shí)監控等，強化政府相關(guān)監管、執法部門(mén)的監督執法手段，提高政府宏觀(guān)調控的科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性、準確性，圖6所示。
5結語(yǔ)
洛陽(yáng)市數字化城市管理系統建設工作在充分研究國內數字城管及信息技術(shù)應用現狀的基礎上，結合洛陽(yáng)市實(shí)際情況，采用面向服務(wù)的應用程序開(kāi)發(fā)方法，集成Portal、3S、真三維斜射、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，構建了洛陽(yáng)市數字化城市管理應用體系，重點(diǎn)從提升城市管理運行效率和管理水平出發(fā)，建設了全移動(dòng)應用、專(zhuān)業(yè)管理、數據共享服務(wù)等應用模塊，形成了具有洛陽(yáng)特色的數字化城市管理新模式，為新時(shí)期的全國數字化城市管理工作提供了借鑒意義。
主要參考文獻
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