基層開(kāi)放教育學(xué)生管理常見(jiàn)問(wèn)題探微論文

　　摘要:基層開(kāi)放教育學(xué)生管理工作是實(shí)踐開(kāi)放教育“教學(xué)質(zhì)量監控、分析和改進(jìn)”的重要抓手，自1999年中央廣播電視大學(xué)開(kāi)放教育試點(diǎn)項目實(shí)施以來(lái)，課程漏注冊、面授到課率低、“休眠和滯留”等問(wèn)題一直是基層電大學(xué)生管理中揮之不去的問(wèn)題。本課題組采用微觀(guān)和宏觀(guān)相結合的視角，通過(guò)觀(guān)察、訪(fǎng)談、梳理、比較、歷史回顧以及行動(dòng)研究等方法，發(fā)現該問(wèn)題的形成既有微觀(guān)的操作性因素，也有宏觀(guān)的社會(huì )背景原因，唯有通過(guò)宏微觀(guān)共同施策才能有效地解決該問(wèn)題。

　　關(guān)鍵詞:開(kāi)放教育;學(xué)生管理;常見(jiàn)問(wèn)題;學(xué)習型社會(huì )

　　通過(guò)文獻研究發(fā)現，現下與“學(xué)生管理”相似的概念還有“學(xué)習支持服務(wù)”“學(xué)生事務(wù)管理”。就前沿性與精準性而言，“學(xué)習支持服務(wù)”“學(xué)生事務(wù)管理”比“學(xué)生管理”更為貼切，然而，既然研究“扎根在田野”，運用“學(xué)生管理”這個(gè)已顯“土氣”的概念還是有道理的。概念的流行總是寄于一定的歷史和實(shí)踐背景，到目前為止，基層電大“學(xué)生管理”這個(gè)概念已涵蓋了“學(xué)生事務(wù)管理”或“學(xué)習支持服務(wù)”的內涵。同時(shí)，基層電大也不具備上級電大或開(kāi)放大學(xué)的專(zhuān)業(yè)化和先進(jìn)性�；鶎与姶笤诋數亍案叩冉逃�圈”屬弱勢群體，這不僅反映在師資與硬件上，也反映在教育的話(huà)語(yǔ)權上�！皩W(xué)生管理”這個(gè)來(lái)自于傳統學(xué)校教育的概念正如很多基層電大的校舍、師資來(lái)自于“正規學(xué)�！钡酿佡浺粯�，一直為基層電大從事開(kāi)放教育項目所沿用。開(kāi)放教育已成為中國推進(jìn)遠程教育和繼續教育發(fā)展的一種重要形式。［1］它為構建終身教育體系和建設學(xué)習型社會(huì )做出了卓然貢獻。然而，應該看到開(kāi)放教育在很大程度上是大眾教育，它主要面向基層、農村、少數民族、邊遠地區、新居民以及殘障人群，與傳統意義上的精英教育相比，在社會(huì )支持、學(xué)習動(dòng)力、學(xué)習能力、學(xué)習時(shí)間保證上尚顯劣勢，“學(xué)生有的是干部、有的是骨干，絕大多數是普通職工，且來(lái)自農村等的弱勢群體居多�！保�2］此外，開(kāi)放教育依托信息技術(shù)采用以遠程為主的混合教學(xué)模式，這與傳統的校園高等教育相比在學(xué)習模式和管理方式上又迥然相異。上述事實(shí)，為開(kāi)放教育的學(xué)生管理帶來(lái)挑戰。學(xué)生管理工作是實(shí)踐“教學(xué)質(zhì)量監控、分析和改進(jìn)”的重要抓手，也是保持開(kāi)放教育規模的落腳點(diǎn)。在承認開(kāi)放教育學(xué)生是“不成熟的自主學(xué)習者”的假設下，提高學(xué)生管理水平，支持學(xué)生達成學(xué)業(yè)目標，不僅事關(guān)基層電大和開(kāi)放教育項目的可持續發(fā)展，也涉及終身教育體系構建和學(xué)習型社會(huì )建設。課題組成員經(jīng)過(guò)對嘉興電大系統(包括1所地市電大，5所縣市學(xué)院)開(kāi)放教育學(xué)生管理的長(cháng)期觀(guān)察和實(shí)踐，發(fā)現基層電大學(xué)生管理最為常見(jiàn)的3個(gè)問(wèn)題是:課程漏注冊、面授到課率低和“休眠和滯留”。課題組通過(guò)對相關(guān)問(wèn)題表征和原因的微觀(guān)分析，試圖把問(wèn)題置于更為宏觀(guān)的教育背景之下進(jìn)行理解，通過(guò)宏微觀(guān)視角的結合提出改進(jìn)學(xué)生管理的設想。

　　一、微觀(guān)視角下的學(xué)生管理常見(jiàn)問(wèn)題解析

　　在開(kāi)放教育項目的基層教學(xué)單位，學(xué)生管理問(wèn)題的最直接、最表面、最顯眼的表現就是課程漏注冊、面授到課率低以及“休眠和滯留”。這些常見(jiàn)問(wèn)題貫穿在開(kāi)放教36育教學(xué)的全過(guò)程，它們是開(kāi)放教育項目學(xué)生管理的矛盾爆發(fā)點(diǎn)。這些問(wèn)題點(diǎn)往往反映開(kāi)放教育項目實(shí)踐的基本狀況，在某種程度上，它們也是教學(xué)管理問(wèn)題的表征。原本，教學(xué)管理和學(xué)生管理是密不可分的，只是在于分析的方便，才這樣界定。

　　1．課程漏注冊

　　基層電大采用計算機網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行教學(xué)和課程注冊，這是從開(kāi)放教育項目試點(diǎn)開(kāi)始的。開(kāi)放教育項目管理沿用電大分級辦學(xué)、分級管理的體制�；鶎与姶竺繉W(xué)期都要在教務(wù)管理系統中對學(xué)生開(kāi)設課程進(jìn)行注冊。由于采用計算機網(wǎng)絡(luò )管理，雖然省電大在管理流程上進(jìn)行了優(yōu)化，但如果基層電大出現漏注冊，由于管理權限在上級電大，所以當事學(xué)生的漏注冊課程在本學(xué)期就不能參加考試，如果是實(shí)習課程，實(shí)習成績(jì)就錄不進(jìn)去。因此，課程注冊成為學(xué)生當期學(xué)業(yè)得到認可的基本前提，課程漏注冊成為基層電大最為“揪心”的管理事故，學(xué)生與學(xué)校的糾紛也往往由此而發(fā)。在開(kāi)放教育項目試點(diǎn)的初期，基本每學(xué)期，都有因學(xué)生自己、學(xué)籍管理員、班主任，甚至上級電大的原因導致課程漏注冊，導致個(gè)別學(xué)生、整班學(xué)生不能考試或延期畢業(yè)。隨著(zhù)時(shí)間的推移，基層電大加大對課程漏注冊問(wèn)題的關(guān)注，制定《課程注冊流程規范》，從流程機制上保證注冊的零差錯率，課程漏注冊現象得到控制。盡管如此，開(kāi)放教育仍然沒(méi)能實(shí)現事實(shí)上的“零差錯”。主要原因有二:一是免修免考政策運用不到位，免修免考是電大對學(xué)生前期學(xué)習成果認可的一種政策規定，這項政策有利于調動(dòng)學(xué)生的學(xué)習積極性，同時(shí)也是避免重復教育的手段，然而，由于免修免考工作程序性強，不免會(huì )有個(gè)別學(xué)生遺忘申報，或者由于政策變化沒(méi)能通過(guò)免修免考而影響畢業(yè);二是沒(méi)有經(jīng)驗的新班主任上崗，會(huì )因業(yè)務(wù)不熟而想當然地漏注冊“實(shí)踐課程”，或遺忘申報免修免考，因為實(shí)踐課程和免修免考課程不用參加考試，從而疏忽注冊�；鶎咏虒W(xué)單位針對這些問(wèn)題往往采取對新上崗班主任進(jìn)行培訓，對漏注冊個(gè)案分析與公告，從而最大限度上達到“前饋控制”的效果。

　　2．面授到課率低

　　開(kāi)放教育面授到課率不高在基層電大是個(gè)普遍問(wèn)題，自開(kāi)放教育項目試點(diǎn)開(kāi)展17年以來(lái)，面授到課率從“50%強”降到了“30%弱”。對此，目前基本有兩種觀(guān)點(diǎn):一種觀(guān)點(diǎn)認為開(kāi)放教育屬于現代遠程高等教育的范疇，所以低到課率也是正常的;另一種觀(guān)點(diǎn)認為既然承認了“中國遠程高等教育的學(xué)生是不成熟的自主學(xué)習者”，那么面授環(huán)節就是必要的，所以要重視到課率。嘉興電大近3年的面授到課率如下:2012年上(35．2%)，2012年下(36．8%)，2013年上(31．4%)，2013年下(31．7%)，2014年上(28．2%)，2014年下(25.6%)，2015年上(17．6%)，2015年下(18．2%)，總體呈明顯下降趨勢。筆者通過(guò)調查訪(fǎng)談發(fā)現，如果班主任不對學(xué)生做面授動(dòng)員工作，那么到課率將更低。其中主要原因雖然與工學(xué)矛盾以及面授質(zhì)量有關(guān)，但班主任的引導以及學(xué)生對所在學(xué)校的認可程度直接影響面授課的到課率。筆者對嘉興市某縣電大學(xué)院的調查就印證了這一觀(guān)點(diǎn):由于電大學(xué)院是該縣唯一的高等教育機構，學(xué)生對它有一定程度的敬重，而且該學(xué)院全員擔任班主任，因此，該學(xué)院的面授課到課率達到70%—80%，這實(shí)在是難得的一道“亮麗風(fēng)景”。3．休眠與滯留上面兩個(gè)問(wèn)題點(diǎn)反映的是學(xué)生管理工作過(guò)程的難題，接下來(lái)的問(wèn)題點(diǎn)或多或少與學(xué)生管理的成效存在一定關(guān)系。一般而言，傳統全日制學(xué)校把輟學(xué)率當作衡量學(xué)校管理工作成效的重要指標。而由于開(kāi)放教育的服務(wù)對象是采用業(yè)余學(xué)習方式的成人，運用遠程教育手段，彈性學(xué)制是有別于傳統全日制學(xué)校剛性學(xué)籍管理制度的改革核心。為了給成人學(xué)生提供便捷的教育支持服務(wù)，開(kāi)放教育學(xué)籍一旦注冊8年有效。因此，適合傳統全日制學(xué)校的輟學(xué)率在開(kāi)放教育的環(huán)境下不僅難以統計而且所能反映學(xué)生管理成效的程度也并不明顯。盡管如此，仍有研究者使用“開(kāi)放教育流生率”，并明確定義為“注冊報名的學(xué)生中，由于某種原因無(wú)法繼續學(xué)習中途永久性終止學(xué)習的人數與當年所有注冊學(xué)生總人數的比例”［3］，此處的“流生率”即是指輟學(xué)率。雖然定義明確，但實(shí)際上，要統計“學(xué)生中途永久性終止學(xué)習的人數”必須是在學(xué)生入學(xué)的8年后，因為8年之內，學(xué)生不來(lái)注冊在學(xué)籍管理上是允許的。另外，目前正在開(kāi)放教育學(xué)界討論的“學(xué)生管理工作質(zhì)量標準框架”［4］也把“輟學(xué)率”列入“遠程教育學(xué)生管理工作質(zhì)量標準框架”，雖然這樣的工作在價(jià)值旨向上很有意義，卻在操作上很難實(shí)施，因為學(xué)生一般不需辦理“永久性終止學(xué)習”的退學(xué)手續。因此，“輟學(xué)率”這個(gè)適合傳統全日制學(xué)校的統計概念，在運用于開(kāi)放教育場(chǎng)景的時(shí)候，在操作方面顯得不那么實(shí)用。在開(kāi)放教育學(xué)生管理實(shí)務(wù)中，具有輟學(xué)率相近意義又兼具管理操作意義的是在工作中常用的概念“休眠生”和“滯留生”。休眠生是指還沒(méi)完成學(xué)制內的課程就不來(lái)注冊的學(xué)生;滯留生是指修了學(xué)制內所有課程，但并沒(méi)有全部合格而導致不能畢業(yè)，卻終止注冊考試的學(xué)生。舉個(gè)不恰當的例子，休眠生就像還沒(méi)跑完全程就停下來(lái)的學(xué)生，滯留生就像跑完全程不合格而停下來(lái)的學(xué)生。顯然，休眠與滯留的人數越少，在一定程度上反映開(kāi)放教育基層單位學(xué)生管理成效越顯著(zhù)。正是這個(gè)原因，浙江廣播電視大學(xué)把休眠率和滯留率作為評價(jià)基層電大教學(xué)服務(wù)與學(xué)生服務(wù)成效的重要指標。自2006年春到2009年春嘉興電大錄取新生6323人，在2013年春這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上統計共有休眠生1022人。為了鼓勵這批中斷學(xué)業(yè)的學(xué)生修完學(xué)制內的課程，嘉興電大出臺了《休眠生管理辦法》，總共激活休眠生61人。通過(guò)實(shí)踐發(fā)現要激活休眠生首先要對所有休眠生進(jìn)行分析，找準有激活可能的學(xué)生，比如只有1—3門(mén)課程沒(méi)通過(guò)的學(xué)生可以被列入目標對象，掛科太多的學(xué)生實(shí)際上已放棄了學(xué)業(yè)，再激勵也于事無(wú)補;同時(shí)，班主任是激活休眠生的.主要力量，班主任應主動(dòng)聯(lián)系休眠學(xué)生，了解他們休眠的主要原因并為他們提供力所能及的幫助，發(fā)揮班主任的主動(dòng)性是減少學(xué)生休眠的基礎。與休眠生不同的是，滯留生的同班同學(xué)們已有一大部分完成了學(xué)業(yè)，而他們由于種種原因學(xué)業(yè)不夠理想。嘉興電大近3年的滯留生數如下:2012年上(360)，2012年下(315)，2013年上(298)，2013年下(325)，2014年上(325)，2014年下(351)，2015年(348)，滯留生數大致占到在校生總數的10%—15%，且近年來(lái)比例有上升的趨勢。雖然嘉興電大受招生下行的影響導致在校生降低，然而滯留生絕對數卻在增加，這不能不引起注意。與對休眠生的幫助不同的是，嘉興電大通過(guò)加大對他們的學(xué)習支持服務(wù)，盡力幫助滯留生克服學(xué)習困難盡快取得畢業(yè)文憑，來(lái)達到遏制滯留的目的。其中最為有效的辦法還是激勵班主任采取“一對一”的辦法，為每個(gè)滯留生提供靈活的學(xué)業(yè)支持服務(wù)。

　　二、宏觀(guān)背景下的學(xué)生管理常見(jiàn)問(wèn)題透視

　　任何教育現象的產(chǎn)生都有其深刻的宏觀(guān)背景原因。把開(kāi)放教育學(xué)生的常見(jiàn)問(wèn)題置于現代遠程高等教育的宏觀(guān)背景之下，就會(huì )發(fā)現這些問(wèn)題的產(chǎn)生都有其宏觀(guān)因素的必然影響。第一，遠程教育是商業(yè)化的教育，是商業(yè)領(lǐng)域而不是教育領(lǐng)域催生了遠程教育，商業(yè)化模式改變了學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系，也改變了學(xué)生群體的構成，并因之改變了學(xué)生管理的方式。第二，遠程教育是媒體化的教育［5］，每一個(gè)發(fā)展階段都是以教育技術(shù)的進(jìn)步為基礎———印刷、多媒體和計算機網(wǎng)絡(luò )。當下，先進(jìn)的信息技術(shù)雖然使學(xué)生管理更加“迅速、便捷、安全、便宜”，但也對學(xué)生管理的主體，比如班主任，提出更高的信息素養要求，否則，就有可能面對“基于計算機的遠程教育優(yōu)勢將被大量的問(wèn)題所掩埋”的現實(shí)。

　　1．商業(yè)化的理念和實(shí)踐對學(xué)生管理帶來(lái)的負面影響

　　遠程教育在肇始時(shí)就與商業(yè)和商業(yè)化發(fā)生密切的關(guān)聯(lián)。［5］創(chuàng )立世界第一所函授學(xué)校的主要動(dòng)機是經(jīng)濟因素———降低成本，其創(chuàng )始人是民營(yíng)企業(yè)家而非教育家。時(shí)至今日，遠程教育的最大貢獻之一就是在學(xué)生規模、運作成本和教學(xué)質(zhì)量之間取得最佳平衡。［6］因此，商業(yè)思想和運作在遠程教育中是必不可少的。教育服務(wù)作為商品，院校成為商品的供給者，學(xué)生成為商品的需求者;學(xué)生支付費用購買(mǎi)教育服務(wù)，學(xué)校收費提供教育服務(wù)。雖然商業(yè)思想和實(shí)踐為遠程教育的發(fā)展做出了重大貢獻，但也對教育產(chǎn)生負面影響。這些負面影響給當下基層電大的學(xué)生管理帶來(lái)了不小的壓力�；鶎与姶筇幵诟偁幖ち业氖袌�(chǎng)環(huán)境中:網(wǎng)校提供的遠程教育與開(kāi)放教育項目具有相似之處，普通高校的函授高等教育具有學(xué)制優(yōu)勢，自學(xué)考試也有悠久的傳統;讓事情變得更為復雜的是，有很多民營(yíng)教育機構加入招生市場(chǎng)，其特長(cháng)就是招生，他們利用自身靈活的體制優(yōu)勢把市場(chǎng)手段發(fā)揮到極致。個(gè)別民營(yíng)教育機構的招生行為失范往往會(huì )起到“一顆老鼠屎攪壞一鍋粥”的效應。本來(lái)在遠程教育市場(chǎng)上，學(xué)校出售的是遠程教育機會(huì )而非文憑，包括:培養學(xué)生掌握基本的網(wǎng)上學(xué)習技能，要求學(xué)生完成網(wǎng)上學(xué)習環(huán)節，參加面授學(xué)習，與班主任和任課老師的基本互動(dòng)，培植學(xué)生養成自主學(xué)習的自律精神等。而招生行為失范的教育機構扭曲了教育產(chǎn)品的本質(zhì)，它們把文憑當商品，這樣的思想在當前“生源至上”市場(chǎng)氛圍下，正好迎合部分曲解教育機會(huì )內涵的學(xué)生，他們認為支付學(xué)費是來(lái)購買(mǎi)文憑的，遠程教育機構提供的學(xué)習過(guò)程是負擔，能簡(jiǎn)化則簡(jiǎn)化，能省則省。激烈的生源競爭也存在淡化基層電大教學(xué)質(zhì)量意識的風(fēng)險。按照市場(chǎng)規則，質(zhì)量和營(yíng)銷(xiāo)是產(chǎn)品市場(chǎng)占有率的主要支柱，然而，由于目前開(kāi)放教育所處競爭領(lǐng)域中幾家教育機構的品牌質(zhì)量區分度不明顯，于是“營(yíng)銷(xiāo)”就成為“各路英豪”爭奪生源的重點(diǎn)依靠。招生成為基層電大的中心工作，招生不僅是常年性的，而且在學(xué)校的教學(xué)工作中要滲透招生意識。不僅把每一個(gè)學(xué)生當作顧客，而且也當作為電大宣傳招生的“傳單”，積極鼓勵他們?yōu)閷W(xué)校招生。厚此薄彼，重“招生”輕“教學(xué)”的現象也就悄無(wú)聲息地產(chǎn)生了。教學(xué)監控出現漏洞，有個(gè)別老師上面授課應付了事，甚至出現面授不講課，發(fā)個(gè)試卷讓學(xué)生自習或者與學(xué)生聊聊天打發(fā)時(shí)間的情況。學(xué)習過(guò)程管理削弱，開(kāi)放教育所強調的個(gè)人學(xué)習計劃、個(gè)別化學(xué)習指導、集中面授、小組學(xué)習活動(dòng)、形成性考核等學(xué)習過(guò)程管理環(huán)節不同程度地出現弱化，甚至缺失的現象。疏于教和學(xué)的監控與學(xué)生的懈怠互相強化，使得面授課成為可有可無(wú)的擺設。有些學(xué)生不注重提高自身的信息技術(shù)能力，不借助開(kāi)放教育的優(yōu)質(zhì)教育資源學(xué)習專(zhuān)業(yè)知識，不關(guān)注自己的學(xué)業(yè)進(jìn)展，他們不把自己看成是電大的成員，缺乏歸屬感，同學(xué)之間的互助學(xué)習缺失，認為“交了錢(qián)就能拿文憑”，可見(jiàn)他們對教育服務(wù)的理解已明顯出現偏差。激烈的生源競爭常常模糊班主任的職責界線(xiàn)�，F代遠程教育的商業(yè)化模式使得:一方面“為所有學(xué)習者提供教育機會(huì )，無(wú)論他們多么分散，也無(wú)論他們在經(jīng)濟上、個(gè)人上或政治上處于多么不利的地位”;另一方面，學(xué)生復雜性特點(diǎn)得到了全面的呈現，與傳統大學(xué)生相比他們涵蓋社會(huì )所有階層，波及人生各個(gè)年齡階段。早在1997年，就有國外學(xué)者論述過(guò)虛擬大學(xué)的生源復雜性問(wèn)題———隨著(zhù)時(shí)間和距離限制的破除，大學(xué)的服務(wù)對象越來(lái)越異質(zhì)化，教育背景和需求日益多樣化。［7］國內也有研究得出相似的結論，“學(xué)生年齡差別大、學(xué)習需求多樣、弱勢學(xué)生增多、心理壓力大、工學(xué)矛盾突出�！保�2］開(kāi)放教育面對差異懸殊的學(xué)生群體，需要班主任了解學(xué)生的認知特點(diǎn)、學(xué)習風(fēng)格和情感特征，需要根據學(xué)生的特點(diǎn)來(lái)對其開(kāi)展導學(xué)、助學(xué)和勸學(xué)，提高他們的面授課率和考核合格率。然而，由于部分基層電大和班主任在生源壓力下片面理解學(xué)生的顧客地位，把學(xué)生服務(wù)理解為取悅學(xué)生，降低教學(xué)標準，幫助學(xué)生蒙混必要的教學(xué)和學(xué)習環(huán)節，線(xiàn)上學(xué)習不系統，線(xiàn)下學(xué)習流于形式。課程注冊、面授和學(xué)業(yè)計劃這些本來(lái)是自主學(xué)習者分內之事，現在似乎都成為需班主任完成的事。大部分學(xué)生對注冊課程以及面授課的意義不甚了解，對自己的學(xué)習缺乏應有的規劃，遇到“難考課程”沒(méi)有對策，幾次考試失利，往往就會(huì )“休眠”。

　　2．學(xué)生管理的網(wǎng)絡(luò )技術(shù)要求挑戰班主任的信息技術(shù)能力

　　遠程教育從19世紀中葉開(kāi)始到現在已成為革命性的概念和實(shí)踐，其每一個(gè)發(fā)展階段———函授教育、多媒體遠程教育和在線(xiàn)學(xué)習，所誕生的教和學(xué)的新類(lèi)型都以特定的媒體技術(shù)為基礎。19世紀中葉誕生的函授教育，其技術(shù)基礎是鐵路、公路的發(fā)展和機械化印刷，它導致了在文本化的教學(xué)對傳統面對面口授教學(xué)的革新，成為遠程教育的先驅。20世紀七八十年代發(fā)生的多媒體遠程教育，其技術(shù)支撐是多媒體、廣播電視、音視頻磁帶、專(zhuān)業(yè)化開(kāi)發(fā)的自學(xué)教程、視頻會(huì )議和衛星技術(shù)擴展課堂教學(xué)。為了強化傳統函授教育，多媒體的使用達到了空前的程度(音頻和視頻磁帶、實(shí)驗工具、電話(huà)、傳真和計算機)。在20世紀90年代，另一個(gè)遠程教育的新時(shí)代徹底地誕生了，那時(shí)，工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入后工業(yè)主義時(shí)期，前所未有的數據信息和通信技術(shù)深刻地影響了這個(gè)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)和萬(wàn)維網(wǎng)的出現不僅改變了人們的生活和工作方式，也改變了教和學(xué)的方式———在線(xiàn)學(xué)習作為新的概念正在形成。因此，互聯(lián)網(wǎng)(包括萬(wàn)維網(wǎng))是潛在的最強大的教育技術(shù)�；ヂ�(lián)網(wǎng)技術(shù)不僅在開(kāi)放教育的教學(xué)中得到廣泛運用，而且在學(xué)生管理中也起到基礎性作用。目前，開(kāi)放教育的招生錄取、課程注冊、學(xué)籍管理、成績(jì)錄入、畢業(yè)審核等都依托網(wǎng)上系統開(kāi)展。無(wú)疑，這種網(wǎng)上管理系統符合遠程教育的“大規模生產(chǎn)特性”，它有助于提高管理效率;但同時(shí)，網(wǎng)上管理系統打斷了習慣化的人工管理過(guò)程，改變了班主任和學(xué)生面對面的、個(gè)性化的、深入的、緩慢的交流習慣，班主任主導地位式微，同學(xué)間真誠的感受或感情消減。雖然開(kāi)放教育是以先進(jìn)生產(chǎn)力(互聯(lián)網(wǎng))為前提的，然而由于體制、機制和歷史等原因，從基層電大的實(shí)際來(lái)看，其學(xué)校的教師隊伍和管理隊伍在當地的高等教育圈內屬于弱勢群體，是“長(cháng)不大的孩子”，似乎，開(kāi)放教育項目的先進(jìn)性與基層電大的相對落后性之間鑄成了一種悖論。班主任是開(kāi)放教育學(xué)生管理的主要力量，學(xué)生管理的常規工作都由他們完成，就理論而言，他們應該熟練地掌握各種網(wǎng)上管理工具，熟悉在線(xiàn)學(xué)習的基本理論和實(shí)務(wù)。但在實(shí)踐中，由于基層電大的人員編制不足，社會(huì )地位偏低，班主任大部分只能由沒(méi)有教學(xué)經(jīng)歷的企業(yè)退休人員擔任。他們年齡偏大，體力和腦力相對不足，知識結構老化，信息技術(shù)能力弱，在網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下從事學(xué)生管理工作實(shí)現創(chuàng )新幾乎是不可能的事。開(kāi)放教育采用“整合的數字化學(xué)習”(IntegratedDigitizedLearning)方式，它借助網(wǎng)絡(luò )技術(shù)把各種媒體———印刷品、音視頻、專(zhuān)業(yè)化開(kāi)發(fā)的學(xué)習教程、實(shí)驗工具等整合為“學(xué)習包”，提供給學(xué)習者使用。班主任的管理工作貫穿于學(xué)生學(xué)習的每一個(gè)環(huán)節:網(wǎng)上選課、網(wǎng)絡(luò )考試報名、網(wǎng)上學(xué)習過(guò)程監控、面授管理、實(shí)踐課程支持、考試通知、作業(yè)催交、畢業(yè)論文催交、畢業(yè)審核等。整個(gè)過(guò)程都是在網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下并且需要在規定時(shí)限內完成，每一個(gè)環(huán)節都有嚴格的時(shí)間節點(diǎn)，作為班主任只有開(kāi)拓創(chuàng )新才能掌握主動(dòng)，才能提高管理水平，……否則只是被動(dòng)應付，甚至因時(shí)間貽誤而造成管理事故。學(xué)生管理工作在很大程度上是開(kāi)放教育學(xué)習的支持系統，如果班主任不具備一定的開(kāi)放教育教學(xué)經(jīng)驗、教學(xué)管理經(jīng)驗以及信息技術(shù)素養積累，創(chuàng )新很難發(fā)生。因為，創(chuàng )新是各種知識和經(jīng)驗的重新組合，缺失創(chuàng )新，教學(xué)、管理效益就得不到保證，課程漏注、面授到課率低、休眠和滯留率高等問(wèn)題就遏制不住。

　　三、宏微觀(guān)視閾下的學(xué)生管理問(wèn)題

　　破解工業(yè)化設計是遠程教育的基本特征。遠程教育管理是一個(gè)過(guò)程，由許多獨立的、彼此分離的，且又互相整合聯(lián)系的事件組成，在遠程教育的不同發(fā)展階段會(huì )呈現不同的特點(diǎn)，遠程教育的演進(jìn)可以分為“函授”“多媒體”和“整合數字化在線(xiàn)學(xué)習”3個(gè)階段，每個(gè)階段的管理都有獨特的邏輯和矛盾，“整合數字化在線(xiàn)學(xué)習”對當前基層電大學(xué)生管理也提出了挑戰。另外，基層電大總是嵌入在特定的區域之內，當地的經(jīng)濟、社會(huì )、政治、文化和教育等因素總是影響和制約著(zhù)基層電大的發(fā)展。因此，基層電大開(kāi)放教育項目的學(xué)生管理常見(jiàn)問(wèn)題是“宏觀(guān)見(jiàn)之于微觀(guān)，微觀(guān)見(jiàn)之于宏觀(guān)”的問(wèn)題，要破解這個(gè)問(wèn)題必須要有“宏微觀(guān)聯(lián)動(dòng)”的思路。

　　1．以轉型為契機提升基層電大社會(huì )地位

　　國務(wù)院、教育部的文件已明確電大的功能定位是服務(wù)學(xué)習型社會(huì )建設。2010年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》［8］將“推進(jìn)學(xué)習型城市建設”和“探索開(kāi)放大學(xué)建設模式”列入重點(diǎn)任務(wù)后，以促進(jìn)學(xué)習型社會(huì )形成為宗旨的開(kāi)放大學(xué)建設探索行動(dòng)正式啟動(dòng);2011年中央電大經(jīng)教育部批準發(fā)布《國家開(kāi)放大學(xué)建設方案》［9］，提出“在中央和地方廣播電視大學(xué)的基礎上，整合相關(guān)教育資源，組建覆蓋城鄉的開(kāi)放大學(xué)，是中國推進(jìn)終身學(xué)習的重大戰略措施”，自此，中國拉開(kāi)了電大向開(kāi)放大學(xué)轉型的序幕;2016年教育部發(fā)布了《教育部關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》［10］，重申“切實(shí)辦好開(kāi)放大學(xué)，推動(dòng)建設學(xué)習型社會(huì )”。由此，“借助電大轉型推進(jìn)學(xué)習型社會(huì )建設”的戰略擘畫(huà)在中國已然成型。然而應該看到，在基層，電大服務(wù)學(xué)習型社會(huì )建設的戰略地位還不甚明朗。雖然基層電大服務(wù)社區教育的地位已確立，但如果不能看到社區教育只是建設學(xué)習型社會(huì )的一個(gè)支柱而不是全部，如果不能站在建設學(xué)習型社會(huì )的高度來(lái)踐行終身教育，那么當前在全球化、信息化、后工業(yè)化背景下提出的先進(jìn)理念“創(chuàng )新”“協(xié)調”“綠色”“開(kāi)放”“共享”很難得到真正落實(shí)，因為創(chuàng )新的源泉來(lái)自于學(xué)習，全員的、全面的、終生的學(xué)習。2014年頒布的《教育部等七部門(mén)關(guān)于推進(jìn)學(xué)習型城市建設的意見(jiàn)》［11］指出:“建設學(xué)習型城市是實(shí)現學(xué)習型社會(huì )的重要基石”，“到2020年，東中西部地區市(地)級以上城市開(kāi)展創(chuàng )建學(xué)習型城市工作覆蓋率分別達到90%、80%和70%;各區域都要有一大批縣級城市開(kāi)展創(chuàng )建工作”�？墒�，文件頒布兩年來(lái)，鮮見(jiàn)市(地)政府層面出臺學(xué)習型城市建設規劃，更不要說(shuō)縣級城市了。當然，這些問(wèn)題已屬于地方政治的范疇。本文的意思只是要強調，如果基層電大不在當地學(xué)習型社會(huì )建設中扮演主力軍角色，它的地位就不可能提高，它的弱勢邊緣角色不會(huì )改變，硬件和人力資源配備等問(wèn)題當然不會(huì )解決，因而實(shí)踐開(kāi)放教育所需的信息素養也無(wú)法得到滿(mǎn)足，學(xué)生管理中存在的問(wèn)題也不能被有效遏制。

　　2．以制度創(chuàng )新應對學(xué)生管理常見(jiàn)問(wèn)題

　　正如，創(chuàng )新成就了遠程教育一樣，只有創(chuàng )新才能處理好基層電大開(kāi)放教育學(xué)生管理中的常見(jiàn)問(wèn)題。既然商業(yè)機制內在于開(kāi)放教育，那么對待商業(yè)機制既要積極利用又要防止其對教學(xué)機制造成侵害，而這就需要通過(guò)制度創(chuàng )新來(lái)加以確保。如前所述，生源壓力使遠程教育機構、教師和學(xué)生曲解遠程教育的商品屬性，導致學(xué)習過(guò)程淡化、班主任職責模糊，那么用制度清晰教和學(xué)的過(guò)程，規范管理機制，明確班主任工作流程、方法和機制就不失為解決學(xué)生管理常見(jiàn)問(wèn)題的有效方法。針對學(xué)生把教育機會(huì )的商品屬性泛化到學(xué)歷文憑的錯誤觀(guān)念，積極探索形成開(kāi)放教育常識及技能滲透制度。例如，通過(guò)學(xué)校開(kāi)學(xué)典禮、班級始業(yè)教育以及第一學(xué)期開(kāi)設的《國家開(kāi)放大學(xué)學(xué)習指南》課程，讓學(xué)生了解開(kāi)放教育的概況、教學(xué)模式、學(xué)習模式、管理模式和管理制度等基本情況，重點(diǎn)掌握網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下進(jìn)行自主學(xué)習所必需的技能。面授課不僅要講解課程重難點(diǎn)，也要傳授課程學(xué)習方法。根據學(xué)生個(gè)體差異大的特點(diǎn)，推行開(kāi)放教育采用混合教學(xué)模式的制度。明確開(kāi)放教育教學(xué)模式的運用應建立在滿(mǎn)足學(xué)生學(xué)習條件、學(xué)習層次、學(xué)習背景參差不齊的學(xué)習需求上，構建有利于學(xué)生個(gè)別化自主學(xué)習的網(wǎng)上學(xué)習與課堂學(xué)習相結合的學(xué)習空間，采用現代教學(xué)與傳統教學(xué)相融合，多種媒體相綜合，多種教學(xué)內容相整合，以及多種學(xué)習方式互補的混合教學(xué)模式。面對教學(xué)監控疏忽、教學(xué)行為失范、面授到課率低的現象，建立教學(xué)監控實(shí)施辦法。一是由教師上交教案，由學(xué)院組織對教師的教學(xué)進(jìn)行檢查，由學(xué)生對教師的任課進(jìn)行評價(jià)。二是采取小班預約的辦法，對一些學(xué)生人數特別少的課程，采取預約面授教學(xué)的方式。三是采取措施改正學(xué)生懶于參加面授課的壞習慣，一方面對學(xué)生提出剛性要求，“逼”學(xué)生參加面授，如規定學(xué)生必須參加專(zhuān)業(yè)主干課程一定比例的面授教學(xué);另一方面，對學(xué)生提出柔性要求，“引”學(xué)生參加面授，如不達到一定比例的面授課，不能申請獎學(xué)金，不能參評優(yōu)秀畢業(yè)生。由于班主任是學(xué)生管理的落實(shí)者，規范班主任工作的流程、方法和機制是確保遏制學(xué)生管理常見(jiàn)問(wèn)題的基本保障。為此，第一，修改《班主任工作規范》，對學(xué)生管理常見(jiàn)問(wèn)題作詳細界定，要求班主任按照工作流程規范，對每個(gè)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注;第二，修改《班主任考核實(shí)施辦法》，把流生、到課率、課程注冊、免修免考、休眠生、滯留生列入考核目標;第三，建立班主任培訓工作機制，包括兩個(gè)方面:一是每學(xué)期有一次班主任培訓會(huì )議，有學(xué)生服務(wù)中心主任對常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行詳細剖析并個(gè)案分析，同時(shí)在會(huì )議上組織班主任對常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行討論，二是對新到崗班主任除進(jìn)行上崗培訓外，還由學(xué)生服務(wù)中心主任對其工作的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監控;第四，嚴格執行《課程注冊工作流程》，加強教學(xué)管理員對班主任所選課程進(jìn)行復查工作環(huán)節的執行力度;第五，建立縣市與地市之間電大學(xué)生管理聯(lián)動(dòng)機制，通過(guò)聯(lián)動(dòng)工作機制在縣級與地級兩級基層電大之間就學(xué)生管理共同問(wèn)題，進(jìn)行集體診治，共享集體智慧。以上措施在一定程度上保證了班主任對學(xué)生的連續關(guān)注，避免了可能產(chǎn)生的課程漏注，以及高休眠率和高滯留率。這也印證了西沃特(DavidSewart)在1978年提出的觀(guān)點(diǎn):對學(xué)生的持續關(guān)注是遠程教育質(zhì)量保證的重要主線(xiàn)。

　　3．運用新技術(shù)媒體輔助學(xué)生管理

　　新技術(shù)媒體對開(kāi)放教育學(xué)生管理的影響是彌漫性的。與其他學(xué)校一樣，手機短信平臺很快滲入基層電大開(kāi)放教育的學(xué)生管理之中，然而與它們不同的是，由于開(kāi)放教育本身的信息技術(shù)先進(jìn)性，目前基層電大開(kāi)放教育學(xué)生管理幾乎被QQ群所覆蓋，手機短信在基層電大的影響力幾近消弭，QQ群在學(xué)生管理中發(fā)揮了不可估量和不可替代的作用。正如有研究所證實(shí)，“探索新媒介與學(xué)生事務(wù)管理充分結合，在學(xué)校和學(xué)生之間搭建一個(gè)直接的、可持續的、快捷的溝通渠道，是遠程教育院校學(xué)生事務(wù)管理工作的新領(lǐng)域�！保�12］課題組成員發(fā)現，班主任普遍建立QQ班級群和QQ課程學(xué)習群，這兩個(gè)群扮演的是溝通空間和學(xué)習信息空間的職能。大量學(xué)生管理事務(wù)性工作，比如通知開(kāi)學(xué)報到、課程注冊校對、作業(yè)布置、網(wǎng)上學(xué)習節點(diǎn)通知、考試安排通知、成績(jì)公布、畢業(yè)論文傳送、畢業(yè)攝影通知、畢業(yè)審核校對、學(xué)位申請等，班主任一般都能在班級QQ群內完成，遇到個(gè)別在QQ群內失聯(lián)的，再通過(guò)電話(huà)聯(lián)系。課程學(xué)習群是班主任建立的支持某門(mén)課程學(xué)習的QQ群，主要是上傳有關(guān)這門(mén)課程的學(xué)習和考試資料，學(xué)生只要認真閱讀群內的資料，基本都能把握課程考試的要點(diǎn)，當然在群內還可以向任課老師請教學(xué)業(yè)問(wèn)題。但在實(shí)踐中向老師請教的情況不經(jīng)常發(fā)生，主要有兩方面原因:一是遠程教育與傳統教育相比，學(xué)生與教師的關(guān)系比較疏離;二是大部分學(xué)生比較功利，他們對學(xué)問(wèn)本身不太感興趣，他們的注意力直接指向試題和文憑。目前，有研究者在探索微信公眾平臺服務(wù)學(xué)生管理的新途徑，研究“國家開(kāi)放大學(xué)‘學(xué)生之家’微信公眾平臺的建設與使用”［12］情況，“學(xué)生之家”微信公眾平臺的系統功能設計和全面使用實(shí)踐，可以為所有與嘉興電大相仿的基層教學(xué)機構，提供運用新技術(shù)媒體輔助學(xué)生管理的借鑒方案。盡管嘉興電大學(xué)生管理使用的群，并且處于初級水平，還沒(méi)有對QQ群進(jìn)行系統的設計和開(kāi)發(fā)，只使用了QQ群的溝通空間和信息空間功能，但課題組成員一致認為，對管理工具的選用需要因地制宜，關(guān)鍵在于解決問(wèn)題而非管理工具本身的華美。當然，有了國家開(kāi)放大學(xué)“學(xué)生之家”微信公眾平臺這樣的先進(jìn)模板，基層教學(xué)機構就要見(jiàn)賢思齊，積極跟進(jìn)，摸索運用常用的先進(jìn)技術(shù)媒體輔助學(xué)生管理的新途徑，突破學(xué)生管理中的人力、腦力極限，提供更便捷有效的支持服務(wù)。綜上，基層開(kāi)放教育學(xué)生管理常見(jiàn)問(wèn)題主要表現為課程漏注冊、面授到課率低以及休眠與滯留，由于班主任是學(xué)生管理工作的主要實(shí)施者，因此上述問(wèn)題都在一定程度上與班主任的能力、水平、經(jīng)驗和動(dòng)機相關(guān)。通過(guò)建立、修改和完善班主任工作制度不失為一種改良學(xué)生管理工作的關(guān)鍵選擇。然而，我們必須看到，遠程教育商業(yè)特征的負面作用、當下基層電大的不利處境，都對學(xué)生管理工作帶來(lái)不利影響�；鶎与姶笾挥性诋斀駥W(xué)習型社會(huì )建立推進(jìn)的背景下提升社會(huì )地位，才能建設具備勝任現代遠程教育信息素養的班主任隊伍。面對遠程教育的商業(yè)化運作，只有通過(guò)制度建設端正學(xué)生對開(kāi)放教育的認識，采取混合教學(xué)模式滿(mǎn)足學(xué)生多元化學(xué)習需求，建立教學(xué)監控實(shí)施辦法管控教學(xué)和學(xué)習行為，才能抵御商業(yè)化對教學(xué)的侵襲。最后，在信息技術(shù)飛速進(jìn)步的當下，及時(shí)選擇、推廣適配的新技術(shù)媒體輔助學(xué)生管理也是克服常見(jiàn)問(wèn)題的重要保障。

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