鎮管社區管理模式思考論文
摘要：完善“鎮管社區”管理模式課題的提出和探索實(shí)踐，是在嘉定新城（馬陸鎮）城市區域擴張、開(kāi)啟新一輪建設發(fā)展的大背景下應運而生的。本文詳細介紹嘉定新城（馬陸鎮）“鎮管社區”管理模式運行現狀，并以提高整合配置資源能力為目標，以明確功能定位為前提，以創(chuàng )新機制為關(guān)鍵，按照“重點(diǎn)是改革，核心是創(chuàng )新”的要求，結合現階段嘉定新城（馬陸鎮）社會(huì )發(fā)展水平、差異性社區資源結構和居委自治能力等實(shí)際情況，進(jìn)一步探討如何實(shí)現“鎮管社區”管理模式中事、權、責的均衡配置和調整優(yōu)化，以此不斷完善“行政、統籌、自治”相結合的管理機制，為解決嘉定新城城市化建設推進(jìn)中區域跨度大、管理尺度大、社會(huì )梯度大、人口復雜的矛盾等問(wèn)題，為真正構建起一個(gè)有利于政府職能轉變的扁平化、科學(xué)化“鎮管社區”管理模式提供理論基礎。
關(guān)鍵詞：模式優(yōu)化；功能定位；職權適配；多元治理主體
一、“鎮管社區”管理模式的產(chǎn)生背景和工作現狀
1.新形勢下城市社會(huì )管理的背景。一是城市化進(jìn)程特定階段。2011年底召開(kāi)的上海市社區工作會(huì )議上，市委、市政府明確提出了“鎮管社區”的體制改革要求，探索構建以城鄉社區為重點(diǎn)的基層社會(huì )管理服務(wù)體系，通過(guò)管理體制的創(chuàng )新，及時(shí)有效地應對社會(huì )管理領(lǐng)域出現的各類(lèi)新情況、新問(wèn)題，真正使得政府、村（社區）、居委共同履行好政治控制、行政管理、公共服務(wù)、統籌協(xié)調、群眾自治五大核心職能。二是嘉定新城建設發(fā)展需求。當前，嘉定新城經(jīng)過(guò)多年建設發(fā)展，核心區已處在由基礎建設進(jìn)入功能提升的轉段發(fā)展期，即進(jìn)入由建到管、以管為主的關(guān)鍵階段，其管理能力水平的高低，將直接影響嘉定新城的形象展現和功能發(fā)揮。因此，加快在管理架構、工作體系、隊伍支撐、財政保障、服務(wù)手段等方面形成相互配套、協(xié)同推進(jìn)的社會(huì )治理新機制，構建起重心下移、職能明晰、運作順暢、資源共享、服務(wù)全面、隊伍專(zhuān)業(yè)的社會(huì )管理新格局，以有效確保經(jīng)濟社會(huì )平穩有序轉型發(fā)展，成為現階段的必然要求和緊迫任務(wù)。三是打造良性社會(huì )生態(tài)。良性的社會(huì )生態(tài)是和諧社會(huì )的主要特征，是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、保持政治穩定、發(fā)展精神文明的重要紐帶和環(huán)境條件。突破傳統模式，更新理念與舉措，已成為新城社會(huì )管理的內在要求，必須在體系設計與制度建設上探索實(shí)踐，更加注重改善民生、權利保障、秩序維護和源頭治理，以有效實(shí)現“最大限度激發(fā)社會(huì )活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的目標任務(wù)。
2.“鎮管社區”管理模式的構建與運行。一是合理歸類(lèi)，科學(xué)劃分。嘉定新城（馬陸鎮）鎮管社區體制改革涉及區域范圍主要是城市化程度較高的嘉定新城核心區西區，即東至S5滬嘉高速，南至蘊藻浜，西至漳浦河，北至A30郊環(huán)線(xiàn)，共約21平方公里。在兼顧現實(shí)要求與歷史現狀的基礎上，按照相對集中、規模適度、效能優(yōu)先的原則，整合區域內4個(gè)行政村、6個(gè)居委會(huì )資源，科學(xué)劃分為6個(gè)社區。每個(gè)社區的管轄面積為3-4平方公里，在兼顧現實(shí)要求與歷史現狀的基礎上，做到既有利于屬地化管理，降低管理成本，提高管理效率，又能確保權責統一、職責明確、運轉靈活。二是設置機構，配備隊伍。嘉定新城（馬陸鎮）以“鎮—社區—居（村）”的組織架構模式，建立社區黨總支、社區管理委員會(huì )、社區服務(wù)中心分中心，全面管理、推進(jìn)、協(xié)調社區各項事務(wù)。按照機構精簡(jiǎn)、人員精干的原則，目前，各社區主要下設社區居務(wù)工作室、綜治聯(lián)勤工作室、黨群綜合辦公室等部門(mén)，配備管理人員13—17名，由班子成員和條線(xiàn)干部組成，其中社區班子成員7—9名，兩委正副職領(lǐng)導崗位實(shí)行交叉任職。社區工作人員以“委派+競聘”的方式產(chǎn)生，確保結構合理、能量充足。三是主動(dòng)“自轉”，發(fā)揮效能。自“鎮管社區”模式實(shí)行半年多來(lái)，6個(gè)新型社區積極“自轉”，努力探索，對現有社區管理運作的體制、機制進(jìn)行改革創(chuàng )新，形成了“一心四化”管理體系、“五個(gè)一”工作制度和“三級考核”機制，確保社區在未來(lái)的發(fā)展上能充分發(fā)揮社會(huì )管理和社會(huì )整合功能�！耙恍乃幕敝敢渣h組織領(lǐng)導為核心，形成管理網(wǎng)格化、工作精細化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、考評社會(huì )化“四位一體”的塔形管理模式�！拔鍌�(gè)一”工作制度，主要有一周一安排、一周一排查、一周一分析、一周一通報、一周一小結，確保社區實(shí)有人口實(shí)有房屋登記、掌控重點(diǎn)人口及特殊人群、消防隱患等基礎性工作順利推進(jìn)，確保社區各類(lèi)情況動(dòng)態(tài)跟蹤，數據實(shí)時(shí)更新，矛盾糾紛態(tài)勢清晰�！叭壙己恕睓C制指以“多方參與、客觀(guān)科學(xué)”的原則，建立的“民意測評+條線(xiàn)干部考評+社區兩委評定”的考核機制。
二、“鎮管社區”工作推進(jìn)的成效
1.提高了社區精細化管理的效率�！版偣苌鐓^”模式打破了原有由鎮行政區域所劃分的村居界限，通過(guò)在政府與村居間搭建綜合黨務(wù)、居務(wù)、服務(wù)等功能于一身的社區層級，劃小服務(wù)半徑、消除管理盲區，并通過(guò)給與社區層級充分的人財物授權，努力夯實(shí)社區組織、壯大管理力量、強化基礎工作，確保行政管理能夠下沉到底，有效提高工作效率。
2.緩解了多元分化的公共服務(wù)需求。社區作為政府下沉到基層的一級行政組織，即能依靠區域內公安、醫院“條”的垂直組織力量，又能有效整合“塊”內的各方資源，在實(shí)現縱向聯(lián)動(dòng)和橫向互動(dòng)的服務(wù)資源整合、配置方面具有明顯的優(yōu)勢。同時(shí)，每個(gè)社區都將根據區域實(shí)際情況，建立社區服務(wù)中心分中心，從文體、醫療等生活服務(wù)到黨務(wù)、政務(wù)服務(wù)，為居民提供一站式服務(wù)平臺。
3.體現了社會(huì )協(xié)同的基層治理方向�！版偣苌鐓^”的社區層級是一個(gè)綜合黨務(wù)、居務(wù)、社會(huì )事務(wù)于一身的工作平臺和服務(wù)窗口，負有在其管轄區域內統籌引導、協(xié)調各方參與社會(huì )共治的職責。各社區以互利共贏(yíng)為基點(diǎn)，建立了“網(wǎng)上議事日”、“希望樹(shù)”微信平臺等社區共商共治機制；以政社互動(dòng)為推手，健全了社區事務(wù)聯(lián)席會(huì )議、“義工”聯(lián)合會(huì )等社區事務(wù)共管機制，社區治理主體正逐步由政府唯一轉變成區域內各類(lèi)多個(gè)單元共同管理。
三、“鎮管社區”工作推進(jìn)中的不足
1.責權關(guān)系還不夠明晰。嘉定新城（馬陸鎮）社會(huì )管理事務(wù)繁重，作為鎮派出機構，社區不具備具體的執法能力，缺乏有效的調控手段。一些社會(huì )、經(jīng)濟管理的重要權利，如城管、房管、工商等還都屬垂直管理，突出矛盾往往要通過(guò)且只能通過(guò)綜合執法模式才能解決。無(wú)論是垂直管理還是綜合執法，都造成了條線(xiàn)部門(mén)與職責不清，許多工作推進(jìn)效率不高。
2.職能分配有待梳理。從轉型期實(shí)際情況來(lái)看，社會(huì )自治能力還未達到較高水平，“鎮管社區”中“社區管理、居委自治”的理想運作模式無(wú)法實(shí)現，各項治理、管理工作仍然需要政府（社區）主導并提高在基層的行政執行力，推進(jìn)落實(shí)。只有當居委通過(guò)實(shí)踐完全具備了成熟的治理能力，政府（社區）權利才能得以自然退出。
3.執行能力有待提高。在實(shí)際運行中，雖然社區配備了對應的管理、聯(lián)勤人員，但既要完成大量上級部門(mén)的行政工作又要落實(shí)“屬地化”轄區日常事務(wù)，力量上仍然較顯薄弱，仍然將大量行政工作直接布置、落實(shí)到居委、籌建組，自治發(fā)展受到制約。
四、完善“鎮管社區”管理模式的建議
1.黨建引領(lǐng)，為優(yōu)化“鎮管社區”模式提供政治保證。社區黨建全覆蓋是市委對新時(shí)期社區黨建工作的新要求。在“鎮管社區”管理模式下，社區黨建工作始終是社區建設過(guò)程中的核心工作。一方面，“鎮管社區”是在區、鎮兩級黨委的指導下探索的一條適合城郊結合部區域需求的社區管理方式；另一方面，在“鎮管社區”探索實(shí)踐中，通過(guò)“黨建引領(lǐng)”，充分整合政府、條線(xiàn)執法部門(mén)、社區、居委等各方力量，進(jìn)一步清理完善網(wǎng)格化和大聯(lián)動(dòng)大聯(lián)勤邊界和操作流程，更好地推進(jìn)工作、達到效果。
2.完善職能，為優(yōu)化“鎮管社區”模式提供有效途徑。通過(guò)重新對社區、居委的事權進(jìn)行劃分，實(shí)現“鎮管社區”雙重目標：政府層面，能夠形成高效快捷的社會(huì )事務(wù)管理、處置機制；居委層面，剝離部分行政職能后，致力發(fā)展居民區自治建設，同時(shí)盡量避免過(guò)度期中出現的居委職能邊緣化、空心化等現象。在進(jìn)一步梳理、分配社區、居委各自應承擔的職能時(shí)，即要拋開(kāi)居委行政化的.傳統思想，也不能完全排斥政府參與，根據目前社區功能實(shí)際情況和居委自治能力和水平，建議梳理分配社區、居委各自應承擔的管理、自治工作梳理。
3.多措并舉，為優(yōu)化“鎮管社區”模式提供力量保障。一是完善制度建設，促進(jìn)實(shí)現長(cháng)效常態(tài)管理。建立完善明確規范的工作制度。重點(diǎn)包括設崗定責的“事權責任制”，確保各項工作和復雜疑難問(wèn)題或直接解決、或歸口辦理、或協(xié)調整改、或重點(diǎn)督辦；建立完善依法、有序、高效的管理制度。主要包括經(jīng)常性教育培訓引導機制，全方位社情民意傳導機制，跟蹤協(xié)調落實(shí)整改機制和績(jì)效督查評比反饋機制；建立完善便捷惠民的服務(wù)制度。采取“多元化平臺，組團化服務(wù)”模式，寓管理于服務(wù)之中。一方面加強社區警務(wù)室、聯(lián)勤站、黨員議事點(diǎn)、文體分中心等載體建設，構建起民情信息網(wǎng)、矛盾糾紛排查化解網(wǎng)，輿論宣傳網(wǎng)，幫扶救助網(wǎng)等，另一方面以責任區塊為單位，組建專(zhuān)群結合的管理服務(wù)團隊和志愿者隊伍，推行“主題化服務(wù)”，大力開(kāi)展走居入戶(hù)、家園自治、群眾文化等各類(lèi)活動(dòng)，教育引導群眾主動(dòng)、有序參與社區公共事務(wù)管理。二是健全公共財政支出體系，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。在切實(shí)轉變政府的社會(huì )職能與實(shí)現扁平化管理條件下，圍繞加強社會(huì )管理的目標任務(wù)以及管理的能級要求，根據社區標準化建設管理的規范要求，按照“財權事權對稱(chēng)、分級負擔”的原則，科學(xué)分析公共管理的投入結構和資金需求，核定各類(lèi)政務(wù)、事務(wù)、居務(wù)的支出定額標準，建立健全社區基本運轉和公共服務(wù)、社會(huì )管理的財政保障機制，加大公共財政對社區的支持力度。三是加強社區服務(wù)分中心規劃建設。對接新城核心區西區七大社區鄰里中心建設，加快軟硬件資源的共建共享，加大技防和信息化管理力度，為開(kāi)展社區管理服務(wù)提供必要的場(chǎng)所，在解決好“物”的依托的基礎上，聚焦社區居民的日常生活需求，提高社區的綜合功能和服務(wù)水平。四是加強社區工作隊伍建設。在充分利用好、培養好、使用好社區一線(xiàn)工作人才的基礎上，堅持“用環(huán)境吸引人，用政策激勵人，用事業(yè)留住人”的方法，為一線(xiàn)干部免除后顧之憂(yōu)，社區管理班子成員薪酬參照村管理班子成員。加強對社區管理班子成員、社工、居委干部以及各類(lèi)協(xié)管員的教育培訓，補“長(cháng)”能力短板，提高社區管理工作水平。建立健全科學(xué)合理的考核激勵機制，打造一支專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的管理團隊和社工隊伍，以適應新城管理運行的客觀(guān)要求。
4.虛實(shí)結合，為優(yōu)化“鎮管社區”模式提供多樣化渠道。從當前實(shí)際情況來(lái)看，嘉定新城核心區西區范圍內新建社區目前的基本職能應以管理為主，并已通過(guò)前期夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源等方式，做“實(shí)”了社區層級。從長(cháng)遠發(fā)展來(lái)看，隨著(zhù)城市人口大量導入，社區居民對社區服務(wù)、民主自治等方面需求必將不斷上升，對此，在做實(shí)“鎮管社區”的基礎上，進(jìn)一步探索“虛實(shí)結合，以實(shí)為主”的管理模式，可以通過(guò)嘗試政府購買(mǎi)服務(wù)、扶持公益性社會(huì )組織發(fā)展、發(fā)展共商共治機制等，做到下沉行政資源、充分給與社區財物人權、補充管理力量，確保工作效率、服務(wù)品質(zhì)和政府管理成本的動(dòng)態(tài)平衡。
【鎮管社區管理模式思考論文】相關(guān)文章：
會(huì )計管理模式的思考論文07-02
兒童保健社區管理模式研究論文10-23
多校區高校管理模式的再思考論文10-24
社區工會(huì )維權的探索與思考論文07-11
社區管理體系革新思考的論文10-23
電子政務(wù)下社區管理模式研究論文07-04
探析新建本科院校學(xué)院制管理模式的思考論文07-03