鄉鎮財政債權管理強化措施論文

　　當前，一些鄉鎮存在著(zhù)對財政債權管理認識不夠、機制不全、手段欠缺等問(wèn)題，債權管理風(fēng)險日益加大，導致債權保全、保值、增值的目標不能實(shí)現，甚至已經(jīng)形成事實(shí)上的損失，亟須引起足夠重視。本文針對當前鄉鎮財政債權管理中存在的問(wèn)題，結合筆者多年從事鄉鎮財政監管工作方面的經(jīng)驗，對其成因進(jìn)行深入探析，并提出解決問(wèn)題的建議和措施。

　　一、當前鄉鎮財政債權管理中存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬﹤鶛嘈问轿寤ò碎T(mén)。有的鄉鎮將本來(lái)屬于財政撥款性質(zhì)的資金，卻由受款單位出具借條，掛暫付款，形成虛假債權；有的鄉鎮將預付性質(zhì)的項目建設資金以個(gè)人或單位名義借出后，就不管后來(lái)項目有無(wú)建成、有無(wú)辦理竣工結算，將資金長(cháng)期掛賬；有的鄉鎮對財務(wù)交接中出現的資金資產(chǎn)盤(pán)虧，不作追究，直接將盤(pán)虧的資金資產(chǎn)掛暫付款，形成空頭債權。

　�。ǘ�）債權對象難以找尋。由于個(gè)人死亡、失聯(lián)，單位撤并、變更，以及區劃調整、單位改制、人員調動(dòng)等原因，債權債務(wù)主體發(fā)生了很大變化。特別是有些債權由于當事人變動(dòng)、當時(shí)的記錄不完整、記載不明確，已成為“無(wú)頭官司”，使得個(gè)別鄉鎮現時(shí)賬簿中登記的部分債權對象難以找尋。比如，在鄉鎮企業(yè)改制的浪潮中，改制工作機構對鄉鎮企業(yè)欠的財政債務(wù)，往往考慮不多，部分財政債權在改制中喪失，只留下財政賬面上的老戶(hù)頭。

　�。ㄈ�）債權價(jià)值難以考量。個(gè)別鄉鎮長(cháng)期未對債權進(jìn)行清理、結算，一些債權掛賬時(shí)間少則三、五年，多則十幾年或者更長(cháng)時(shí)間，其實(shí)際價(jià)值已難以衡量。比如，上世紀80年代末90年代初，為促進(jìn)農村建設、農業(yè)發(fā)展、農民增收，鄉鎮財政發(fā)放了大量財政支農周轉金，由于客觀(guān)和主觀(guān)的原因，有少部分周轉金形成沉淀，長(cháng)期掛賬，時(shí)至今日，已有二十余年，其賬面價(jià)值已不符合現時(shí)實(shí)際情況。

　�。ㄋ模﹤鶛嗪怂銜r(shí)有偏差。個(gè)別鄉鎮會(huì )計核算不規范，不能準確反映債權的實(shí)際情況。有的債權業(yè)務(wù)登記對象不準確，將單位職工個(gè)人借款或領(lǐng)取的備用金記成單位債權，有的債權業(yè)務(wù)不設置具體的明細科目，只有“暫付款”總數或寫(xiě)成“以前年度結轉”、“某某賬往來(lái)”、“其他”等明細賬戶(hù)，不能準確地反映債權發(fā)生的背景。比如，在鄉鎮區劃調整后，將被拆并鄉鎮的'債權僅以“原某某鄉暫付款”總數登記入賬，不再設置明細賬。

　�。ㄎ澹╇[性債權“時(shí)有忽略”。債權有時(shí)不一定體現賬面上，卻事實(shí)存在，往往被忽視。比如，個(gè)別鄉鎮在企業(yè)改制中，以原有國有資產(chǎn)參股新企業(yè)，合同約定每年收取一定比例或固定金額的管理費、占用費，但部分企業(yè)卻以各種借口久拖不繳，加上有關(guān)單位合同管理不善、催收不力，這些管理費、占用費就形成了新的隱性債權，卻很少有人問(wèn)津。

　�。�六）債權管理混亂粗放。個(gè)別鄉鎮債權管理程序不清、工作不細、責任不明、監督缺失。比如，有的鄉鎮領(lǐng)導人一個(gè)電話(huà)就將錢(qián)借出去了，事后無(wú)人過(guò)問(wèn)，領(lǐng)導也不及時(shí)補全借款手續，造成程序錯亂、責任不清，留下后患。有的鄉鎮借出財政資金時(shí)，未明確還款期限、借款責任，結果借款人長(cháng)期不還款，也無(wú)人追蹤，日復一日、年復一年，時(shí)間長(cháng)了，債權也就成了“濫權”。

　　二、鄉鎮財政債權管理存在問(wèn)題的原因分析

　�。ㄒ唬┧枷胝J識不到位。個(gè)別鄉鎮領(lǐng)導，包括總預算會(huì )計，對債權管理主觀(guān)認識存在偏差，重視程度不夠。個(gè)別現任鄉鎮領(lǐng)導對以前的債權不愿觸及和清理，存在著(zhù)怕得罪人、“新官不理舊賬”的思想，特別是對涉及干部職工的欠款清理工作不敢動(dòng)真碰硬，沒(méi)有認識到債權管理不善可能會(huì )給鄉鎮帶來(lái)?yè)p失，造成國有資產(chǎn)流失。個(gè)別總預算會(huì )計法律觀(guān)念淡薄、責任意識不強、敬業(yè)精神不夠、思想素質(zhì)不高，在債權日常管理中，還存在“事不關(guān)已、高高掛起”的思想，要么會(huì )計核算粗枝大葉，要么只滿(mǎn)足于賬務(wù)的記載，疏于參與債權的具體管理工作。

　�。ǘ�）工作機制不健全。個(gè)別鄉鎮未嚴格按照相關(guān)財經(jīng)法律法規的規定，建立健全債權管理機制，既沒(méi)有債權管理的工作程序，又沒(méi)有明確的崗位職責，更沒(méi)有考核獎懲制度。合同執行、清理催收、年度清查、壞賬核銷(xiāo)等日常債權管理制度嚴重缺失，對債權經(jīng)辦的程序，經(jīng)辦人員的責任，以及相關(guān)責任人定期對債權進(jìn)行清理未作出具體規定，職責不清，相互扯皮，甚至無(wú)人過(guò)問(wèn)。鄉鎮考核更多的往往是收支和債務(wù)，對債權管理的考核很少涉及。制度缺失、權責不清，是造成債權長(cháng)期掛賬的主要原因。

　�。ㄈ�）業(yè)務(wù)交接不全面。通常情況下，鄉鎮領(lǐng)導及總預算會(huì )計對自身任職期間發(fā)生的債權來(lái)龍去脈是清楚的，但在平時(shí)工作中疏于對債權的管理，資料保管不善，會(huì )計核算不清，為日后移交工作埋下隱患。在業(yè)務(wù)交接中，只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的會(huì )計資料交接，對相關(guān)債權項目形成的背景未予詳細說(shuō)明。新接手人員僅憑有限的資料，對債權形成的背景難以完全理清楚，往往也不愿去清理前任留下的賬。幾任交接下來(lái)，接手的人員就很難理清這些債權了，有些債權就成了無(wú)頭案。這種情況在鄉鎮區劃調整中表現尤為突出。

　　三、加強和推進(jìn)鄉鎮財政債權管理的建議和措施

　�。ㄒ唬�樹(shù)立正確理念，重視債權管理。鄉鎮領(lǐng)導要進(jìn)一步增強責任意識，認識到債權管理不僅是國有資產(chǎn)安全管理的客觀(guān)要求，也是鄉鎮化解財政債務(wù)的重要資金來(lái)源。在債權管理工作中，要發(fā)現矛盾及時(shí)調解，出現問(wèn)題及時(shí)解決�？傤A算會(huì )計要進(jìn)一步樹(shù)立科學(xué)理財、規范理財的意識，積極發(fā)揚愛(ài)崗敬業(yè)、精益求精、團結協(xié)作的精神，高度重視債權管理工作。

　�。ǘ�）重新認定債權，全面清理回收。鄉鎮要成立專(zhuān)門(mén)的債權清理小組，嚴格清理工作紀律，保證清理工作質(zhì)量。要摸清家底，擠干水分，防止以簡(jiǎn)單的債權統計代替清理，注重債權清理的全面性和真實(shí)性，對以前年度債權要重新認定，清理小組成員要在債權清理材料上簽字確認，在此基礎上組織專(zhuān)項清收，為今后的管理奠定基礎。清理工作要本著(zhù)實(shí)事求是、積極穩妥的方針進(jìn)行，區別情況，大膽實(shí)踐，該清收的就清收，該核銷(xiāo)的就核銷(xiāo)，該補登的就補登。對清收的債權可按照先收本、后收息，先單位、后個(gè)人，先干部、后群眾，先新債、后舊債的方法進(jìn)行，對積極還款的，可給予一定的激勵，對無(wú)正當理由拒不還款的，可訴諸法律。

　�。ㄈ�）規范會(huì )計核算，遵守財務(wù)制度�？傤A算會(huì )計要嚴格遵守和執行相關(guān)財經(jīng)法律法規的規定，積極做好本鄉鎮的債權管理和會(huì )計核算工作。注重會(huì )計手續，規范賬務(wù)記載，科學(xué)設置明細科目，詳細說(shuō)明債權背景，原始單據必須齊全，債權合同必須完整，要定期與債務(wù)單位進(jìn)行函證，確保賬實(shí)相符。對“以借代撥”、“以借抵費”等資金要及時(shí)進(jìn)行清理，調整會(huì )計科目，避免長(cháng)期掛賬，形成虛假債權。根據債權清理結果，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)調整，并附詳細的調整分錄文字說(shuō)明。辦理業(yè)務(wù)交接時(shí)，交接資料要完整，并將賬面債權數額與債權人相應的數額進(jìn)行函證，確保一致。

　�。ㄋ模┩晟乒芾碇贫�，狠抓日常管理。鄉鎮要建立健全債權管理制度，規范工作流程，明確崗位職責。一是建立出借資金授權審批制度，加強風(fēng)險評估，規范出借行為；二是建立債權臺賬管理制度，確保每筆債權原始明細記錄的清晰完整；三是建立出借資金催收責任制度，對到期債權，及時(shí)提醒債權對象依約付款；四是建立債權年度清查制度，每年年終時(shí)，組織專(zhuān)人全面清查各項債權，并與債務(wù)人進(jìn)行核對；五是建立壞賬核銷(xiāo)管理制度，在清查核實(shí)的基礎上，對確實(shí)不能收回的債權，報經(jīng)批準及時(shí)清理核銷(xiāo)、及時(shí)調整賬務(wù)。

　�。ㄎ澹┘訌姳O督考核，嚴格責任追究。上級政府及相關(guān)部門(mén)要強化債權監督考核力度，建立嚴格的責任追究和獎懲制度。經(jīng)考核不合格的鄉鎮，當年對其財政工作實(shí)行“一票否決”，并取消各類(lèi)獎勵和評優(yōu)評先資格，對重大債權損失，應根據實(shí)際情況追究相關(guān)領(lǐng)導及直接責任人的責任�？己藭r(shí)，要側重鄉鎮新增債權、清理歷史掛賬等方面的考核，鄉鎮應及時(shí)提供年度債權臺賬和相關(guān)會(huì )計資料，以及有關(guān)債權情況的說(shuō)明材料，確�？己斯ぷ黜樌�進(jìn)行。

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