投資者適當性管理制度的實(shí)施思考論文
1我國投資者適當性管理制度出臺背景與實(shí)施
我國投資者適當性管理制度并非近期提出，其試行可追溯到2012年。在中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制確立后，個(gè)人普通投資者占比較大，而隨著(zhù)資本市場(chǎng)持續發(fā)展，其產(chǎn)品服務(wù)，結構愈發(fā)復雜，風(fēng)險也越來(lái)越大。在這種背景下，中國證券業(yè)協(xié)會(huì )于2012年12月31日發(fā)布了《證券公司投資者適當性制度指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“老指引”）。從“老指引”實(shí)施近五年的情況看，盡管存在一些問(wèn)題，但在推動(dòng)證券行業(yè)規范發(fā)展方面起到了一定的積極作用，積累了一些好的經(jīng)驗。2016年12月，中國證監會(huì )正式頒布《證券期貨投資者適當性管理辦法》，首次以部門(mén)規章的形式對證券期貨投資者適當性管理提出統一規范。為全面深入貫徹實(shí)施《辦法》，中國證券業(yè)協(xié)會(huì )依照其相關(guān)規定，對“老指引”進(jìn)行了全面修訂，并在行業(yè)內廣泛征求意見(jiàn)，形成了《證券經(jīng)營(yíng)機構投資者適當性管理實(shí)施指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》）。從適用主體看，《指引》不僅適用于證券公司，還適用于證券公司子公司及投資咨詢(xún)機構等；從適用客體看，《指引》不僅適用于證券經(jīng)紀、投資顧問(wèn)、融資融券、資產(chǎn)管理、柜臺交易，還適用于其他相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售及金融服務(wù)等�！吨敢芬笞C券經(jīng)營(yíng)機構應當結合自身實(shí)際，建立健全投資者適當性管理制度和具體落實(shí)措施。
2對投資者適當性制度的核心理念的理解
2.1投資者分類(lèi)及其風(fēng)險承受能力的考察
對于普通投資者，《指引》規定，其風(fēng)險承受能力的等級標準分為五級，即：C1、C2、C3、C4、C5。具體分類(lèi)標準、方法及其變更等證券經(jīng)營(yíng)機構應當事先告知投資者�！锻顿Y者風(fēng)險承受能力評估問(wèn)卷》由投資者本人或合法授權人填寫(xiě)。證券經(jīng)營(yíng)機構及其工作人員不得以明示、暗示等方式誘導、誤導、欺騙投資者，影響其填寫(xiě)結果。證券經(jīng)營(yíng)機構通過(guò)《投資者風(fēng)險承受能力評估問(wèn)卷》等方案對投資者財務(wù)狀況、投資知識、投資經(jīng)驗、投資目標、風(fēng)險偏好以及年齡、學(xué)歷、婚姻及家庭情況等信息進(jìn)行了解的同時(shí)，還要結合自身實(shí)際，采取其他方式和途徑“透徹了解你的客戶(hù)”。在其基礎上，可以更有針對性地推薦與普通投資者風(fēng)險等級相匹配的產(chǎn)品和服務(wù)，幫助其理性的選擇更適合自己的產(chǎn)品和服務(wù)，包括合理配置資產(chǎn)，以減少投資損失，增加投資收益。
2.2產(chǎn)品或服務(wù)的相關(guān)風(fēng)險分級的確定
證券經(jīng)營(yíng)機構應結合《辦法》第十六、十七條規定，通過(guò)科學(xué)、合理的方法對產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行綜合評估，確定其風(fēng)險等級。通常情況下，可以將產(chǎn)品或服務(wù)分為：R1、R2、R3、R4、R5，即由低至高的產(chǎn)品風(fēng)險等級。具體劃分方法、標準及其變更應當事先告知投資者。證券經(jīng)營(yíng)機構向投資者銷(xiāo)售產(chǎn)品或者提供服務(wù)時(shí)，涉及投資組合或資產(chǎn)配置的，應當對整體風(fēng)險進(jìn)行評估，確定其等級。須指出的是，《指引》根據產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)、復雜性、可理解性、流動(dòng)性、透明度以及損失程度等因素，形成《產(chǎn)品或服務(wù)風(fēng)險等級名錄》，而等級名錄只對五級產(chǎn)品的風(fēng)險特征作了一個(gè)概要描述，至于具體哪一類(lèi)產(chǎn)品或服務(wù)放在哪一級，則需要證券經(jīng)營(yíng)機構根據實(shí)際情況來(lái)具體確定。
2.3適當性匹配原則的落實(shí)
對于證券經(jīng)營(yíng)機構而言，堅持適當性匹配原則，就是要求證券經(jīng)營(yíng)機構必須在遵守法律法規和行政規章以及投資者準入要求的前提下，根據前述確認的投資者的風(fēng)險承受能力等級與產(chǎn)品或服務(wù)的風(fēng)險等級，提出適當性匹配意見(jiàn)。參照C1級投資者匹配R1級的產(chǎn)品或服務(wù)，C2級投資者匹配R2、R1級的產(chǎn)品或服務(wù)，以此類(lèi)推；專(zhuān)業(yè)投資者可以購買(mǎi)或接受所有風(fēng)險等級的產(chǎn)品或服務(wù)。
3對落實(shí)好投資者適當性管理制度的幾點(diǎn)思考
3.1如何看待同一個(gè)投資者在不同機構的風(fēng)險承受能力評估結果不一致
按照中國證券業(yè)協(xié)會(huì )《指引》對投資者風(fēng)險承受能力評估和產(chǎn)品風(fēng)險等級劃分，投資者在不同機構獲得的評級可能有差別，但不應相差甚遠。當然任何時(shí)候都不排除個(gè)別不規范的機構出現惡意競爭的現象，低者高評或者高者低評都是沒(méi)有盡到適當性義務(wù)的表現。對于這種情況，監管部門(mén)一經(jīng)查實(shí)，應嚴肅處理，甚至追究其法律責任，讓其付出沉重代價(jià)。當然，客戶(hù)的.評級分級是持續動(dòng)態(tài)的過(guò)程，必須實(shí)時(shí)跟進(jìn)�！掇k法》要求證券經(jīng)營(yíng)機構必須建立客戶(hù)風(fēng)險承受能力評估數據庫，客戶(hù)基本信息和影響風(fēng)險承受能力評估的信息發(fā)生變化，比如收入增加、專(zhuān)業(yè)知識提高等都應當在數據庫中及時(shí)更新。
3.2如何界定風(fēng)險承受能力最低類(lèi)別的投資者
根據投資者客觀(guān)真實(shí)的風(fēng)險承受能力的相關(guān)因素，《指引》將C1級投資者中不具有完全民事行為能力、無(wú)風(fēng)險容忍度、不愿承受任何投資損失以及法律法規規定的其他情形的自然人作為風(fēng)險承受能力最低類(lèi)別的投資者。實(shí)踐中，這類(lèi)投資者數量是極少的，當證券經(jīng)營(yíng)機構遇到時(shí)，應當按照相關(guān)法律和《指引》要求，結合客戶(hù)實(shí)際情況，加以嚴格把握。
3.3如何處理投資者與產(chǎn)品或服務(wù)適當性不匹配的情況
《指引》的目的是為了落實(shí)《辦法》的相關(guān)要求，指導證券經(jīng)營(yíng)機構如何識別投資者的風(fēng)險承受能力和產(chǎn)品或服務(wù)的風(fēng)險等級，如何將投資者與產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行匹配，如何做好內部控制工作等。實(shí)踐中，證券經(jīng)營(yíng)機構對投資者只是給出匹配性建議，不能代替投資者決定。如果投資者執意購買(mǎi)高于其風(fēng)險承受能力產(chǎn)品或服務(wù)，證券經(jīng)營(yíng)機構應向投資者做好勸導工作；在勸導無(wú)效的情況下，須向其充分揭示投資風(fēng)險，同時(shí)要求其簽署《產(chǎn)品或服務(wù)風(fēng)險警示及投資者確認書(shū)》，自行承擔投資風(fēng)險。
3.4如何履行適當性義務(wù)做好內部控制工作
開(kāi)展投資者保護宣傳活動(dòng)是新形勢下普及投資維權和理性投資知識，提高投資者綜合素質(zhì)的一種有效形式�！吨敢芬幎�，證券經(jīng)營(yíng)機構應當向投資者充分披露產(chǎn)品或服務(wù)信息以及有助于投資者作出投資分析判斷的其他信息；充分揭示產(chǎn)品或服務(wù)的信用風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險、流動(dòng)性風(fēng)險等可能影響投資者權益的主要風(fēng)險以及具體產(chǎn)品或服務(wù)的特別風(fēng)險，還包括每年抽取不低于上一年度末購買(mǎi)產(chǎn)品或接受服務(wù)的投資者總數（含購買(mǎi)或者接受產(chǎn)品或服務(wù)的風(fēng)險等級高于其風(fēng)險承受能力的投資者，不含休眠賬戶(hù)及中止交易賬戶(hù)投資者）的10%進(jìn)行回訪(fǎng)；定期或不定期對相關(guān)崗位人員開(kāi)展與適當性管理有關(guān)的培訓等�！吨敢访鞔_了自查的內容包括但不限于適當性管理制度建設及落實(shí)、人員培訓及考核、投資者投訴糾紛處理、發(fā)現問(wèn)題及整改等情況。所有這些，為適當性管理制度的實(shí)施提供了可操作性的制度保障。與此同時(shí)，監管部門(mén)和行業(yè)自律管理組織要定期或不定期的開(kāi)展專(zhuān)項檢查，對落實(shí)不到位的，要督促其及時(shí)改進(jìn)。除此之外，證券經(jīng)營(yíng)機構要持續加大人力、物力投入，設置適當性管理專(zhuān)崗，充實(shí)專(zhuān)職人員隊伍；配備必要的錄音錄像設備，完善系統配置，滿(mǎn)足適當性管理工作需要。綜上所述，投資者適當性制度是投資者保護的一項根本制度，將投資者適當性制度落到實(shí)處，關(guān)鍵是從實(shí)際出發(fā)，本著(zhù)對投資者高度負責的態(tài)度，采取正確的方式，把合適的金融產(chǎn)品與專(zhuān)業(yè)服務(wù)提供給合適的投資者，切實(shí)保護好投資者合法權益。
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