石油天然氣工程土地數據信息化管理探討論文
摘要：石油天然氣工程對土地依賴(lài)性很大，因其占用土地面積較廣，分布點(diǎn)較多，且不斷新增開(kāi)采建設用地，土地的使用情況相對復雜。所以，需要加強對石油天然氣工程的土地資產(chǎn)管理。實(shí)現土地資產(chǎn)信息化管理，必須建立健全土地資產(chǎn)管理機構和管理制度，加強土地資產(chǎn)管理隊伍建設，高效利用土地，做到集約使用，具有重要的現實(shí)意義。
關(guān)鍵詞：石油天然氣；土地資源；數據信息化；管理
眾所周知，土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的重要資源之一，是全人類(lèi)的生存空間，珍惜并合理利用每一寸土地非常必要。對于石油天然氣等礦產(chǎn)工程來(lái)說(shuō)更是如此。重視和加強土地資源的管理，開(kāi)發(fā)的同時(shí)實(shí)行有效的保護，能夠提高土地資源的利用率，減少不必要的資源耗損，形成良好的礦產(chǎn)開(kāi)采模式。
1石油天然氣用地存在的管理問(wèn)題
�。�1）實(shí)際在用但尚未登記用地較多。我國石油天然氣用地歷史由來(lái)已久，在建國初期就已形成，加上石油勘探開(kāi)發(fā)工程為國家重點(diǎn)項目和以往國家土地政策等原因，使石油開(kāi)發(fā)用地歷史上存在實(shí)際在用但尚未登記問(wèn)題較多，不能獲得法律的有效保護。近年來(lái)，國家加強了建設用地的管控措施，利用遙感衛星等技術(shù)手段，對新增建設用地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控。鑒于此，石油天然氣用地應從以往的“粗放型用地”向“集約節約型用地”方式轉變，按照當前國家及地方土地政策進(jìn)行石油天然氣用地的“征”、“報”、“管”、“用”，避免用地風(fēng)險。（2）土地資料不明。由于相關(guān)工程單位缺乏土地資產(chǎn)的管理意識，不夠重視土地資產(chǎn)管理工作，缺少管理人員，常常出現土地資料歸檔不及時(shí)，導致資料分散或遺失。還有一些機構進(jìn)行變動(dòng)時(shí)，資料交接手續不規范，也會(huì )導致相關(guān)土地的歷史資料遺失。（3）土地資源利用率低。疏于管理是導致土地資源浪費的重要因素，另外有些單位為了提高業(yè)績(jì)，在缺乏科學(xué)論證的前提下盲目開(kāi)展工程項目，造成農田荒廢、土地資源大量閑置的問(wèn)題。
2如何加強石油天然氣工程的土地資源管理
�。�1）避免違法違規操作，依法管理土地資產(chǎn)。我國的國土資源管理走的是法制化道路，國家對土地進(jìn)行嚴格的管控，具體體現在遙感監測土地使用動(dòng)態(tài)，直接監測建設用地規模擴展情況等。與土地資源息息相關(guān)的礦產(chǎn)工程單位，更應注重學(xué)習相關(guān)的法律法規。法律對土地使用者合法用地的要求之一是土地確權登記，那些沒(méi)有辦理確權登記的存量土地屬于非法用地。要解決這一問(wèn)題，除了積極宣傳法律法規，還要落到實(shí)處，開(kāi)展土地確權辦證工作。合法程序獲得的土地使用權，能為土地資產(chǎn)管理創(chuàng )造有利條件。權力與義務(wù)是相對應的，石油天然氣企業(yè)要依法征地、用地，依法管理土地資產(chǎn)、規范管理工作，才能依法維護自身的合法權益。（2）完善土地資產(chǎn)管理機制，加強土地資產(chǎn)管理隊伍建設。根據土地管理法的有關(guān)要求，結合石油天然氣工程單位自身的實(shí)際情況，對于土地資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用等問(wèn)題應當制定完善的土地管理制度，建立監督運行機制。通過(guò)組建高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的管理隊伍，深入調查土地資源，進(jìn)行可行性論證，從而確保高效的土地利用率。（3）提高集約土地利用率。土地資源寸土寸金，尤其是石油天然氣之類(lèi)的礦產(chǎn)資源，而那些由各種原因導致的大量閑置土地，需要加以盤(pán)活，才能達到降本增效的目的.。要想提高集約土地資源利用率，達到降本增效的目的，就需要從選址、技術(shù)等方面進(jìn)行考量，盤(pán)活已有的閑置土地。選址時(shí)，應少占用農田和耕地，盡量選用劣質(zhì)地、未利用地和荒地，如廢舊井場(chǎng)、建設工地等，這樣既能保證石油天然氣工程中生產(chǎn)設備的正常運行，又不會(huì )造成新的土地資源浪費。但是復墾閑置土地，需要技術(shù)支持。（4）土地資源信息化管理。信息化管理一般從基礎工作開(kāi)始，如統計土地資料、填報、管理等。想要獲得準確的數據，就需要進(jìn)行實(shí)地調查，這項工作首先需要定期清查土地資產(chǎn)，現場(chǎng)詳細核實(shí)土地的來(lái)源、面積以及基礎標志等，再查閱相關(guān)歷史資料，目的在于徹底理清土地資源狀況。實(shí)地調查后，需要建立詳盡的土地資產(chǎn)信息檔案，按照區域劃分出“一地一檔”，對于征地的原始文件、賠償執行資料、土地經(jīng)辦人簽字及變更事項記載等文件資料，需要保存完善，以便后期查找翻閱。其中，需要注意的是有關(guān)劃撥和征用土地的原始地籍資料的保管。這些資料需要專(zhuān)人負責分類(lèi)存放。如果資料被借閱、查詢(xún)或移交，也要嚴格根據規定和程序辦理相關(guān)手續，做好記錄備案。為了防止土地資料丟失和損壞，應禁止個(gè)人私藏檔案資料。
3土地資源數據信息化管理系統的建立
為適應迅速發(fā)展的信息化時(shí)代，建立數據信息化管理系統十分必要。作為科學(xué)高效的土地資源信息管理新模式，數據信息化管理系統有助于及時(shí)輸入新增的建設用地信息資料，還可輕松實(shí)現資料更新、查詢(xún)、上報下發(fā)及發(fā)布等功能。除此以外，利用這項管理系統能夠使數據采集更加準確，信息更加全面，操作更加規范，土地資源共享更是其重點(diǎn)優(yōu)勢之一。（1）數據信息化概念。隨著(zhù)計算機行業(yè)迅速發(fā)展，傳統的信息管理手段逐漸被能處理大數據的計算機取代，而且大數據處理已經(jīng)應用在多個(gè)領(lǐng)域，如土地資源管理。利用大數據的土地資源管理系統，能夠有效促進(jìn)數據信息的快速擴散，使數據信息增值并創(chuàng )新利用。不僅如此，數據信息化管理還能依據具體需求，通過(guò)運用信息搜索、重組和分析等功能，提供便捷且具有時(shí)效的數據信息，完善了土地資源檔案管理。（2）土地資源信息化管理的必要性。有效提高管理工作效率。土地資源管理工作有了計算機技術(shù)的加持，能夠快速高效準確地處理各種程序化的信息存取等工作，實(shí)現信息化管理，減少了人力資源的投入。有效保護土地原件資料的使用壽命。傳統的紙質(zhì)檔案會(huì )在自然、人為的影響下產(chǎn)生破損或遺失，并且損壞后無(wú)法復原，而資源管理信息系統就能避免這種情況的出現，能夠延長(cháng)土地資料的保存期。（3）土地資源管理如何實(shí)現數據信息化。計算機平臺的大數據處理，大大提高了多個(gè)門(mén)類(lèi)信息源數據綜合管理的效率，對于土地資源管理工作來(lái)說(shuō)，加快檔案管理系統信息化建設勢在必行。積極引進(jìn)信息化管理系統，有效解決了傳統紙質(zhì)化檔案管理暴露出來(lái)的保管、安全等問(wèn)題，能夠更好地保障我國石油天然氣工程的土地資源檔案管理。①土地資源管理信息系統的構建。土地資源管理信息化系統一般有兩種構建方式。一種是構建“數據物理分布、服務(wù)邏輯集成”的方式，即分布式繼承與內外網(wǎng)相結合，實(shí)現數據的分布式管理與內網(wǎng)檔案信息服務(wù)、外網(wǎng)檔案信息服務(wù)有效結合。另一種是多層次框架管理，根據土地資源的不同內容劃分為多個(gè)管理層級，從內外結構進(jìn)行區分。內部檔案信息服務(wù)部分，由內部工作人員和管理人員提供檔案信息檢索、檔案目錄服務(wù)；對于外部用戶(hù)的受理申請以及查閱利用電子文件等需求，屬于公開(kāi)申請與管控部分。實(shí)行信息化管理系統，是在大數據背景下共享土地資源信息，對外部用戶(hù)公開(kāi)土地資源檔案，在滿(mǎn)足其查詢(xún)檔案信息的同時(shí)，有助于公眾對資源管理工作進(jìn)行監督。②轉變思路，重視管理。管理工作的效率是否能夠提升和相關(guān)人員有關(guān)，因此重點(diǎn)是提升管理人員的管理意識。石油天然氣工程的部門(mén)單位，在條件允許的情況下，可以定期組織土地資源檔案管理人員參加宣講會(huì )或是交流會(huì )，并進(jìn)行考核，從而形成良好的學(xué)習競爭環(huán)境，通過(guò)這種形式提高從業(yè)人員的工作素質(zhì)和工作技能。③制定工作計劃，落定實(shí)處。土地資源檔案系統的建立是土地檔案信息化的基礎，建立良好的檔案管理信息系統對信息化建設具有決定性作用。落實(shí)到實(shí)際建設當中就需要對應用群體進(jìn)行分工，即檔案管理工作人員和檔案使用人員。檔案管理人員掌管日常管理操作，通過(guò)信息錄入將普通紙質(zhì)檔案轉化為電子檔案。具體來(lái)說(shuō)，需要將土地使用者、土地坐落、發(fā)證時(shí)間以及土地證號等內容錄入電子檔案。信息錄入完成后，為了方便以后查找檔案，還需要對已錄資料進(jìn)行編號管理。而檔案使用人員則只需要掌握基本的辦公軟件操作技能和經(jīng)驗，對于其專(zhuān)業(yè)性要求較低。（4）土地資源信息化管理的安全性。計算機的大數據處理的確帶來(lái)了許多便利，但依托網(wǎng)絡(luò )的計算機安全性也受到威脅，隨著(zhù)數據信息化的應用，網(wǎng)絡(luò )駭客的攻擊引起的安全問(wèn)題日益突出。出于信息的安全性考量，計算機檔案應用人員既要關(guān)注網(wǎng)絡(luò )環(huán)境是否安全，又要未雨綢繆，提高網(wǎng)絡(luò )防范意識，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)，保障信息系統正常運行。
4結語(yǔ)
面對石油天然氣工程的土地資源管理出現的問(wèn)題，除了加強管理隊伍、建立管理機制、依法經(jīng)營(yíng)外，數據信息化管理為其提供了新的管理模式。在新形勢下，相關(guān)單位和從業(yè)者仍然要不斷探索新的管理思路和方向，進(jìn)一步提高土地資源利用率，實(shí)現可持續發(fā)展。
參考文獻：
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[2]董光喜，譚建輝，張斌.石油天然氣工程項目建設用地指標的優(yōu)化和思考[J].石油規劃設計，2013,24(6):13~15.
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