行政訴訟受案范圍反思與重構的研究論文
行政訴訟受案范圍，又稱(chēng)行政主管，是指人民法院受理一定范圍行政爭議案件的權限，即確定人民法院與其他國家機關(guān)之間在解決行政案件上的分工。行政訴訟受案范圍制度是行政訴訟法最為重要的內容之一，也是行政訴訟區別于民事訴訟、刑事訴訟的一大特色制度。
一、對現行行政訴訟法受案范圍的認識
根據我國憲法規定，人民法院是國家審判機關(guān)，理論上行政案件的審判權應由人民法院行使、但由于行政職權的廣泛和普遍，行政糾紛案件數量繁多且數量龐大，不可能也不必要全部交由法院審理:同時(shí)行政訴訟涉及國家行政權與司法權兩者的關(guān)系，而行政行為的公益性、專(zhuān)業(yè)勝和緊急性的性質(zhì)決定它不可能無(wú)限制的接受司法審查。為了防止司法權對行政權的過(guò)度干預，因此行政訴訟受案范圍的確定有利于國家權力架構和運作機制的平衡，也使得行政相對人明確可提起行政訴訟的爭議范圍，便于當事人進(jìn)行訴訟，有效地運用行政訴訟這一手段來(lái)維護自己的合法權益。
我國《行政訴訟法》將關(guān)于受案范圍內容的規定集中于第2條、第11條和第12條，在行政訴訟受案范圍的立法方式上采取的是混合概括和明確列舉的綜合方式。其中第2條使用概括的方法規定了將行政訴訟法受案范圍的基本框架界定為“行政具體行為”，即“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟”，也可以看作是具有指導意義的原則性規定。而第11條的第1款以肯定列舉式方法規定出可提起行政訴訟的具體行政行為的明確界限，并在第2款中概括性的規定了除上列舉之外可以提起行政訴訟的其他案件范圍。第12條則以否定的方式排除列舉了不可以提起行政訴訟的事項的范圍。
通過(guò)對法條的分析可以看出，行政訴訟法對將受案范圍的對象緊緊限制在具體行政行為中，而對抽象行政行為等其他行政行為則不能提起行政訴訟。并且，也不是所有的具體行政行為都會(huì )受到司法審查，而是只限于對行政相對人的人身權和財產(chǎn)權提供司法救濟。
二、行政訴訟受案范圍修改的迫切性
所謂具體行政行為，是指行政機關(guān)行使行政權力，對特定公民、法人和其他組織作出的有關(guān)其權利義務(wù)的單方行為。只可以具體行政行為作為訴訟對象的規定將大量侵犯相對人合法權益的其他行政行為都排除在可提起行政訴訟的范圍之外。雖然有《行政訴訟法》第11條第2款，即“除前款規定外，人民法院、法規規定可以提起訴訟的.其他行政案件”作為兜底性條款對第1款的列舉的做了補充，但其對“其他行政案件”的表述過(guò)于籠統，卻導致受案范圍本身存在廣泛的灰色地帶，成為司法實(shí)踐中的自區。
行政機關(guān)作為我國行使權利最為廣泛的國家機關(guān)，每年要做出數以萬(wàn)計的行政的行政行為，然而行政案件的受案數卻與所做出的行政行為及其不成比例。2012年全國各級法院共審結一審行政案件13. 6萬(wàn)件，同比上升5. 1，是行政訴訟法實(shí)施22年來(lái)受案數最多的一年。但是，即使是這樣，其與民事案件的受案數也完全不能相比:2012年全國各級法院共審結的一身民事案件(含知識產(chǎn)權案件)達662. 5萬(wàn)件，是行政案件受案數的48. 7倍。形成如此夸張對比的一個(gè)重要原因在于行政訴訟受案范圍門(mén)檻的過(guò)于狹窄，即使行政相對人愿意提起訴訟、行政主體愿意作為被告，法院也無(wú)法受理，從而導致許多行政法庭門(mén)前“門(mén)可羅雀”，不得不同時(shí)從事其他類(lèi)型案件的審理。
抽象行政行為被排除在受案范圍之外的弊端隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和不斷增加的糾紛類(lèi)型而日益突出起來(lái)。理論上看，抽象行政行為是不針對特定人和事物而制定的具有普遍約束力的行為規則，不會(huì )對行政相對人產(chǎn)生直接的作用和影響。但實(shí)際上許多抽象行政行為與具體行政行為之間除了針對事項、人群的多寡和產(chǎn)生時(shí)間存在先后之分以外，實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有不同之處，在此基礎上，違法的抽象行政行為一經(jīng)做出，往往會(huì )給行政相對人帶來(lái)更大的侵害。同時(shí)，由于抽象行政行為的不可訴性，許多行政機關(guān)將本屬于具體行政行為的事項以抽象行政行為的方式做出，成為逃避司法審查、擴大行政權力的方法。從司法實(shí)踐來(lái)看，法院無(wú)審查抽象行為職權，便無(wú)從審查行政案件。行政機關(guān)所做出的具體行政行為有很大一部分根源于抽象行政行為的規定，如果不審查抽象行政行為的合法性，則對于具體行政行為的合法性審查也無(wú)從判斷。
除此以外，我國行政訴訟受案范圍所保護的相對人的權益范圍僅限定于相對人的人身權和財產(chǎn)權也是不合理的，相對人所享有的合法權益又豈僅僅只有人身權和財產(chǎn)權兩項?局促的規定使得相對人的其他合法權益如教育權、選舉權、勞動(dòng)權、休息權、相鄰權等無(wú)法得到有效地法律保障與救濟。
三、如何對行政訴訟受案范圍進(jìn)行擴大與重構?
行政訴訟受案范圍以“具體行政行為”標準的出現是與我國行政訴訟法的初級階段相一致的，反映出了特定歷史時(shí)期對行政訴訟受案范圍的認識，也反映了我國當初司法審查和救濟能力的有限性。然而，隨著(zhù)理論與實(shí)踐的不斷發(fā)展，這一標準體現出了明顯的滯后性和單一性，己經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足公民對在行政領(lǐng)域內合法權益的保護和救濟的要求。對行政訴訟受案范圍擴大與重構的問(wèn)題己經(jīng)不容拖延。
(一)改變我國行政訴訟法上對受案范圍的立法方式，應當采取概括肯定加列舉否定的立法模式，即對可訴行為予以概括式的規定，而對不可訴行為予以明確的列舉式規定。同時(shí)，立足于我國當今的發(fā)展現狀，隨著(zhù)行政方式與手段愈加地豐富，因此也應該將行政裁決、行政確認等數量較為龐大的行政行為和行政合同等新型的執法方式通過(guò)概括式的立法模式納入到司法救濟的范圍內。這樣，既可以明確行政訴訟的目的，以保證沒(méi)有被列舉出的行政行為不會(huì )因為立法技術(shù)和立法者的主觀(guān)因素等原因而被排除在受案范圍之外，又可以最大限度的實(shí)現對相對人合法權益的保護與救濟。
(二)將界定起訴權的界限由“具體行政行為”變更為“行政爭議”，完善《行政訴訟法》用詞的準確性，取消對非法抽象行政行為不能直接進(jìn)行司法審查的限制，并且將不作為行為、事實(shí)行為等囊括進(jìn)來(lái)。然而在抽象行政行為中，行政法規和規章是被憲法和有關(guān)組織法所確認具有法源性質(zhì)的行政立法，因此對于這兩類(lèi)抽象行政行為的審查監督應當按照《立法法》的規定交由全國人大常務(wù)委員會(huì )進(jìn)行。所以對于范圍廣泛和數量龐大的抽象行政行為的納入只是有限的納入，只能將規章以下的直接影響相對人的規范性文件納入受案范圍。這樣一來(lái)，對于非行政立法的抽象行政行為在保持現行的國家權力機關(guān)和行政機關(guān)內部監督體制的基礎上，還可以接受司法審查，使我國國家機關(guān)間的相互制約、監督的機制更加完善。
(三)由于科學(xué)發(fā)展觀(guān)“全面協(xié)調可持續”的要求，現有的保護范圍框架己經(jīng)不敷使用，對于合法權益的保護應不僅僅限于人身權和財產(chǎn)權，應繼而擴大到教育權、選舉權、勞動(dòng)權、休息權、相鄰權等其他合法權益“有權利必有救濟”是法律權利的核心要素。公民在行政領(lǐng)域內所享有和可能被侵害的合法權益絕不只有人產(chǎn)權和財產(chǎn)權兩項，如此一來(lái)，將行政司法救濟限制于這兩項權利之內未免不符合法治的基本原則。雖然目前法院在審理案件中，己經(jīng)對人身權和財產(chǎn)權做出了擴張性解釋?zhuān)瑢趧?dòng)權、受教育權等納入了司法保護的權益范圍之內，但由于在立法上并無(wú)明確的規定，使得更多的合法權益仍舊無(wú)法得到有效地救濟。因此在對受案范圍進(jìn)行修改時(shí)，應當明確只要侵害行政相對人的合法權益的行為，都應當被列入到行政訴訟的范圍去。
總體來(lái)說(shuō)，雖然行政訴訟受案范圍的擴大己是大勢所趨，但是也不能無(wú)所顧忌的無(wú)限擴大。行政權與司法權畢竟分屬兩個(gè)不同的國家權力，一方面，將所有的行政爭議統統納入司法救濟范圍會(huì )大大加重法院的工作負擔，造成案件審理效率過(guò)低，并不利于對相對人權益的維護:另一方面，一部分行政行為帶有典型的主權特色(例如國防、外交等政治行為)，法院審理有可能造成國家機密的泄露。再加上許多行政行為所具有的專(zhuān)業(yè)性和及時(shí)性，將這些案件交由司法審查往往并沒(méi)有行政內部進(jìn)行處理來(lái)的快捷和便利。
【行政訴訟受案范圍反思與重構的研究論文】相關(guān)文章：
反思與重構我國行政訴訟被告認定規則論文09-19
傳統企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)體系重構研究論文04-07
行政訴訟中舉證責任的研究論文04-15
行政訴訟證據論文03-02
關(guān)于祛魅與重構的論文07-15
文化認同研究的反思論文09-19
簡(jiǎn)析城市中臨時(shí)性邊界空間重構研究論文04-14
關(guān)于行政訴訟理論文章04-20