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三農問(wèn)題產(chǎn)生的根源及其對策建議論文（通用7篇）
大家都經(jīng)�？吹阶魑牡纳碛鞍�，尤其是在作文中有重要意義的議論文，議論文是以理服人的文章。那么優(yōu)秀的議論文是什么樣的呢？以下是小編整理的三農問(wèn)題產(chǎn)生的根源及其對策建議論文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
三農問(wèn)題產(chǎn)生的根源及其對策建議論文 篇1
我國是一個(gè)農業(yè)大國，農業(yè)的位置對于中國來(lái)說(shuō)是舉足輕重的。農業(yè)的產(chǎn)生由來(lái)已久，早在大約1萬(wàn)年前，包括中國在內的好幾個(gè)國家就已經(jīng)有了農民和農業(yè)的存在。隨著(zhù)時(shí)代的不斷進(jìn)步和社會(huì )的發(fā)展，改革開(kāi)放以后，在中國有了農業(yè)、農民和農村之說(shuō)。
隨著(zhù)三農的產(chǎn)生，各種關(guān)于農業(yè)、農村、農民的問(wèn)題也隨之大勢的撲面而來(lái)。全國人民的小康與農民的小康密不可分，國家的現代化也與農村的現代化息息相關(guān)。三農問(wèn)題漸漸成為了影響中國國計民生、經(jīng)濟發(fā)展和國家穩定的罪魁禍首。近幾年來(lái)，為了減緩三農問(wèn)題給我過(guò)帶來(lái)的影響，我國政府采取了各種看似有用的方法。例如，在2006年，我國全面免除了農民的農業(yè)稅。即使這樣，得到的效果也不盡如人意。因此，要解決好三農問(wèn)題，就不能用固定的思維模式和守舊的方法。盡量用更長(cháng)遠的眼光和更高的視角去審視這一問(wèn)題。這樣才能找到問(wèn)題的根源。
一、正確認識三農問(wèn)題
(一）三農的概念
顧名思義，三農指的是農村、農業(yè)和農民。而我們所說(shuō)的三農問(wèn)題便是由農民、農村、農業(yè)這三方面在一定時(shí)間、一定條件和一定的制度下引申出來(lái)的一系列問(wèn)題總和的簡(jiǎn)稱(chēng)。農村問(wèn)題、農業(yè)問(wèn)題和農民問(wèn)題都與我國的`國計民生、國家穩定和經(jīng)濟發(fā)展密不可分。雖然這三個(gè)問(wèn)題看似側重點(diǎn)不同，但卻是一個(gè)三位一體的問(wèn)題。我們必須進(jìn)行綜合性地考慮。
(二）三農問(wèn)題的特征
我們平時(shí)提到三農問(wèn)題，就會(huì )將三農這個(gè)詞固化，認為它是一個(gè)問(wèn)題。其實(shí)它是三個(gè)不同的問(wèn)題。在這些問(wèn)題里，我們應該拋棄以前那種守舊的思維方式，不要覺(jué)得農民的天職就是做農活，搞農業(yè)，農民就該是世世代代待在農村，以做苦力為生。反之，城鎮的居民也不一定非要在城市務(wù)工。農民和城鎮居民在一定條件下是可以交換職業(yè)的。農民可以進(jìn)城務(wù)工，城鎮居民亦可以下鄉從事農業(yè)。
現在，三農問(wèn)題巳經(jīng)不再是單純的農業(yè)問(wèn)題，它正逐漸向工業(yè)的方向過(guò)渡。黨中央曾提出要著(zhù)力解決城鄉矛盾，改變城鄉二元結構，統籌城鄉發(fā)展。三農問(wèn)題是城鄉矛盾的主要矛盾，而農民問(wèn)題卻是三農問(wèn)題的重點(diǎn)。這些問(wèn)題層層深人，環(huán)環(huán)緊扣，我們必須將思維打開(kāi)，到體系之外去審視，才能找到突破口。農民問(wèn)題既然是三農問(wèn)題的重點(diǎn)，那么想要解決三農問(wèn)題，就該從農民人手，以它為突破口，步步為營(yíng)，找到問(wèn)題的根源，再從源頭找到解決方案�？v觀(guān)全局，三農問(wèn)題給中國的農村甚至整個(gè)國家帶來(lái)的影響是顯而易見(jiàn)的。表現出來(lái)的形式也是多種多樣。例如：它使農村和城鎮之間產(chǎn)生了不平等的現象；使農民的負擔加重，生活變得貧窮；阻礙了中國的進(jìn)步和發(fā)展。
二、三農問(wèn)題產(chǎn)生的根源
(一）城鄉人口自由遷移渠道不暢
長(cháng)期以來(lái)形成的城鄉二元結構，把農民和城鎮居民自主地劃分到了兩種不同的經(jīng)濟體系中，這嚴重阻礙了農民進(jìn)人城市的步伐。按理來(lái)說(shuō)，人人生而平等，在這個(gè)社會(huì )上，我們每個(gè)人都應該享有同等的權利，不能被區別對待。所以政府應該重視農民就業(yè)這一塊，對他們放寬政策加以鼓勵。事實(shí)上，政府無(wú)形之在就業(yè)方面已經(jīng)偏向了城鎮居民。一旦城鎮居民事業(yè)，政府就會(huì )采取措施補救，但如果是農民隱性事業(yè)，政府大多會(huì )袖手旁觀(guān)。正因為政府的不重視，一些城市出臺了很多不成文的規定。
(二）農產(chǎn)品流通渠道不暢
現如今，我國農產(chǎn)品流通的新體制還未形成。集中表現在以下三方面：第一，現在的市場(chǎng)體系不健全^設施落后、操作簡(jiǎn)單、技術(shù)含量低。第二，市場(chǎng)信息較封閉。市場(chǎng)的價(jià)格與產(chǎn)品的供需往往不一致。第三，運輸經(jīng)營(yíng)主體不成熟。以農民為主體的運輸經(jīng)營(yíng)主體，缺乏自身素養和商業(yè)頭腦。
(三）財政對農村收支不對稱(chēng)
因為鄉鎮政府的亂收費和財政體制的缺失，使本來(lái)收人就低的農民還承受著(zhù)比城鎮居民更重的負擔。農產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格差距懸殊。國民收入分配制度不平等。在城市很多費用都由政府補給，但在農村卻要農民自掏腰包。
三、解決“三農”問(wèn)題的對策
(一）提高農業(yè)的綜合生產(chǎn)力
要提髙農業(yè)的綜合生產(chǎn)力，使農業(yè)穩定發(fā)展。一是農業(yè)產(chǎn)業(yè)必須能抵御自然風(fēng)險。二是農業(yè)產(chǎn)業(yè)要具有抵抗市場(chǎng)風(fēng)險的能力。這就要求國家和各級政府加強引導、提高服務(wù)、加大投入。三是加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)保持可持續發(fā)展的能力。這就要求農業(yè)必須具備技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)應用推廣能力。
(二）實(shí)施投入制度創(chuàng )新，加快工業(yè)反哺農業(yè)的步伐
農業(yè)發(fā)展階段的理論告訴我們，農業(yè)與工業(yè)的關(guān)系存在三個(gè)階段，第一個(gè)階段是以農業(yè)反補工業(yè)，第二個(gè)階段是以工業(yè)反哺農業(yè)，第三個(gè)階段就是工業(yè)與農業(yè)并行發(fā)展。而以工業(yè)反哺農業(yè)的方式有三種，減免農業(yè)賦稅、給予各種補貼和政府對農業(yè)基礎設施的投入。想要實(shí)現以上目標，各級政府就要不折不扣地貫徹落實(shí)好中央政策和要求。
(三）要通過(guò)各種努力，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟
增加農民收人的新途徑是有序引導農民進(jìn)城就業(yè)務(wù)工，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，這也是增加農民收入的亮點(diǎn)。想要放大這個(gè)亮點(diǎn)，就應該全力做好以下幾個(gè)工作：第一是建立健全相關(guān)法律法規體系。目前農民的合法權益受到了很多方面的侵害和影響。第二是建立健全組織管理機構。我國勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育還不是很充分，也沒(méi)有利用好市場(chǎng)的導向作用使農民合理流動(dòng)。第三是農民工技能培訓。農民由于各種原因使他們的文化技術(shù)素質(zhì)大大低于城市居民水平，所以只能局限于勞動(dòng)強度大的、就業(yè)面窄的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。
(四）加強小城鎮建設，推進(jìn)城鎮化進(jìn)程
實(shí)現現代化的一個(gè)手段和環(huán)節就是城市化�，F目前需要做到：一是加快制度改革創(chuàng )新。二是統籌規劃。三是大力發(fā)展縣域工業(yè)。四是發(fā)展農村教育。五是改善投資環(huán)境，促進(jìn)投資主體多元化。
(五）要大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展
在這個(gè)農業(yè)資源隨意開(kāi)發(fā)、農藥大量使用和工業(yè)化的時(shí)代，發(fā)展有機的、無(wú)污染的生態(tài)農業(yè)是必不可少的。發(fā)展生態(tài)農業(yè)是增強農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力的最佳選擇。一是提高農民的素質(zhì)，大力發(fā)展農村相關(guān)教育。二是完善波業(yè)技術(shù)推廣體系，積極推廣農業(yè)新技術(shù)。
三農問(wèn)題產(chǎn)生的根源及其對策建議論文 篇2
“三農”問(wèn)題日益顯現，不僅成為制約我國農村經(jīng)濟快速發(fā)展的首要問(wèn)題，而且成為制約社會(huì )主義現代化建設和全面建設小康社會(huì )的“瓶頸”……
一、小城鎮建設問(wèn)題的提出
2004年2月8日《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農民增加收入若干政策的意見(jiàn)》正式發(fā)布，強調“三農”問(wèn)題作為“全黨工作的重中之重”，一定要常抓不懈。隨著(zhù)我國市場(chǎng)化、工業(yè)化的進(jìn)一步深入，“三農”問(wèn)題日益顯現，不僅成為制約我國農村經(jīng)濟快速發(fā)展的首要問(wèn)題，而且成為制約社會(huì )主義現代化建設和全面建設小康社會(huì )的“瓶頸”。如何解決這一大難題呢?從發(fā)達國家的經(jīng)驗來(lái)看，解決“三農”問(wèn)題的根本出路在于城市化。城市化就是通過(guò)將農村的剩余勞動(dòng)力轉移到城市，從而達到減少農村人口，提高農民收入的過(guò)程。
長(cháng)期以來(lái)，關(guān)于城市化的發(fā)展戰略問(wèn)題一直是人們討論的焦點(diǎn)問(wèn)題，而且眾說(shuō)紛紜。有的人認為首先發(fā)展大城市好，有的人認為中等城市應該優(yōu)先發(fā)展，有的人認為應著(zhù)重發(fā)展小城市、小城鎮，還有的認為應該保持大城市和小城市、小城鎮并進(jìn)的戰略。
那么，到底是發(fā)展哪種類(lèi)型的城市呢?首先在觀(guān)念上不應該懼怕人口的流動(dòng)，而應該正視人口流動(dòng)問(wèn)題，因為只有通過(guò)人口流動(dòng)才能保證長(cháng)遠的社會(huì )穩定。其次，中國的城市化要尊重中國的國情。要想使中國如此巨大的農村剩余勞動(dòng)力一步就轉移到大城市是不現實(shí)的，必須考慮到方方面面可能遇到的問(wèn)題，如資金問(wèn)題、住房問(wèn)題、交通運輸問(wèn)題等等一系列難題。發(fā)展小城鎮盡管有占用土地資源過(guò)多，浪費巨大、污染嚴重、不易管理、效率低下等，在吸收就業(yè)方面也遠遠不如其他幾種發(fā)展策略，存在著(zhù)諸多不盡如人意的地方，但其在中短期解決人口流動(dòng)和勞動(dòng)力轉移方面確實(shí)有其優(yōu)勢和可行性。
二、小城鎮建設的重要意義及發(fā)展方向
小城鎮是80年代以來(lái)新建的鄉鎮企業(yè)的集中地，在地理位置上，小城鎮的星羅棋布是全國經(jīng)濟增長(cháng)的有力的依托。它把廣大的農村與大中城市連接起來(lái)，不僅帶動(dòng)了農村的發(fā)展，而且有力地支撐著(zhù)大中城市的繁榮。
今后小城鎮建設應注意解決好以下幾方面問(wèn)題：第一，農村工業(yè)經(jīng)過(guò)多年的培育，已經(jīng)有了相當的基礎，在今后的進(jìn)一步發(fā)展中，應當追求規模和集聚效應，實(shí)現生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置。第二，大力發(fā)展農村的第三產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展小城鎮戰略在解決農村剩余勞動(dòng)力上發(fā)揮更大的作用。但是，從城市的集聚效應來(lái)看，目前發(fā)展小城鎮僅在現階段是合理的，要想長(cháng)遠發(fā)展則需慎重。長(cháng)遠目標應該是有重點(diǎn)地發(fā)展條件較好、有前途的集鎮和城鎮，使其進(jìn)一步發(fā)展為中等城市。但是，要注意一個(gè)地區不能平均地發(fā)展集鎮和城鎮�？梢詫⒖h城發(fā)展為中等城市，對中等城市、大城市的發(fā)展不應一律加以限制，而要有選擇地發(fā)展。一是近期積極發(fā)展小城鎮和小城市，并要長(cháng)期使其中的一些發(fā)展為中、大城市。對于大中城市、特大城市要著(zhù)重進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)有選擇的進(jìn)行發(fā)展。二是改變不合理的戶(hù)籍政策，取消戶(hù)籍的城鄉差別，允許有條件的農民進(jìn)城定居，從觀(guān)念上認識到違背城市化規律的做法會(huì )引起嚴重的社會(huì )問(wèn)題。三是改變不合理的居住政策，允許農民租房、買(mǎi)房、集資購房，以及到城里居住等。此外，要形成城市的消費市場(chǎng)和農村的規模經(jīng)營(yíng)，降低農業(yè)生產(chǎn)成本，改變農民的生活方式和工作方式，推進(jìn)我國城市化和工業(yè)化;允許農民進(jìn)城興辦企業(yè)，從事工、商、服務(wù)業(yè)等;允許企業(yè)從農村招工，使農村剩余勞動(dòng)力在城市就業(yè)，避免離鄉不離土，進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城;還要在就業(yè)、擇業(yè)、遷移等方面實(shí)行體制改革和較寬松的政策，從而使農村剩余勞動(dòng)人口較為順利地遷移，與工業(yè)化同步實(shí)現我國的農村人口的城市化。
綜上所述，城市化是農業(yè)現代化縮短城鄉差距的一個(gè)重要途徑，小城鎮建設自身也可以產(chǎn)生大量的財政收入，如土地出讓金、建筑業(yè)的稅收，還可以使人力、資本、技術(shù)等各類(lèi)生產(chǎn)要素向土地聚集，從而拉動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)大量成長(cháng)型的資源。因此，小城鎮建設應注意和撤鄉并鎮的工作相結合，還應和制定靈活的土地、戶(hù)籍改革及金融投資政策相結合。
三、城市化進(jìn)程中小城鎮財政存在的問(wèn)題及改革的方向
由于小城鎮財政存在著(zhù)分稅制財政管理體制的不完善，造成了小城鎮在省、市之間的收入分配沒(méi)有解決，表現在財政的預決算權由上級政府做出，同時(shí)返還給小城鎮本身的財政資金非常有限，從而導致了小城鎮財政資金的困難。另外，小城鎮的公共支出范圍還是主要圍繞“經(jīng)濟建設”展開(kāi)的，即財政支出用于工、商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的比重過(guò)大，用于公共事業(yè)方面的支出比較小。而且“統支”色彩較濃，公共支出范圍較寬泛，沒(méi)有統一的規則，產(chǎn)生了“攤薄”效應。小城鎮在公共支出上存在的“越位”和“缺位”的'問(wèn)題越來(lái)越引起人們的重視，因此小城鎮財政應盡快明確公共支出的范圍，把那些本不屬于政府而屬于市場(chǎng)該做、且能做好的事情放手交給市場(chǎng)去做，而一些完全應該由政府承擔責任的，盡快承擔起來(lái)，避免有限財政資金的大量浪費。
所以說(shuō)，盡快建立和完善適合小城鎮發(fā)展的財政體制才能從根本上解決小城鎮運行中存在的問(wèn)題。與此同時(shí)，還要努力創(chuàng )造有利于小城鎮改革和發(fā)展的財政環(huán)境。結合我國小城鎮公共財政的實(shí)際情況，適時(shí)地進(jìn)行制度和體制創(chuàng )新。
1.政府職能的轉變
政府的基本指導思想應是有所為有所不為，改變過(guò)去大包大攬的弊端，退出一般競爭性領(lǐng)域投資，集中資金、精力確保公共基礎設施建設的順利進(jìn)行，確保政府正常運轉和公共活動(dòng)的需要，消除職能越位、錯位的矛盾，轉為向小城鎮提供有效的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。另外，政府還要努力實(shí)現政企分開(kāi)，從“運動(dòng)員”的角色盡快轉變?yōu)椤安门袉T”的角色，不再直接參與企業(yè)微觀(guān)經(jīng)濟層面的活動(dòng)，而是要轉為著(zhù)力引導、規范和維護市場(chǎng)秩序，提供良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。
2.加強小城鎮公共物品的投入和供給
首先，加強對農業(yè)的投入。包括加強對農村的基礎設施的投入、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持以及對農村教育的投入等等。在加速農村城鎮化的進(jìn)程中，我們決不能忽視農業(yè)的地位，而應從實(shí)際出發(fā)，以市場(chǎng)為導向，充分利用好本地農業(yè)資源的比較優(yōu)勢，全面提高農業(yè)的素質(zhì)和效益，增加農民收入。而培育龍頭企業(yè)，進(jìn)行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，則可以帶動(dòng)整個(gè)小城鎮的經(jīng)濟發(fā)展，并能夠對其他周邊的小城鎮產(chǎn)生示范作用。加大農村教育的投入，通過(guò)迅速地提高農民的人口素質(zhì)為農村剩余勞動(dòng)力轉移創(chuàng )造條件，從而進(jìn)一步加快城鎮化和城市化的進(jìn)程。
其次，加強小城鎮的基礎建設。據有關(guān)部門(mén)統計，現在全國小城鎮平均瀝青路面不足13千米，全國3%的建制鎮、60%以上的集鎮缺少供水設備，因此進(jìn)一步完善小城鎮的交通、通訊等基礎設施已經(jīng)刻不容緩。加強小城鎮的基礎建設，不但能夠改善小城鎮的生產(chǎn)生活環(huán)境，在給老百姓帶來(lái)實(shí)惠的同時(shí)，還能創(chuàng )造良好的投資環(huán)境來(lái)吸引外來(lái)投資者。政府對基礎建設的投入可以采取“政府出一些，個(gè)人、企業(yè)籌一些”的方式，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，加快小城鎮建設的步伐。
再次，加強信息提供和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)。運用新信息、新技術(shù)不但能提高農業(yè)的質(zhì)量，增強農業(yè)的自我發(fā)展能力，提高鄉鎮企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，增強鄉鎮企業(yè)在國內、國際市場(chǎng)的競爭力。需要注意的一點(diǎn)是要結合實(shí)際情況引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設備，而不是一哄而上、盲目引進(jìn)，造成有限的財政資金的大量浪費。
3.完善小城鎮的財政管理體制
在進(jìn)行符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的小城鎮政府職能轉變的基礎上，形成精簡(jiǎn)、高效的運行管理體制。要從根本上完善分稅制為基礎的分級財政，使小城鎮真正擁有一級財政和一級財力。具體的措施包括合理劃分縣、鎮財稅的分配比例，調整機構設置，理順財稅關(guān)系、改革財政預決算制度，使小城鎮成為一級獨立的財政，擁有自己的預算權和決算權。最后，各小城鎮還應籌建和完善一級國庫，同時(shí)還要依據地方特色安排公共支出，建立、健全自上而下以及小城鎮之間的轉移支付體系，從而保證小城鎮的基礎建設和長(cháng)遠的發(fā)展。
只有在結合小城鎮建設的基礎上，對農村財政體制加以改革，才能更為有效地解決好“三農”問(wèn)題。
三農問(wèn)題產(chǎn)生的根源及其對策建議論文 篇3
農民問(wèn)題、農業(yè)問(wèn)題、農村問(wèn)題被稱(chēng)為“三農問(wèn)題”。中國自古以來(lái)就是農業(yè)大國，農民的生活水平、農業(yè)的發(fā)展狀況以及農村的建設情況都與社會(huì )總體發(fā)展息息相關(guān)，在自然經(jīng)濟占統治地位的封建社會(huì )中，農業(yè)就是社會(huì )前進(jìn)的基礎，當前時(shí)代雖然多種產(chǎn)業(yè)同時(shí)存在，但農業(yè)的基礎性位置依舊穩如泰山，實(shí)現社會(huì )主義現代化， “三農”依舊是建設重點(diǎn)。
本文正是從我國當前“三農”現狀出發(fā)，通過(guò)分析“三農”問(wèn)題的原因，強調解決“三農”問(wèn)題的重要性，來(lái)尋求解決“三農”問(wèn)題的出路與方法。
我國要想實(shí)現現代化，促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展，首先要解決的就是三農問(wèn)題。由此可見(jiàn)，解決三農問(wèn)題是至關(guān)重要，農村的經(jīng)濟落后沒(méi)有得到發(fā)展，就意味著(zhù)整個(gè)國家的經(jīng)濟發(fā)展也是十分緩慢的，“三農”問(wèn)題在經(jīng)濟高度發(fā)展的今天顯得尤為突出。
一、“三農”問(wèn)題的現狀
從總體上來(lái)說(shuō)，廣大農村的現代文化程度十分低，發(fā)展嚴重滯后，城鄉收入差距過(guò)大，這就是如今“三農”問(wèn)題的現狀，主要表現為：
(一)農村收入下滑，城鄉居民收入不斷擴大。近些年來(lái)農民的收入很不穩定，遠遠落后于城鎮居民的收入。農民的收入很不穩定，因為農民的收入主要依靠于土地，而近些年來(lái)地震，旱澇災害的頻繁發(fā)生，使糧食的產(chǎn)量大幅度下降，這就造成了農民的收入較低，而城鎮的經(jīng)濟水平較高是因為城鎮居民收入不受自然的影響，城鎮居民的收入比較穩定而且還在持續增長(cháng)，這就造成了城鄉居民收入差距不斷擴大。
(二)農村的勞動(dòng)力問(wèn)題十分嚴峻。一方面由于我國如今從國外進(jìn)口的農副產(chǎn)品價(jià)格低，質(zhì)量好，這就給我國農民的生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)了巨大壓力;另一方面，由于城市化進(jìn)程的影響，大部分年輕農民選擇進(jìn)城打工，導致農村實(shí)際有效勞動(dòng)力大幅減少。此外，農村的經(jīng)濟水平低，對教育不夠重視，致使農民的受教育程度低素質(zhì)較低，而城市的現代水平提高后，工業(yè)生產(chǎn)對技術(shù)的含量要求提高，對工人素質(zhì)要求相應提高，以農民的受教育程度，很難在城市中找到一份理想的工作。
(三)農村的社會(huì )秩序較亂。農民的受教育程度較低，對國家的一些方針政策認識不足，在加上經(jīng)濟水平較低，很容易產(chǎn)生一些不滿(mǎn)的情緒，他們用一些消極的方法進(jìn)行抵抗，有些地區出現了暴力反抗等事件，而且農民對法律認識不夠，遇到侵犯人身利益的情況不懂得用法律的武器來(lái)維護自己的合法權益，只知道用暴力或者有一些其他不正當的方式解決，這些嚴重影響了農村秩序的穩定。
(四)農業(yè)資源短缺基礎設施落后。長(cháng)期以來(lái)我國農業(yè)道路的不正確性給我國的農業(yè)帶來(lái)了嚴峻的問(wèn)題，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)平衡遭到破壞，這就使我國的農業(yè)失去了賴(lài)以發(fā)展的基礎，而且水土流失，水污染等問(wèn)題的出現使我國的耕地面積逐年減少，在加上農業(yè)基本設施的落后，這都是我國的農業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)巨大的問(wèn)題。
二、解決“三農”問(wèn)題的必要性
解決“三農”問(wèn)題是我國當前面臨的重要任務(wù)，我國農村人口比例較大，而我們衣食都與農民有關(guān)。所以解決“三農”問(wèn)題是十分重要的。我國想要實(shí)現現代化，全面建成小康社會(huì )就必須要解決“三農”問(wèn)題，在當今社會(huì )的發(fā)展過(guò)程中“三農”問(wèn)題的核心是農民的收入問(wèn)題。這與全面建成小康社會(huì )的這一目標有著(zhù)直接的聯(lián)系，我國進(jìn)行全面的改革要想走中國特色的城鎮化道路，加快城鎮化的步伐，就必須實(shí)現農村土地資源的優(yōu)化配置，讓農村的大量剩余勞動(dòng)力轉移到城市，滿(mǎn)足城市化發(fā)展的需求。改革開(kāi)放三十年以來(lái)，農村在改革開(kāi)放的潮流中并沒(méi)有真正的受益，我國的農村還是原始農耕勞作，并沒(méi)有隨著(zhù)改革開(kāi)放的到來(lái)而實(shí)現農業(yè)的機械化生產(chǎn)，農業(yè)的科技含量并沒(méi)有提高，現代化進(jìn)程依然十分遙遠。如果這種現象一直持續下去，農村的發(fā)展停滯不前，甚至出現倒退的現象，容易造成農村社會(huì )的不穩定，中國改革也會(huì )因此失去動(dòng)力，現代化的發(fā)展也將會(huì )受到阻礙，對推動(dòng)我國國民經(jīng)濟的`發(fā)展也會(huì )起到阻礙的作用。我國是人口大國，俗話(huà)說(shuō)的好“民以食為天”，吃飯是人類(lèi)生存最基本的，也是最重要的，因此，為了確保我們國家糧食的安全，滿(mǎn)足十幾億人口的需要，就必須解決好“三農”問(wèn)題，可以保證國家的穩定團結，實(shí)現國家的長(cháng)治之安，可以使我國更好的推進(jìn)改革，實(shí)現中華民族的偉大復興，促使國民經(jīng)濟向持續健康發(fā)展的方向發(fā)展，最終實(shí)現全面建成小康社會(huì )的偉大目標。
三、解決“三農”問(wèn)題，應采取的對策
(一) 調整我國的國民收入分配格局改善農村的社會(huì )保障制度
我國要從根本上解決農民的負擔問(wèn)題就必須要調整我國的國民收入分配格局�，F在我國對國民收入的分配仍然不公平，我國國民收入的分配仍然傾向于城鎮，而忽視了對農村的投入。使農民不能同城鎮居民一樣享受平等的就業(yè)、受教育的機會(huì )。這是造成我國農村居民文化程度較低，素質(zhì)相對較差的根本原因，如果不能從根本上改變這一現狀，將會(huì )造成城鄉差距的進(jìn)一步擴大。這不僅影響著(zhù)我國農村居民的生活，農村的經(jīng)濟發(fā)展，長(cháng)此以往將會(huì )對我們國家的未來(lái)產(chǎn)生巨大的影響。如今城鎮居民的社會(huì )保障制度已經(jīng)得到了基本的完善，而農村的社會(huì )保障制度仍然十分落后，農村的醫療保障制度還是不夠完善。農村對養老保險的認識不足，大多數的農民都片面地認為土地是他們生活的保障，必須改變農民的這一錯誤認識，而我們國家的政府也應該擴大社會(huì )保障制度的范圍，使農民和城鎮居民享有平等的社會(huì )保障，進(jìn)一步提高農民的生活水平[2]。
(二)改革我國的戶(hù)籍制度
我國實(shí)行的農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口的戶(hù)籍制度，嚴重阻礙了農村經(jīng)濟的發(fā)展由于我國的戶(hù)籍制度，使農民在城市中受到了很大程度的限制，我國應該取消這種農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口的戶(hù)籍制度，這也是破除城鄉二元結構的必要手段。只有取消戶(hù)籍制度的限制，農民才可能和城鎮居民享有平等的待遇，可以在城鎮中找到一份較理想的工作，增加農民的收入，提高農民的生活水平，減輕生活給農民帶來(lái)的壓力。
(三)增加國家投入
我國的土地面積遼闊，自然災害頻發(fā)，而農村對于抵抗自然災害的能力比較弱，所以我國家必須加大對農村的救濟力度，完善這一救濟體系，保障農村人民的生活水平，減少自然災害對農村人民的影響，使農村人口可以穩定的生活。此外，要增加對三農的投入。農業(yè)是一個(gè)國家不可缺少的產(chǎn)業(yè)，因此國家必須加大力度對農業(yè)進(jìn)行保護。一些發(fā)達國家對農業(yè)的投入十分的重視，我們也應該向發(fā)達國家學(xué)習重視我國農業(yè)的發(fā)展，不能只把眼光放在工業(yè)的發(fā)展上，增加對農業(yè)的投入，從而減輕農民的負擔，加強農村的基礎設施建設，改善農村的村容村貌。
(四)支持農村中小企業(yè)的發(fā)展
鄉鎮企業(yè)的發(fā)展壯大不僅可以解決一部分農村的剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，而且還可以進(jìn)一步發(fā)展農村的經(jīng)濟，更有效的增加農民的收入。這些問(wèn)題的解決是 “三農”問(wèn)題解決的基礎和前提。要想進(jìn)一步增加農民的收入，就必須大力發(fā)展鄉鎮企業(yè)，向城鎮進(jìn)發(fā)，以此來(lái)轉移農村的剩余勞力。這樣可以更好的提高農民的素質(zhì)，增加農民的收入，促進(jìn)農村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，同時(shí)也可以使我國的經(jīng)濟持續健康的發(fā)展。
“三農”問(wèn)題是我國長(cháng)期以來(lái)必須要解決的一項重要問(wèn)題，而解決“三農”問(wèn)題的關(guān)鍵就在于從我國的基本國情出發(fā)走出一條具有中國特色的城鎮化道路。解決“三農”問(wèn)題可以有效的提高我國的國民素質(zhì)，提高我國農村的生產(chǎn)力水平，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)國家國民經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，促進(jìn)我國社會(huì )主義現代化的建設，更好的建成小康社會(huì )，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )。
三農問(wèn)題產(chǎn)生的根源及其對策建議論文 篇4
用知識化帶動(dòng)城鎮化，促進(jìn)工業(yè)、農業(yè)與農村經(jīng)濟的全面發(fā)展和農民整體素質(zhì)的提高，從而從根本上解決“三農”問(wèn)題，只有這樣才能實(shí)現我國生產(chǎn)力與國民經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，這是我國跨越式發(fā)展的戰略重點(diǎn)。
當今世界已經(jīng)跨進(jìn)知識經(jīng)濟時(shí)代，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)的提高日益成為經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的決定性因素。因此，我們必須用戰略的眼光來(lái)審視“三農”問(wèn)題，要適應知識經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的要求，用知識化帶動(dòng)城鎮化，促進(jìn)工業(yè)、農業(yè)與農村經(jīng)濟的全面發(fā)展和農民整體素質(zhì)的提高，從而從根本上解決“三農”問(wèn)題。
1.消除城鄉人口素質(zhì)的“二元結構”是消除經(jīng)濟“二元結構”、解決“三農”問(wèn)題的前提和基礎
長(cháng)期以來(lái)，我國政策一直偏重于城市，使得原本脆弱的農村經(jīng)濟發(fā)展更為緩慢，從而導致了城鄉經(jīng)濟上的“二元結構”。由于城鄉教育水平、生活條件原本就存在差距，加上長(cháng)期以來(lái)以城市為中心、為城市培養人才、忽視農村教育的“單極教育”加深了城鄉人口素質(zhì)上的差異，再加上城鄉經(jīng)濟上的“二元結構”，吸引了大量?jì)?yōu)秀的農村人口通過(guò)多種途徑流向城市。與此同時(shí)，素質(zhì)相對較低的農村人口很難在城市扎根，從而導致了農村人口以素質(zhì)為特征的人口分流：素質(zhì)相對較高的農村人口流向城市，素質(zhì)相對較低的農村人口留在農村，使得城鄉人口素質(zhì)差異進(jìn)一步擴大，最終導致了城鄉人口素質(zhì)上的“二元結構”。這種城鄉人口素質(zhì)上的“二元結構”隨著(zhù)經(jīng)濟“二元結構”的加深而進(jìn)一步深化，而且素質(zhì)“二元結構”也使得經(jīng)濟“二元結構”日趨嚴重。這樣一來(lái)，城鄉這種經(jīng)濟“二元結構”和人口素質(zhì)“二元結構”交互作用，形成不良循環(huán)，給“三農”問(wèn)題的解決帶來(lái)了很大困難。
由于農村人口接受教育的程度很低，加上受到眾多條件的限制，農村居民視野很窄，素質(zhì)偏低，很難滿(mǎn)足現代農業(yè)和城鎮化發(fā)展的要求。因此，只有提高農村人口的素質(zhì)，消除城鄉人口素質(zhì)“二元結構”，才能增強農村經(jīng)濟發(fā)展的后勁，才能實(shí)現城鄉勞動(dòng)者就業(yè)的真正平等，才能從根本上消除城鄉經(jīng)濟“二元結構”，才能從根本上解決長(cháng)期困擾我國經(jīng)濟、影響社會(huì )穩定和發(fā)展的“三農”問(wèn)題。這是從根本上解決“三農”問(wèn)題的前提和基礎。
要消除出現人口素質(zhì)“二元結構”，必須大力發(fā)展農村教育事業(yè)，全面推動(dòng)知識化進(jìn)程。要加強農民的基礎文化教育和職業(yè)技術(shù)文化教育，普遍提高農村人口的綜合素質(zhì)。與此同時(shí)，要開(kāi)展多種形式的城鄉文化交流活動(dòng)，鼓勵知識青年采取自愿的形式(包括在校大學(xué)生利用假期)到農村一線(xiàn)傳授知識，為農業(yè)、農村和農民服務(wù)。要推動(dòng)信息化進(jìn)程，加強城鄉之間的多方位聯(lián)系。國家要采取有力措施扶持貧困地區電信系統、網(wǎng)絡(luò )系統、和電視差轉系統的建設和完善，以保證其正常運行并發(fā)揮最大作用。
2.培養村級優(yōu)秀骨干是抓好農村建設、解決“三農”問(wèn)題的重要環(huán)節
村級領(lǐng)導干部是農村經(jīng)濟建設的“領(lǐng)頭雁”，他們的素質(zhì)高低直接關(guān)系到農村經(jīng)濟建設的成敗。因此，必須培養一批優(yōu)秀的村級領(lǐng)導干部來(lái)帶領(lǐng)農民搞好農村經(jīng)濟建設，以促進(jìn)整個(gè)國家的社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展。抓好村級“雙強”(致富能力強、帶富能力強)干部的培養，就是為農村提供經(jīng)濟建設的催化劑，可以有力推動(dòng)農村經(jīng)濟建設的進(jìn)程。因此，搞好農村雙強干部的培養是解決“三農”問(wèn)題的一個(gè)異常重要的環(huán)節。
要搞好農村優(yōu)秀干部，就要建立農村培養基地，為培養優(yōu)秀干部創(chuàng )造條件。要鼓勵、選拔、錄用一批積極奉獻、勇于進(jìn)取的有志青年到農村一線(xiàn)去擔當重任，賦予他們一定的“特權”，以保證他們工作的正常進(jìn)行;要定期考核他們提供相互交流經(jīng)驗的機會(huì )，切實(shí)解決他們在學(xué)習、工作、生活中遇到的困難，并給予他們應有的待遇和必要的保障，消除他們的后顧之憂(yōu)，讓他們在農村經(jīng)濟建設中一顯身手。在培養農村經(jīng)濟建設骨干時(shí)，一定要重視理論與實(shí)踐的`結合，要特別注重科學(xué)技術(shù)和管理技術(shù)的培訓，要把他們培養成創(chuàng )辦企業(yè)、管理企業(yè)、懂得一兩門(mén)技術(shù)的經(jīng)營(yíng)能手和農民發(fā)家致富的帶頭人，培育成具有較高綜合素質(zhì)的農村經(jīng)濟建設的“領(lǐng)頭羊”。
3. 加速知識型小城鎮建設是解決“三農”問(wèn)題的關(guān)鍵
小城鎮是連接城鄉的紐帶和橋梁，小城鎮建設的取向直接影響著(zhù)小城鎮功能的發(fā)揮。因此，必須強調小城鎮的輻射、帶動(dòng)和服務(wù)功能。要從金融、信息、貿易、科技、教育、文化等方面為農業(yè)、農村和農民服務(wù)，是農村經(jīng)濟充分發(fā)育和健康發(fā)展。這對解決“三農”問(wèn)題至關(guān)重要。
加速知識型小城鎮建設，要合理布局農業(yè)與農產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售一體化的企業(yè)和其他鄉鎮企業(yè)，發(fā)展農產(chǎn)品市場(chǎng)和農產(chǎn)品加工業(yè)，形成農產(chǎn)品加工基地和具有一定輻射范圍的農產(chǎn)品集聚中心以及農業(yè)信息、技術(shù)信息的服務(wù)中心;要培育有利于農村勞動(dòng)力轉移的城鄉就業(yè)協(xié)調機制和環(huán)境。加速知識型小城鎮建設要重點(diǎn)突出，注重實(shí)效，合理布局。要著(zhù)眼于農村的長(cháng)遠發(fā)展，統籌環(huán)境保護與經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展;增強可持續發(fā)展的能力;要充分發(fā)揮政府在小城鎮建設中的統籌與協(xié)調作用，以保證有限的資金在小城鎮建設中發(fā)揮最大作用。
4. 統籌城鄉發(fā)展、提高縣域經(jīng)濟的科技含量、增加農民收入是解決“三農”問(wèn)題的關(guān)鍵
當前，務(wù)農收入低，嚴重挫傷了農民務(wù)農的積極性，使“三農”問(wèn)題進(jìn)一步加深。為此，要適應當代經(jīng)濟發(fā)展的要求，在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、走農業(yè)與農產(chǎn)品加工業(yè)相結合的一體化發(fā)展道路的同時(shí)，要盡可能采用高新科技來(lái)提高農村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級;要加大農業(yè)科學(xué)研究投入力度，要把農業(yè)科學(xué)研究的成果得到長(cháng)足的發(fā)展，讓農民得到更多的實(shí)惠;政府要適應當代經(jīng)濟發(fā)展的要求，統籌城鄉經(jīng)濟的發(fā)展，加大農村基礎設施建設投入力度，為農業(yè)和農產(chǎn)品一體化創(chuàng )造條件;要優(yōu)先發(fā)展農產(chǎn)品和營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)，鼓勵并切實(shí)支持農民湊辦生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售為一體的合股公司，積極推進(jìn)農業(yè)一體化經(jīng)營(yíng);同時(shí)，政府還要深化農業(yè)、農村服務(wù)體制的改革，調整角色，強化政府引導、協(xié)調、服務(wù)和統籌的職能，形成社會(huì )力量廣泛參與的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，為農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展掃清障礙，為解決“三農”問(wèn)題鋪平道路。只有這樣，才能夠實(shí)現我國經(jīng)濟的大力發(fā)展，實(shí)現生產(chǎn)力、國民經(jīng)濟乃至社會(huì )發(fā)展的新跨越。
三農問(wèn)題產(chǎn)生的根源及其對策建議論文 篇5
在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化，是解決“三農問(wèn)題”、縮小城鄉差距的一項重要舉措，更是關(guān)系全面建設小康社會(huì )和現代化建設全局的一項重大任務(wù)。然而，要完成此項任務(wù)，必須充分認識我國的基本國情和農業(yè)現狀，必須順應世界農業(yè)發(fā)展的普遍規律和發(fā)展趨勢，必須充分考慮我國農業(yè)現代化新階段所遇到的主要障礙和需要解決的突出問(wèn)題，著(zhù)力做好穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、建立專(zhuān)業(yè)化的農業(yè)分工模式和保護農業(yè)耕地質(zhì)量等工作。
一、建立規�；霓r業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的突破
現行的農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制是建立在農村土地家庭承包的經(jīng)營(yíng)基礎之上的小規模經(jīng)營(yíng)方式，這種農業(yè)生產(chǎn)的小規模分戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式存改革初期確實(shí)起到了推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展，提高農業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農民增收的積極作用。但隨著(zhù)農村改革的深入，這種小規模的農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制與現代農業(yè)發(fā)展不相適應的矛盾越來(lái)越突出，主要表現在一家一戶(hù)小規模的經(jīng)營(yíng)模式不僅從客觀(guān)上阻斷了農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有效連接，使農業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工、運輸處于一種封閉的、分散的生產(chǎn)狀態(tài)，從而降低了農業(yè)生產(chǎn)效率，抑制了農業(yè)增收潛力，而且還阻礙農村土地的適度規�；鬓D，使目前的農業(yè)生產(chǎn)工具仍處于一種人畜犁耕的原始狀態(tài)，遲緩了農業(yè)機械化的研發(fā)與推廣;使農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)仍停留在農產(chǎn)品總量的增加和化學(xué)肥料與高殘留農藥的使用上，阻礙了優(yōu)質(zhì)化、無(wú)公害化生產(chǎn)技術(shù)的使用與研發(fā);使農村土地的價(jià)值仍處于一種單一的、原始的農產(chǎn)品產(chǎn)出效益上，而無(wú)法通過(guò)交易擴大農業(yè)再生產(chǎn)并從其中獲取更多利潤的資本。因此，建立適度規模的農業(yè)經(jīng)營(yíng)模式是未來(lái)農業(yè)發(fā)展的必由之路。
適度規模的農業(yè)經(jīng)營(yíng)模式是以農戶(hù)承包的土地作股份，在農戶(hù)自愿的'基礎上實(shí)行土地等基本生產(chǎn)資料的規�；�(jīng)營(yíng)，即每個(gè)農戶(hù)所投入股份的多少都是自愿的而非強制，而且按每個(gè)農戶(hù)所投的股份的多少來(lái)分配農業(yè)收入。這種規模經(jīng)營(yíng)不僅有利于農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有效連接，而且也有利于避免生產(chǎn)和投入的盲目性，最大限度地降低農業(yè)成本，提高農業(yè)生產(chǎn)效率。當然，適度規�；�(jīng)營(yíng)不是要動(dòng)搖和改變現有農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包體制的基礎，剝奪農民的農村土地承包權益，而是要通過(guò)這種適度的規�；�(jīng)營(yíng)，最大限度地解決好小規模、分散化家庭承包經(jīng)營(yíng)條件下的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)間的矛盾，避免因農戶(hù)分戶(hù)經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的生產(chǎn)上的盲目性和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構上的趨同性所造成的農民利益損失。
二、建立專(zhuān)業(yè)化的農業(yè)分工模式，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)方式的突破
農業(yè)生產(chǎn)成本過(guò)高是導致農業(yè)增效和農民增收緩慢的一個(gè)重要因素，而導致農業(yè)成本過(guò)高的一個(gè)很重要的原因就是農業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工的缺乏，應該說(shuō)在農村絕大多數地方還沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化分丁的概念�，F實(shí)的情況是一個(gè)家庭獨自承擔。這種缺乏農業(yè)分工的經(jīng)營(yíng)模式，一方面增大了農業(yè)勞動(dòng)者的市場(chǎng)風(fēng)險，由于目前大多數農民既是生產(chǎn)者，又是銷(xiāo)售者，幾乎沒(méi)有時(shí)間和精力去應付激烈的市場(chǎng)競爭，而且不少農民文化素質(zhì)低，很難準確的判斷瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)信息，因此，大多數農民在激烈市場(chǎng)競爭中，面臨不法商人和利益集團的欺詐與盤(pán)剝，總是處于弱勢地位;另一方面增大了農業(yè)生產(chǎn)者的農業(yè)風(fēng)險，由于缺乏專(zhuān)業(yè)化識別能力，農戶(hù)很可能在購買(mǎi)種子、化肥和農藥等農業(yè)生產(chǎn)資料時(shí)上當受騙，遭受慘重損失，在農業(yè)品種和產(chǎn)業(yè)結構上，因缺乏專(zhuān)業(yè)化的市場(chǎng)調查和專(zhuān)業(yè)化信息分析，容易盲目模仿而造成農業(yè)品種和產(chǎn)業(yè)結構的雷同，導致農業(yè)產(chǎn)品的積壓或腐爛，出現增產(chǎn)不增收，甚至減收的尷尬局面。因此，建立專(zhuān)業(yè)化的農業(yè)分工經(jīng)營(yíng)模式必將成為未來(lái)農業(yè)發(fā)展的長(cháng)期目標。
農業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工的模式主要表現在三個(gè)方面，即區域的專(zhuān)業(yè)化模式、部門(mén)的專(zhuān)業(yè)化模式和作業(yè)的專(zhuān)業(yè)化模式。
(一)區域專(zhuān)業(yè)化模式就是人們通常所說(shuō)的“一戶(hù)一品”“一村一品”或“一鄉一品”。從宏觀(guān)層面上就是要建成田院、村組和鄉鎮等專(zhuān)業(yè)化的種植業(yè)、養殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、果、林、蔬菜和花卉;從微觀(guān)層面就是要形成規�；�、單一品種的種植f養殖1場(chǎng)所和集散地。這樣既便于生產(chǎn)的管理與技術(shù)的指導，最大限度地減少人力、物力和財力的浪費和管理環(huán)節上的失誤，從而降低農業(yè)生產(chǎn)成本，增加農業(yè)收入;又便于銷(xiāo)售，這樣不僅最大限度節省了銷(xiāo)售環(huán)節成本，而且有利于形成規模效應，從而達到提高產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力的目的，使農產(chǎn)品在激烈的市場(chǎng)競爭中處于不敗之地。
(二)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)化就是通過(guò)農業(yè)分工在農村逐步形成相對獨立的農業(yè)生產(chǎn)管理、農業(yè)技術(shù)推廣與使用、農產(chǎn)品銷(xiāo)售、運輸、加工和倉儲、農資產(chǎn)品供應、農業(yè)貸款融資和農業(yè)保險等部門(mén)，徹底改變傳統的農村經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)理念，以企業(yè)化的管理方式，將農業(yè)經(jīng)營(yíng)由過(guò)去的一個(gè)生產(chǎn)單元(家庭或家庭成員1單獨完成，變?yōu)槎鄠�(gè)生產(chǎn)單元分1：合作，形成專(zhuān)業(yè)化的農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。這不僅有利于提高農村勞動(dòng)生產(chǎn)力，降低農業(yè)生產(chǎn)成本，規避農業(yè)風(fēng)險，而且有利于農村剩余勞動(dòng)力的安置和轉移。
(三)作業(yè)的專(zhuān)業(yè)化，就是從種(苗)培育，到具體生產(chǎn)環(huán)節管理，最后到收割，這所有的生產(chǎn)環(huán)節不再是由一個(gè)家庭或者一個(gè)生產(chǎn)單位全部承擔完成，而每一個(gè)家庭或者一個(gè)生產(chǎn)單位只是承擔其中某一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節。如形成專(zhuān)業(yè)的糧、棉、油種(苗)培育專(zhuān)業(yè)戶(hù)。這樣既減輕了農民的勞動(dòng)強度，又轉移了農村剩余勞動(dòng)力，提高了農業(yè)勞動(dòng)者生產(chǎn)效率。更主要的是通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的管理，降低了農業(yè)風(fēng)險，減少了盲目的農業(yè)投入。
三、保護農業(yè)耕地質(zhì)量
耕地資源的地力調查、質(zhì)量評價(jià)、分等定級，地力與施肥效益的長(cháng)期監測、農田環(huán)境的監測和評價(jià)是目前急需解決的問(wèn)題，均屬農業(yè)公益服務(wù)而且都需要財政的大力支持。因此，政府應提供專(zhuān)項資金，確保耕地生產(chǎn)能力穩步提高，遏止土壤肥力遞減，再針對不同作物、不同區域建立長(cháng)期定位監瀾點(diǎn)的基礎上采取措施來(lái)保證農業(yè)可持續發(fā)展。
1搞好農田地力調查和評價(jià)，加強基本農田保護。根據《全國耕地類(lèi)型區、耕地地力等級劃分》標準，地力調查質(zhì)量評價(jià)和分等定級是一項技術(shù)性強、勞動(dòng)量大、任務(wù)十分繁重的工作。沒(méi)有足夠的資金保障，工作無(wú)法開(kāi)展，特別是這些調查取樣、評價(jià)定級等基礎性工作，沒(méi)有直接經(jīng)濟效益，農民無(wú)法完成，只能靠政府投入。
2.建立地力、肥效檢測網(wǎng)點(diǎn)，指導農民科學(xué)施肥。部分地區地形復雜，農田地力差異大，而且隨著(zhù)有機肥施用量的相對減少，片面施用化肥造成土壤退化，土壤保墑蓄水能力降低，有的地方土壤富營(yíng)養化，嚴重的形成次生鹽漬化;有的地方出現土壤養分新的不平衡與缺素，土壤有效鉀、微量元素含量下降。無(wú)論從規律還是從現實(shí)上看，都要建立地力監測點(diǎn)，了解土壤基本情況，開(kāi)展土壤肥料調查，有針對性地指導農民科學(xué)施肥，減少肥料資源浪費，防止土壤退化。促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。
3.搞好農田環(huán)境污染監測，提高耕地質(zhì)量。由于盲目施肥，片面追求產(chǎn)量，為農業(yè)標準化生產(chǎn)帶來(lái)一些不容忽視的問(wèn)題：一是環(huán)境污染。由于地下水、地表水富營(yíng)養化，特別是地下水硝態(tài)氮含量超標，污染了地下水源，使用的肥料含有重金屬、三氯乙醛、游離酸等有害成分，對土壤造成污染;二是降低農產(chǎn)品品質(zhì)。過(guò)量施用氮肥使產(chǎn)品中硝酸鹽大量增加，硝酸鹽轉化為亞硝酸鹽后成致癌物質(zhì)，嚴重影響人們的身體健康;另外，養分不平衡及盲目大量施肥改變了作物生理生化過(guò)程，產(chǎn)品中的糖分、維生素、氨基酸等營(yíng)養成分降低，影響了產(chǎn)品質(zhì)量，所以十分有必要啟動(dòng)對農田環(huán)境的監測。
三農問(wèn)題產(chǎn)生的根源及其對策建議論文 篇6
1.推進(jìn)城鎮化的現實(shí)意義
1.1發(fā)展城鎮化發(fā)展有利于改善民生
城鎮化的發(fā)展能夠帶來(lái)更多的就業(yè)崗位，因而也就能夠更好地促進(jìn)就業(yè)，同時(shí)也能夠充分體現出我們黨以人為本的執政理念，推進(jìn)農業(yè)人口城鎮化就可以使農民真正轉化為市民。農村人口轉移到城鎮，不但可以帶動(dòng)就業(yè)，還可以增加內需，拉動(dòng)消費。這樣一來(lái)，就將會(huì )對城鄉分割的就業(yè)體制形成巨大的沖擊，打破城鄉長(cháng)期分割的二元結構，從根本上可以形成有利于城鄉統一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，使資本和要素在更大范圍內實(shí)現生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化組合。
1.2加快發(fā)展城鎮化將有利于實(shí)現人與自然協(xié)調發(fā)展
能夠提高土地資源利用率，降低資源消耗，保護環(huán)境。只有加快城鎮化進(jìn)程才可能達到城鄉統一，良性循環(huán)，協(xié)調發(fā)展的新局面。
1.3城鎮化發(fā)展有利于擴大內需
能夠刺激需求，提高居民消費水平，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和新的投資。加快城鎮化進(jìn)程，是開(kāi)拓新的就業(yè)空間，增加農民非農就業(yè)機會(huì )的現實(shí)選擇，也是各種生產(chǎn)要素在城鄉之間優(yōu)化組合的客觀(guān)要求。按照現在的增長(cháng)速度，到實(shí)現2020年全面建成小康社會(huì )的奮斗目標，能夠讓廣大的農民共享改革發(fā)展的成果，拉動(dòng)經(jīng)濟的增長(cháng)。
1.4加快發(fā)展城鎮化有利于建立城鄉統一的社會(huì )保障制度
社會(huì )保障制度是社會(huì )穩定的安全閥，如果能夠建立全社會(huì )統一的、完善的社會(huì )保障制度，使入城的農民也能夠充分享受失業(yè)保險、醫療保險和養老保險，充分享受城鎮的公共資源，將毫無(wú)疑問(wèn)會(huì )促進(jìn)整個(gè)社會(huì )的和諧與穩定。因此說(shuō),解決“三農”問(wèn)題的根本出路在于城鎮化。
2.城鎮化進(jìn)程中存在的問(wèn)題
2.1城鎮化總體水平偏低
近年來(lái)，雖然城鎮化水平呈現提升趨勢，但仍存在較大差距。
2.2城鎮化發(fā)展過(guò)程中會(huì )受到資金、土地等要素的嚴重制約
城鎮尤其小城鎮的建設資金大都以政府投資為主，而目前的財稅政策嚴重弱化了地方政府的投入能力。由于城鎮建設所需資金量大，雖然財政投入逐年增加，又采取了多種形式吸納社會(huì )資金，但從總體上看，籌資渠道還不寬、辦法還不活，資金不足問(wèn)題己成為制約城市發(fā)展的“瓶頸”。同時(shí)，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的加速推進(jìn),土地資源供應不足。
2.3城鎮市政配套功能不完善
雖然近幾年加大了基礎設施建設力度，但仍然存在中心城市基礎設施配套不足，城市人口密集、交通擁擠、管網(wǎng)老化等“城市病”和資源短缺、環(huán)境污染等問(wèn)題日趨嚴重。統計數據顯示，吉林市城市公共設施用地、道路廣場(chǎng)用地、綠地面積、城市燃氣普及率、每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛數、人均公園綠地面積在全省均處于中游位置。
3.加快新型城鎮化發(fā)展的建議
發(fā)展城鎮化是中國經(jīng)濟持續健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，加快我國的城鎮化進(jìn)程，能夠有效促進(jìn)農村人口向城市轉移、實(shí)行大中小城市協(xié)調發(fā)展、保證城市新增人口盡可能就業(yè)等方面調整有關(guān)政策。通過(guò)積極的城鎮化轉移農村的富余勞動(dòng)力，是解決“三農”問(wèn)題的根本方法。因此我們要站在歷史的高度來(lái)對待城鎮化的`發(fā)展，以統籌城鄉發(fā)展的思路推進(jìn)城鎮化發(fā)展，以城鎮化繁榮帶動(dòng)農村發(fā)展。
3.1發(fā)展城鎮化要積極妥善處理城鄉關(guān)系
城鎮化要與經(jīng)濟發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應。城鎮化主要解決的不是城市建設水平和質(zhì)量提高的問(wèn)題，而首先是農業(yè)就業(yè)、環(huán)境保護、社會(huì )保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列問(wèn)題。建立逐步改變城鄉二元結構的機制，減緩片面城鎮化進(jìn)程、更強調要協(xié)調發(fā)展。因此發(fā)展城鎮化必須處理好城市的發(fā)展和農業(yè)、農民、農村之間的關(guān)系，使農民在小城鎮發(fā)展中成為最大的受益者，從而最終實(shí)現城鄉一體化，逐步縮小城鄉差距，實(shí)現城鄉經(jīng)濟互動(dòng)，社會(huì )環(huán)境和諧發(fā)展，使城鄉共享現代化文明這個(gè)城鎮化宇旨。
3.2發(fā)展城鎮化要加強城鎮發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力
結合我們本地的實(shí)際情況，抓住振興東北老工業(yè)基地這個(gè)國家層面發(fā)展戰略的難得歷史機遇，大力推進(jìn)城鎮化，充分利用好國家給予我們的各項優(yōu)惠政策，加快發(fā)展自己。
3.3突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮小城鎮的帶動(dòng)作用
鄉鎮城是市域城鎮體系中連接城鄉的關(guān)鍵環(huán)節。要強化縣城的區域中心職能，要本著(zhù)興縣強鎮的基本原則，要促進(jìn)城鎮適度集聚，加強與周邊城市互動(dòng)發(fā)展。城鎮化要加快美好鄉村建設。統籌城鄉發(fā)展是實(shí)施城鎮化戰略的核心和關(guān)鍵。
三農問(wèn)題產(chǎn)生的根源及其對策建議論文 篇7
隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟迅速發(fā)展，財政支農力度逐漸加大，解決我國“三農”問(wèn)題成為重中之重，本文就我國當前財政政策下所存在的“三農”問(wèn)題進(jìn)一步做出簡(jiǎn)要的闡述，分析了三農問(wèn)題使我國財政政策在農村生產(chǎn)生活方面存在嚴重的不足，結合實(shí)際情況提出應進(jìn)一步加大財政支出，建立社會(huì )保障體系，加大扶貧力度，提高農民素質(zhì)等采取的財政政策。
我國的財政政策是我國對宏觀(guān)經(jīng)濟進(jìn)行調控的重要手段，我國積極的運用財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟協(xié)調穩定發(fā)展，并逐步走向繁榮。財政政策要配合宏觀(guān)經(jīng)濟的發(fā)展，在國民經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)的基礎上發(fā)揮著(zhù)積極的作用，其作用是無(wú)可取代的。目前各個(gè)方面都對我國財政政策進(jìn)行研究、探討，而大部分研究都針對我國當前財政政策中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出一些相應的實(shí)施財政政策的建議。本文擬從當前財政政策下還難以解決以及國家予以高度重視的“三農”問(wèn)題出發(fā)，試通過(guò)對我國當前財政政策現狀下的“三農”問(wèn)題進(jìn)行研究以及分析，提出一些相應的解決對策，充分發(fā)揮我國農業(yè)大國的優(yōu)勢、在當今社會(huì )激烈的競爭和挑戰中、提升我國的綜合競爭力。
一、我國財政政策存在的“三農”問(wèn)題
根據世界各國發(fā)展經(jīng)驗來(lái)看，中國農業(yè)與發(fā)達國家相比差距很大，首先，財政政策下支農支出占財政總支出的比例小，因此導致農業(yè)發(fā)展落后，現代化的水平不高，農村基礎設施不完善，土地利用不合理，農業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化和農業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的力度不深。其次，社會(huì )保障制度不健全，剩余勞動(dòng)力無(wú)法得到妥善疏導和安置，農民工就業(yè)難，農民貧困人口多，農民增收困難。最后，農民受教育程度低，文化水平普遍不高，農業(yè)技能水平提升難度大，造成與當前社會(huì )現代化嚴重脫軌。這一系列的問(wèn)題都需要我國的財政政策進(jìn)行調節。
二、我國財政政策下“三農”問(wèn)題的解決對策
(一)加大財政支農合理安排各項農支
我國財政應該加大財政支農支出的財政規模，加強財政支出的管理，合理利用支農資金，在支持農業(yè)發(fā)展中有著(zhù)不可推卸的責任。不斷提高農業(yè)支出在財政總支出的比例，增加財政支農投入。首先，2016年，在積極的財政政策下，財政、農業(yè)兩個(gè)部門(mén)通力合作推行改革試點(diǎn)政策，對農業(yè)“三項補貼”政策進(jìn)行了進(jìn)一步的改善和調整。調整范圍波及全國，20%的農資綜合補貼資金全部撥款于農村農民。鼓勵農村農民糧食規模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)為了支持和鼓勵耕地地力保護，財政政策采取選擇相應地區實(shí)施 “農業(yè)支持保護補貼”來(lái)取代農業(yè)“三項補貼”。其次，合理安排財政支持農業(yè)的各項支出，鼓勵農業(yè)進(jìn)行科學(xué)研究、提高科技含量，改善作業(yè)模式，減少單純的勞動(dòng)力作業(yè)，加大機械作業(yè)，大量投入先進(jìn)的生產(chǎn)設備，改造落后的農業(yè)生產(chǎn)模式。同時(shí)改善農業(yè)基礎設施建設，財政加大投入資金，興修水利、電力、鋪設道路等方面的基礎建設。
(二)完善農村保障體系推動(dòng)農村經(jīng)濟
我國農村居民在社會(huì )保障體系中一直處于弱勢地位，為了推動(dòng)農村經(jīng)濟平穩發(fā)展，急需完善農村的社會(huì )保障體系。首先，財政部門(mén)加大了最低生活保障補助支出，在全國范圍內為農村農民建立最低生活保障制度，對還未建立社會(huì )保障制度的'地區實(shí)行鼓勵制度，其次，財政部門(mén)應采取擴大農村社會(huì )保障的范圍，對貧困農民給予最低收入保障、逐步解決農民養老保險和醫療保險的參保問(wèn)題，同時(shí)進(jìn)一步加大農民工就業(yè)保障，增加農民工就業(yè)崗位，對于農民工創(chuàng )業(yè)給予相應的優(yōu)惠政策和支持。
(三)加大扶貧力度拉動(dòng)農民增收
目前世界各國共同面臨的重大發(fā)展問(wèn)題就是貧困問(wèn)題，也是我國財政政策下更急待解決的問(wèn)題。2016年，財政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人歐文漢曾說(shuō)過(guò)：“扶貧脫貧是硬任務(wù)”。明確指出幫助農民拜托貧困，幫助農民增收，才會(huì )是首要任務(wù)。同時(shí)中央財政也采取了積極的財政政策，采取節本增效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，城鄉一體化，農村產(chǎn)權制度改革等財政政策保障農民脫貧增收。
(四)加強農村教育提高農民素質(zhì)
我國財政應把農村教育作為投入重點(diǎn)，。主要抓好農村義務(wù)教育，將農村義務(wù)教育的投入列為我國財政投入的重點(diǎn)。我國財政在義務(wù)教育上堅持�；�、補短板、提質(zhì)量原則。政府一方面，改善貧困地區農村薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件，保證農村教育的校舍、基礎設施，鼓勵招商引資建設校舍，做到農民子女有學(xué)可上，也要打破戶(hù)籍制度，調整義務(wù)教育財政投入體制，支持農民工隨遷子女就學(xué)。加強教師隊伍建設，加大對教師生活補助政策，鼓勵教師下到鄉村，下到邊遠山區助教。繼續實(shí)施“特崗計劃”、“國培計劃”，另一方面，要加強對農村勞動(dòng)力的科技培訓和職業(yè)技術(shù)教育，加大支持技能學(xué)校下鄉組織培訓，特別是要把青壯年農民以及在家待業(yè)農民作為主要培訓對象，提高其科學(xué)種養水平和務(wù)工技能。從提高教育文化水平來(lái)提高農村人口的綜合素質(zhì)。
三、結語(yǔ)
中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，同時(shí)也是一個(gè)農業(yè)大國。在二十世紀九十年代中期開(kāi)始至今，“三農”問(wèn)題一直是我國財政政策關(guān)注的問(wèn)題，關(guān)于“三農”問(wèn)題的日益顯現出的不足，不僅制約了我國整體的經(jīng)濟發(fā)展，還影響了整個(gè)社會(huì )的進(jìn)步，目前“三農”問(wèn)題仍是我國當前經(jīng)濟發(fā)展中的現實(shí)問(wèn)題，必須正視和重視，因此我國財政部門(mén)更注重運用財政政策對經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行宏觀(guān)調控，對“三農”問(wèn)題進(jìn)行調節，使我國經(jīng)濟、社會(huì )全方面發(fā)展，當前我國財政政策的實(shí)施，達到兼顧經(jīng)濟穩定增長(cháng)和經(jīng)濟結構均衡發(fā)展兩方面的要求，使經(jīng)濟與社會(huì )統籌發(fā)展、城鄉統籌發(fā)展，實(shí)現全面建設小康社會(huì )的總目標。
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