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落實(shí)農機購置補貼政策存在的問(wèn)題和建議分析論文
富平縣因取“富庶太平”之意而得名，位于陜西省關(guān)中平原中北部，面積1 242 km z，總人曰81萬(wàn)，是陜西省第一人曰大縣，是全國商品糧生產(chǎn)基地縣、全國“奶山羊之鄉”、著(zhù)名的“中國柿鄉”，因此也是農機大縣。
我國從2004年開(kāi)始實(shí)施農機購置補貼這項惠農政策以來(lái)，富平縣農機購置補貼資金從2004年的20萬(wàn)元增加到2014年的2 400萬(wàn)元。這一政策的實(shí)施，極大地促進(jìn)了農業(yè)機械化的發(fā)展，也推動(dòng)了農機市場(chǎng)的發(fā)展，促進(jìn)了富平縣的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使社會(huì )主義新農村建設步伐進(jìn)一步加快。同時(shí)，農機購置補貼對農機市場(chǎng)的主體—生產(chǎn)企業(yè)也產(chǎn)生了重要影響，不僅給農機生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)了發(fā)展機遇，也使其面臨一系列的挑戰。對農機的補貼不僅使企業(yè)獲得了發(fā)展的機會(huì )，同時(shí)由于國家補貼額的減少，使企業(yè)的發(fā)展也面臨挑戰。個(gè)別生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品補貼額急劇減少，嚴重影響到產(chǎn)品的銷(xiāo)售，直接影響到其配套企業(yè)的生死存亡。
1存在的問(wèn)題和不足
1 .1辦理農機購置補貼手續繁瑣
國家農機購置補貼政策的實(shí)施，大大調動(dòng)了農民購置農機的熱情，從而使農業(yè)機械迅猛增加。如今，農民的生活水平大大提高了，許多農民愿意投資幾千元錢(qián)買(mǎi)臺小型農機具，以方便農業(yè)生產(chǎn)。但是，由于補貼手續比較繁瑣，個(gè)別農民嫌麻煩而抱怨，特別是在農忙時(shí)節，影響了農民的收入。有些農民因補貼程序沒(méi)有跑完，從而影響了補貼資金的及時(shí)兌付。
1 .2補貼方案下達及發(fā)放時(shí)間不太合理
比如小麥收割機，由于生產(chǎn)企業(yè)為了在后半年盤(pán)活資金，只有在市場(chǎng)淡季搞促銷(xiāo)，而農民為了得到最大的優(yōu)惠，只能在前1年的11月一12月機具，可是這時(shí)前1年的補貼資金已用完，第2年的資金還沒(méi)到，經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)按前1年的補貼參考價(jià)賣(mài)給農民，農民不知道第2年的補貼額是多少，因此多數吃虧的是農民。農民不能及時(shí)拿到補貼款，不能最大限度地發(fā)揮補貼政策的作用。
1.3農機購置補貼對生產(chǎn)企業(yè)有影響
生產(chǎn)企業(yè)是農機市場(chǎng)的一個(gè)重要的主體，國家針對目前實(shí)施農機購置補貼政策過(guò)程中存在的問(wèn)題，建議采取以下的措施。
1.4惠民政策的不足
從某些具體細節上看，目前的國家農機購置補貼政策有不盡人意的地方。例如，國家農機購置補貼政策規定“享受補貼的農機具兩年內不得轉讓”。然而，大部分小麥、玉米收割機手進(jìn)行跨區作業(yè)，轉完整個(gè)收獲區域才回來(lái)，到那時(shí)的小麥、玉米收割機的各項性能都明顯變差，于是一些機手有在外地區處理機具的行為。
2進(jìn)一步落實(shí)好農機購置補貼政策應采取的措施
2.1加強領(lǐng)導嚴密組織
為農民發(fā)放農機購置補貼是中央出臺的惠農政策，也是農機工作的中心任務(wù)，實(shí)施好、開(kāi)展好這項工作意義重大，事關(guān)未來(lái)農機化的全局。為保證補貼工作有序開(kāi)展，農機部門(mén)應爭取政府的重視和有關(guān)部門(mén)的支持，成立由一把手任組長(cháng)，有關(guān)業(yè)務(wù)負責人擔任副組長(cháng)，科室相關(guān)人員擔任工作人員的補貼領(lǐng)導工作小組，全面組織領(lǐng)導農機購置補貼工作。
2.2減少工作程序方便農民購機
要由農機部門(mén)牽頭，協(xié)調、督促各相關(guān)部門(mén)，從上而下，規范補貼程序，嚴格補貼紀律，減少工作環(huán)節。各部門(mén)特別是鄉鎮應派專(zhuān)職人員做好農機購置補貼工作，只有以高度的責任心和強烈的使命感，精心組織，強化監管，做到“政策宣傳不走樣、操作程序不變形、機具補貼不摻假、”，才能真正做到為人民服務(wù)，確保購置補貼工作順利進(jìn)行。
2.3兼顧多方利益加強溝通配合
個(gè)別生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品補貼額的減少，導致有的機具價(jià)位相對較高，農民對這些機具愛(ài)恨交加，愛(ài)的是喜歡這種機具，恨的是沒(méi)有補貼。建議各相關(guān)部門(mén)在取消對某些機具的補貼時(shí)，采取臺階式方法。這樣，既滿(mǎn)足了生產(chǎn)企業(yè)向重點(diǎn)補貼機具靠攏，又能滿(mǎn)足農民的購機需求。
2.4完善農機維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)提高服務(wù)質(zhì)量和效益
目前，農機維修服務(wù)業(yè)的發(fā)展有些滯后，在一定程度上阻礙了農機化事業(yè)的快速發(fā)展。在新的形勢下，必須完善農機維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，強化農機維修服務(wù)管理，提高農機維修網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量和效益，促進(jìn)農機安全、高效地服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)。
2.5酌情提高補貼標準適應農業(yè)發(fā)展需要
通過(guò)實(shí)踐分析表明，補貼率低于15%，起不到拉動(dòng)效應;補貼率高于25%，就會(huì )左右銷(xiāo)售市場(chǎng)。因此，中央和省級財政應繼續加大農機購置補貼資金的投入力度，合理設定購機補貼率，提高重點(diǎn)扶持項目的補貼標準�？蓞⒖技译娧a貼標準，將補貼率設在15%一25%。對于需重點(diǎn)引導推廣的先進(jìn)適用而又暫時(shí)不被農民接受的機具，建議大額度調高補貼率。各地區應立足本地實(shí)際，突出補貼重點(diǎn)，加強調查研究，對適應當地農業(yè)發(fā)展需要和群眾需求度高的機具品種，適量加大購機補貼力度，真正讓農民的“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)。
2.6實(shí)施“陽(yáng)光”操作提高農機補貼工作透明度
各級農機管理部門(mén)應當充分利用農業(yè)機械作業(yè)演示、展示現場(chǎng)會(huì )、送科技下鄉等平臺，全方位、多層次地宣傳農機購置補貼政策及操作程序，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，讓廣大農民群眾更好地了解農機購置補貼政策。特別是在確定農機購置補貼對象等關(guān)鍵環(huán)節，應邀請有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行全程監督，利用電視、網(wǎng)絡(luò )等現代媒體及時(shí)公布補貼受益對象的有關(guān)信息(包括補貼農戶(hù)姓名、所在鄉鎮、補貼機具數量、補貼機具的型號、生產(chǎn)廠(chǎng)家、補貼額度、補貼進(jìn)度等)，保障農民的知情權、選擇權、監督權，確保農機購置補貼政策實(shí)施公開(kāi)、公正、公平。
3結束語(yǔ)
農機購置補貼涉及面廣、政策性強、社會(huì )關(guān)注度高，只有在實(shí)踐中不斷完善和創(chuàng )新，才能使其更加符合農民的愿望，更加高效、規范運行，使這項強農惠農政策不折不扣地落到實(shí)處，促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟快速發(fā)展，加快實(shí)現農業(yè)的轉型跨越。
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