縣級分支銀行法律事務(wù)工作現狀與優(yōu)化建議論文
市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，依法經(jīng)營(yíng)是企業(yè)生存和發(fā)展的根本保證，也是保障企業(yè)合法權益的前提條件。金融業(yè)要確保安全、高效、穩健地運行和發(fā)展，必須依法經(jīng)營(yíng)、依法維權、依法防范和化解風(fēng)險�？h支行作為基層經(jīng)營(yíng)行，抓好法律事務(wù)工作更為重要和緊迫。
一、當前縣級支行法律事務(wù)工作現狀
�。ㄒ唬┲匾暡粔�，機構尚未健全和完善，法務(wù)人員素質(zhì)偏低。
目前雖有文件要求各支行在辦公室配備法務(wù)人員，并且要求配備大專(zhuān)以上的法律專(zhuān)業(yè)或熟知法律知識的人員，但由于重視不夠和缺乏符合條件的人員，有的支行法務(wù)人員設在辦公室，有的設在信貸管理部或資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部，各行并未統一。法務(wù)室為辦公室或其他科室的下設機構，未能真正獨立，沒(méi)有獨立的地位，法務(wù)人員全部是兼職，并且大部分為非法律專(zhuān)業(yè)人員擔任，知識水平參差不齊，法律素質(zhì)普遍偏低。機構人員是設立和配備了，但只是應付充數，仍為空架子，沒(méi)有成為真正意義上能夠勝任法律事務(wù)的專(zhuān)職人員。一方面，一些行不夠重視本行法務(wù)員，在一些重大經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不主動(dòng)讓法務(wù)員介入，法務(wù)員沾不上邊，導致一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在法律隱患或問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)發(fā)現；或是不信任本行法務(wù)員的能力，把法務(wù)員晾在一邊，出現需要解決的法律問(wèn)題時(shí)，不論大小輕重緩急，直接去找外界援助，挫傷法務(wù)員的信心和工作積極性。同時(shí)大事小事都需要外界援助，不利于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的保密工作，不利于樹(shù)立企業(yè)形象。另一方面，由于辦公室或其他科室本身就是人手少事務(wù)多，兼職的法務(wù)人員未能有足夠的時(shí)間和精力投入學(xué)法和處理法律事務(wù)上，知識掌握不夠深透，不夠全面，業(yè)務(wù)生疏，對基本業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況不了解，未能做到業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)與法律服務(wù)的有機結合，處理法律事務(wù)未能做到精練、熟達，不能勝任為經(jīng)營(yíng)管理提供法律服務(wù)的要求。再一方面，重視不夠，機構不健全、人員不落實(shí)，沒(méi)有制定和落實(shí)崗位責任制，權、責、利不對稱(chēng)，影響法務(wù)人員的工作積極性。
�。ǘ┓梢庾R不強。法律意識是人對法律規范的認知和認可程度，法律意識直接反映對法律的重視和自覺(jué)遵守程度，當員工法律意識較弱或者較淡薄，往往會(huì )忽視自覺(jué)學(xué)法、知法、守法，忽視用法律規范自己的行為，在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中忽視用法律維護本行的權益。目前，各支行在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，仍時(shí)有因少數員工違法違規或被外部鉆空子造成經(jīng)濟損失的現象。
�。ㄈ┢辗Χ炔粔�，員工法律知識較匱乏不高。普法包括參加社會(huì )上的普法和內部有針對性的學(xué)習和培訓。由于追求效益，實(shí)行減員增效，工作量、工作強度、工作壓力不斷加大，員工重業(yè)務(wù)發(fā)展，輕于學(xué)習提高，一些支行為經(jīng)營(yíng)效益疲于奔命，對員工的學(xué)習和培訓重視和投入不夠。對社會(huì )上的普法持應付態(tài)度，流于形式，對本行內部的學(xué)習和培訓又投入不夠，員工對法律知識沒(méi)有真正進(jìn)行全面系統的學(xué)習，法律知識普遍偏低。
�。ㄋ模┲袩o(wú)經(jīng)濟糾紛案件處理權。所有案件需層層上報，不利于提高工作效率，有時(shí)甚至會(huì )延誤時(shí)機導致?lián)p失。如目前縣級支行經(jīng)濟糾紛案件需上報二級分行，標的大的需行文上報區分行。中間環(huán)節多、耗時(shí)長(cháng)，管理行有時(shí)因時(shí)間人力不足，對資產(chǎn)保全、訴訟、執行的緊急情況不能及時(shí)定奪處置，有時(shí)會(huì )因此造成經(jīng)濟損失。
�。ㄎ澹┰V訟不講究效益，盲目訴訟，有時(shí)會(huì )出現“贏(yíng)了官司輸了錢(qián)”的現象。
二、做好支行法律事務(wù)工作的建議
�。ㄒ唬┘訌姺ㄖ平ㄔO。隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷深化和完善，以及加入WTO國際規則的要求，我國的法律將進(jìn)一步得到加強和完善，這就要求各行在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，必須掌握法律、依法律辦事，運用法律為業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)保駕護航。一是要相應設立獨立的法務(wù)室，配備 $%& 名專(zhuān)職法務(wù)人員。法務(wù)工作關(guān)系到各行大量資產(chǎn)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的維權問(wèn)題，崗位職務(wù)相當重要，因此必須設立獨立的部門(mén)專(zhuān)門(mén)從事法務(wù)工作，圍繞法務(wù)職能有足夠的時(shí)間和精力投入工作（包括學(xué)習增長(cháng)知識和處理法務(wù)事項），全程為業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)提供法律服務(wù)。在人員的配備上必須從嚴選取，法務(wù)員要求具有大專(zhuān)以上的法律專(zhuān)業(yè)學(xué)歷，若無(wú)法律專(zhuān)業(yè)人員的可配其他大專(zhuān)以上學(xué)歷的熟知法律知識的人員，并且法務(wù)員要求思維敏銳、思路清晰、具有一定的表達口才辯訴能力和寫(xiě)作能力，具有一定的金融專(zhuān)業(yè)知識，能夠掌握本行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況，具備這樣的素質(zhì)方能勝任法務(wù)工作。二是要提高法律崗位地位和待遇，完善法制機制，制訂和落實(shí)職責制度。法務(wù)機構作為一個(gè)獨立的職能部門(mén)，應與其他科室同等地位編制，享有應有的職務(wù)待遇。圍繞職能工作性質(zhì)，制訂崗位責任制，明確職權、責任，規定全行的重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括其他科室的職能工作）必須由法務(wù)員介入，由法務(wù)員出具法律意見(jiàn)書(shū)，負法律責任，否則出現法律問(wèn)題由相關(guān)責任人負責，使法務(wù)員介入經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、全程為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供法律服務(wù)形成制度化。如訴訟時(shí)效、擔保時(shí)效、申請執行時(shí)效失效的責任劃分，工作中不作為或違法違規造成損失，以及維權失敗等法律問(wèn)題的責任歸屬等。三是要加強隊伍建設，提高法務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。法務(wù)員肩負維護經(jīng)營(yíng)行大量資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)重任，事關(guān)經(jīng)營(yíng)行的權益和聲譽(yù)，因此法務(wù)員的能力和素質(zhì)至關(guān)重要。法務(wù)員素質(zhì)只有達到一定水準，方能為順利處理各種復雜的法律問(wèn)題提供保障。法務(wù)員應高度樹(shù)立職業(yè)使命感和責任感，自覺(jué)加強學(xué)習和鍛煉，刻苦鉆研，尤其是入世后的法律法規知識，圍繞“細、專(zhuān)、精”積極主動(dòng)做好工作。同時(shí)上級行應根據工作需要，適時(shí)系統地組織學(xué)習和培訓，推行考試執證上崗制度，鼓勵員工參加全國司法或企業(yè)法律顧問(wèn)考試，多渠道強化法務(wù)員素質(zhì)，以勝任法務(wù)工作的需要。
�。ǘ┮皇肿I(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，一手抓法制建設，堅持“兩手抓”.
商業(yè)銀行以追求效益為目的，而追求效益必須依法經(jīng)營(yíng)、依法維權為前提，兩者是相輔相成的。后者是實(shí)現前者的手段和保障，后者促進(jìn)前者，在抓好業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，應重視和加強法制建設工作。各支行要切實(shí)開(kāi)展法制建設教育，加強學(xué)習和培訓工作，努力提高全行的法律素質(zhì)，在全行營(yíng)造學(xué)法、知法、用法、守法的良好氛圍，員工法律意識和遵守法規自覺(jué)性的增強，可規避或減少法律問(wèn)題的發(fā)生，促進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的順利開(kāi)展。
�。ㄈ┘訌娤到y法制隊伍建設，建立強有力的法律人才庫。
由于縣支行法務(wù)室屬新組建科室，一些行受人員條件的限制，其選配的法務(wù)員存在素質(zhì)偏低的情況，因此上級行法務(wù)部門(mén)應對下級行的法務(wù)工作給予督促指導和幫助，使再復雜的法律問(wèn)題也能在系統內部解決。既能減少外聘律師的費用，又有利于保密工作，維護企業(yè)的'形象和聲譽(yù)。
�。ㄋ模┙o予縣級支行適當的訴訟授權，以利提高訴訟工作效率，利于緊急挽救風(fēng)險損失。
訴訟案件的層層上報，環(huán)節多、耗時(shí)長(cháng)，往往會(huì )延誤時(shí)間或貽誤有利時(shí)機，不利提高訴訟效率，因此應給予縣支行適當的訴訟授權， 50萬(wàn)元標的以下的應采取報備制，由縣支行自行訴訟，報二級分行備案，或是簡(jiǎn)化報批手續。
�。ㄎ澹┮婪ㄊ召J要講究訴訟效益，促進(jìn)綜合效益的提高。
對于縣支行法律事務(wù)來(lái)說(shuō)，涉及最多的也是重要的是依法收貸工作。由于一些呆滯、呆帳貸款往往是資不抵債，有的資產(chǎn)甚至與債務(wù)不足的差額很大，并且有的借款人已完全喪失收入來(lái)源，唯一只有是處置僅有的資產(chǎn)還款，其訴訟費也將得處置資產(chǎn)受償，若以全部貸款為標的起訴，不僅貸款不能全額收回，還白白多支付訴訟費，而訴訟費的支付實(shí)質(zhì)上是我們的貸款資產(chǎn)損失，因此，應根據實(shí)際資產(chǎn)情況，有選擇地起訴與其資產(chǎn)價(jià)值相稱(chēng)的那部分貸款，剩余部分仍?huà)鞄け３謺r(shí)效繼續追償，以減少不必要的訴訟費開(kāi)支。
�。┮婪ㄊ召J工作應在不得已的情況下進(jìn)行。
依法維護權益是必要的，但對資不抵債的對象來(lái)說(shuō)，由于訴訟費用和執行費用過(guò)高，企業(yè)無(wú)其它收入來(lái)源，耗費的還是企業(yè)的有限有效資產(chǎn)。因此，應針對各個(gè)對象情況，具體分析研究對策，區別對待，采取最為有效靈活可行的辦法，最好是采取協(xié)商的方式，動(dòng)員企業(yè)自行處置資產(chǎn)還貸（在我行的監控下），或是落實(shí)好合乎我行要求并有保障的還款付息計劃，并能在實(shí)際中切實(shí)履行好，在不得已的情況下再采取依法起訴的對策。因為采取訴訟的方式不僅費用高，而且程序多耗時(shí)長(cháng)，從效率上還是效益上均是不得已的下策。
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