論文：城市規劃實(shí)施過(guò)程中公眾參與的體系構建初探
【摘要】隨著(zhù)我國城市規劃的大力推廣，公眾參與問(wèn)題不斷的在城市規劃實(shí)施過(guò)程中出現，而在這其中新形勢下公眾參與的體系構建發(fā)展的效果，是直接關(guān)系到城市規劃實(shí)施過(guò)程中的關(guān)鍵因素之一。因此，本文主要就城市規劃實(shí)施過(guò)程中公眾參與的體系構建的要點(diǎn)，起到的作用進(jìn)行分析。
【關(guān)鍵詞】城市規劃；實(shí)施過(guò)程，公眾參與
一、前言
如何做好新形勢下城市規劃實(shí)施過(guò)程中公眾參與的體系構建的發(fā)展工作，為城市規劃實(shí)施過(guò)程中公眾參與的體系構建發(fā)展實(shí)現可持續發(fā)展提供堅實(shí)的安全保障，是現在城市規劃實(shí)施過(guò)程中公眾參與的體系構建面臨的迫在眉睫、函需解決的頭等課題。
二、相關(guān)概念以及重要性
1、相關(guān)概念
公眾指的是政府為之服務(wù)的主體群眾，公眾參與指的是群眾參與政府公共政策的權利，是一種讓社會(huì )上的多數人能夠參加到那些與他們的生活環(huán)境息息相關(guān)的政策制定及決策過(guò)程中去的方法和途徑。公眾參與城市規劃，是指公眾參與規劃的全部過(guò)程和不同領(lǐng)域，其本質(zhì)是要通過(guò)公眾對規劃制定和實(shí)施全過(guò)程的主動(dòng)參與，更好地保證規劃行為的公平、公正與公開(kāi)性，使規劃能切實(shí)體現公眾的利益要求，真正的做到以人為本，提升規劃的科學(xué)性、合理性，并確保規劃工作的成功實(shí)施�？偟恼f(shuō)來(lái)，公眾參與城市規劃是對權利（政府―公眾）的分配與再分配，是一個(gè)利益博弈的過(guò)程。
2、重要性
城市規劃既是一門(mén)跨越自然科學(xué)與社會(huì )科學(xué)的綜合性科學(xué)，又是一項綜合性很強的政府職能，同時(shí)它還是一項帶社會(huì )實(shí)踐性質(zhì)的公共事業(yè)。城市規劃的這三種性質(zhì)，要求政府的決策要尊重科學(xué)、尊重民意，而公眾則應當了解規劃、參與規劃、監督規劃的實(shí)施，一旦城市居民能夠直接而持久地接觸規劃，成為規劃制定和規劃實(shí)施過(guò)程中一個(gè)重要的組成部分，規劃行為便會(huì )更加科學(xué)與民主，規劃決策便能更符合實(shí)際情況和切實(shí)體現公眾的利益需求，并確保規劃工作的順利實(shí)施。
三、城市規劃實(shí)施過(guò)程中公眾參與的現狀分析
1、主要問(wèn)題
目前我國城市規劃實(shí)施過(guò)程中的公眾參與，不論是規劃許可前的聽(tīng)證、規劃許可后的救濟、規劃執法中的監督，還是規劃評估過(guò)程的意見(jiàn)征詢(xún)，90%以上的當事人以個(gè)體形式出現，內容主要涉及零散的自身利益訴求，公眾沒(méi)有得到有效的`組織或沒(méi)有團體支撐，因而很難形成有深度、有強度的公眾參與力量，參與意見(jiàn)常常不能對規劃決策形成決定性的影響或建設性的指導，甚至高昂的訴訟費用和冗長(cháng)的訴訟程序就足以令公眾個(gè)體望而卻步，公眾參與也就不免變成了形式上的參與。
2、成因分析
根本原因是我國城市規劃的法律制度缺乏城市規劃實(shí)施過(guò)程中公眾參與體系的建構和規定。剛剛頒布的《城鄉規劃法》作為我國新時(shí)期城鄉規劃領(lǐng)域的主干法，對城市規劃實(shí)施過(guò)程中的公眾參與也只是提到“應當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布”和“應當及時(shí)將依法變更后的規劃條件通報同級土地主管部門(mén)并公示”，其余未做任何規定。有些部門(mén)法規、大多地方規章雖在規劃管理的個(gè)別環(huán)節涉及了公眾參與的部分行為，但往往就事論事，缺乏體系的完整構建。
四、我國城市規劃中公眾參與主要存在的問(wèn)題
1、缺乏法律制度的保障
目前我國城市規劃的公眾參與不僅在參與管理上缺乏合理的機制，在法律上和制度上也缺乏必要的支持與保障。在我國現行的城市規劃法律法規中，對公眾參與的具體方法和形式尚未明確，使整個(gè)規劃實(shí)施過(guò)程的公眾參與效率和效果降低。與之相比，我國城市規劃中的公眾參與相關(guān)的法律法規非常抽象，對具體的內容都沒(méi)有做出詳細的法律說(shuō)明，存在著(zhù)明顯的不足和差距。城市規劃中的公眾參與具體程序和形式等問(wèn)題有待進(jìn)一步完善和明確。
2、多元利益群體的博弈
公眾參與最開(kāi)始被運用就是為了解決社會(huì )公眾與開(kāi)發(fā)商、政府之間的利益問(wèn)題。 在這個(gè)過(guò)程中，政府作為城市規劃編制的主導機構，負責編制總體規劃和審議控制性詳細規劃，同時(shí)他又要全面地考慮城市的社會(huì )、政治、經(jīng)濟、文化的綜合發(fā)展，希望通過(guò)城市規劃來(lái)促進(jìn)城市的經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展。社會(huì )公眾在三者利益的博弈過(guò)程中，永遠是處于弱勢的一方，但他們作為城市的所有者，希望能更多的參與到城市規劃的編制過(guò)程中，表達自己的價(jià)值傾向，與政府及開(kāi)發(fā)商達成共識，使城市規劃更符合公眾利益。所以說(shuō)，不同的利益群體在參與到城市規劃中都有著(zhù)不同的立場(chǎng)和需求。
3、公眾參與程度不足
從我國城市規劃各規劃階段中對應的公眾參與形式可以看出，社會(huì )公眾對于城市規劃的參與只是某些環(huán)節的，而且普遍還只是被動(dòng)的聽(tīng)下看下，然后接受它，其參與的深度和廣度都不足，往往形式大于意義。再加上長(cháng)期處于這種被動(dòng)的地步，使得城市規劃在公眾心里是政府和開(kāi)發(fā)商等的事，而且相關(guān)部門(mén)對有關(guān)的規劃信息對外公布和宣傳力度也不足，導致社會(huì )公眾對城市規劃的參與意識就更薄弱了。 同時(shí)，由于社會(huì )公眾對相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識的認知具有局限性，使得他們的意見(jiàn)在城市規劃實(shí)施過(guò)程中被采納或接受的比較少，特別對一些技術(shù)含量比較大的項目，他們的分析力一般無(wú)法應對，受到很大的限制。
五、我國城市規劃中公眾參與系統的完善與保障
首先，將公眾的決策權落到實(shí)處。為了城市的長(cháng)遠發(fā)展，就應該確實(shí)將公眾的決策權落到實(shí)處。其次，給公眾一個(gè)透明化的信息平臺。要讓更多的公眾參與到城市規劃中來(lái)，一個(gè)基礎性的工作就是要解決信息對稱(chēng)問(wèn)題，即要有一個(gè)透明化的、對公眾開(kāi)放的信息平臺。這就要求提供給公眾的信息應是全面、真實(shí)、通俗易懂的。這需要城市規劃部門(mén)在與公眾的信息溝通上講究人性化和大眾化，把公開(kāi)信息和引導公眾參與更好地結合起來(lái)。
3、提高公眾素質(zhì)，激發(fā)公民參與城市規劃的意識和能力
首先要解放思想，轉換觀(guān)念，政府要轉換職能，成為服務(wù)型政府。政府官員要真正樹(shù)立“全心全意為人民服務(wù)”的執政理念，為公眾參與城市規劃鋪平道路。
其次要提高公眾知識水平，特別是要提高一些弱勢群體參與公共事物管理的能力和愿望。在目前公眾參與的萌芽階段，規劃重點(diǎn)應放在規劃知識的普及和傳播上，讓公眾、規劃部門(mén)和政府官員真正了解城市規劃的實(shí)質(zhì)。
六、結束語(yǔ)
綜上所述，本文所提到的城市規劃實(shí)施過(guò)程中公眾參與的體系構建的研究工作，希望可以對城市規劃實(shí)施過(guò)程的發(fā)展提供參考價(jià)值。隨著(zhù)城市規劃實(shí)施過(guò)程的不斷開(kāi)展， 對公眾參與的體系構建工作也將成為保障商業(yè)系統員工培訓措施的重要工作。
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