對主體功能區中農產(chǎn)品主產(chǎn)區發(fā)展思路的思考論文

　　論文摘要：對主體功能區中農產(chǎn)品主產(chǎn)區發(fā)展思路的思考-

　　論文關(guān)鍵詞：主體,功能,中農,產(chǎn)品,主產(chǎn)

　　2010年底，國務(wù)院印發(fā)了新中國成立以來(lái)的第一部全國性空間開(kāi)發(fā)規劃《全國主體功能區規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)。根據這一規劃，我國的國土空間將被統一劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四大類(lèi)主體功能區�！兑巹潯穼�(zhuān)門(mén)指出，對于耕地面積較多、發(fā)展農業(yè)條件較好的農產(chǎn)品主產(chǎn)區，盡管也適宜工業(yè)化、城市化開(kāi)發(fā)，但從保障國家農產(chǎn)品安全以及中華民族永續發(fā)展的需要出發(fā)，將其列入限制開(kāi)發(fā)區域，限制進(jìn)行大規模、高強度的工業(yè)化、城市化開(kāi)發(fā)。這對于保障全國耕地數量、質(zhì)量和農產(chǎn)品供給安全至關(guān)重要，但是卻給農產(chǎn)品主產(chǎn)區內許多縣域經(jīng)濟的發(fā)展帶來(lái)了較大影響。

　　從地理分布看，我們目前農產(chǎn)品主產(chǎn)區多為平原地區，耕地多，人口多，很多縣（區）經(jīng)濟發(fā)展落后，基礎設施不完善，社會(huì )事業(yè)欠帳很多。如黃淮海平原覆蓋了豫東、魯西南、蘇北和皖北的不少縣區，這些縣區基本上都是各自省內經(jīng)濟較為落后的區域，對發(fā)展的需求也更為迫切。為縮小經(jīng)濟差距，近年來(lái)，這些縣區制定和實(shí)施了一系列加快發(fā)展的政策和措施，如興辦開(kāi)發(fā)區、招商引資、項目帶動(dòng)等舉措，取得了明顯成效�！兑巹潯烦雠_以后，一些同志就產(chǎn)生了一些誤解，認為“列入了限制開(kāi)發(fā)區域就不能再進(jìn)行任何的工業(yè)化或城市化發(fā)展，只能就農業(yè)講農業(yè)”了。我們認為，這種認識是錯誤的，曲解了國家制定主體功能區的目的。實(shí)際上，國家出臺《規劃》，推進(jìn)主體功能區建設，將農產(chǎn)品主產(chǎn)區確定為限制開(kāi)發(fā)區域，就是要順應自然規律，更好地保護農業(yè)生產(chǎn)力和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力，發(fā)展各具特色的區域經(jīng)濟，實(shí)現科學(xué)發(fā)展。還要看到，對農產(chǎn)品主產(chǎn)區的限制開(kāi)發(fā)，并不是限制所有的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，在保障農產(chǎn)品供給安全的前提下，農產(chǎn)品主產(chǎn)區也允許適度開(kāi)發(fā)能源和礦產(chǎn)資源，允許發(fā)展不影響主體功能定位、當地環(huán)境資源可承載的產(chǎn)業(yè)，允許進(jìn)行必要的城鎮建設。因此，那種把《規劃》與發(fā)展對立起來(lái)、割裂開(kāi)來(lái)的認識是極其錯誤的。

　　作為農產(chǎn)品主產(chǎn)區，在《規劃》出臺以后，不能再沿襲傳統的經(jīng)濟發(fā)展方式，而應該在符合《規劃》的前提下，樹(shù)立正確認識，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快發(fā)展現代農業(yè)，持續推進(jìn)城市化進(jìn)程，提升工業(yè)創(chuàng )新能力，構建高效、協(xié)調、可持續的發(fā)展格局。

　　一、堅定不移地加快城鎮化推進(jìn)步伐，加速人口集聚。

　　加快城鎮化進(jìn)程，是加強農業(yè)基礎地位、加速農村剩余勞動(dòng)力轉移、擴大農民就業(yè)空間和收入來(lái)源的現實(shí)途徑，是新階段發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要支撐�！兑巹潯烦雠_以后，作為限制開(kāi)發(fā)區域的農產(chǎn)品主產(chǎn)區，要結合《規劃》要求，充分利用現有建成區空間，繼續加大城鎮化建設力度，切實(shí)提高國土空間利用效率。

　　首先，要加強城鎮規劃與管理。要以先進(jìn)的理念指導規劃，積極適應發(fā)展需要，及時(shí)進(jìn)行規劃修編，用符合縣情縣貌、具有地方特色的規劃促進(jìn)發(fā)展。要加快村鎮規劃的`編制和實(shí)施，依托規劃加快新農村建設步伐，壓縮農村居住空間，集約建設農村基礎設施和公共服務(wù)設施，提高農民生活質(zhì)量。

　　其次，要加大投入，完善城市和小城鎮功能。要多渠道籌措資金，加快城市建設步伐，積極爭取并充分利用好國家扶持小城鎮建設和新農村建設資金，鼓勵吸納社會(huì )資金，通過(guò)多元化融資推進(jìn)小城鎮化快速、健康發(fā)展，不斷完善城鎮功能，促進(jìn)要素市場(chǎng)發(fā)育，加強小城鎮的擴散輻射能力和吸納集聚能力。同時(shí)要加大中心城市的建設力度，摒棄城市發(fā)展規模盲目求大的錯誤，加強基礎設施建設，完善配套服務(wù)功能，加大城市管理力度，吸引更多的農村人口進(jìn)城安居。

　　再次，要做大做強城鎮支撐產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)推進(jìn)城鎮化發(fā)展。要按照《規劃》要求和本地實(shí)際，積極引導農民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，通過(guò)從事非農產(chǎn)業(yè)減少農民從而致富農民。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的原則，優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素配置，通過(guò)加大投入等方式，扶持其盡快做大做強。強力推進(jìn)以資源節約、無(wú)污染、附加值高為特征的現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，把城鎮化建設同發(fā)展現代服務(wù)業(yè)結合起來(lái)，形成特色產(chǎn)業(yè)體系支撐下的城鎮化跨越式發(fā)展模式。

　　最后，要完善配套政策，鼓勵農民進(jìn)城。要加快制定和落實(shí)與城鎮化配套的相關(guān)措施，著(zhù)力營(yíng)造縣域發(fā)展的良好環(huán)境。改革戶(hù)籍管理制度，讓農村人口進(jìn)入城鎮居住、工作和創(chuàng )業(yè)不受身份限制；調整社會(huì )事業(yè)管理措施和辦法，讓農民進(jìn)城就業(yè)、就醫、上學(xué)等方面不受限制和歧視，與城鎮居民共享社會(huì )福利事業(yè)帶來(lái)的實(shí)惠；改革行政服務(wù)模式，注重加強對農民就業(yè)的培訓和指導，為農民進(jìn)城投資興業(yè)提供方便、快捷、高效的行政許可服務(wù)。

　　二、堅定不移地加大農業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變。

　　首先，堅持用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，穩步提高農業(yè)生產(chǎn)條件和綜合生產(chǎn)能力。目前，我國農業(yè)靠天吃飯的局面還沒(méi)有根本改變。因此，必須堅定不移地用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，大力改善農業(yè)生產(chǎn)基礎設施，加快推進(jìn)農業(yè)機械化，強化農業(yè)防災減災體系建設，增強農業(yè)抵御自然風(fēng)險能力，形成穩定有保障的農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　其次，積極培育和發(fā)展多元化的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行規�；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，用現代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變。要積極培育龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、批發(fā)市場(chǎng)等適應產(chǎn)業(yè)化要求的新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，著(zhù)力提高農業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展，充分發(fā)揮農民專(zhuān)業(yè)合作社在統一經(jīng)營(yíng)、規模經(jīng)營(yíng)中的主體作用、載體作用和平臺作用，使之成為引領(lǐng)農民參與市場(chǎng)競爭的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。要進(jìn)一步加快土地流轉，出臺鼓勵土地流轉的政策及配套措施，鼓勵農民、尤其是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農民，在自愿有償的原則下，積極以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權。要大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，對農業(yè)和農村經(jīng)濟實(shí)行區域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)與農民、專(zhuān)業(yè)合作組織之間建立起一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作關(guān)系，逐步形成“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作組織+農戶(hù)”的組織結構和運行機制，實(shí)現優(yōu)勢互補、產(chǎn)銷(xiāo)對接。

　　最后，堅持用可持續發(fā)展觀(guān)指導農業(yè)，積極發(fā)展現代農業(yè)。要堅持發(fā)展節約型農業(yè)，積極推廣以節水、節肥、節藥、節能為主的農業(yè)技術(shù)。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農田循環(huán)、種養循環(huán)、生物鏈循環(huán)、農業(yè)外循環(huán)，構建資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，積極探索農業(yè)廢棄物以及家庭垃圾污染治理的途徑。重點(diǎn)抓好農村戶(hù)用沼氣和大中型畜禽飼養場(chǎng)沼氣工程建設，加快實(shí)施農村環(huán)境清潔工程，改善農民生活環(huán)境，建設在生態(tài)上能自我維持、資源上能循環(huán)利用、經(jīng)濟上能獲得較高效益的可持續發(fā)展農業(yè)。

　　三、有所選擇地加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提升工業(yè)化水平。

　　盡管《規劃》中指出對農產(chǎn)品主產(chǎn)區要限制大規模、高強度的工業(yè)化、城市化開(kāi)發(fā)，但并不是不讓發(fā)展工業(yè)，而是要在不影響主體功能定位的情況下，因地制宜地發(fā)展本地的特色產(chǎn)業(yè)。因此，農產(chǎn)品主產(chǎn)區要結合《規劃》，認真分析本地現狀，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，以市場(chǎng)為導向，以結構調整為主線(xiàn)，加快培育主導產(chǎn)業(yè)，尤其要以農產(chǎn)品精深加工業(yè)、勞動(dòng)密集型工業(yè)、特色優(yōu)勢工業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素配置，加大政策扶持力度，盡快形成優(yōu)勢明顯，規模較大、特色鮮明的區域主導產(chǎn)業(yè)，提高縣域經(jīng)濟的市場(chǎng)競爭力。要大力發(fā)展中小企業(yè)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，增強縣域經(jīng)濟工業(yè)發(fā)展的活力。

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